Wspieranie lokalnych partnerów w zapobieganiu brutalnemu ekstremizmowi w Stanach Zjednoczonych

Biały Dom opublikował pierwszą amerykańską strategię walki z przemocą „inspirowaną ideologią” w sierpniu 2011 r. Ośmiostronicowy dokument zatytułowany Empowering Local Partners to Prevent Violent Extremism in the United States (National Strategy for Empowering Local Partners) przedstawia „jak rząd federalny będzie wspierał i pomagał wzmacniać społeczności amerykańskie i ich lokalnych partnerów w ich oddolnych wysiłkach na rzecz zapobiegania brutalnemu ekstremizmowi ”. Po strategii w grudniu 2011 r. opracowano bardziej szczegółowy Strategiczny Plan Wdrożeniowy mający na celu wzmocnienie pozycji lokalnych partnerów w celu zapobiegania brutalnemu ekstremizmowi w Stanach Zjednoczonych . Narodowa strategia na rzecz wzmocnienia pozycji partnerów lokalnych oraz strategiczny plan wdrażania (SIP) powstały w wyniku zidentyfikowania brutalnego ekstremizmu i terroryzmu inspirowanych przez „al-Kaidę oraz jej filie i zwolenników” jako „główne zagrożenia bezpieczeństwa” dla Stanów Zjednoczonych do 2010 r. Strategia Bezpieczeństwa Narodowego i Narodowa Strategia Zwalczania Terroryzmu z 2011 roku. Niezależnie od nadania priorytetu zagrożeniu ze strony Al-Kaidy , zarówno strategia, jak i SIP są ukierunkowane na wszystkie rodzaje ekstremizmu bez skupiania się na konkretnej ideologii.

Rozwój

Narodowa strategia wzmacniania pozycji partnerów lokalnych, powszechnie nazywana strategią przeciwdziałania brutalnemu ekstremizmowi (CVE), była przygotowywana przez ponad rok i jest pierwszym tego rodzaju przedsięwzięciem rządu Stanów Zjednoczonych. Sztab Bezpieczeństwa Narodowego (NSS) kierował procesem formułowania strategii CVE i planu wdrażania wraz z Międzyagencyjnym Komitetem Politycznym (IPC) ds. jak najlepiej koordynować i synchronizować [...] wysiłki”. IPC, wraz z podkomisjami, opracował strategię CVE, która została zatwierdzona przez różne departamenty i agencje rządowe i podpisana przez prezydenta Baracka Obamę. W opracowanie strategii zaangażowanych było wiele departamentów i agencji:

W przypadku SIP NSS zleciła NCTC „koordynację pierwszej kompleksowej linii bazowej działań w całym rządzie Stanów Zjednoczonych związanych ze zwalczaniem i zapobieganiem brutalnemu ekstremizmowi w Stanach Zjednoczonych”. Działania te są opisane w SIP jako „bieżące działania i wysiłki” i zostały wykorzystane do zidentyfikowania luk i ukierunkowania przyszłych wysiłków. Następnie zastępca doradcy Rady Bezpieczeństwa Narodowego Denis McDonough , cytowany w NPR, stwierdził: „W tej strategii nie tyle chodzi o to, jak się zmieniamy, ile o to, abyśmy określili, co robiliśmy w kluczowej sprawie.

Strategia zwalczania brutalnego ekstremizmu (CVE).

Strategia definiuje brutalnych ekstremistów jako „osoby, które wspierają lub dopuszczają się przemocy motywowanej ideologicznie w celu osiągnięcia dalszych celów politycznych”. Ponieważ Konstytucja Stanów Zjednoczonych chroni wolność wypowiedzi, plan CVE jest skierowany do osób, które podejmują przemoc lub rekrutują lub zachęcają innych do przemocy. Nie skupiając się na konkretnej ideologii, zwłaszcza islamskim ekstremizmie , urzędnicy państwowi mają nadzieję „ominąć problem szukania kozła ofiarnego lub islamofobii za pomocą tego, co nazywają„ bardziej holistycznym podejściem ”. „Deklarowanym celem strategii CVE” jest zapobieganie brutalnym ekstremistom i ich zwolenników przed inspirowaniem, radykalizacją, finansowaniem lub rekrutacją osób lub grup w Stanach Zjednoczonych do popełniania aktów przemocy”.

Ponieważ radykalizacja jest indywidualnym procesem zachodzącym w społecznościach lokalnych, rząd federalny chce wyposażyć ludzi, grupy i instytucje na szczeblu stanowym i miejskim w narzędzia i odporność, aby przeciwdziałać brutalnemu ekstremizmowi. Lokalni partnerzy „mogą łatwiej identyfikować pojawiające się problemy i dostosowywać reakcje, aby były odpowiednie i skuteczne”.

Strategia CVE przyjmuje „trójstronne podejście, które obejmuje zaangażowanie społeczności, lepsze szkolenie i kontrnarracje, które uzasadniają, dlaczego brutalny ekstremizm jest ślepą uliczką”. Celem strategii jest wbudowanie działań przeciwdziałających radykalizacji postaw w istniejące programy i struktury, „przy jednoczesnym tworzeniu zdolności do wypełniania luk” w razie potrzeby. W tym celu strategia wymienia trzy modele, które można wykorzystać do zwalczania brutalnego ekstremizmu: kompleksowy model gangu , inicjatywa budowania społeczności opartych na zaufaniu oraz inicjatywa „Bezpieczne szkoły/zdrowi uczniowie” .

Wielka Brytania ma dłuższą historię zajmowania się brutalnym ekstremizmem niż Stany Zjednoczone i ma ugruntowaną strategię o nazwie PREVENT, która posłużyła jako przykład dla Stanów Zjednoczonych. Inicjatywa PREVENT jest prowadzona przez społeczność organów ścigania i była krytykowana za możliwy konflikt interesów tej samej grupy, której powierzono zarówno działania informacyjne dla społeczności, jak i zbieranie danych wywiadowczych. Stany Zjednoczone postanowiły umieścić liderów społeczności na pierwszej linii frontu, aby uniknąć tej pułapki. Jednak raport Kongresowej Służby Badawczej stawia pytanie, czy rząd USA może uniknąć konfliktu urzędników upoważnionych na różne sposoby do zapobiegania przestępstwom lub ich ścigania, a także do zadań społecznych.

Strategia zyskała uznanie organizacji amerykańsko-muzułmańskich. Amerykańsko -Arabski Komitet Antydyskryminacyjny zatwierdził szerokie podejście strategii, stwierdzając, że „ekstremizm nie jest odizolowany od jednej ideologii lub religii”. W podobny sposób Rada ds. Stosunków Amerykańsko-Islamskich (CAIR) pochwaliła plan CVE jako „obiektywny i holistyczny”.

Strategiczny plan wdrożenia (SIP)

Strategiczny plan wdrażania na rzecz wzmocnienia pozycji lokalnych partnerów w celu zapobiegania brutalnemu ekstremizmowi w Stanach Zjednoczonych lub SIP „zawiera plan, w jaki sposób my [rząd USA] zbudujemy odporność społeczności na brutalny ekstremizm”. Plan „nie jest wyczerpujący, ale daje lepsze wyobrażenie o tym, co administracja [Obamy] ma na myśli”. Głównym celem planu wdrożeniowego jest zapewnienie przestrzegania praworządności, w szczególności praw wynikających z Pierwszej Poprawki .

Plan „przewiduje połączenie lokalnych partnerów – szkół, zarządów społeczności i liderów – z lokalnymi i federalnymi organami ścigania i innymi agencjami” z udziałem niektórych partnerów rządowych, którzy są nowi w dziedzinie bezpieczeństwa narodowego, takich jak Departamenty Edukacji i Zdrowia i usług społecznych. Quintan Wiktorowicz, starszy dyrektor Rady Bezpieczeństwa Narodowego, zauważył, że „wyzwaniem będzie próba wprowadzenia inicjatyw brutalnego ekstremizmu do istniejących programów”.

Działania nakreślone w planie „zostaną zrealizowane dzięki istniejącym funduszom i ustaleniu priorytetów w ramach zasobów dostępnych odpowiednim departamentom i agencjom”. Nie ma konkretnych mierników do oceny sukcesu strategii CVE, „departamenty i agencje będą odpowiedzialne za ocenę swoich konkretnych działań w dążeniu do celów SIP”.

SIP wyznacza liderów i partnerów do określonych celów, ale nie ma jednej agencji, departamentu ani osoby kierującej ogólnymi wysiłkami na rzecz zwalczania brutalnego ekstremizmu. Raport Congressional Research Service sugeruje, że Kongres może chcieć rozważyć ustawodawstwo wyznaczające lidera CVE.

Cele

SIP wyszczególnia trzy ogólne cele i cele podrzędne wraz z bieżącymi działaniami i wysiłkami podejmowanymi w celu osiągnięcia tych celów. Aby dopasować się do bieżących działań, wymieniono przyszłe wysiłki, aby wypełnić wszelkie luki obecne w bieżących pracach.

Pierwszym celem SIP jest „wzmocnienie federalnego zaangażowania i wsparcia dla lokalnych społeczności, które mogą być celem brutalnych ekstremistów”. Z tym szerokim celem wiążą się dwa cele podrzędne:

„Popraw głębokość, zakres i częstotliwość zaangażowania rządu federalnego w społeczności i wśród społeczności w szerokim zakresie spraw, na których im zależy”.
„Wspieranie partnerstw kierowanych przez społeczność i programowania zapobiegawczego w celu budowania odporności na brutalną radykalizację ekstremistyczną [...]”

Drugim celem jest zbudowanie „eksperckiej wiedzy rządu i organów ścigania w celu zapobiegania brutalnemu ekstremizmowi”. Cele cząstkowe celu drugiego:

„Poprawić nasze zrozumienie brutalnego ekstremizmu poprzez wzmożone badania, analizy i partnerstwa z zagranicznymi rządami, środowiskiem akademickim i organizacjami pozarządowymi”.
„Zwiększyć wymianę informacji rządu federalnego z rządami stanowymi, lokalnymi i plemiennymi oraz organami ścigania na temat rekrutacji terrorystów i radykalizacji”.
„Poprawa rozwoju i stosowania standardowych szkoleń z rygorystycznymi programami nauczania [...], które przekazują informacje o brutalnym ekstremizmie, poprawiają kompetencje kulturowe oraz przekazują najlepsze praktyki i lekcje dotyczące skutecznego zaangażowania społeczności i partnerstw”.

Wreszcie trzecim celem jest przeciwdziałanie „brutalnej propagandzie ekstremistycznej przy jednoczesnym promowaniu naszych ideałów” za pomocą następujących celów cząstkowych:

„Zwiększ zdolność społeczności do bezpośredniego kwestionowania brutalnych ekstremistycznych ideologii i narracji”.
„Popraw i wzmocnij naszą komunikację z amerykańską opinią publiczną na temat zagrożenia stwarzanego przez brutalne grupy ekstremistyczne, mitów i błędnych wyobrażeń na temat brutalnej radykalizacji ekstremistów oraz tego, co robimy, aby przeciwdziałać temu zagrożeniu”.
„Zbuduj strategię, aby wykorzystać nowe technologie i zająć się radykalizacją brutalnych ekstremistów w Internecie”.

Krytyka

Ponieważ jest to pierwsza taka strategia opracowana przez Stany Zjednoczone, pojawiają się pytania i wątpliwości ze strony organizacji pozarządowych (NGO), członków Kongresu i opinii publicznej.

Amerykańsko -Arabski Komitet Antydyskryminacyjny sprzeciwia się CVE i wyraził obawy dotyczące atakowania określonych społeczności, sposobu wdrażania wytycznych i stosowanego nadzoru.

Amerykańska Unia Swobód Obywatelskich (ACLU) martwi się możliwością cenzury rządowej w oparciu o propozycję strategii CVE dotyczącą zwalczania propagandy brutalnego ekstremizmu.

Przedstawiciel Peter T. King (R-NY) wyraził zaniepokojenie, że język strategii CVE „sugeruje pewną równoważność zagrożeń między Al-Kaidą a krajowymi ekstremistami, a także z politycznie poprawnym wnioskiem, że uzasadniona jest krytyka niektórych radykalnych organizacji lub elementów Należy unikać społeczności muzułmańsko-amerykańskiej”.

Senatorowie Joseph Lieberman (I-CT) i Susan Collins (R-ME) doceniają strategię CVE i SIP jako ważny aspekt obrony ojczyzny, ale mają wiele obaw. Senatorowie są „rozczarowani odmową administracji uznania brutalnego islamskiego za naszego wroga” i stwierdzają ponadto, że „aby zrozumieć to zagrożenie i mu przeciwdziałać, nie możemy unikać wyraźnego rozróżnienia między pokojową religią wyznawaną przez miliony praw” – wiernych Amerykanów i pokręcone zepsucie tej religii, która usprawiedliwia przemoc”. Ponadto kwestionują nadzór i przywództwo SIP, ramy czasowe osiągnięcia celów, zasoby niezbędne do osiągnięcia celów strategii oraz miary sukcesów.

Frank Gaffney Jr. z Centrum Polityki Bezpieczeństwa postrzega przeciwdziałanie brutalnemu ekstremizmowi jako „eufemizm”, którego używa się „zamiast zwrotów, które faktycznie opisują naturę głównego wroga, z którym mamy do czynienia w tej chwili” – islamskiego ekstremizmu . Używanie brutalnego ekstremizmu stwarza problem, ponieważ wyklucza pokojowe zagrożenia ideologiczne, które są zagrożeniem dla systemu amerykańskiego. Ponadto, nie skupiając się na konkretnej ideologii, realizacja strategii CVE nie może koncentrować się na bieżącym zagrożeniu dla bezpieczeństwa narodowego USA i dzieli ograniczone zasoby.

Zobacz też

Linki zewnętrzne