Ustawa o uczciwości dla wysoko wykwalifikowanych imigrantów

Ustawa o uczciwości dla wysoko wykwalifikowanych imigrantów jest proponowaną ustawą federalną Stanów Zjednoczonych , która zreformowałaby amerykańską politykę imigracyjną , głównie poprzez usunięcie ograniczeń dotyczących wiz pracowniczych w poszczególnych krajach , zwiększenie ograniczeń liczbowych imigrantów sponsorowanych przez rodziny w poszczególnych krajach oraz do innych celów . W 2020 roku po raz pierwszy przeszła przez Sejm i Senat; jednak wersje Izby i Senatu były różne i wymagały pojednania, a pojednania tego nie można było przeprowadzić przed upływem 116. Kongresu. Aby proponowane ustawodawstwo mogło dalej postępować, musiałoby zostać ponownie wprowadzone na 117. Kongres i ponownie przejść przez Izbę i Senat.

Cel

Projekt ustawy ma na celu zmianę Ustawy o imigracji i obywatelstwie w celu: (1) wyeliminowania ograniczeń liczbowych dla imigrantów pracujących zarobkowo w poszczególnych krajach oraz (2) zwiększenia ograniczeń liczbowych w poszczególnych krajach dla imigrantów rodzinnych z 7% do 15% całości liczba wiz sponsorowanych przez rodzinę.

Historia

Ustawa o uczciwości dla wysoko wykwalifikowanych imigrantów została po raz pierwszy wprowadzona przez kongresmena Lofgrena, Zoe, na 110. kongresie [2007-2008] , którego celem było wyeliminowanie 7% rocznego limitu liczbowego kraju urodzenia wnioskodawców w USA imigracji opartej na zatrudnieniu . Od tego czasu był wprowadzany przez różnych prawodawców przy poparciu obu stron na prawie każdym kongresie, albo jako samodzielny projekt, albo jako poprawka do innego projektu.


Rok	Kongres	Rachunek nr.	Sponsorzy / pierwotni sponsorzy	Współsponsorzy	Status
2007-2008	110	"HR5921" . 3 czerwca 2008 r.	Przedstawiciel Lofgren [D-CA-19] i Przedstawiciel Goodlatte [R-VA-6]	24	Wprowadzony w domu
2011-2012	112	"S.1983" . 13 grudnia 2011 r.	Senator Schumer [D-NY] i senator Durbin [D-IL]	5	Wprowadzony do Senatu
2011-2012	112	"S.1857" . 10 listopada 2011 r.	senator Lee [R-UT]	0	Wprowadzony do Senatu
2011-2012	112	„HR3012” . 23 stycznia 2012 r.	Przedstawiciel Chaffetz [R-UT-3]	11	Przeszedł Dom
2013-2014	113	"S.293" . 13 lutego 2013 r.	senator Lee [R-UT]	0	Wprowadzony do Senatu
2013-2014	113	"S.744" . 27 czerwca 2013 r.	Senator Schumer [D-NY] , senator McCain [R-AZ] i 6 innych	7	Senat przeszedł
2013-2014	113	„HR633” . 8 kwietnia 2013 r.	Przedstawiciel Chaffetz [R-UT-3] , Przedstawiciel Lofgren [D-CA-19] i 1 inna osoba	14	Wprowadzony w domu
2015-2016	114	„HR213” . 2 lutego 2015 r.	Przedstawiciel Chaffetz [R-UT-3] , Przedstawiciel Lofgren [D-CA-19] i 1 inna osoba	147	Wprowadzony w domu
2017-2018	115	„HR670” . 8 lutego 2017 r.	Przedstawiciel Lofgren [D-CA-19]	0	Wprowadzony w domu
2017-2018	115	„HR392” . 11 lipca 2017 r.	Przedstawiciel Chaffetz [R-UT-3] , Przedstawiciel O'Rourke [D-TX-16] i 24 innych	329	Wprowadzony w domu
2017-2018	115	"S.281" . 2 lutego 2017 r.	senator Lee [R-UT]	20	Wprowadzony do Senatu
2019-2020	116	"S.386" . 9 lipca 2019 r.	Senator Lee [R-UT] , senator Harris [D-CA] i 13 innych	35	Wprowadzony do Senatu
2019-2020	116	„HR1044” . 3 grudnia 2020 r.	Przedstawiciel Lofgren [D-CA-19] , Przedstawiciel Buck [R-CO-4] i 115 innych	311	Przeszedł Dom i Senat

HR392 – Ustawa o uczciwości dla wysoko wykwalifikowanych imigrantów z 2017 r

Ustawa HR392 została pierwotnie przedstawiona w Izbie Reprezentantów USA w styczniu 2017 r. przez przedstawiciela Chaffetza . W dniu 11 lipca 2017 r. przedstawiciel Yoder objął pierwsze sponsorowanie HR392 za jednomyślną zgodą, w celu dodania współsponsorów i zażądania przedruków zgodnie z punktem 7 zasady XII, bez sprzeciwu. Ustawa dostała 329 współsponsorów, w tym 25 pierwotnych sponsorów.

Podsumowanie rachunku

Ta ustawa zmienia ustawę o imigracji i obywatelstwie w celu: (1) wyeliminowania ograniczeń liczbowych dla imigrantów pracujących w poszczególnych krajach oraz (2) zwiększenia ograniczeń liczbowych dla imigrantów z rodzin w poszczególnych krajach z 7% do 15% całkowitej liczby wiz sponsorowanych przez rodziny. Chińska ustawa o ochronie studentów z 1992 r. została zmieniona w celu wyeliminowania przepisu wymagającego zmniejszenia rocznych chińskich wiz imigracyjnych w celu zrekompensowania zmian statusu na mocy takiej ustawy.

Ustawa ustanawia okres przejściowy, podczas którego odsetek wiz imigracyjnych opartych na zatrudnieniu drugiej i trzeciej preferencji (EB-2 i EB-3) jest zarezerwowany w następujący sposób: 1. w roku budżetowym 2017 15% rocznych wiz pracowniczych jest zarezerwowanych dla osób niebędących - kraje z zaległościami 2. na rok budżetowy 2018 10% rocznych wiz pracowniczych jest zarezerwowanych dla krajów bez zaległości 3. na rok budżetowy 2019. 10% rocznych wiz pracowniczych jest zarezerwowanych dla krajów, które nie mają zaległości. W okresie przejściowym nie więcej niż 25% całkowitej liczby zarezerwowanych wiz EB-2 i EB-3 zostanie przydzielonych obywatelom jednego kraju.

HR1044: Ustawa o uczciwości dla wysoko wykwalifikowanych imigrantów z 2020 r

Ustawa HR 1044 została przedstawiona w Izbie Reprezentantów Stanów Zjednoczonych w lutym 2019 roku przez Demokratyczną kongresmenkę Zoe Lofgren z 19. Okręgu Kongresowego Kalifornii . Został on rozpatrzony i znacząco zmieniony w Senacie Stanów Zjednoczonych (S.386). Obie wersje projektu ustawy różniły się na tyle, że przed ostatecznym uchwaleniem i podpisem przez Prezydenta musiały zostać uzgodnione w komisji konferencyjnej . Zwolennicy Kongresu szukali alternatywnego podejścia proceduralnego do uchwalenia ustawy o umieszczeniu kluczowego przepisu ustawy w zbiorczej ustawie o wydatkach. Jednak 21 grudnia 2020 r. kongresmenka Lofgren wydała oświadczenie, z którego wynika, że Kongres nie był w stanie pogodzić wersji projektu ustawy z Izbą Reprezentantów i Senatu ani załączyć kluczowych przepisów do zbiorczej ustawy o wydatkach przed końcem kadencji Kongresu 2019-2020 kalendarz. To stwierdzenie było pozornym ustępstwem, że ustawa nie miała realistycznej możliwości uchwalenia w jej ówczesnej formie na 116. Kongresie, ale oświadczenie Lofgren wydaje się sugerować, że w przyszłości ponownie wprowadzi podobne ustawodawstwo.

Kluczowe postanowienia

Ograniczenia wizowe na podstawie zatrudnienia w poszczególnych krajach

W 1924 Kongres nałożył pierwszy w historii limit na imigrację do Stanów Zjednoczonych, ale zamiast światowego limitu, rozdzielił również liczby między kraje, aby dać pierwszeństwo imigrantom z półkuli wschodniej. W 1965 roku Kongres uchylił ten system, wprowadzając taki , który pozwalał imigrantom z dowolnego kraju otrzymywać maksymalnie siedem procent zielonych kart wydawanych każdego roku. To była poprawa, ale dziś jest anachronizmem i powoduje własną bezsensowną dyskryminację, powodując rozbieżności w czasie oczekiwania w zależności od kraju urodzenia wnioskodawcy. Przyszli imigranci zatrudnieni urodzeni w krajach o dużej populacji muszą czekać od dziesięcioleci do ponad wieku, podczas gdy imigranci urodzeni w krajach o mniejszej liczbie ludności mogą czekać na wizy pracownicze zaledwie rok lub mniej. Podstawową propozycją tej ustawy jest wyeliminowanie rezerwacji kraju urodzenia w wizach pracowniczych w celu nadania priorytetu petycjom imigrantów na podstawie daty ich złożenia we wszystkich kategoriach imigracji opartej na zatrudnieniu bez zwiększania rocznego limitu 1 miliona zielonych kart rocznie. Jeśli ustawa ta zostanie uchwalona, stworzy równy czas oczekiwania dla imigrantów na wizy pracownicze, niezależnie od tego, gdzie się urodzili.

Ograniczenia dotyczące wiz rodzinnych w poszczególnych krajach

Wizy rodzinne pozwalają obywatelom USA i legalnym stałym rezydentom lub posiadaczom „ zielonej karty ” pomóc członkom rodziny z zagranicy w uzyskaniu legalnego wjazdu – obywatele USA mogą przywieźć dalszych krewnych. Obecne prawo imigracyjne Stanów Zjednoczonych ogranicza wizy imigracyjne dla rodzin do 7% z dowolnego kraju. Ale zamiast wyeliminować ten pułap, ustawa zwiększyłaby go do 15% na kraj.

Okres przejściowy

Wersje ustawy dla Izby Reprezentantów i Senatu zawierają terminy przejściowe lub „wycofania”, które rezerwują procent zielonych kart EB-2 i EB-3 dla imigrantów niepochodzących z Chin lub Indii. Te dwie wersje różnią się znacznie długością tego okresu przejściowego, przy czym wersja House obejmuje trzy lata, a wersja Senatu jedenaście lat.

Przynależność do Komunistycznej Partii Chin

Według Atlantic , jest około 82 milionów członków Komunistycznej Partii Chin (KPCh), z których wielu dołącza do partii rządzącej w Chinach jako „ostateczny wzmacniacz CV”, chociaż mogą mieć niewielkie lub żadne filozoficzne lub ideologiczne powiązania z samym komunizmem . Senacka wersja ustawy (S.386) zawiera przepis, który wymaga od urzędników imigracyjnych „niedostosowywania statusu jakiegokolwiek cudzoziemca powiązanego z siłami zbrojnymi Chińskiej Republiki Ludowej lub Komunistycznej Partii Chin. Krytycy tego przepisu twierdzą, że dodanie tego „ ksenofobicznego ” języka zostało dokonane na polecenie prezydenta Donalda Trumpa , który utrzymywał ostrą retorykę i politykę wobec Chin przez całą swoją prezydenturę, co skutkuje „uczynieniem kozła ofiarnego ” i zakazaniem wielu chińskim obywatelom, którzy mogą odbyć chińską służbę wojskową, jednak jest mało prawdopodobne, aby popełnili szpiegostwo lub zdradę, jeśli otrzymają możliwość wyemigrowania do USA

Historia legislacyjna

07.02.2019 - Wprowadzony do domu
07.02.2019 - wniesiony do Senatu
27.06.2019 — senator Rand Paul zablokował jednogłośną zgodę na utworzenie wycięcia wizowego dla pielęgniarek
07.10.2019 - Przyjęto/uzgodniono w Izbie: wniosek o zawieszenie przepisów i przyjęcie ustawy, z poprawkami Uzgodniono przez tak i nie: (wymagane 2/3): 365 - 65 (rolka nr 437) .
19.07.2019 — Senator Chuck Grassley zmienił S386, aby zawierał przepisy dotyczące programu H-1B i aplikacji dotyczących warunków pracy.
19.09.2019 — Senator David Perdue zablokował jednomyślną zgodę.
17.10.2019 — Senator Dick Durbin zablokował jednomyślną zgodę.
08.05.2020 — Senator Dick Durbin zmienił S386 i zwolnił blokadę.
08.05.2020 — Senator Rick Scott blokuje Durbina, kompromis Lee Jednogłośna zgoda.
12.02.2020 - Senacka Komisja Sądownictwa jednogłośnie odwołana.
12.02.2020 - Przyjęto/zgodzono się w Senacie: Uchwalono Senat z poprawką w głosowaniu głosowym.

Wsparcie

Poparcie dla tej legislacji pochodzi głównie od amerykańskich firm naukowych i technologicznych, zwłaszcza z Doliny Krzemowej , które rekrutowały imigrantów z Indii i Chin, którzy w ostatnich latach coraz częściej studiowali i osiągali lepsze wyniki w dziedzinach STEM, ale są sfrustrowani przeszkodami regulacyjnymi dla tych potencjalnych pracowników-imigrantów twarz. Inni wskazują na bardziej humanitarne rozumowanie, argumentując, że imigranci z prawie 200 innych krajów mogą otrzymać zieloną kartę opartą na zatrudnieniu w mniej niż rok, podczas gdy wysoko wykwalifikowani imigranci z Indii muszą czekać ponad sto lat, co w praktyce przekracza ich długość życia.

Sprzeciw

Niektórzy przeciwnicy legislacji argumentują, że zniesienie limitów zatrudnienia w poszczególnych krajach przyniosłoby nieproporcjonalne korzyści imigrantom z Indii i Chin kosztem zarówno imigrantów z mniejszych krajów, a tym samym wyeliminowanie różnorodności w imigracji, a także amerykańskich absolwentów kierunków STEM, którzy zazwyczaj oczekiwać wyższego odszkodowania. Inni krytycy sugerują, że uchwalenie ustawy ma na celu wywołanie takiego skutku, którego efektem końcowym będzie wezwanie do wydawania większej liczby wiz w przyszłości i podniesienie ogólnego poziomu imigracji do Stanów Zjednoczonych.

Ten artykuł zawiera tekst z tego źródła, które jest w domenie publicznej : Wszystkie informacje (oprócz tekstu) dotyczące HR213 — Ustawa o uczciwości dla wysoko wykwalifikowanych imigrantów z 2015 r., 114. Kongres (2015-2016)


Długi tytuł	Ustawa zmieniająca ustawę o imigracji i obywatelstwie w celu wyeliminowania ograniczeń liczbowych w poszczególnych krajach dla imigrantów pracujących, zwiększenia ograniczeń liczbowych w poszczególnych krajach dla imigrantów sponsorowanych przez rodzinę oraz w innych celach