Lepsze budowanie
Building Back Better ( BBB ) to strategia mająca na celu zmniejszenie ryzyka dla narodów i społeczności w następstwie przyszłych katastrof i wstrząsów. Podejście BBB integruje zmniejszania ryzyka klęsk żywiołowych z odbudową infrastruktury fizycznej, systemów społecznych i schronienia oraz rewitalizacją źródeł utrzymania, gospodarki i środowiska.
BBB został opisany w dokumencie ramowym Organizacji Narodów Zjednoczonych dotyczącym ograniczania ryzyka związanego z klęskami żywiołowymi z Sendai , który został uzgodniony podczas Trzeciej Światowej Konferencji ONZ na temat ograniczania ryzyka związanego z klęskami żywiołowymi , która odbyła się w dniach 14–18 marca 2015 r. w Sendai w Japonii . Został przyjęty przez państwa członkowskie ONZ jako jeden z czterech priorytetów Ram z Sendai dotyczących usuwania skutków katastrof, ograniczania ryzyka i zrównoważonego rozwoju. Zgromadzenie Ogólne ONZ przyjęło ten dokument 3 czerwca 2015 r.
Wprowadzenie koncepcji do ONZ
Termin „odbudować lepiej” został po raz pierwszy przedstawiony ONZ w Radzie Gospodarczej i Społecznej ONZ (ECOSOC) w lipcu 2005 r. przez byłego prezydenta Stanów Zjednoczonych Billa Clintona , specjalnego wysłannika Sekretarza Generalnego ds. odbudowy po tsunami. Clinton po raz pierwszy odwiedził Aceh w maju 2005 r. jako specjalny wysłannik, a wcześniej odwiedził Aceh w lutym 2005 r. wraz z byłym prezydentem USA George'em W. Bushem . Wizyta Clintona w maju 2005 r. obejmowała spotkania z Bankiem Światowym , Biurem Odbudowy i Rehabilitacji Aceh i Nias ( Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi , BRR), a także organizacjami wielostronnymi i społeczeństwem obywatelskim.
W przemówieniu otwierającym Trzecią Światową Konferencję ONZ na temat Zmniejszania Ryzyka Katastrof Shinzo Abe , premier Japonii, stwierdził: „Słowo „Odbuduj lepiej” brzmi jak nowa koncepcja, ale dla Japończyków jest to zdrowy rozsądek, wywodzący się z naszych historycznych doświadczeń w odbudowie po katastrofie i przygotowaniu się na przyszłość, i stał się ważną częścią kultury Japonii”.
W okresie negocjacji w sprawie ram z Sendai delegacja japońska zaproponowała koncepcję „Odbuduj lepiej” jako koncepcję holistyczną, która stwierdza: „Ogólnie uważa się, że zasada „Odbuduj lepiej” wykorzystuje katastrofę jako bodziec do stworzyć bardziej odporne narody i społeczeństwa niż wcześniej. Było to możliwe dzięki wdrożeniu wyważonych środków zmniejszających ryzyko katastrof, w tym fizycznej odbudowie infrastruktury, rewitalizacji źródeł utrzymania i gospodarki/przemysłu oraz odbudowie lokalnej kultury i środowiska ” . Koncepcja została w pełni uzgodniona jako jedna z najważniejszych koncepcji wśród delegatów każdego stanu i osadzona w Ramach Sendai.
Koncepcja ta została zawarta w rozdziale 7 książki Redukcja ryzyka klęsk żywiołowych dla wzrostu gospodarczego i środków do życia, Inwestowanie w odporność i rozwój : „Odbudowa i odbudowa: szansa na zrównoważony wzrost poprzez„ lepszą odbudowę ””. BBB był używany przez osoby zaangażowane w proces odbudowy po klęskach żywiołowych, ale przed tą książką nie został jasno opisany jako holistyczna koncepcja.
Pojęcie
BBB ma swoje korzenie w poprawie użytkowania gruntów, planowaniu przestrzennym i standardach budowlanych poprzez proces odbudowy. Koncepcja ta została rozszerzona, aby reprezentować szersze możliwości poprzez budowanie większej odporności na odbudowę poprzez systematyczne zajmowanie się podstawowymi przyczynami podatności na zagrożenia. Jednak termin ten został po raz pierwszy ukuty w Indonezji przez Bank Światowy i BRR po tsunami na Oceanie Indyjskim w 2004 r. we wczesnych raportach inwentaryzacyjnych i odprawach specjalnego wysłannika ONZ Clintona. Konkretnie, termin ten był dobrze używany zarówno we wstępnej inwentaryzacji z maja 2005 r., jak i w Sprawozdaniu dla Forum Koordynacyjnego Aceh i Nias (CFAN) z października 2005 r. Następnie termin ten zwrócił uwagę całego świata w 2006 r., podczas akcji niesienia pomocy ofiarom tsunami na Oceanie Indyjskim w 2004 r . , gdzie raport specjalnego wysłannika ONZ zawierał dziesięć kluczowych propozycji dla BBB:
- Rządy, darczyńcy i agencje pomocowe muszą zdać sobie sprawę, że rodziny i społeczności same napędzają swoje zdrowienie.
- Odbudowa musi promować sprawiedliwość i równość.
- Rządy muszą zwiększyć gotowość na przyszłe katastrofy.
- Samorządy lokalne muszą mieć uprawnienia do zarządzania działaniami naprawczymi, a darczyńcy muszą przeznaczać większe środki na wzmacnianie rządowych instytucji naprawczych, zwłaszcza na poziomie lokalnym.
- Dobre planowanie odbudowy i skuteczna koordynacja zależą od dobrych informacji.
- ONZ, Bank Światowy i inne agencje wielostronne muszą wyjaśnić swoje role i relacje, zwłaszcza w odniesieniu do wczesnych etapów procesu odbudowy.
- Rosnąca rola organizacji pozarządowych i Ruchu Czerwonego Krzyża/Czerwonego Półksiężyca pociąga za sobą większą odpowiedzialność za jakość działań naprawczych.
- Od początku działań naprawczych rządy i agencje pomocowe muszą tworzyć warunki dla rozwoju przedsiębiorców.
- Beneficjenci zasługują na tego rodzaju partnerstwa agencyjne, które wykraczają poza rywalizację i niezdrową konkurencję.
- Dobre ożywienie musi zapewniać społecznościom większe bezpieczeństwo poprzez ograniczanie ryzyka i budowanie odporności.
Wyrażenie to zostało użyte w 2009 roku przez byłego prezydenta Billa Clintona w odniesieniu do Haiti po przewrotach politycznych i burzach w 2008 roku. Zostało powtórzone przez Sec. Gen. Ban Ki-Moon w lutym 2010 r. w odniesieniu do Haiti po trzęsieniu ziemi w 2010 r.
Niedawno badana książka autorstwa Mannakkary, Wilkinsona i Potangaroa, zatytułowana Resilient Post Disaster Recovery through Building Back Better , zawiera solidne ramy BBB, w tym wskaźniki, które zostały przetestowane w wielu krajach. W książce autorzy opowiadają się za holistycznym podejściem obejmującym działania zmniejszające ryzyko katastrof z zaangażowaniem społeczności, skutecznym monitorowaniem i wdrażaniem.
Aby zapoznać się z krytycznym opisem tej koncepcji i jej wykorzystania w kontekście podejmowanych przez państwa, agencje wielostronne i organizacje pozarządowe prób wykorzystania katastrof w projektach neoliberalnego ogrodzenia i kapitalizmu katastroficznego , patrz Raja Swamy „Building Back Better in India: Development, NGOs, and Artisanal” Fishers after the Tsunami 2004” Swamy zwraca uwagę na to, jak narracje poprawy dominują w oficjalnych dyskursach odbudowy po katastrofach, łącząc odbudowę z potrzebami i celami kapitału, jednocześnie pomagając w dalszym wywłaszczeniu i marginalizacji dotkniętych populacji.
Aplikacje
Podczas odbudowy po trzęsieniu ziemi na Jawie Środkowej w marcu 2006 r., zespół ds. odbudowy Japońskiej Agencji Współpracy Międzynarodowej wykorzystał tę koncepcję do odbudowy domów. Wykorzystali trzęsienia ziemi i zbudowali ponad 100 000 wzmocnionych domów w ciągu dwóch lat pod przywództwem Specjalnej Prowincji Jawa .
Po poważnej katastrofie na Jawie międzynarodowi darczyńcy współpracowali nad raportem: Ocena potrzeb po katastrofie (PDNA). W PDNA dla Tropical Storm Ondoy i Typhoon Pepeng na Filipinach, członek zespołu PDNA Takeya Kimio z Azjatyckiego Banku Rozwoju zdecydowanie zalecił BBB w usuwaniu skutków awarii. [ Potrzebne wyjaśnienie chcieli ] się upewnić, że BBB został użyty po raz pierwszy w dokumencie dotyczącym polityki odbudowy rządu Filipin. BBB zostało również wyraźnie napisane jako slogan na pierwszej stronie dokumentu zatytułowanego „Pomoc w odbudowie Yolandy”.
Po sfinalizowaniu ram z Sendai dotyczących ograniczania ryzyka związanego z klęskami żywiołowymi wskaźniki wydajności zostały zdefiniowane w następujący sposób: „Wykorzystanie faz odbudowy, odbudowy i odbudowy po katastrofie w celu zwiększenia odporności narodów i społeczności poprzez włączenie środków zmniejszających ryzyko klęsk żywiołowych do odbudowy infrastruktury fizycznej i systemów społecznych, a także w rewitalizację źródeł utrzymania, gospodarek i środowiska. Uwaga: Termin „społeczny” nie będzie interpretowany jako system polityczny żadnego kraju”.
Korzyści
Zapobieganie stratom
W Indiach supercyklon BOB06 zabił ponad 10 000 osób w 1999 r. Podczas odbudowy rząd stanowy powołał Stanowy Urząd Łagodzenia Katastrof Odisha (OSDMA), aby pomóc w ułatwieniu BBB poprzez programy, takie jak dodanie ponad 1500 km (930 mil) nowej ewakuacji drogi, 30 mostów, aby lepiej połączyć wrażliwe społeczności i ulepszenia do 200 km (120 mil) istniejących wałów przybrzeżnych. Dodatkowo OSDMA zainwestowała w zaawansowane systemy wczesnego ostrzegania. Kiedy Odisha został uderzony przez cyklon Phailin w 2013 roku, zginęło 50 osób - mniej niż 1% ofiar BOB06.
Pobudzenie gospodarki lokalnej
Na Madagaskarze rolnicy odnieśli korzyści aż 4,5 razy większe niż ich dochody po tym, jak ryzyko powodzi zostało zmniejszone dzięki ochronie działu wodnego w Parku Narodowym Mantadia. W Indiach, po trzęsieniu ziemi w Gudżaracie w 2001 r., Stowarzyszenie Kobiet Samozatrudnionych (SEWA) utworzyło ośrodki edukacyjne dla miejscowych kobiet w celu ułatwienia powrotu do zdrowia, które obejmowały narzędzia, techniki i informacje o programach rządowych. Ośrodki te wspierały działalność gospodarczą kobiet i służyły jako punkty kontaktowe podczas usuwania skutków powodzi od czasu trzęsienia ziemi.
Inne korzyści
Korzyści z BBB wykraczają poza redukcję ryzyka. W Malezji rząd nie tylko zaoszczędził szacunkowy koszt 300 000 USD/km, utrzymując nienaruszone bagna namorzynowe w celu ochrony przed burzami i przeciwpowodziowymi, ale także obniżył temperaturę na tym obszarze.
Priorytet ramowy Sendai dla działania
W 2015 r. ramy z Sendai wyraźnie określiły „Building Back Better” w odbudowie, odbudowie i rehabilitacji.
Biuro Narodów Zjednoczonych ds. Zmniejszania Ryzyka Katastrof wydało zbiór wytycznych Words to Action dla BBB. Chociaż nie ma ustandaryzowanego planu lepszego odbudowywania, wytyczne zawierają wskazówki krok po kroku dotyczące opracowywania ram odzyskiwania po awarii, planowania przywracania przed katastrofą i oceny potrzeb po katastrofie.