Planowanie dystryktu w Kerali

Planowanie dystryktu to proces planowania obejmujący wszystkie samorządy w dystrykcie w oparciu o politykę rozwoju na szczeblu dystryktu i integrujący plany dystryktu i podokręgu wszystkich samorządów lokalnych w skonsolidowany plan dystryktu, który później zostanie zintegrowany z planem państwowym . Proces planowania dystryktu będzie uwzględniał zasoby (naturalne, ludzkie i finansowe) oraz zakres odpowiedzialności prawnej nałożonej na dystrykt i samorządy niższego szczebla podczas przygotowywania planu dystryktu.

Historia planowania dystryktu w Kerali to okresowe próby, częściowe sukcesy i długie zaniedbania. Nie wykazuje żadnego obiecującego wzorca wzrostu. Ale było wiele prób rozpoczętych szczerze i zakończonych bez wartościowego wyniku; wszystkie te próby były dobrymi przykładami uczenia się, wartymi poznania wąskich gardeł. Krótka historia tych prób jest następująca:

Wczesne inicjatywy

rozpoczęto wydawanie dokumentu planu powiatowego , w którym dokonano podziału planu rocznego na dzielnicę . To może być pierwsze wydarzenie z cyklu ćwiczeń planowania dystryktu w Kerali . Każdy wydział przygotował powiatowy podział schematów podzielnych między okręgi . Ten podział programów na okręgi został skonsolidowany w jednym dokumencie przez Radę Planowania Stanu Kerala w celu lepszego monitorowania planu stanowego na poziomie dystryktu. W tym okresie nie było ani żadnego planowania dzielnicowego, ani żadnej próby integracji programów sektorowych na szczeblu dystryktu. Te plany okręgowe były zwykłymi kompilacjami programów departamentalnych lub podobnych w jednym tomie. Były przydatne do koordynacji i monitoringu, ale nie zasługują na miano planów dzielnicowych.

Radzie Planowania Stanu Kerala utworzono Okręgową Jednostkę Planowania . Później został przekształcony w Wydział Planowania Zdecentralizowanego w Państwowej Radzie Planowania. W roku 1979 utworzono okręgowe biura planowania we wszystkich dystryktach z wyjątkiem Wayanad .

Plan dzielnicy Kollam

Dzielnicowemu urzędowi planowania w Kerali powierzono zadanie stworzenia bazy danych dla każdego dystryktu poprzez zebranie wszystkich dostępnych danych wtórnych . Dystrykt Kollam przeprowadził badanie potencjału zasobów i przystąpił do planowania dystryktu jako projektu pilotażowego, skupiającego się na sektorze przemysłowym .

Powołano okręgowy komitet planowania , którego przewodniczącym był poborca ​​okręgowy w celu sformułowania planu okręgowego. Komisja Rozwoju Powiatu - organ doradczy złożony z urzędników i osób niebędących urzędnikami, w tym RM i posłów w powiecie, na czele którego stoi Poborca ​​Powiatu, miał funkcjonować jako lokalna machina planistyczna w powiecie. Uśpione grama panchayats i gminy były istniejącymi wybranymi samorządami lokalnymi poniżej szczebla dystryktu. Dla każdego z głównych sektorów rozwoju utworzono jedenaście komitetów technicznych. Na każdym bloku utworzono komitety planowania bloków, składające się z przewodniczącego Komitetu Rozwoju Bloku, przewodniczących wszystkich Panchayatów na obszarze bloku oraz urzędników różnych wydziałów rozwoju zainteresowanych bloków.

Ćwiczenie planowania okręgowego w dystrykcie Kollam zostało podzielone na dwa etapy.

Etap I: - Ocena zasobności i potencjału rozwojowego powiatu, która obejmowała:

  1. Identyfikacja lokalnych zasobów naturalnych
  2. Badanie infrastruktury i
  3. Przegląd rozwoju różnych sektorów i bieżących programów w dzielnicy

Etap II: - Przygotowanie planu dzielnicy z udziałem przedstawicieli społeczeństwa i samorządowców.

Okręgowy Komitet Rozwoju powołał organy planistyczne, zwołano posiedzenia Komitetu Planowania Bloków i wyjaśniono procedury planistyczne wszystkim zainteresowanym stronom. Panchayats zostali poproszeni o omówienie i podjęcie decyzji o ich wyposażeniu w zasoby, zidentyfikowanie problemów rozwojowych, schematów i projektów, które mają zostać uwzględnione w ich planie oraz o zaangażowanie ekspertów w realizację tego procesu. Panchayats byli w stanie wykonać zadania na dwóch/trzech spotkaniach. Komitet planowania bloku spotkał się ponownie po miesiącu, aby przejrzeć propozycje Panchayatów. Dokonywali przeglądu, modyfikowali lub uzupełniali projekty w celu ich uzupełnienia lub udoskonalenia i przekazywali te plany komisjom technicznym w okręgu. Komitety techniczne przeprowadziły kilka rund dyskusji, aby dostosować je do standardów programów na poziomie stanowym. W razie potrzeby komitety techniczne formułowały następnie nowe propozycje. Strategie rozwoju sektora były również opracowywane przez te komitety techniczne.

Procedura rozwinięta w tym eksperymencie stała się podstawą wytycznych dotyczących przygotowania planów dzielnic przez późniejszą Radę Planowania Stanu Kerala . W Siódmym Planie Pięcioletnim w pierwszej fazie zwizualizowano decentralizację procesu planistycznego z poziomu państwa na poziom powiatów, a następnie dalej na poziom bloków, aby zwiększyć efektywność realizacji programów walki z ubóstwem i zapewnić zrównoważony rozwój regionalny . Dlatego Komisja Planowania zasugerowała rządowi stanowemu sformułowanie kompleksowych planów dzielnicowych w dwóch lub trzech dzielnicach w ramach eksperymentu.

Modalność procesu

Zgodnie z wytyczną wykonywanie planowania przestrzennego musiało rozpocząć się od rozpoznania zasobów i sporządzenia inwentaryzacji zasobów na podstawie danych wtórnych oraz poprzez rozpoznanie pierwotne zasobów naturalnych i ludzkich . Następnie dokonano oceny odczuwanych potrzeb powiatu i sformułowano zestaw priorytetów zgodnych z priorytetami państwowymi i narodowymi. Następnie należy dokonać oceny środków finansowych obejmujących „środki niewiązane”, napływające do powiatu z systemów państwowych i centralnych oraz finansów instytucjonalnych. Wytyczne sugerowane do przygotowania planu perspektywicznego, który powinien ukazywać długookresowe potrzeby rozwojowe oraz potencjał rozwojowy dzielnicy. Kolejnym krokiem było sporządzenie planów pięcioletnich i rocznych. Takie plany dzielnicowe miały być następnie zintegrowane z planem państwowym. W wytycznych zasugerowano skuteczny mechanizm monitorowania na poziomie powiatu i państwa w celu monitorowania realizacji planu powiatu w zakresie finansów, osiągnięć rzeczowych, decentralizacji odpowiednich uprawnień administracyjnych/finansowych oraz przygotowania budżetu powiatu. Ostatni punkt dziewięciopunktowej wytycznej przewidywał „zaangażowanie Panchayat Raj i pozyskanie współpracy agencji wolontariatu w procesie zdecentralizowanego planowania”.

Kolejne eksperymenty

Aby przeprowadzić eksperyment pilotażowy w planowaniu dzielnic, wybrano dwie dzielnice – Kottayam wśród rozwiniętych i Kannur wśród zacofanych. Ogólną odpowiedzialność za opracowanie planów dzielnicowych powierzono obwodowym komisjom rozwoju. Powołano mały komitet wykonawczy, którego przewodniczącym był poborca ​​okręgowy, członkiem-sekretarzem przewodniczący komitetu ds. rozwoju okręgu, a członkami wybrani funkcjonariusze okręgu pomagali komitetowi ds. Rozwoju okręgu w opracowaniu planu. Bloki zostały zaproponowane jako podstawowe jednostki do planowania dzielnicowego. Powołano komisje planowania blokowego, których przewodniczącym był jeden z funkcjonariuszy wydziałów rozwoju okręgu, a członkiem-sekretarzem BDO. Rolą dzielnicowego planowania przestrzennego była pomoc obwodowej komisji rozwoju w przygotowaniu blokowej inwentaryzacji zasobów i infrastruktury oraz sporządzeniu raportu o perspektywach rozwoju. Komisje planowania bloków musiały ocenić odczuwane potrzeby różnych panczajatów poprzez dyskusję i dialog z przedstawicielami miejscowej ludności. Ponieważ wybory do Panchayats nie odbyły się, nie były one związane z tym ćwiczeniem planowania okręgowego. Procedury zwiększania partycypacji ludzi oraz szczegóły analiz rozwojowych, które należy przeprowadzić, zostały określone przez odpowiednią dzielnicową komisję ds. rozwoju.

Indyjska Komisja Planowania później zmodyfikowała wcześniejsze wytyczne, stwierdzając, że pomoc finansowa na ćwiczenie może być udzielona tylko wtedy, gdy badanie zostanie powierzone prywatnym organizacjom konsultingowym . W związku z tym zrezygnowano z powyższego trybu i powierzono Instytutowi Zarządzania w Rządzie i Instytutowi Statystycznemu w Kerali odpowiedzialność za sporządzenie planów dystryktów, odpowiednio dla dystryktów Kannur i Kottayam. Ćwiczenie było jednak trzymane poza zakresem planowania w państwie lub w okręgach w kwestii planu pięcioletniego i rocznego i zostało podjęte jedynie jako eksperymentalny „model” w planowaniu okręgowym.

Plan dystryktu Kottayam

Instytut Statystyczny Kerala rozpoczął pracę nad planem dzielnicy Kottayam od grudnia 1988 roku, ze szczególnym uwzględnieniem planowania przestrzennego . Inwentaryzację zasobów sporządzono na podstawie danych wtórnych. Ćwiczenie skupiało się na przygotowaniu schematów oddolnie w zgodzie z odczuwanymi potrzebami ludzi w różnych miejscowościach. Ponieważ na poziomie bloku i okręgu nie było wybieralnych organów, regularnie zwoływano posiedzenia komisji planowania bloków, w skład których wchodzili wybrani MLA, prezesi Panchayat, urzędnicy, inni nieurzędnicy i radni gminni. Oczekiwano, że komisje przedstawią propozycje rozwojowe uwzględniające ogólne potrzeby rozwojowe, potencjał i odczuwane potrzeby mieszkańców regionu.

W tym czasie w powiatach rozpoczęto oficjalne przygotowania planów powiatowych w ramach Ósmego Planu Państwa. Nakłady na dystrykt Kottayam w ósmym planie wyniosły Rs. 90 crorów. Kerala Statistical Institute postanowił skorzystać z przygotowywanej dla rządu listy programów . Zaprosił Panchayats propozycje oparte na liście i połączył wyniki tak, aby odpowiadały szacunkowym nakładom finansowym w wysokości Rs. 100 crore dla sektora publicznego według ich obliczeń. Dyskusje odbywały się w BDC. Prezydentom Panchayat powierzono prowadzenie dyskusji w Panchayats przed przedstawieniem sugestii dotyczących planów. Dyskusje blokowe zakończyły się do stycznia 1989 roku we wszystkich 11 blokach dzielnicy. Do lutego spotkania odbywały się także w gminach. W spotkaniach odbywających się na terenie całego powiatu uczestniczyło około 700 osób. Do lipca 1989 r. około 40 Panczajatów złożyło swoje propozycje w przewidzianych formatach, aw sumie 73 Panczajatów złożyło swoje projekty do końca.

za pomocą kwestionariusza zebrano od Prezesów Panchayat główne problemy i priorytety, szczególnie w odniesieniu do obiektów infrastrukturalnych . Instytut Statystyczny Kerala przeprowadził również badanie gospodarstw domowych, aby zrozumieć odczuwane potrzeby ludzi i uzupełnić te dane. Spośród 73 panchayatów i czterech gmin wybrano do badania reprezentacyjnego cztery panczajaty i jedną gminę. Schematy zebrane z Panchayats i bloków, uzupełnione danymi z Krishi Bhavans, Panchayats i ankiety gospodarstw domowych, stanowiły podstawę raportu planu okręgowego. Niektóre z propozycji były dobrej jakości, podczas gdy inne były „zwykłym typem” polegającym na budowie dróg i mostów. Instytut Statystyczny Kerala połączył je w ramach ustalonych całkowitych nakładów w wysokości 100 crore Rs i przygotował ostateczny plan dystryktu.

Plan dzielnicy nie był do końca kompendium ostatecznie wybranych projektów; był to raczej opis zrozumienia przez konsultantów potrzeb odczuwanych przez ludzi, wyrażanych przez różnych aktorów zaangażowanych w proces planowania oraz oceny konsultantów dotyczącej wyposażenia dystryktu w zasoby.

Propozycje od dołu miały na celu uzyskanie niższego przydziału na rolnictwo , proponując jednocześnie wyższe nakłady na pokrewne sektory rolnictwa, takie jak hodowla zwierząt , mleczarstwo i rybołówstwo , w przeciwieństwie do rzeczywistych nakładów sektora okręgowego planu stanowego. Żądana alokacja na rozwój obszarów wiejskich , która być może obejmowała programy zwalczania ubóstwa i tworzenia miejsc pracy, była również znacznie wyższa niż rzeczywiste alokacje. Zaskakujący był zaproponowany od dołu znacznie niższy przydział na drogi. Z drugiej strony, mieszkania zajmowały ważne miejsce w planie Instytutu Statystycznego Kerala niż rzeczywista alokacja dostępna dla dystryktu. Jednocześnie alokacja na dobrostan SC/ST była znacznie mniejsza niż połowa faktycznego przydziału.

Zakończenie ćwiczenia nie było zbyt zachęcające. Podkreślono, że opinia publiczna może w bardzo niewielkim stopniu przyczynić się do zadania identyfikacji programów i projektów o znaczeniu lokalnym oraz przedstawienia ich z odpowiednimi szczegółami, takimi jak znaczenie, koszty i korzyści. Udział ludzi na poziomie panchayat był bardzo ograniczony.

Plan dystryktu Kannur

Plan dystryktu Kannur był bardziej ćwiczeniem metodologicznym niż operacyjnym. Został złożony w grudniu 1992 r., Prawie dwa lata po planie Kottayama, kiedy władzę przejęły pierwsze wybrane rady okręgowe Kerali. Celem planu było dopracowanie aspektów proceduralnych w planowaniu dzielnic.

Pierwszym krokiem w planowaniu było dokonanie analizy sytuacji, która obejmowała przygotowanie profilu powiatu, inwentaryzację zasobów za pomocą technik zbierania danych wtórnych i mapowania, a także w razie potrzeby poprzez badania pierwotne, zwłaszcza z wykorzystaniem technik RRA.

Drugim krokiem w procesie planowania była analiza sektorowa i przestrzenna dzielnicy, która obejmowała identyfikację działów wodnych, typologie geoklimatyczne, przestrzenny profil ubóstwa i bezrobocia , sektorowy przegląd potencjałów itp.

W kroku trzecim dokonano sformułowania celów i strategii na podstawie przeprowadzonej wcześniej analizy sytuacji. Plan odzwierciedlał odczuwane potrzeby Panchayats / Organizacji Pozarządowych i zawierał cele długoterminowe i krótkoterminowe, a także strategie sektorowe.

Czwartym krokiem było przygotowanie programów rozwoju i projektów rozwojowych do umieszczenia w planie dzielnicy. Na podstawie dialogu rozwojowego z Radą Dzielnicy na temat stanu zasobów finansowych i priorytetów rozwojowych sporządzono schematyczny plan ilościowo-przestrzenny . Ale to się nigdy nie zdarzyło. Eksperyment zakończył się przedwczesną śmiercią.

Plany dzielnicowe w 2000 roku

W trzecim roku cieszącego się dużym uznaniem Peoples Planning w Kerali podjęto próbę sporządzenia planu dystryktu dla każdego dystryktu, aby zakończyć cykl planowania zdecentralizowanego. Podstawowe cele powyższego eksperymentu planistycznego były trojakie. % dokonanie oceny sytuacji powiatu, jego zasobów oraz makroperspektywy rozwoju powiatu % utrwalenie planów samorządowych % sformułowanie założeń do planowania miejscowego na kolejne lata W oparciu o te cele opracowano plany dzielnicowe w powiatach następujące trzy części lub sekcje.

  • Perspektywy rozwoju dzielnicy
  • Ujednolicone plany samorządów
  • Wytyczne na przyszłość

Zaproponowano sporządzanie części I planu powiatowego raz na pięć lat na początku planu pięcioletniego. Część II i część III planu dzielnicy miała być przygotowywana co roku.

Plan dystryktu dla każdego z 14 dystryktów w Kerali został przygotowany w 2000 roku. Integracja planów lokalnych ujawniła powielanie, luki i sprzeczności w planowaniu ludzi. Zawierał również wytyczne do przygotowania planów rocznych w powiecie na kolejne lata.

Ćwiczenie pokazało, że plan okręgu, przy braku jasnych celów, właściwej metodologii i skrupulatnego przygotowania, może przerodzić się w wiązkę statystyk i schematów, bez żadnej spójności, ukierunkowania i integracji. Tak więc planiści dystryktu powinni mieć gruntowną wiedzę na temat celów planowania stanowego i krajowego oraz powinni dostosowywać plan dystryktu do celów planów wyższego poziomu, jednocześnie równoważąc projekty wynikające z niższych poziomów .

Linki zewnętrzne

Inne linki

Bibliografia

  1. Charvak (2001): Od decentralizacji planowania do planowania ludów - doświadczenia indyjskich stanów Bengalu Zachodniego i Kerali. Dokument do dyskusji nr 21, lipiec 2000. Kerala Research Program on Local Level Development. Thiruvananthapuram, Centrum Studiów nad Rozwojem.
  2. FAO (1995): Planowanie dystryktu: Lekcje z Indii - Przewodnik po planowaniu. Rzym, FAO
  3. rządowy of India (2005): Wytyczne programu funduszu dotacji regionu zacofanego. New Delhi , Ministerstwo Panchayati Raj .
  4. rządowy Indii (1978): Raport grupy roboczej ds. planowania na poziomie bloków ( raport komisji ML Dantwala ). New Delhi, Komisja Planowania
  5. rządowy Indii (1984): Raport Grupy Roboczej ds. Planowania Dystryktów (Raport Komitetu CH Hanumantha Rao). Część I, New Delhi, Komisja Planowania
  6. rządowy Indii (1985): Raport grupy roboczej ds. planowania dystryktu (raport komisji CH Hanumantha Rao), część II. New Delhi, Komisja Planowania
  7. Instytut Zarządzania w Rządzie (1993): Plan dystryktu dla Kannur. Thiruvananthapuram, Instytut Zarządzania w Rządzie
  8. Kerala Statistical Institute (1988): Uwaga dotycząca przygotowania planu dystryktu dla Kottayam.
  9. Kerala Statistical Institute (1989): Drugi kwartalny raport z postępów w przygotowaniu planu dystryktu dla Kottayam. Thiruvananthapuram, Kerala Instytut Statystyczny
  10. Mukherjee Amitava (1990a): Fundacja decentralizacji ze specjalnym odniesieniem do planowania dystryktów w Indiach, tom 2. Nowe Delhi, dziedzictwo
  11. Mukherjee Amitava (1990b): Badania decentralizacji ze szczególnym uwzględnieniem planowania dystryktów w Indiach. Nowe Delhi, dziedzictwo
  12. Mukherjee Amitava (1991a): Metodologia i baza danych dla planowania zdecentralizowanego z odniesieniem do planowania dystryktów w Indiach, tom 3, część A. New Delhi, Heritage
  13. Mukherjee Amitava (1991b): Metodologia i baza danych dla planowania zdecentralizowanego z odniesieniem do planowania dystryktów w Indiach, tom 3, część B. New Delhi, Heritage
  14. Mukherjee Amitava (1992): Metodologia i baza danych dla planowania zdecentralizowanego ze szczególnym uwzględnieniem planowania dystryktów w Indiach. Vol.3 Part C. New Delhi, Heritage.
  15. Rajasekharan, K: Planowanie dystryktu w Kerali: Koncepcja, historia i procedury W TM Joseph: Zdecentralizowane zarządzanie i rozwój , New Delhi, Deep & Deep, 2009 P 214 -241
Pobrano z „ https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=District_planning_in_Kerala&oldid=1055520618 ”