Dyrektywa o ochronie tymczasowej
| Dyrektywa Unii Europejskiej | |
 | |
| Tytuł | Dyrektywa Rady w sprawie minimalnych norm udzielania tymczasowej ochrony na wypadek masowego napływu wysiedleńców oraz w sprawie środków wspierających równowagę wysiłków między państwami członkowskimi w zakresie przyjmowania takich osób i ponoszenia jego konsekwencji |
|---|---|
| Zrobione przez | Rada |
| Wykonane pod | Sztuka. 63 ust. 2 TWE |
| Odniesienie do dziennika | L 212 z 7.8.2001, s. 12-23 |
| Historia | |
| Data wykonania | 20 lipca 2001 r |
| Weszło w życie | 7 sierpnia 2001 r |
| Inne ustawodawstwo | |
| Odszkodowanie | — |
| Zastąpione przez | — |
| Aktualne prawodawstwo | |
Dyrektywa o tymczasowej ochronie (TPD; dyrektywa Rady 2001/55/WE) to dyrektywa Unii Europejskiej z 2001 r. zapewniająca natychmiastową, tymczasową ochronę wysiedleńcom spoza zewnętrznej granicy Unii , przeznaczona do stosowania w wyjątkowych okolicznościach, gdy regularna UE system azylowy ma problemy z obsługą „masowego napływu” uchodźców . Został wprowadzony w następstwie wojen jugosłowiańskich , ale nie był używany przed 2022 r. Kiedy jest przywoływany, wymaga od państw członkowskich UE przyjmowania uchodźców zgodnie z ich zdolnością do przyjęcia ich, zgodnie z zasadą solidarności i „równowagą wysiłków „między państwami członkowskimi.
3 marca 2022 r., w odpowiedzi na kryzys uchodźczy spowodowany rosyjską inwazją na Ukrainę w 2022 r ., unijni ministrowie jednogłośnie postanowili powołać się po raz pierwszy w historii na dyrektywę w sprawie ochrony tymczasowej.
Pochodzenie
Dyrektywa została uchwalona w 2001 roku w następstwie wojen jugosłowiańskich . Dyrektywa obowiązuje od 7 sierpnia 2001 r., ale została powołana dopiero w 2022 r.
Detale
Dyrektywa w sprawie ochrony tymczasowej ma na celu harmonizację polityki Unii Europejskiej w odniesieniu do przesiedleńców oraz zwiększenie solidarności i współpracy między państwami członkowskimi w sytuacji kryzysu uchodźczego . W dyrektywie omówiono procedury uruchamiania i kończenia ochrony tymczasowej, prawa osób objętych ochroną tymczasową oraz specjalne przepisy dotyczące określonych kategorii osób (osoby, które przeżyły traumę, małoletni bez opieki i potencjalne zagrożenia bezpieczeństwa).
Tymczasowa ochrona, która różni się od azylu , może trwać do trzech lat, w zależności od okoliczności. Osoby objęte ochroną tymczasową mogą uzyskać zezwolenie na pobyt bez skomplikowanej biurokracji zwykle związanej z ubieganiem się o azyl. Mogą pracować i korzystać z opieki społecznej oraz są uprawnieni do ochrony w całej UE. Dzieci muszą mieć dostęp do edukacji w taki sam sposób jak mieszkańcy UE.
Aby powołać się na dyrektywę, Komisja Europejska musi najpierw przedstawić wniosek państwom członkowskim, a większość kwalifikowana w Radzie Unii Europejskiej (zazwyczaj co najmniej 55% krajów UE, reprezentujących co najmniej 65% ogółu ludności Unii) potrzebuje głosować za. Na dyrektywę należy się powoływać w przypadku „masowego napływu” uchodźców; definicja „masowego napływu” została celowo pozostawiona niejasna i ma być definiowana indywidualnie dla każdego przypadku, aby umożliwić elastyczność w jej stosowaniu.
Po przywołaniu dyrektywa zobowiązuje wszystkie państwa członkowskie (z wyjątkiem Danii, która ma klauzulę opt-out) do przyjmowania uchodźców, wydawania zezwoleń na pobyt, minimalizowania biurokracji i podejmowania innych kroków w celu pomocy przesiedleńcom. Uchodźcy mają być rozdzielani między państwa członkowskie na zasadzie dobrowolności, w oparciu o zdolność państw członkowskich do ich przyjęcia.
Dyrektywa pierwotnie nie miała zastosowania do Irlandii ze względu na jej klauzulę opt-out, ale 11 kwietnia 2003 r. rząd irlandzki wyraził chęć przystąpienia, co zostało zaakceptowane przez Komisję Europejską. Jednak od 2016 r. rząd irlandzki nie dokonał transpozycji dyrektywy.
Kryzys uchodźczy w 2022 r
W marcu 2022 r. Rada Unii Europejskiej po raz pierwszy w swojej historii powołała się na Dyrektywę o ochronie tymczasowej w odpowiedzi na kryzys uchodźczy spowodowany rosyjską inwazją na Ukrainę . Komisja Europejska zaproponowała powołanie się na dyrektywę 2 marca 2022 r., a unijni ministrowie jednogłośnie zgodzili się na powołanie się na nią 3 marca. Decyzja była jednogłośna, mimo że węgierski minister Gergely Gulyás wyraził sprzeciw na kilka godzin przed decyzją. Rada formalnie uruchomiła dyrektywę 4 marca 2022 r.
Komisja Europejska opublikowała wytyczne, jak państwa członkowskie powinny wdrożyć dyrektywę w świetle kryzysu, a poszczególne państwa członkowskie ogłosiły szczegółowe wymagania dotyczące tego, jak uchodźcy mogą ubiegać się o status chroniony. Poinformowano, że dyrektywa obejmie „obywateli niebędących obywatelami Ukrainy i bezpaństwowców legalnie przebywających na Ukrainie”, jeśli nie będą mogli wrócić do swoich krajów ojczystych. Chociaż Dania nie jest związana TPD, władze duńskie ogłosiły podobny „status ustawy specjalnej” dla ukraińskich uchodźców.
Blog prawniczy Lawfare wyraził zdziwienie, że decyzja Rady była jednomyślna, wskazując, że Węgry i Polska sprzeciwiły się środkom podziału obciążeń podczas kryzysu uchodźczego w 2015 roku . Lawfare powiedział, że poparcie tych krajów dla powołania się na TPD w 2022 r. było prawdopodobnie spowodowane „powszechną sympatią dla Ukraińców i widmem dalszej ekspansji Rosji na zachód”.
Inne propozycje wykorzystania lub uchylenia
Możliwe wykorzystanie dyrektywy było od czasu do czasu omawiane w latach, które upłynęły od jej uchwalenia.
W 2011 r. UE przyjęła ponad 300 000 uchodźców, częściowo z powodu pierwszej wojny domowej w Libii . Rządy Włoch i Malty opowiedziały się za wykorzystaniem dyrektywy w sprawie tymczasowej ochrony, a Komisja Europejska dyskutowała o powołaniu się na nią w celu rozwiązania napięć między Włochami a Francją w związku z ich różnymi politykami dotyczącymi uchodźców. Jednak dyrektywa nie została powołana, częściowo z powodu sprzeciwu rządu niemieckiego.
W obliczu europejskiego kryzysu uchodźczego w 2015 r . UNHCR , niektórzy członkowie Parlamentu Europejskiego i aktywiści wezwali do powołania się na dyrektywę.
Urzędnik ds. polityki zagranicznej UE Josep Borrell omówił możliwość powołania się na dyrektywę w 2021 r., aby pomóc afgańskim uchodźcom po wycofaniu się armii Stanów Zjednoczonych z Afganistanu .
Odbyła się dyskusja na temat dyrektywy w kontekście uchodźców klimatycznych , ale uważa się, że prawdopodobnie nie miałaby ona zastosowania ze względu na stopniowy charakter zmian klimatycznych .
Możliwość uchylenia
W 2020 r. w proponowanym rozporządzeniu stwierdzono, że dyrektywa w sprawie ochrony tymczasowej „nie odpowiada już obecnym realiom państw członkowskich” i powinna zostać uchylona.
John Koo, wykładowca prawa UE na London South Bank University , przekonuje, że dyrektywa nie przynosi korzyści ani państwom członkowskim UE, ani samym uchodźcom, a jej mechanizmy zawierają problemy.
Zobacz też
- Wiza czasowa ochronna – australijski odpowiednik
- Tymczasowy status chroniony - odpowiednik w Stanach Zjednoczonych
Dalsza lektura
- Gluns, Danielle; Wessels, Janna (2017). „Marnotrawstwo papieru czy przydatne narzędzie? Potencjał dyrektywy o ochronie tymczasowej w obecnym „kryzysie uchodźczym” ” . Kwartalnik badania uchodźców . 36 (2): 57–83. doi : 10.1093/rsq/hdx001 . ISSN 1020-4067 . JSTOR 48503050 .