Utworzenie włoskiego rządu w 2018 r
| |
| Data | 4 kwietnia 2018 – 31 maja 2018 |
|---|---|
| Lokalizacja | Włochy |
| Typ | Tworzenie rządu parlamentarnego |
| Przyczyna | Wybory parlamentarne we Włoszech w 2018 roku |
| Uczestnicy | M5S , Lega , FI , PD , FdI , LeU , Aut , grupa mieszana |
| Wynik | Powstanie gabinetu Conte |
W wyborach powszechnych we Włoszech w 2018 r . żadna grupa ani partia polityczna nie zdobyła zdecydowanej większości, co doprowadziło do zawieszenia parlamentu . 4 marca centroprawicowa koalicja , w której Liga Matteo Salviniego wyłoniła się jako główna siła polityczna, zdobyła wiele mandatów w Izbie Deputowanych i Senacie, podczas gdy antyestablishmentowy Ruch Pięciu Gwiazd ( M5S) kierowana przez Luigiego Di Maio stała się partią z największą liczbą głosów. Trzecie miejsce zajęła centrolewicowa koalicja Matteo Renziego i rządząca wówczas Partia Demokratyczna (PD). Przed ostatecznym utworzeniem rządu konieczne były przedłużające się negocjacje .
W dniu 24 marca 2018 r., po wyborach przewodniczących dwóch izb parlamentu włoskiego , Roberto Fico z M5S i Marii Elisabetty Alberti Casellati z Forza Italia (FI), premier Paolo Gentiloni (PD) złożył rezygnację ze stanowiska prezydenta Sergio Mattarella . Zgodnie z powszechną praktyką we Włoszech, Mattarella poprosił premiera o pozostanie na stanowisku w celu zajęcia się bieżącymi sprawami do czasu powołania nowego gabinetu.
31 maja 2018 r., po 88 dniach negocjacji i kilku impasach, profesor prawa Giuseppe Conte został mianowany premierem przy wsparciu LN i M5S, mimo że nie kandydował do włoskiego parlamentu. Matteo Salvini (Lega) i Luigi Di Maio (M5S) zostali również mianowani wicepremierami, tworząc 66. włoski rząd od czasów II wojny światowej . Utworzenie nowego rządu pozwoliło uniknąć możliwości natychmiastowych nowych wyborów.
Zmiany powyborcze
Wybory były postrzegane jako sprzeciw wobec establishmentu, a zarówno Ruch Pięciu Gwiazd (M5S), jak i Liga stały się odpowiednio pierwszą i trzecią co do wielkości partią w parlamencie. Ponieważ żadna grupa polityczna ani partia nie miały zdecydowanej większości, spekulowano na temat następujących możliwych wyników:
- Umowa rządowa między M5S a Ligą , z potencjalnym wsparciem Brothers of Italy i Forza Italia
- Porozumienie rządowe między M5S a całą centroprawicową koalicją
- Umowa rządowa między M5S a Partią Demokratyczną , z potencjalnym wsparciem Wolni i Równi
- Rząd między koalicją centroprawicową a koalicją centrolewicową
- Rząd tymczasowy , którego konkretnym celem jest zatwierdzenie ustawy budżetowej i zmiana ordynacji wyborczej , a następnie doprowadzenie kraju do nowych wyborów
- Rząd jedności narodowej ze wszystkimi siłami politycznymi
Po poznaniu wyników wyborów zarówno Di Maio, jak i Salvini stwierdzili, że prezydent Mattarella musi powierzyć im utworzenie nowego gabinetu, ponieważ przewodzili odpowiednio największej partii i największej koalicji. 5 marca europejska agencja ratingowa Scope Ratings stwierdziła, że najbardziej prawdopodobnym scenariuszem jest albo koalicja populistyczna (z M5S i Legą), koalicja lewicowa (z M5S i PD), albo powtórne wybory. 5 marca Renzi ogłosił, że Partia Demokratyczna będzie w tej kadencji w opozycji i zrezygnuje z funkcji lidera partii, gdy powstanie nowy gabinet. Po kontrowersjach w jego partii Renzi podał się do dymisji ze skutkiem natychmiastowym, a 12 marca pełniący obowiązki sekretarza objął jego zastępca Maurizio Martina . 6 marca Salvini powtórzył swoje przesłanie z kampanii, że jego partia odmówi jakiejkolwiek koalicji z M5S. Mimo to 14 marca Salvini zaproponował rządy z M5S, stawiając warunek, że sojusznik Ligi, Forza Italia, kierowany przez byłego premiera Silvio Berlusconiego, również musi wziąć udział w jakiejkolwiek koalicji. Di Maio odrzucił tę propozycję, argumentując, że Salvini „wybrał restaurację zamiast rewolucji”, ponieważ „Berlusconi reprezentuje przeszłość”. Co więcej, wybitna postać Five Star, Alessandro Di Battista , zaprzeczył jakiejkolwiek możliwości sojuszu z Forza Italia, opisując Berlusconiego jako „czyste zło naszego kraju”.
Konsultacje prezydenta Włoch z partiami politycznymi w dniach 4 i 5 kwietnia nie wyłoniły kandydata na premiera, co zmusiło prezydenta Mattarellę do przeprowadzenia kolejnej rundy konsultacji w dniach 11-12 kwietnia 2018 r.
7 kwietnia Di Maio zaapelował do Partii Demokratycznej o „zakopanie topora” i rozważenie koalicji rządzącej ze swoją partią. Jednak Demokraci oświadczyli, że w tej kadencji staną po stronie opozycji.
18 kwietnia 2018 r. Mattarella powierzył przewodniczącej Senatu Elisabetcie Casellati zadanie podjęcia próby pogodzenia sporów między centroprawicą a Ruchem Pięciu Gwiazd, aby przełamać powyborczy impas polityczny i stworzyć w pełni funkcjonalną nową rząd . Jednak nie udało jej się znaleźć rozwiązania kontrastów między dwiema grupami, zwłaszcza między M5S a Forza Italia.
23 kwietnia 2018 r., po klęsce Casellatiego, Mattarella udzielił przewodniczącemu Izby Deputowanych Roberto Fico mandatu rozpoznawczego do próby stworzenia porozumienia politycznego między Ruchem Pięciu Gwiazd a Partią Demokratyczną. Niektórzy prominentni przywódcy Partii Demokratycznej, w tym p.o. sekretarza Martina, publicznie rozważali możliwość zawarcia porozumienia, podczas gdy były lider PD Matteo Renzi wraz z innymi bliskimi mu członkami partii wyraził sprzeciw. Dyrekcja Krajowa partii w celu omówienia sprawy miała się odbyć 3 maja. 30 kwietnia, po rozmowie z Matteo Renzim , który wyraził zdecydowany sprzeciw wobec sojuszu z M5S, Di Maio wezwał do nowych wyborów.
Sondaż Tecné przeprowadzony po wyborach powszechnych we Włoszech w 2018 r. Sugerował, że 56% wyborców M5S preferowało koalicję rządową między M5S a Ligą. Koalicję Ruchu Pięciu Gwiazd i całej centroprawicy opowiedziało się za zaledwie 4%. 22% opowiedziało się za koalicją Ruchu Pięciu Gwiazd, centrolewicowej Partii Demokratycznej i lewicowej LeU. Rząd technokratyczny poparł tylko 1% wyborców Ruchu.
7 maja prezydent Mattarella przeprowadził trzecią rundę rozmów formacyjnych, po których formalnie potwierdził brak jakiejkolwiek możliwej większości (M5S odrzucająca sojusz z całą centroprawicową koalicją, PD odrzucająca sojusz zarówno z M5S, jak i centroprawicową prawicowa koalicja i Matteo Salvini z Ligi odmówił powołania rządu z M5S, ale bez partii Forza Italia Berlusconiego, której obecność w rządzie została wyraźnie zawetowana przez lidera M5S Luigiego Di Maio); w tych samych okolicznościach ogłosił swój zamiar szybkiego powołania „neutralnego rządu” (niezależnie od odmowy M5S i Ligi poparcia takiej opcji) w celu przejęcia władzy po rządzie Gentiloni, który uznano za niezdolny do poprowadzenia Włoch do drugich wyborów z rzędu jako reprezentowała większość z poprzedniego parlamentu i proponowała przedterminowe wybory w lipcu (co byłoby pierwszymi letnimi wyborami powszechnymi we Włoszech) jako realistyczną opcję do rozważenia ze względu na impas. Liga i M5S zgodziły się na przeprowadzenie nowych wyborów 8 lipca, co zostało odrzucone przez wszystkie inne partie.
Pierwsza nieudana formacja gabinetu Conte
9 maja, po całym dniu plotek, zarówno M5S, jak i Liga oficjalnie zwróciły się do prezydenta Mattarelli o dodatkowe 24 godziny na zawarcie porozumienia rządowego między obiema stronami. Później tego samego dnia wieczorem Silvio Berlusconi publicznie ogłosił, że Forza Italia nie poprze rządu M5S-League podczas wotum zaufania, ale mimo to utrzyma centroprawicowy sojusz, otwierając w ten sposób drzwi do ewentualnego rządu większościowego między dwie strony.
13 maja Ruch Pięciu Gwiazd i Liga osiągnęły zasadniczo porozumienie w sprawie programu o nazwie „ Kontrakt dla rządu zmian ” ( po włosku : Contratto per il governo del cambiamento ), prawdopodobnie torując drogę do utworzenia koalicji rządzącej między obiema partiami, ale nie udało się dojść do porozumienia w sprawie członków gabinetu, przede wszystkim premiera. Przywódcy M5S i Ligi spotkali się 14 maja z prezydentem Włoch Sergio Mattarellą, aby kierować formacją nowego rządu. Na spotkaniu z prezydentem Mattarellą obie strony poprosiły o dodatkowy tydzień negocjacji w celu uzgodnienia szczegółowego programu rządu i premiera na czele wspólnego rządu. Zarówno M5S, jak i Liga ogłosiły zamiar poproszenia swoich członków o głosowanie nad porozumieniem rządowym do weekendu.
17 maja Ruch Pięciu Gwiazd i Liga uzgodniły szczegóły programu rządowego, oficjalnie otwierając drogę do koalicji rządzącej między obiema partiami. Ostateczny projekt ich programu został następnie opublikowany 18 maja.
18 maja 44 796 członków Ruchu Pięciu Gwiazd oddało swój głos online w sprawie porozumienia rządowego, za czym głosowało 42 274 członków Ruchu Pięciu Gwiazd, czyli ponad 94%. Drugie głosowanie sponsorowane przez Ligę odbyło się następnie 19 i 20 maja i było otwarte dla ogółu społeczeństwa. 20 maja ogłoszono, że w wyborach do Ligi wzięło udział ok. 215 tys. obywateli Włoch, z czego ok. 91 proc. poparło porozumienie rządu.
21 maja Ruch Pięciu Gwiazd i Liga zaproponowały profesora prawa Giuseppe Conte na stanowisko premiera. 23 maja Conte został zaproszony do Pałacu Kwirynalskiego , aby otrzymać zadanie utworzenia nowego gabinetu i otrzymał mandat od prezydenta Włoch Mattarelli. Następnego dnia Conte przeprowadził rozmowy ze wszystkimi partiami reprezentowanymi w parlamencie. Impas nastąpił w związku z nominacją przez Ligę Paolo Savony na ministra gospodarki, ze względu na poparcie Savony dla wycofania Włoch ze strefy euro , co stanowi zagrożenie dla gospodarki kraju. W rezultacie prezydent Mattarella sprzeciwił się Savonie.
27 maja, po kilkudniowych negocjacjach i ultimatum Salviniego i Di Maio w sprawie Savony, prezydent Mattarella odmówił zatwierdzenia nominacji Savony na ministra finansów, a Conte zrezygnował z zadania utworzenia rządu.
Szafka Cottarelli
Mattarella następnie wezwał Carla Cottarellego do Pałacu Kwirynalskiego w dniu 28 maja z zamiarem powierzenia mu zadania utworzenia nowego rządu.
W oświadczeniu wydanym po desygnacji Cottarelli określił, że przy wotum zaufania parlamentu uchwali ustawę budżetową na 2019 rok, następnie doprowadzi do rozwiązania parlamentu i rozpisania nowych wyborów powszechnych na początek 2019 roku. Z drugiej strony strony, bez wotum zaufania parlamentu, rząd zajmowałby się wyłącznie „sprawami bieżącymi” i prowadziłby kraj do nowych wyborów po sierpniu 2018 r. Cottarelli zagwarantował też neutralność swojego rządu i zobowiązał się, że nie będzie kandydował w kolejnych wyborach. Zapewnił rozważne zarządzanie włoskim długiem narodowym i obronę interesów narodowych poprzez konstruktywny dialog z Unią Europejską .
Mianowanie Cottarelliego wywołało wściekłą reakcję kierownictwa Ruchu Pięciu Gwiazd, które oskarżyło Mattarellę o dokonanie zamachu stanu wbrew woli narodu włoskiego. Wieczorem 27 maja 2018 r. Di Maio ogłosił, że M5S rozpocznie procedurę impeachmentu wobec prezydenta Mattarelli za próbę obalenia konstytucji; Giorgia Meloni , przywódca Braci Włoch , również ogłosił procedurę impeachmentu przeciwko Mattarelli za zdradę stanu . Posunięcie to wywołało kryzys konstytucyjny : Partia Demokratyczna zapowiedziała demonstrację w obronie Mattarelli, potępiając Di Maio i Salviniego jako „autorytarnych subserwerów”, podczas gdy Ruch Pięciu Gwiazd również ogłosił demonstrację przeciwko Mattarelli, nazywając go „antydemokratycznym”.
28 maja 2018 r. Partia Demokratyczna ogłosiła, że w głosowaniu nad wotum zaufania zagłosowałaby za rządem Cottarelliego, natomiast Ruch Pięciu Gwiazd i partie centroprawicowe (Forza Italia, Bracia Włoch i Liga) ogłosiły, że będą głosował przeciw rządowi.
30 maja 2018 r. Di Maio zmienił swoje poprzednie stanowisko, rezygnując z propozycji impeachmentu prezydenta Mattarelli, kończąc kryzys. Di Maio zapowiedział też formalnie chęć usunięcia Paolo Savony z proponowanego wcześniej urzędu ministra gospodarki w celu przeniesienia go na inne, mniej wrażliwe stanowisko rządowe; w konsekwencji prezydent Mattarella i Cottarelli wspólnie zgodzili się dać M5S i Lidze więcej czasu na wypracowanie nowego porozumienia politycznego z udziałem ministra gospodarki zatwierdzonego przez Prezydenta Republiki.
Ostateczna umowa rządu
Po tych wydarzeniach 31 maja 2018 r. Di Maio, Salvini i domniemany premier Conte spotkali się w Rzymie, aby omówić nową listę ministrów. Późnym popołudniem wszystkie partie ogłosiły publicznie, że uzgodniły skład nowego rządu z Giuseppe Conte jako premierem i profesorem Giovannim Trią nowo zaproponowanym na stanowisko ministra gospodarki w miejsce Paolo Savony, który miał zostać nowym minister ds. europejskich ( minister bez teki ); potwierdzono również, że narodowo-konserwatywna prawicowa partia Bracia Włoch , kierowana przez Giorgię Meloni i sojusznika Ligi w marcowych wyborach, wstrzyma się od głosu podczas głosowania nad wotum zaufania dla inwestytury (przechodząc z wcześniejszego zamiaru bycia częścią opozycji).
Po tym porozumieniu Cottarelli zrezygnował z mandatu do utworzenia rządu, a Conte został ponownie formalnie zaproszony przez prezydenta Mattarellę do utworzenia rządu, co niezwłocznie ogłosił po spotkaniu w Pałacu Kwirynalskim. Gabinet Conte , z Di Maio i Salvinim jako wspólnymi wicepremierami, został formalnie zaprzysiężony 1 czerwca 2018 r.
Głosy inwestytury
5 czerwca 2018 r. Senat zatwierdził gabinet Conte 171 głosami za i 117 przeciw (25 senatorów wstrzymało się od głosu; 7 senatorów nie głosowało, w tym 6 było nieobecnych). Dożywotni senatorowie Elena Cattaneo , Mario Monti i Liliana Segre wstrzymali się od głosu, podczas gdy dożywotni senatorowie Carlo Rubbia , Renzo Piano i Giorgio Napolitano nie głosowali. 6 czerwca 2018 r. Izba Deputowanych zatwierdziła gabinet Conte 350 głosami za i 236 głosami przeciw (35 posłów wstrzymało się od głosu; 8 posłów nie głosowało, w tym 5 było nieobecnych).
|
5-6 czerwca 2018 r. Głosowanie nad inwestyturą dla gabinetu Conte |
|||
|---|---|---|---|
| Izba parlamentu | Głosować | imprezy | Głosy |
| Senat Republiki |
 _
|
M5S (109), Liga (58), MAIE (2), Niezależni (2) |
171 / 313
|
 Nie
|
FI (57), PD (52), LeU (4), AUT. (2), PSI (1), +E (1) |
117 / 313
|
|
| Wstrzymanie się od głosu | Fdi (18), AUT. (5), Niezależni (2) |
25 / 313
|
|
| Izba Deputowanych |
_
|
M5S (220), League (123), MAIE (6), FI (1) |
350 / 621
|
|
Nie
|
PD (111), FI (104), LeU (14), CP – AP – PSI – AC (4), NcI (3), +E – CD (3) |
236 / 621
|
|
| Wstrzymanie się od głosu | FdI (30), SVP - PATT (4), USEI (1) |
35 / 621
|
|