Pakt uczciwości

Pakt na rzecz uczciwości to wielostronna umowa zawarta przez podmiot publiczny , którego celem jest pozyskanie towarów i usług o znacznej wartości. Jako narzędzie zapobiegania korupcji w zamówieniach publicznych, przedsiębiorstwa zainteresowane ubieganiem się o dostawy towarów i usług zlecają organizacji strony trzeciej, takiej jak organizacja społeczeństwa obywatelskiego , rolę w monitorowaniu przestrzegania paktu.

Umowa zawiera pisemne zobowiązanie wszystkich stron do przestrzegania określonych standardów uczciwości podczas procesu udzielania zamówienia. Zwykle obejmuje również proces zgłaszania obaw dotyczących korupcji i uczciwej konkurencji. Niektóre pakty na rzecz uczciwości obejmują również mechanizmy sankcji.

Według Komisji Europejskiej cele obejmują:

• Zwiększenie przejrzystości, odpowiedzialności i dobrego zarządzania w zamówieniach publicznych
• Zwiększyć zaufanie do władz publicznych i przyczynić się do ich lepszej reputacji
• Popraw konkurencję, promuj efektywność kosztową i oszczędności dzięki lepszym zaopatrzeniu

Pakty uczciwości są promowane i wspierane przez niemiecką organizację antykorupcyjną Transparency International , która jako pierwsza opracowała tę koncepcję w latach 90.

Tło i zastosowanie

Pakty Uczciwości zostały zastosowane w co najmniej 32 krajach w setkach projektów zamówień publicznych w wielu sektorach, w tym w infrastrukturze, transporcie, zdrowiu i obronie. W Indiach , Meksyku i Pakistanie Pakty Uczciwości są prawnym wymogiem dla zamówień powyżej określonej wartości.

Komisja Europejska uruchomiła w latach 2015/2016 projekt pilotażowy pt. Pakty Uczciwości – Mechanizm Kontroli Cywilnej na rzecz Ochrony Funduszy UE , obejmujący 17 projektów finansowanych przez UE w 11 państwach członkowskich o łącznej wartości ponad 920 mln EUR. Pilotaż jest koordynowany przez Sekretariat Transparency International, który prowadzi raport o stanie każdego projektu. Celem pilotażu jest ocena skuteczności paktów uczciwości w osiąganiu zamierzonych celów ochrony projektów zamówień publicznych przed korupcją, nadużyciami finansowymi i innymi nieprawidłowościami, a także wypracowanie najlepszych praktyk do przyszłego wdrażania.

Projekt został zainaugurowany na międzynarodowej konferencji zorganizowanej przez Transparency International i wspieranej przez Komisję Europejską, która odbyła się 5 maja 2015 r. w Brukseli . W śródokresowym przeglądzie szkoleń opublikowanym w listopadzie 2018 r. odniesiono się konkretnie do konieczności posiadania woli politycznej oraz do wartości wdrażania paktów uczciwości na wczesnym etapie przedprzetargowym. Projekt otrzymał Nagrodę Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich za dobrą administrację 2019 w kategorii „Doskonałość w otwartej administracji”. G20 _ zaleciła również stosowanie paktów uczciwości w swoim Kompendium dobrych praktyk promowania uczciwości i przejrzystości w rozwoju infrastruktury z 2019 r.

Koszty i korzyści

Średni całkowity koszt wdrożenia Paktu Uczciwości w projekcie infrastrukturalnym w ciągu jednego roku szacuje się na nawet 100 000 USD. Liczba ta zależy od wielu zmiennych, w tym warunków rynkowych, kraju, w którym jest wdrażana, wielkości projektu oraz tego, czy Pakty Uczciwości są już regularnie stosowane w tym kontekście.

Opracowanie i wdrożenie Paktu Uczciwości jest często finansowane przez instytucję zamawiającą lub inwestora projektu, takiego jak międzynarodowa instytucja finansowa. W przypadku projektu EU Integrity Pacts – Civil Control Mechanism for Safeguarding EU Funds, Komisja Europejska przeznaczyła ponad 7,2 mln EUR na czteroletni pilotaż. W innych przypadkach oferenci muszą partycypować w kosztach Paktu Uczciwości w ramach wymogów przetargowych.

Stosowanie paktów uczciwości przypisuje się osiągnięciu znacznych oszczędności kosztów w niektórych projektach, w których zastosowano skuteczne systemy monitorowania i oceny. Na przykład Pakt Uczciwości zastosowany do zamówień związanych z systemem zaopatrzenia w wodę Wielkiego Karaczi w Pakistanie w 2001 r. przyczynił się do oszczędności około jednej piątej całkowitej ceny kontraktowej. Kolejne projekty realizowane przez tego samego monitora, Transparency International Pakistan, również przyniosły oszczędności, a Pakty Uczciwości są obecnie obowiązkowe w Pakistanie dla wszystkich projektów zamówień publicznych powyżej określonego progu.

Inne kraje ze szczególnie udanymi doświadczeniami z Paktu Uczciwości to Meksyk, gdzie koncepcja znana jest jako Testigo Social (Świadek Społeczny) i jest wdrażana przez Transparencia Mexicana. Koncepcja ta została po raz pierwszy zastosowana przy budowie tamy El Cajón i La Yesca w latach 2002 i 2006/7 i jest obecnie obowiązkowa w zamówieniach powyżej pewnego progu.

Istnieją dowody na to, że nawet jeśli Pakt Uczciwości „nie udaje” zagwarantować, że proces udzielania zamówień jest wolny od korupcji, to mimo wszystko przyczynia się do przejrzystości i ujawniania nadużyć finansowych i innych nieprawidłowości. Tak jest w przypadku lotniska Berlin Brandenburg , z którego monitor Transparency International Niemcy formalnie wycofał się w 2015 r., stwierdzając, że „korupcja nie jest traktowana poważnie”. Monitor wyznaczony do nadzorowania Paktu Uczciwości dla projektu linii tramwajowej w Rydze , Delna, również publicznie wycofał się z procesu w 2019 r. z powodu „podejrzeń o oszustwo, niegospodarność i niedopuszczalnie wysokie ryzyko”.

W styczniu 2014 r. Rząd Indii anulował umowę o wartości 630 mln USD z firmą AgustaWestland na zakup 12 śmigłowców AW 101, powołując się na „naruszenie paktu uczciwości przed zawarciem umowy i umowy zawartej przez AWIL (AgustaWestland International Ltd)”.