Konwencja o wdrożeniu ustawy o dobrach kultury
.svg) | |
| Długi tytuł | Ustawa o obniżeniu niektórych ceł, czasowym zawieszeniu niektórych ceł, przedłużeniu niektórych istniejących zawieszeń ceł oraz w innych celach. |
|---|---|
| Cytaty | |
| Prawo publiczne | Pub. L. 97–446 |
| Statuty na wolności | 96 Stan. 2329 |
| Kodyfikacja | |
| Utworzono sekcje USC | 19 USC §§ 2601 – 2613 |
| Historia legislacyjna | |
| |
Konwencja w sprawie ustawy o wdrażaniu dóbr kultury (CCPIA lub CPIA) to akt Kongresu Stanów Zjednoczonych , który stał się prawem federalnym w 1983 r. CCPIA wdrożyła Konwencję UNESCO z 1970 r. w sprawie środków zakazu i zapobiegania nielegalnemu przywozowi, wywozowi i przenoszeniu własności Własność kulturowa . Ogranicza import niektórych materiałów archeologicznych i etnologicznych do Stanów Zjednoczonych z innych Państw-Stron Konwencji .
Zaprowiantowanie
Ograniczenia importowe
CCPIA wdrożyła art. 7 lit. b) i art. 9 Konwencji UNESCO . Deleguje uprawnienia do nakładania ograniczeń importowych materiałów archeologicznych i etnologicznych z innych Państw-Stron Konwencji . CCPIA zezwala na trzy rodzaje ograniczeń:
- Umowy dwustronne lub wielostronne: Prezydent może zawrzeć umowę dwustronną z Państwem-Stroną lub umowę wielostronną (niezależnie od tego, czy są to Państwa-Strony, czy nie) w celu zastosowania ograniczeń importowych.
- Implementacja nadzwyczajna: Jeżeli Prezydent stwierdzi, że istnieje ryzyko grabieży, demontażu, rozproszenia lub fragmentacji określonego typu obiektu lub stanowiska archeologicznego lub etnologicznego, Prezydent może zastosować ograniczenia importowe.
- Skradzione dobra kultury: dobra kultury, które zostały udokumentowane w inwentarzu muzeum Państwa-Strony, pomnika religijnego lub świeckiego państwa lub podobnej instytucji, nie mogą być importowane do Stanów Zjednoczonych.
Wszelkie dobra kulturalne importowane do Stanów Zjednoczonych z naruszeniem ograniczeń importowych podlegają zajęciu i przepadkowi.
Komitet Doradczy ds. Dóbr Kultury (CPAC)
CCPIA powołuje również Komitet Doradczy ds. Dóbr Kultury. Komitet bada wniosek każdego z Państw-Stron, przedstawia wyniki swoich ustaleń i przedstawia zalecenia Prezydentowi. Przewodniczący powołuje jedenastu członków Komitetu:
- Dwóch członków reprezentuje interesy muzeów
- Trzej członkowie są ekspertami w dziedzinie archeologii, antropologii, etnologii lub dziedzin pokrewnych.
- Trzech członków jest ekspertami w międzynarodowej sprzedaży dóbr kultury.
- Trzech członków reprezentuje interes ogółu społeczeństwa.
Historia legislacyjna
Konwencja UNESCO z 1970 r
Senat Stanów Zjednoczonych jednogłośnie udzielił porady i zgody na ratyfikację Konwencji UNESCO z 1970 r. 11 sierpnia 1972 r. Konwencja nie była traktatem samowykonawczym.
Próby wdrożeniowe
Po ratyfikacji Konwencji w 1972 r. Kongres zaproponował wiele projektów ustaw w celu jej wdrożenia.
HR 4566
Jednym z głównych celów CCPIA było utrzymanie dobrych stosunków zagranicznych. Senacka Komisja Finansów uznała, że Stany Zjednoczone są głównym rynkiem sztuki i antyków. Komitet uważał, że zezwolenie na import skradzionych lub cennych dóbr kultury do Stanów Zjednoczonych zaszkodziłoby stosunkom z krajami, z których pochodzą materiały archeologiczne i etnologiczne.
Innym powodem ustawy było rosnące zainteresowanie dobrami kulturowymi rdzennych Amerykanów, Hawajów i Alaski na międzynarodowym rynku sztuki. Za pośrednictwem CCPIA Komitet chciał zachęcić do współpracy międzynarodowej w celu kontrolowania handlu tymi obiektami archeologicznymi i etnologicznymi.
Ostateczna wersja CCPIA była wynikiem negocjacji i kompromisów między stronami za i przeciw ustawie. Zwolennikami ustawodawstwa byli muzea sztuki, archeolodzy i niektórzy naukowcy; przeciwnikami ustawy byli handlarze dziełami sztuki i antykami, prywatni kolekcjonerzy i niektórzy naukowcy.
1723
Na 97. Kongresie CCPIA została po raz pierwszy zaproponowana jako S. 1723 . W dniu 15 września 1982 r. HR 4566 zarejestrował S. 1723 .
Poprawki do projektu ustawy
Aby uwzględnić interesy sektora prywatnego, Senacka Komisja Finansów zmieniła projekt ustawy, tak aby Stany Zjednoczone nie mogły jednostronnie ustanowić kontroli importu. Zamiast tego Prezydent jest zobowiązany do uzyskania współpracy międzynarodowej i zapewnienia, że ograniczenie importu jest częścią skoordynowanych wysiłków międzynarodowych.
Kolejna poprawka do projektu ustawy dotyczyła Komitetu Doradczego ds. Dóbr Kultury. Poprzednie wersje statutu wskazywały konkretne stowarzyszenia, z których Prezydent miałby wybierać swoje nominacje. Ograniczenie to zostało usunięte, ponieważ stanowiło naruszenie konstytucyjnych uprawnień Prezydenta do nominacji.
Pierwotny projekt ustawy dopuszczał jedynie sądowe postępowanie przepadkowe. Jednak Senacka Komisja Finansów zmieniła projekt ustawy, aby umożliwić również doraźne postępowanie przepadkowe. Uważano, że niektóre dobra kulturalne podlegające przepadkowi na mocy CCPIA miałyby niewielką wartość i że ani rząd, ani wnioskodawca nie chcieliby ponosić kosztów postępowania sądowego.
Spór
Ciężar dowodu
W sprawach dotyczących przepadku na podstawie CCPIA na rządzie spoczywa początkowy ciężar dowodu w zakresie wykazania, że CCPIA ma zastosowanie do kwestionowanych przedmiotów. Rząd musi wykazać prawdopodobną przyczynę. Gdy rząd spełni ten początkowy ciężar, na wnioskodawcy spoczywa ciężar ustalenia, na podstawie przewagi dowodów, że przedmiot nie podlega przepadkowi.
Sprawy
Stany Zjednoczone przeciwko oryginalnemu rękopisowi z dnia 19 listopada 1778 r
Rząd wygrał sprawę o przepadek rękopisu z podpisem Junipera Serry . Rękopis był częścią Meksykańskich Archiwów Narodowych i został opublikowany w aktach mikrofilmowych Archiwum w 1993 r. W 1996 r. powódka Dana Toft kupiła rękopis od sprzedawcy w pokoju hotelowym i zapłaciła 16 000 USD gotówką. Kiedy Toft wysłał rękopis do Sotheby's , meksykańskie Archiwa Narodowe zażądały jego zwrotu od Sotheby's.
Sąd Okręgowy Stanów Zjednoczonych dla Południowego Dystryktu Nowego Jorku orzekł, że Stany Zjednoczone dostarczyły wystarczających dowodów na to, że rękopis należał do Meksykańskich Archiwów Narodowych i został skradziony po wejściu w życie CCPIA. W związku z tym sąd stwierdził, że rękopis został przywieziony z naruszeniem CCPIA.
Sąd odrzucił obronę niewinnego nabywcy firmy Toft. Toft nie kwestionował spotkania z handlem w pokoju hotelowym ani wymianą 16 000 $ w gotówce, a sąd stwierdził, że Toft był świadomie ślepy. Sąd uznał również, że firmie Toft nie należy się odszkodowanie, ponieważ Meksyk wykazał, że w podobnych okolicznościach odzyskałby i zwrócił artykuł skradziony instytucji amerykańskiej bez żądania odszkodowania.
Stany Zjednoczone przeciwko XVIII-wieczny peruwiański obraz olejny na płótnie przedstawiający Doble Trinidad
Rząd wygrał przepadek dwóch peruwiańskich obrazów z epoki kolonialnej. Powód, obywatel Boliwii, sprowadził obrazy do Stanów Zjednoczonych w 2005 roku, zabierając je do galerii w celu renowacji i wysyłki. Ponieważ obrazy zostały prymitywnie wycięte z ram, marszand podejrzewał, że zostały skradzione i skontaktował się z FBI . FBI przejęło obrazy. Rząd i powód przedstawili sprzeczne dowody: FBI stwierdziło, że obrazy pochodzą z Peru; powód przedstawił dokumentację, że obrazy pochodzą z Boliwii.
Sąd Okręgowy Stanów Zjednoczonych dla Wschodniego Okręgu Wirginii stwierdził, że tak czy inaczej powód nadal musi przedstawić dokumentację zezwalającą na import obrazów, ponieważ zarówno Peru, jak i Boliwia są stronami Konwencji UNESCO i oba kraje zawarły ze Stanami Zjednoczonymi umowy o ograniczeniu importu . Ponieważ Powód nie mógł dostarczyć takiej dokumentacji, obrazy podlegały przepadkowi.
Stany Zjednoczone przeciwko dwudziestu dziewięciu prekolumbijskim i kolonialnym artefaktom z Peru
W 2010 roku służby celne i ochrony granic Stanów Zjednoczonych (CBP) przejęły prekolumbijskie i kolonialne tekstylia, metale, lity i łatwo psujące się pozostałości z Peru na międzynarodowym lotnisku w Miami . Powód wniósł o oddalenie sprawy z powodu braku właściwości rzeczowej, braku zgłoszenia roszczenia i odmowy należytego procesu prawnego.
Po pierwsze, Sąd Okręgowy Stanów Zjednoczonych dla Południowego Dystryktu Florydy stwierdził, że sąd ma jurysdykcję rzeczową. Sąd odrzucił argument powoda, że Sąd Handlu Międzynarodowego Stanów Zjednoczonych ma wyłączną jurysdykcję w sprawie.
Po drugie, sąd uznał, że Stany Zjednoczone wystarczająco przedstawiły roszczenie, wykazując, że importowane przedmioty były materiałami chronionymi na mocy CCPIA.
Po trzecie, sąd odrzucił argument powoda, że odmówiono mu należytego procesu podczas postępowania w sprawie zajęcia CBP, ponieważ CCPIA zezwala na 90 dni przetrzymywania artefaktów, a powód nie protestował przeciwko zajęciu pomimo wezwania i możliwości protestu.
Skrzynie Gildii Zbieraczy Starożytnych Monet
The Ancient Coin Collectors Guild zakupiła w kwietniu 2009 roku dwadzieścia dwie monety od handlarza numizmatykami w Londynie. Kolekcja obejmowała dwanaście monet chińskich i siedem monet cypryjskich. Kiedy Gildia próbowała zaimportować monety pod koniec tego miesiąca, posiadłość została przejęta przez służby celne i graniczne Stanów Zjednoczonych . W tym czasie obowiązywały umowy z Chinami i Cyprem w ramach CCPIA.
Kiedy monety zostały zajęte, Gildia wniosła pozew przeciwko różnym departamentom rządowym, w tym Departamentowi Stanu Stanów Zjednoczonych oraz Służbie Celnej i Ochrony Granic Stanów Zjednoczonych , kwestionując legalność CCPIA i jej różnych postanowień. Po różnych apelacjach i aresztowaniach sądy odrzuciły te wyzwania.
Kiedy Stany Zjednoczone wszczęły postępowanie cywilne w sprawie przepadku dwudziestu trzech monet, Sąd Okręgowy Stanów Zjednoczonych dla Okręgu Maryland orzekł, że piętnaście monet podlega przepadkowi. Sąd Apelacyjny Stanów Zjednoczonych dla Czwartego Okręgu potwierdził.
Aktualne zabezpieczenia
- Państwa Strony Konwencji: 19 CFR 12.104
- Przedmioty obecnie chronione na mocy umowy lub działań nadzwyczajnych: 19 CFR 12.104