Zarządzanie wyciekiem ropy w Stanach Zjednoczonych

Zarządzanie wyciekiem ropy w Stanach Zjednoczonych podlega prawu federalnemu.

Linia czasu

Ramy zarządzania wyciekami ropy w Stanach Zjednoczonych przed ustawą o zanieczyszczeniu ropą (OPA) z 1990 r. Brakowały odpowiedniej konsolidacji i okazały się niewystarczające w zapobieganiu wyciekom ropy i reagowaniu na nie. Kalendarium opracowane przez Światowy Instytut Zasobów (WRI) podkreśla niektóre kluczowe wydarzenia w zarządzaniu odwiertami naftowymi i systemie regulacyjnym, które ostatecznie regulują wycieki ropy w Stanach Zjednoczonych.

Chociaż OPA zapewnia ramy zarządzania wyciekami ropy, ostatnie wydarzenia, które doprowadziły do ​​głębokiego wycieku ropy BP w Zatoce Meksykańskiej, sugerują, że można i należało zrobić więcej w tej dziedzinie. Dowodem na to są zalecenia i badania przedstawione w raporcie Komisji Krajowej ds. Wycieku ropy naftowej z BP Deepwater Horizon i wierceń morskich . Kolejna oznaka braku odpowiedniego zarządzania jest dorozumiana w działaniach reorganizacji MMS przez rząd federalny w 2010 r. W Biuro Zarządzania Energią Oceanów, Regulacji i Egzekwowania (BOEMRE). (Sekretarz Spraw Wewnętrznych następnie podzielił BOEMRE na trzy oddzielne agencje: Biuro Zarządzania Energią Oceanów , Biuro ds. Bezpieczeństwa i Egzekwowania Ochrony Środowiska oraz Urząd Skarbowy ds. Zasobów Naturalnych ).

Ramy zarządzania

Ustawodawstwo regulujące wycieki ropy w USA

Exxon Valdez z 1989 r. Służył jako główny punkt centralny w zarządzaniu wyciekami ropy i reformach. Przed Exxon Valdez obowiązywało wiele przepisów mających na celu zapobieganie wyciekom ropy i reagowanie na nie. Obejmują one:

  • Narodowy Plan Awaryjny Zanieczyszczenia Olejami i Substancjami Niebezpiecznymi (NCP) 1968 : NCP ustanowił system reagowania, którego rząd federalny miał przestrzegać w przypadku wycieków ropy i uwolnienia niebezpiecznych materiałów do środowiska. NCP było odpowiedzią amerykańskich decydentów na wyciek tankowca Torrey Canyon u wybrzeży Anglii. Od tego czasu została zmieniona ustawą o czystej wodzie (1972), ustawą o zanieczyszczeniu ropą (1990) oraz ustawą o kompleksowej reakcji na środowisko, konkurencji i odpowiedzialności (CERCLA) z 1980 r. Ustawa o zanieczyszczeniu ropą zwiększyła rolę i rozmiary KPK poprzez ustanowienie solidniejszy system planowania i reagowania w celu poprawy reagowania i zapobiegania wyciekom w środowiskach morskich.
  • Ustawa o czystej wodzie (1972) (CWA). CWA było najbardziej obszernym aktem prawnym, który dotyczył wycieków ropy przed Exxon Valdez w 1989 roku . CWA ustanowiła wymagania dotyczące raportowania po wycieku, reagowania i odpowiedzialności strony odpowiedzialnej.
  • Ustawa o zezwoleniach na rurociągi transalaskie (1973) : Główny transport ropy rurociągami odbywa się trasą transalaskańską. Wycieki z rurociągów wzdłuż tej trasy, chociaż w głębi lądu, mogą migrować do wód przybrzeżnych przez rzeki śródlądowe. Stąd ustawa została powołana w celu pokrycia wycieków ropy i odpowiedzialności związanej z Trans-Alaska Pipeline System (TAPS).
  • Ustawa o głębokim porcie (1974). To była główna ustawa dotycząca incydentów związanych z wyciekiem głębokiej wody. Zajmował się wyciekami ropy, sprzątaniem i odpowiedzialnością w głębokowodnych portach naftowych.
  • Poprawki do ustawy o lądach szelfowych na kontynencie zewnętrznym (1978) . Ustawa ta dotyczyła wycieków ropy, oczyszczania i struktury odpowiedzialności za zakłady wydobycia ropy naftowej na federalnych wodach przybrzeżnych.
  • Ustawa o niebezpiecznych rurociągach z płynami z 1979 r . . Ustawa ta przyznała Departamentowi Transportu Stanów Zjednoczonych (DOT) uprawnienia do zarządzania wyciekami ropy z rurociągów.
  • Ustawa o poprawie bezpieczeństwa rurociągów z 2006 r . . Ustawa ta została ustanowiona w celu poprawy bezpieczeństwa rurociągów i praktyk ochrony. Ustawa ta potwierdziła również rolę organu zarządzającego federalnego urzędu ds. bezpieczeństwa rurociągów w zakresie wycieków z rurociągów w ramach DOT.

Powyższe przepisy były głównymi instrumentami regulującymi przypadki wycieków ropy przed wyciekiem ropy Exxon Valdez . Kilka prób Kongresu ustanowienia bardziej kompleksowych i rozbudowanych przepisów dotyczących zanieczyszczenia ropą zostało powstrzymanych przez konflikty między grupami interesu, które w większości prowadziły do ​​impasu. Jednym z takich konfliktów było prawo federalne ograniczające zdolność stanu do egzekwowania wymagań i odpowiedzialności stron odpowiedzialnych za spowodowanie wycieków ropy. Głównym tematem debat była odpowiedzialność stron. Przykład tego typu debat ilustruje pytanie „kto ponosi odpowiedzialność w przypadku rozlania statku?” Właściciel ładunku czy operator/właściciel statku? Kolejną istotną kwestią była interakcja ustawodawstwa krajowego i środków międzynarodowych. W latach 80. rozważane umowy międzynarodowe przejmowały przepisy federalne i stanowe dotyczące wycieków ropy, co dodatkowo komplikowało kwestię odpowiedzialności stron.

Jednak po incydencie w Exxon Valdez widoczne były niedociągnięcia niejednolitych ram zarządzania wyciekami ropy, a rosnąca presja wywierana na prawodawców doprowadziła do ustanowienia bardziej kompleksowej ustawy o zanieczyszczeniu ropą z 1990 r .

Ustawa o zanieczyszczeniu olejami (1990) . OPA to podstawowe prawo regulujące wycieki ropy w Stanach Zjednoczonych Ustanowienie OPA potwierdziło rolę rządu federalnego w reagowaniu na usuwanie wycieków ropy . OPA wprowadziła poprawki do już istniejącego CWA, aby zapewnić 3 opcje delegowanym władzom za pośrednictwem prezesa. Opcje obejmują przeprowadzenie natychmiastowego oczyszczenia przez władze federalne, monitorowanie reakcji strony odpowiedzialnej lub przejęcie działań porządkowych strony odpowiedzialnej. W związku z tym daje rządowi federalnemu uprawnienia do określania wymaganego poziomu oczyszczania.

Drugą istotną poprawką, którą OPA wprowadza do CWA, jest to, że nakłada ona na amerykańskie tankowce, obiekty na lądzie i na morzu obowiązek ustanowienia i przedłożenia odpowiednich władz federalnych planów reagowania na wycieki ropy. OPA wymaga, aby nowe statki operujące i transportujące ropę na wodach USA miały podwójne kadłuby. Nie wszystkie statki są tej samej wielkości i służą do tego samego celu, dlatego OPA przewiduje zwolnienie niektórych statków z obowiązku posiadania podwójnych kadłubów. Jednak do 2015 r. zgodnie z prawem wszystkie statki przewożące ropę naftową działające w USA muszą mieć podwójne kadłuby.

Odpowiedzialność agencji federalnych

Ramy prawne egzekwowania zarządzania wyciekami ropy w USA obejmują szereg organów federalnych. Obowiązki agencji dzielą się na dwie kategorie: (1) przewidywanie i zapobieganie wyciekom ropy oraz (2) reagowanie na wycieki ropy i usuwanie ich.

Odpowiedź i sprzątanie

Najważniejszym organem zarządzającym wyciekami ropy w Stanach Zjednoczonych jest rząd federalny. Rząd federalny ma jurysdykcję nad reakcjami na ropę i wyciekami ropy, które mają miejsce zarówno na stanowych, jak i federalnych wodach żeglownych.

Lokalizacja wycieku ropy określa, który organ zareaguje. Za wycieki ropy, które mają miejsce na wodach przybrzeżnych, odpowiada Straż Przybrzeżna Stanów Zjednoczonych (USCG), podczas gdy Agencja Ochrony Środowiska obejmuje wycieki ropy w głębi lądu. Prawo federalne Stanów Zjednoczonych wymaga, aby każdy wyciek ropy, który tworzy warstwę lub połysk na powierzchni wody, był zgłaszany do National Response Center . Następnie Centrum przekazuje informacje USCG, które działa jako federalny koordynator na miejscu zdarzenia.

USCG jest głównym federalnym organem reagowania na wodach przybrzeżnych, dzięki czemu ma ogólne uprawnienia do zapewnienia skutecznego usuwania wycieków ropy i prowadzenia działań zapobiegających dalszemu zrzutowi ze źródła wycieku. Wynikające z tego działania, które nastąpiły po wycieku ropy z udziałem stron federalnych, stanowych i prywatnych, są koordynowane przez USCG. National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA), Office of Response and Restoration ściśle współpracuje z USCG, udzielając pomocy w obszarach technicznych, takich jak rozważenie alternatyw, śledzenie przemieszczania ropy i ocena ryzyka.

Przewidywanie i zapobieganie

Różne władze są odpowiedzialne za zarządzanie zapobieganiem wyciekom ropy naftowej i przewidywaniem w zależności od potencjalnych źródeł wycieków ropy naftowej. Szereg rozporządzeń wykonawczych (EO) i protokołów ustaleń (MOU) ustanowiło władze i agencje odpowiedzialne za różne rodzaje potencjalnych wycieków ropy (Tabela 1).

Potencjalne źródło wycieku oleju Odpowiedzialna agencja
Lądowe obiekty niezwiązane z transportem EPA
Na lądzie, urządzenia transportowe USCG i Departament Transportu (DOT)
Porty głębinowe USCG i DOT
Instalacje offshore (wydobycie ropy i gazu) Biuro Zarządzania Energią Oceanów (BOEM) w Departamencie Spraw Wewnętrznych
Rurociągi podmorskie bezpośrednio związane z wydobyciem ropy naftowej (tj. linie produkcyjne) BSEE
Rurociągi podmorskie niezwiązane bezpośrednio z wydobyciem ropy naftowej (tj. linie przesyłowe) Biuro Bezpieczeństwa Rurociągów (OPS) w DOT
Rurociągi śródlądowe OPS

Tabela.1 Jurysdykcja Agencji Federalnej w zakresie obowiązków związanych z przewidywaniem i zapobieganiem wyciekom ropy, według potencjalnych źródeł.

Środki zapobiegawcze podjęte przez odpowiednie władze obejmują ocenę obiektów w celu zapewnienia spełnienia wymaganych norm określonych w przepisach, np. podwójne kadłuby na nowych statkach i dodatkowe zabezpieczenia w obiektach do przechowywania ropy. Do zadań prewencyjnych należy zarządzanie planami reagowania statków i obiektów na wycieki ropy naftowej na różnych szczeblach: państwowym, regionalnym i krajowym. Zapewnienie odpowiedniego szkolenia personelu na statkach i obiektach w celu realizacji nakreślonych planów reagowania jest również kluczowym obowiązkiem. OPA wymaga, aby odpowiednie agencje przeprowadziły badanie w celu sprawdzenia zdolności przewidywania zaangażowanych stron.

Międzynarodowe zarządzanie wyciekami ropy w USA

Konwencje międzynarodowe odegrały ważną rolę w tworzeniu zewnętrznych sieci zarządzania wyciekami ropy w amerykańskich traktatach międzynarodowych, jeśli podpisane przez USA są na tym samym poziomie co prawo federalne, stąd strony sygnatariuszy muszą wdrożyć ustawodawstwo krajowe, aby odzwierciedlić porozumienie. Mechanizm ten pomaga opracować szereg praw federalnych regulujących wycieki ropy, takich jak interwencja w sprawie ustawy o pełnym morzu z 1974 r. Międzynarodowe konwencje odgrywają kluczową rolę w opracowywaniu norm dla statków przewożących ropę z różnych krajów do Stanów Zjednoczonych. Dwie główne konwencje, które Do zarządzania wyciekami ropy przyczyniły się Międzynarodowa konwencja z 1969 r. dotycząca interwencji na pełnym morzu w przypadkach wypadków spowodowanych zanieczyszczeniem olejami (konwencja interwencyjna) oraz Międzynarodowa konwencja o zapobieganiu zanieczyszczaniu morza przez statki (MARPOL 73/78).

Do najważniejszych organizacji międzynarodowych, które przyczyniają się do zarządzania wyciekami ropy naftowej w USA, należą Międzynarodowa Organizacja Morska (IMO), Międzynarodowa Organizacja Kontroli Rozlewów (ISCO) oraz Stowarzyszenie Menedżerów Przemysłu Naftowego (APICOM).

Podejście zarządcze do wycieków ropy w USA

Ramy dotyczące wycieków ropy w Stanach Zjednoczonych obejmują wielostronny system zarządzania, w którym władze federalne, organizacje pozarządowe i podmioty prywatne są aktywnie zaangażowane w procedury reagowania i usuwania skutków. Chociaż rząd Stanów Zjednoczonych odgrywa ważną rolę w regulowaniu wycieków ropy, nie kontroluje on całkowicie każdego aspektu tego procesu.

Ze względu na złożony charakter operacji naftowych i gazowych oraz ograniczoną wiedzę techniczną rządu w takich branżach, ustalanie standardów branżowych i samokontrola odgrywają znaczącą rolę w procesie zarządzania wyciekami ropy. To nieuchronnie doprowadziło do podejścia do zarządzania siecią stosowanego do zarządzania wyciekami ropy. Niewystarczająca wiedza fachowa i specjalistyczna wiedza techniczna w sektorze publicznym utrudnia rządowi całkowite poleganie na swoich pracownikach, co prowadzi do partnerstwa publiczno-prywatnego zwanego partnerstwem typu II. Ten styl nowego zarządzania publicznego w zakresie zarządzania wyciekami ropy jest powszechny w innych aspektach zarządzania środowiskiem (np. zmiany klimatyczne) w Stanach Zjednoczonych i różni się od typowej biurokratycznej roli egzekwowania prawa, jaką zwykle odgrywa rząd federalny.

Proces zarządzania wyciekami ropy opiera się na wkładzie instytucji krajowych, prywatnych i międzynarodowych. Aby skutecznie wdrożyć procedury reagowania, zapobiegania i oczyszczania, powierzono szereg organów publicznych w różnych jurysdykcjach. Od lat 70. XX wieku wzrosła liczba instytucji zarządzających wyciekami ropy, co wskazuje na stałą zmianę podejścia rządu kierowanego przez państwo na szerszy i wielopoziomowy proces zarządzania. Wdrożenie międzynarodowych traktatów dotyczących wycieków ropy naftowej do ustawodawstwa krajowego, omówione wcześniej, dostarcza dalszych dowodów na przejście do podejścia bardziej opartego na zarządzaniu.

Wpływ opinii publicznej na zarządzanie i ustawodawstwo dotyczące wycieków ropy

Opinia społeczna jest niezbędna do pełnego zrozumienia działań decydentów w zakresie zarządzania wyciekami ropy. Podobnie jak wiele innych obszarów polityki, polityka dotycząca wycieków ropy i zarządzanie w dużym stopniu opierają się na postrzeganiu środowiska przez opinię publiczną i ustalaniu priorytetów. Po Deepwater Horizon amerykańską opinię publiczną poproszono w ankiecie o stwierdzenie, czy środowisko czy gospodarka są dla nich najważniejsze. W tym przypadku 54 procent stwierdziło, że jest to gospodarka, podczas gdy tylko 34 procent stwierdziło, że środowisko. Co więcej, przed wypadkiem DWH środowisko zajmowało 17 miejsce na 21 krajowych priorytetów wśród amerykańskich wyborców. Z tego powodu amerykańscy decydenci mieli bardzo niewielką motywację do inwestowania w zmiany polityki dotyczące ryzyka wycieków ropy w latach po wypadku Deepwater Horizon.

Krytyka

Amerykański system zarządzania wyciekami ropy był wcześniej krytykowany, głównie za to, że nie był w stanie przewidzieć poważnych wycieków ropy mających miejsce głęboko pod poziomem morza, takich jak wypadek Deepwater Horizon . Z tego powodu wielu naukowców i ekspertów w tej dziedzinie wezwało do bardziej elastycznego podejścia do zarządzania wyciekami ropy, w którym władze są lepiej wyposażone i mogą wybierać spośród różnych opcji reagowania w zależności od dotkliwości, wielkości i charakteru wycieku ropy.

Amerykańscy decydenci spotkali się również z krytyką za nieuwzględnienie potencjalnych szkód w środowisku i ryzyka wycieków ropy. Od 1996 r. aż do wypadku Deepwater Horizon odbyło się tylko 1 posiedzenie Kongresu w sprawie regulacji odwiertów morskich, w międzyczasie zarówno administracje Clintona , Busha , jak i Obamy zatwierdziły przepisy mające na celu rozszerzenie morskich odwiertów ropy naftowej w Zatoce Meksykańskiej .

Zobacz też

Pobrane z „ https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Oil_spill_governance_in_the_United_States&oldid=1109111798 ”