Zielona księga w sprawie reformy poczty
Zielona księga w sprawie reformy poczty (Departament Handlu i Przemysłu, 1994) była projektem planu prywatyzacji i regulacji brytyjskich usług pocztowych rządu Wielkiej Brytanii . Określono w nim różne opcje, a kluczowymi punktami planu były:
- wpisanie w ustawę obowiązku świadczenia usługi powszechnej z dostawą przez 6 dni w tygodniu i „przystępnymi” cenami
- nowy niezależny regulator egzekwujący standardy w nowej karcie obywatela
- utrzymywanie liczników pocztowych (obecnie Post Office Ltd ) w ramach tego samego układu, z 19 000 urzędów prywatnych i 800 urzędów koronnych
- wprowadzenie większej konkurencji poprzez dalsze zmniejszenie monopolu pocztowego z 1 GBP
Następnie przedstawiła różne możliwości konsultacji,
- 100% prywatyzacja giełdy papierów wartościowych dla publiczności i pracowników, czyniąc Royal Mail spółką publiczną,
- tymczasowe zawarcie prywatyzacji Royal Mail i Parcelforce , z zachowaniem przez rząd 49% udziałów w spółkach prywatnych, lub
- dając większą swobodę handlową Royal Mail i Parcelforce, pozostawiając je jako własność publiczną.
W takim przypadku plany nie zostały zrealizowane. Spotkało się to z poparciem kierowników Poczty Polskiej, którzy opowiadali się za pełną sprzedażą, gdyż w ich mniemaniu była to jedyna droga do osiągnięcia wolności handlowej. Spotkało się to ze sprzeciwem związków zawodowych, większości opinii publicznej i konserwatywnych posłów.
Debata
19 maja 1994 r. Zielona Księga miała zostać przedstawiona Izbie Gmin. Kwestia ta została podjęta w turze pytań do premiera przez Margaret Beckett jako liderkę opozycji Partii Pracy.
Pani Beckett : Skoro w manifeście wyborczym Partii Konserwatywnej nawet nie wspomniano o Urzędzie Pocztowym, a efekty prywatyzacji powodują chaos na kolei brytyjskiej i podwyższają ceny paliwa dla zwykłych rodzin, dlaczego rząd chce teraz sprywatyzować Urząd Pocztowy? Premier (pan John Major ) : Jak już powiedziałem szanownej osobie. Członek Neath (pan Hain ) przed chwilą, moja prawa kochanie. Przyjaciel Prezes Izby Handlu za kilka chwil złoży przed Izbą pełne oświadczenie na temat propozycji Rządu. Właściwy kochanie. Dobrze by było, gdyby pani zaczekała na to oświadczenie. Jeśli chodzi o British Rail , myślę, że przekona się, że kiedy działa jako sprywatyzowany koncern, podobnie jak w przypadku innych sprywatyzowanych koncernów, usługa będzie nieskończenie lepsza niż pod kontrolą znacjonalizowaną…
Później tego samego popołudnia Michael Heseltine jako Prezes Zarządu ds. Handlu i Sekretarz Stanu ds. Handlu i Przemysłu przedstawił propozycje zawarte w Zielonej Księdze. Poczta, zaczął,
...obsługuje dziennie około 60 milionów przesyłek pocztowych. Być może najważniejsze jest to, że utrzymuje sieć około 20 000 urzędów pocztowych, które służą lokalnym społecznościom w sposób, z jakim żadna inna organizacja nie może się równać.
W związku z tym rząd uzależnił swoje rozważania dotyczące przyszłości Poczty od trzech żywotnych i niepodlegających negocjacjom zobowiązań, z których wszystkie zostały jasno określone w naszym manifeście. Są to, po pierwsze, utrzymanie ogólnokrajowej usługi przesyłek listowych i paczek z dostawą pod każdy adres w Wielkiej Brytanii; po drugie, jednolita i przystępna struktura cen; i po trzecie ogólnokrajowa sieć urzędów pocztowych. W żadnym wypadku nie narażalibyśmy tych zobowiązań na ryzyko.
Istnieją trzy główne obszary działalności Urzędu Pocztowego: stanowiska pocztowe, Royal Mail i Parcelforce…
Działalność Counters jest zasadniczo partnerstwem między sektorem publicznym i prywatnym. Centralny rdzeń, który negocjuje kontrakty i świadczy usługi rezerwowe, jest własnością rządu. Ale zdecydowana większość urzędów pocztowych – wszystkie z wyjątkiem około 800 z 20 000 placówek – to prywatne podrzędne urzędy pocztowe działające na podstawie umowy agencyjnej… Pozwala to również na inicjatywę sektora prywatnego na poziomie lokalnym, gdzie lokalny urząd pocztowy znajduje się na sercu lokalnych społeczności…”
Chciałbym skomentować związek między kasami pocztowymi a pocztą królewską. Royal Mail nie subsydiuje urzędów pocztowych. Post Office Counters działa jako niezależna firma od 1986 roku i przez cały ten okres przynosiła zyski. Oczywiście niektóre urzędy pocztowe na obszarach wiejskich ponoszą straty na ścisłych zasadach księgowych. Post Office Counters ma istniejące uprawnienia do wspierania takich urzędów pocztowych. Rzeczywiście, obecnie 2700, z czego 1800 pracuje w niepełnym wymiarze godzin, jest już utrzymywanych ze stałej opłaty, niezależnie od prowadzonej działalności. Post Office Counters i jego klienci postrzegają ogólnokrajową sieć nie jako obciążenie, ale jako atut, który umożliwia świadczenie unikalnych usług na rzecz wiosek i przysiółków w całym kraju. Umożliwia na przykład Agencji Świadczeń świadczenie usług dla milionów ludzi, którzy nie mają kont bankowych i mieszkają w odległych rejonach. Powiązania biznesowe z Royal Mail są również ważne, chociaż posłowie mogą być zainteresowani informacją, że tylko około 25 procent. obrotów kas pocztowych pochodzi z Royal Mail. Jednak we wszelkich propozycjach rząd będzie wymagał od Royal Mail dalszego korzystania z urzędów pocztowych, tak jak obecnie.
Zwrócę się teraz do Royal Mail, która stanowi ponad 70 procent. obrotów Poczty Polskiej. To najskuteczniejsza usługa pocztowa w Europie…”
... każde ustawodawstwo ustanowiłoby system regulacyjny, aby zapewnić właściwe zdefiniowanie i nadzorowanie tych obowiązków. Zobowiązania rządu do powszechnej dostawy, sześć dni w tygodniu do każdego gospodarstwa domowego, z jednolitą i przystępną taryfą pozostają niezbywalne i zostaną zapisane na pierwszej stronie ustawodawstwa. Przechodzę teraz do Parcelforce. Ogłosiłem 15 lipca 1992 r. zamiar rządu prywatyzacji Parcelforce, która już działa na w pełni konkurencyjnym rynku… Po pierwsze… mogę zapewnić Izbę, że zgodnie z wszelkimi ostatecznie przyjętymi przez nas propozycjami znaczki będą nadal zwolnione z podatku od wartości dodanej.
Po drugie, mogę zapewnić Izbę, że wszystkie istniejące uprawnienia emerytalne zostaną w każdym przypadku zachowane...
Po trzecie… Jej Królewska Mość zgodziła się, że w przypadku przeprowadzenia publicznej sprzedaży Royal Mail otrzyma pozwolenie na używanie wizerunku głowy Jej Królewskiej Mości na znaczkach pocztowych, używanie królewskich emblematów, korony i szyfru oraz zarejestrowany jako Royal Mail plc w Companies House.
Przy każdej zmianie będziemy dążyć do tego, aby interesy konsumenta były nadal chronione przez skuteczną regulację.
Panuje powszechna zgoda co do tego, że jeśli Royal Mail ma sprostać rosnącemu zagrożeniu ze strony konkurencji, potrzebna jest wielka szansa”.
Potem nastąpiła debata, otwarta na podłogę całego domu. Niektóre z godnych uwagi składek są wyodrębniane.
Pan Robin Cook (Livingstone) : Czy prawdziwym powodem, dla którego nie ogłasza dziś swojej decyzji, jest fakt, że rząd boi się ogłoszenia prywatyzacji Poczty, podczas gdy społeczeństwo ma jeszcze szansę zagłosować w tej sprawie w nadchodzących wyborach ?
Ostrzegam Pana Prezydenta, że nigdy nie sprzeda opinii publicznej idei prywatyzacji Poczty. [Przerwa.] Zauważyłem, że posłowie konserwatywni nie próbowali tego sprzedać podczas ostatnich wyborów powszechnych, kiedy nie pisnęli o tym ani słowem w swoim manifeście. Prezydent nie sprzeda pomysłu opinii publicznej, bo opinia publiczna wie, że prywatyzacja zniosłaby jednolitą taryfę pocztową. [Kochanie Posłowie: „Nie.”] Czy Prezydent może nam powiedzieć, w jaki sposób zapewnienie, które dał dziś Izbie w sprawie jednolitej taryfy pocztowej, różni się od zapewnienia w sprawie jednolitej taryfy za gaz, kiedy rząd sprywatyzował British Gas? Czy nie wie, że zaledwie w zeszłym tygodniu jego departament dał zielone światło firmie British Gas, aby pobierała więcej od odległych regionów? Przez ile lat po prywatyzacji możliwe będzie wysłanie listu po tej samej cenie z dowolnej części Wielkiej Brytanii pod dowolny adres w Wielkiej Brytanii?
Prezydent słusznie przyznał, że Poczta to historia sukcesu sektora publicznego. Zapewnia najlepsze usługi listowe w Europie w jednej z najtańszych cen. Nie potrzebuje ani grosza dotacji ze Skarbu Państwa, ale od 20 lat dofinansowuje Skarb Państwa z zysków. Dlaczego rząd nie może zaakceptować, że prostą logiką tego sukcesu jest to, że najlepszym miejscem dla Poczty jest sektor publiczny?
Pan Heseltine : Szanowny Panie. Dżentelmen nie chce Zielonej Księgi, ale możliwie najbardziej czerwonego papieru, jaki może położyć w swoich rękach.
Pan Alex Carlile (Montgomery) : Czy przed sprzedażą wizerunku głowy Jej Królewskiej Mości temu, kto zaoferuje najwyższą cenę, wyjaśni, w jaki sposób zamierza zagwarantować integralność usługi dostawy na obszarach wiejskich? Czy sugeruje, że powinna istnieć konkurencja w obrębie miejscowości? Jeśli ma być konkurencja w obrębie miejscowości, to jakim cudem regulator będzie w stanie zapewnić codzienną dostawę przez listonosza lub listonoszkę dla osób mieszkających na odległych obszarach wiejskich?
Pan Heseltine : Szanowny Panie. i uczony Dżentelmen poruszył szereg ważnych kwestii…
Przeprowadzony zostanie surowy proces regulacyjny, aby zapewnić, że w przypadku przyjęcia opcji pojedynczej spółki, spółka będzie ustawowo obciążona odpowiedzialnością za świadczenie usług.
Pan Alex Carlile : Monopol.
Pan Heseltine : Szanowny Panie. i uczony poseł mówi, że byłby to monopol. Zastanawiam się, gdzie był. Dylemat, przed którym stoimy, polega na tym, że coraz większy zakres usług w każdej części kraju konkuruje z Pocztą. Widzimy to kiedykolwiek [ sic ? ] dzień – różne usługi, usługi międzynarodowe, firmy zagraniczne. Bardzo ważne jest, aby niezależnie od tego, co zdecydujemy się zrobić, społeczeństwo powinno być od samego początku zapewnione o absolutnym warunku sine qua non: dostawy będą regularne, sześć dni w tygodniu, po jednolitej taryfie na terenie całego kraju .
Pan Tony Benn (Chesterfield) : Czy minister zdaje sobie sprawę, że przez 334 lata, począwszy od 1660 r., Poczta Królewska była służbą publiczną, nie tylko do niedawna za pośrednictwem okienek, ale także dzięki ludziom, którzy każdego dnia odwiedzali każdy dom, i były formą kontaktu; że nie ma usprawiedliwienia dla prywatyzacji wolności handlowej, ponieważ przez lata, jak on będzie wiedział, Urząd Pocztowy rozwinął, podobnie jak w przypadku giro, całkowicie nowy bank, który odniósł taki sukces, że rząd go sprzedał; że konsekwencją prywatyzacji będą wyższe pensje dla kadry kierowniczej, dlatego jej chcą, a gorsze usługi i zwolnienia?
Z całym szacunkiem, po tym, jak 18 miesięcy temu usłyszałem od Prezydenta zapewnienie o dołach, w nic, co mówi, nie wierzy się, bo nie dotrzymał zapewnień, które dał w 1992 roku. Wielu ludzi, a ja jestem jednym z nich, uważa, że sprzedaż tego majątku torysowskim firmom, które finansowały kampanię konserwatystów, od samego początku będzie miała w sobie nutkę korupcji.
Pan Heseltine : Wielką wartością debaty w sprawie Zielonej Księgi jest to, że będziemy mieli możliwość wysłuchania opinii prawicy. dżentelmena, które moim zdaniem prawie się nie zmieniły przez 300 lat, na które zwrócił uwagę Izby.
Zobacz też
Notatki
- London Economics, Przyszłość usług pocztowych: krytyka rządowej zielonej księgi (wrzesień 1994)