Ustawa o radiofonii i telewizji (Kanada)
 | |
| Ustawa o radiofonii i telewizji | |
|---|---|
| Parlament Kanady | |
| |
| Cytat | SC 1991, ok. 11 |
| Uchwalona przez | Parlament Kanady |
| Zgodziłem się | 1 lutego 1991 r |
| Administrowany przez | Kanadyjskie dziedzictwo |
| Powiązane przepisy | |
| Status: Aktualne prawodawstwo | |
Ustawa o radiofonii i telewizji , zatwierdzona przez królewską 1 lutego 1991 roku, jest ustawą parlamentu Kanady dotyczącą nadawania programów telekomunikacyjnych w tym kraju.
Ustawa o radiofonii i telewizji określa politykę nadawczą Kanady; określa rolę Kanadyjskiej Komisji Radiowo-Telewizyjnej i Telekomunikacyjnej (CRTC) jako regulatora nadawania; i określa mandat CBC/Radio-Canada . Deklarowanym celem ustawy o radiofonii i telewizji jest utrzymanie tkanki kulturowej Kanady - a tym samym wzmocnienie jej struktur gospodarczych, politycznych i społecznych - poprzez wspieranie krajowych branż kreatywnych oraz zapewnienie między innymi dostępności kanadyjskiej muzyki i opowieści.
W dniu 3 listopada 2020 r. Minister dziedzictwa Steven Guilbeault przedstawił przepisy ( Bill C-10 ), które aktualizowałyby ustawę w celu uwzględnienia usług nadawania online.
Historia
Pierwsza wersja ustawy o radiofonii i telewizji otrzymała królewską zgodę 23 czerwca 1936 r., A następnie została zaktualizowana w 1958 r. Ustawa z 1958 r. Utworzyła Radę Gubernatorów ds. Transmisji (BBG), aby zastąpić Canadian Broadcasting Corporation jako regulator nadawców w Kanadzie. W 1968 r. Ustawa o radiofonii i telewizji została ponownie zaktualizowana, tym razem tworząc Kanadyjską Komisję Radiofonii i Telewizji i Telekomunikacji (CRTC), która zastąpi BBG.
Ustawodawstwo z 1968 r. otrzyma poprawki w 1991 r., po czym stanie się obowiązującym prawodawstwem. Byłaby to ostatnia duża reforma ustawy o radiofonii i telewizji — przed powszechnym dostępem do Internetu .
Kanadyjska ustawa o radiofonii i telewizji z 1932 i 1933 r
W 1932 r. premier RB Bennett powołał komisję parlamentarną , Komisję Specjalną ds. Radiofonii i Telewizji, w celu przeprowadzenia przesłuchań w celu określenia głównych problemów, z którymi borykają się kanadyjscy nadawcy, na podstawie których komisja wydałaby dalsze zalecenia. W marcu i kwietniu Komitet przesłuchał różnych świadków, którzy przedstawili argumenty dotyczące kontroli federalnej i prowincjonalnej, a także między nadawcami prywatnymi i publicznymi.
Komisja zgłosiła się do parlamentu w maju, przedstawiając krótkie sprawozdanie, w którym podkreślono znaczenie radiofonii i telewizji w odniesieniu do krajowych potrzeb związanych z rozwojem edukacyjnym, społecznym i kulturalnym. Komitet zasugerował opracowanie nowego publicznego systemu nadawczego, który obejmowałby: a) krajowe stacje o dużej mocy oraz b) drugorzędne stacje o małej mocy, które miałyby być wykorzystywane do celów społecznych, edukacyjnych i eksperymentalnych. Ten nowy system miałby otrzymywać dochody zarówno z reklam, jak i opłat licencyjnych i byłby prowadzony przez trzyosobową komisję (a także zastępców komisarzy wyznaczonych przez prowincję), która ma uprawnienia do regulowania wszystkich aspektów systemu.
26 maja 1932 r. rząd Bennetta uchwalił kanadyjską ustawę o radiofonii i telewizji , w dużej mierze opartą na zaleceniach Komitetu. Ustawa ta utworzyłaby pierwszy organ regulacyjny w Kanadzie, Canadian Radio Broadcasting Commission (CRBC), którego zadaniem jest regulowanie i kontrolowanie wszystkich kanadyjskich nadawców, a także ustanowienie usługi krajowej. W ustawie stwierdzono również, że powietrze jest dobrem publicznym, a zatem rząd ma do odegrania rolę w monitorowaniu jego wykorzystania.
wprowadzono poprawki do kanadyjskiej ustawy o radiofonii i telewizji , czyniąc CRBC odpowiedzialnym przed gabinetem, a nie przed parlamentem, a tym samym dając Komisji większą władzę nad decyzjami o zatrudnieniu, wydatkami na dochody i zakupami stacji. Jedną z pierwszych poważnych decyzji CRBC byłoby nałożenie 40% limitu na programy zagraniczne.
Ustawa o radiofonii i telewizji z 1936 i 1949 r
W 1936 roku CD Howe został mianowany ministrem odpowiedzialnym za radiofonię i radiofonię, aw marcu tworzy nową komisję parlamentarną ds. Radiofonii, która zajmuje się ogólnymi wynikami CRBC.
26 maja Komitet przedkłada swój raport, opowiadając się za a) utworzeniem krajowej korporacji nadzorującej nadawców publicznych; b) uczynienie tej nowej korporacji organem regulacyjnym nad nadawaniem; oraz c) ściślejsza współpraca między tą nową korporacją publiczną a prywatnymi stacjami radiowymi
W następnym miesiącu Howe wprowadza ustawę Canadian Broadcasting Act , aby utworzyć nową agencję nadawczą i rozwiązać CRBC. Ustawodawstwo to otrzymało królewską zgodę 23 czerwca 1936 r. I stworzyło CBC jako regulator nadawców w Kanadzie.
W 1949 r. Powstaje Królewska Komisja ds. Rozwoju Narodowego w dziedzinie Sztuki, Literatury i Nauki (lub Komisja Massey), której zadaniem jest badanie nadawców radiowych i telewizyjnych w Kanadzie. Przedstawiając swój raport, jedną z sugestii Komisji byłoby zapewnienie CBC większych środków poprzez dotację ustawową w celu rozwiązania negatywnej sytuacji finansowej korporacji. Zgodnie z tą radą zmieniana jest m.in. ustawa o radiofonii i telewizji , przyznająca CBC ustawową dotację na okres pięciu lat.
Ustawa o radiofonii i telewizji z 1958 i 1968 r
18 sierpnia 1958 r. rząd Diefenbaker wprowadził nową ustawę o radiofonii i telewizji .
Ustawodawstwo to obejmowałoby plan utworzenia nowego organu regulacyjnego o nazwie Board of Broadcast Governors (BBG), a także przywrócenia roli CBC, dzięki czemu główna metoda interwencji publicznej w radiofonii i telewizji odbywałaby się poprzez regulacje. Nowa ustawa potwierdzałaby również, że chociaż CBC obsługuje usługę krajową, BBG odpowiada za system krajowy; dlatego CBC musi podlegać zarówno swojemu ministrowi, jak i BBG. Ponadto zrównałoby prywatne i publiczne usługi nadawcze i nałożyłoby 25-procentowy limit własności zagranicznej.
W 1961 r. ponownie powstaje Specjalny Komitet ds. Radiofonii i Telewizji. Jedną z kwestii, którymi zajmie się Komitet, byłoby rozpowszechnienie się nowej technologii zwanej telewizją społeczną , w ramach której systemy przewodowe przejmują programy naziemne i retransmitują je do gospodarstw domowych drogą kablową.
Przewodniczący BBG między innymi kwestionuje, czy kabel można uznać za rodzaj nadawania, podczas gdy prezes CBC Alphonse Ouimet argumentował, że definicja nadawania zawarta w ustawie o radiofonii i telewizji powinna zostać rozszerzona o kabel. Inną sugestią byłoby ponowne zdefiniowanie samego pojęcia nadawania, z czegoś, co kojarzy się z nadawaniem i sterowaniem falami radiowymi, na faktyczny „efekt końcowy”, w którym tak naprawdę liczy się końcowy odbiór programów przez gospodarstwa domowe. Biorąc pod uwagę te kwestie, Komitet sugeruje zwrócenie się do Sądu Najwyższego w kwestiach dotyczących a) jurysdykcji konstytucyjnej w odniesieniu do sieci kablowych (tj. systemów przewodowych) oraz b) czy takie systemy można uznać za nadawcze w rozumieniu ustawy o radiofonii i telewizji .
Wreszcie w 1963 roku Douglas Fisher wprowadził poprawki do ustawy o radiofonii i telewizji , aby objąć „każdy system działający dla zysku, który pobierał z powietrza fale Hertza i retransmitował je do systemów przewodowych w domach”.
Systemy kablowe pozostają obecnie nieuregulowane, a ich rozwój nadal zależy wyłącznie od rynku. W marcu 1964 r. komisja składająca się z członków BBG i Departamentu Transportu zasugerowała, że jednym ze sposobów na przywrócenie jurysdykcji federalnej w zakresie kabli jest rozszerzenie mandatu BBG. Rozszerzając „przedmioty i cele” ustawy tak , aby obejmowały zarówno stacje odbierające programy komercyjne , jak i stacje zasilające kablowe systemy przekaźnikowe , BBG może regulować te podmioty, tak aby działały w sposób „zgodny z interesem publicznym w zakresie odbioru zróżnicowaną i wszechstronną usługę nadawczą”. W maju powstaje Specjalny Komitet Doradczy ds. Radiofonii i Telewizji, który ma przeanalizować ustawę o radiofonii i telewizji i zarekomendować zmiany.
W dniu 17 października 1967 r. Rząd kanadyjski wprowadził przepisy mające na celu ustanowienie „ustawowej polityki nadawania w Kanadzie oraz powierzenie odpowiedzialności za interpretację i wdrożenie tej polityki niezależnemu organowi publicznemu”. Projekt ustawy miał między innymi na celu ustanowienie nowego organu regulacyjnego, Canadian-Radio Television Commission (CRTC), a także położenie podstaw pod zbliżającą się regulację kablową poprzez włączenie terminu „przedsiębiorstwo nadawcze” obejmującego zarówno nadawanie, jak i odbiór przedsiębiorstwa.
Ustawa o radiofonii i telewizji została uchwalona 7 lutego 1968 r. I stała się prawem 1 kwietnia. W ramach nowego ustawodawstwa nowo utworzona CRTC zastąpiłaby BBG jako podmiot nadzorujący wszystkie aspekty kanadyjskiego systemu nadawczego.
1970 do 1990
W dniu 15 stycznia 1970 r. Przewodniczący CRTC, Pierre Juneau, stwierdził, że regulacja kabla pod federalnym organem regulacyjnym jest zgodna z celami ustawy o radiofonii i telewizji . W 1973 roku, z Gérardem Pelletierem jako ministrem komunikacji , rząd Kanady opublikował zieloną księgę zatytułowaną „Propozycje polityki komunikacyjnej dla Kanady”. Artykuł ostrzega przed bezpośrednią transmisją satelitarną i systemami komputerowymi podążającymi drogą kablową, która przez lata była nieuregulowana, zanim ostatecznie została objęta ustawą o radiofonii i telewizji .
Ustawa z 1968 r. otrzyma nowelizację w 1991 r., po czym stanie się obowiązującą ustawą. Byłaby to ostatnia duża reforma ustawy o radiofonii i telewizji — przed powszechnym dostępem do Internetu .
Struktura
Ustawa o radiofonii i telewizji obejmuje trzy główne sekcje: politykę nadawczą dla Kanady; uprawnienia regulacyjne CRTC; oraz procedury i zasady działania Canadian Broadcasting Corporation .
Ustawa narzuca kanadyjski system nadawania i jest kontrolowany oraz zawiera przepisy dotyczące treści kanadyjskich w programowaniu i produkcji. Zachęca do rozwoju kanadyjskiej ekspresji i wykorzystania kanadyjskich talentów i kreatywnych zasobów. Szczególny nacisk kładzie się również na odzwierciedlenie różnorodności kulturowej Kanady: w sekcji 3 stwierdza się, że programowanie i możliwości zatrudnienia powinny służyć potrzebom i interesom wszystkich Kanadyjczyków oraz odzwierciedlać ich różne okoliczności.
Ustawa o radiofonii i telewizji podkreśla, że każdy nadawca jest odpowiedzialny za swoje własne programy i oczekuje wysokiego poziomu programowego. Nie ma jednak konkretnego odniesienia do programów zawierających przemoc lub propagandy nienawiści.
CRTC zajmuje się kwestiami przemocy w mediach i szerzenia nienawiści poprzez swoje przepisy dotyczące radia, telewizji, usług specjalnych i płatnej telewizji.
Jeśli nadawca nie przestrzega zasad lub przepisów ustawy o radiofonii i telewizji , CRTC może powołać się na szereg kar — takich jak nałożenie grzywny lub ograniczenie lub odrzucenie wniosku stacji o odnowienie koncesji.
Proponowane zmiany
Nowelizacja z 1991 r. byłaby ostatnią większą reformą ustawy o radiofonii i telewizji — przed powszechną dostępnością Internetu .
W planie budżetu federalnego na 2017 r . rząd Kanady zaproponował przegląd i modernizację ustawy o radiofonii i telewizji oraz ustawy o telekomunikacji , aby „zapewnić, że Kanadyjczycy nadal będą korzystać z otwartego i innowacyjnego Internetu”. W tym przeglądzie rząd „stara się zbadać takie kwestie, jak telekomunikacja i tworzenie treści w erze cyfrowej, neutralność sieci i różnorodność kulturowa ”.
W połowie września tego samego roku gubernator w Radzie wydał CRTC polecenie sporządzenia raportu na temat „nowych modeli dystrybucji nadawania oraz zakresu, w jakim zapewnią one żywy rynek krajowy, który wspiera kanadyjską produkcję treści”. Raport został opublikowany przez CRTC w następnym roku, 31 maja 2018 r., w interaktywnym formacie wyłącznie cyfrowym. Raport zatytułowany „Harnessing Change” zaleca, aby wszyscy, którzy odnoszą korzyści z działalności w Kanadzie, również przyczynili się do produkcji kanadyjskich treści.
Po opublikowaniu raportu, w czerwcu 2018 r. rząd rozpoczął „Przegląd legislacyjny radiofonii i telewizji”, powołując panel zewnętrzny do przeglądu kwestii określonych po raz pierwszy w budżecie na 2017 r., tj. kanadyjskich ram legislacyjnych dotyczących komunikacji. W dniu 13 grudnia 2019 r. mandatowe dla ministra dziedzictwa kanadyjskiego i ministra przemysłu zawierały zobowiązania do unowocześnienia ustawy o radiofonii i telewizji oraz do zapewnienia, aby „giganci internetowi” współtworzyli kanadyjskie treści w obu językach urzędowych .
W dniu 29 stycznia 2020 r. panel przeglądowy przedstawił swój raport końcowy zatytułowany „Przyszłość komunikacji w Kanadzie: czas na działanie” Navdeepowi Bainsowi , ministrowi przemysłu, oraz Stevenowi Guilbeault , ministrowi ds. dziedzictwa kanadyjskiego. Panel nalega w nim na włączenie nadawców internetowych do kanadyjskich ram regulacyjnych. Panel wezwał również do zaprzestania reklam w CBC, zalecając jednocześnie, aby usługi przesyłania strumieniowego (takie jak Netflix i Amazon Prime Video ) były upoważnione do finansowania tworzenia kanadyjskich treści .
Ustawa o transmisji strumieniowej online
W dniu 3 listopada 2020 r. minister ds. dziedzictwa kanadyjskiego Steven Guilbeault zaproponował przepisy mające na celu aktualizację ustawy w celu uwzględnienia zwiększonego znaczenia internetowego wideo i mediów cyfrowych, działając zgodnie z pilnymi zaleceniami panelu ds. przeglądu, aby dodać przedsiębiorstwa internetowe do nadzoru regulacyjnego nad CRTC .
Bill C-10 spotkał się z mieszanymi reakcjami. Krytycy proponowanego ustawodawstwa argumentowali, że przyznaje ono niewiarygodną władzę CRTC, które są niewybieralnymi organami regulacyjnymi i otrzymują bardzo niewiele wskazówek od parlamentu lub rządu. Profesor University of Ottawa, Michael Geist, przyznał, że ustawa usuwa z ustawy szereg długoletnich zasad , które miały na celu ochronę kanadyjskiego systemu nadawczego, w tym wymóg, aby wszyscy nadawcy byli własnością Kanady i byli kontrolowani, a także oczekiwanie, że nadawcy „ maksymalne wykorzystanie, aw żadnym wypadku nie mniejsze niż dominujące wykorzystanie” kanadyjskiego talentu programistycznego,
Usunięcie z ustawy wyjątku dotyczącego treści generowanych przez użytkowników w mediach społecznościowych również spotkało się z krytyką za potencjalne umożliwienie cenzury w Internecie ; były komisarz CRTC, Peter Menzies, stwierdził, że „przyznanie agencji rządowej władzy nad legalnymi treściami generowanymi przez użytkowników – zwłaszcza gdy jest poparte rozważaniami rządu o usuwaniu stron internetowych – nie tylko narusza wolność słowa, ale stanowi pełnowymiarowy atak na nią a przez to fundamenty demokracji”. Minister dziedzictwa Steven Guilbeault stwierdził, że ustawa C-10 miała obejmować „profesjonalne seriale, filmy i muzykę” i argumentował, że ustawa zawiera „zabezpieczenia” chroniące indywidualnych użytkowników. Niektórzy krytycy argumentowali również, że intencją ustawy było umożliwienie ram regulacyjnych dotyczących usuwania naruszających prawa autorskie .
Ustawa została przyjęta przez Izbę Gmin, ale nie została przyjęta przez Senat przed rozwiązaniem parlamentu. Ustawa została ponownie wprowadzona w lutym 2022 roku jako ustawa o transmisji strumieniowej w Internecie . W dniu 22 września 2022 r. Podczas drugiego czytania ustawy-11 senator Paula Simon poinformowała o przeglądzie ustawy-11 przez Stałą Komisję Senatu Kanady ds. Transportu i Komunikacji (TRCM).
Zobacz też
Linki zewnętrzne
- Departament Sprawiedliwości - Pełny tekst ustawy o radiofonii i telewizji
- Wideo: „ Ustawa o radiofonii i telewizji: struktura i tło [18:52]”. Innowacje, nauka i rozwój gospodarczy Kanada.