Prawo zapobiegania infiltracji

Infiltrator ze Strefy Gazy schwytany przez izraelskich żołnierzy, 1954

Ustawa o zapobieganiu infiltracji ( hebr . חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) ) to izraelskie prawo uchwalone w 1954 r., które dotyczy nieuprawnionego wjazdu ludzi do Izraela, co nazywa się infiltracją . Ustawa definiuje przestępstwa nielegalnego wjazdu do Izraela z bronią i bez niej. Prawo upoważnia Ministra Obrony do wydania nakazu deportacji infiltratora przed lub po skazaniu. ^{[ potrzebne źródło ]}

Jednym z celów prawa było zapobieganie wjazdowi uchodźców palestyńskich lub ich sympatyków (patrz fedain ) do Izraela i umożliwienie ich wydalenia.

Po wojnie arabsko-izraelskiej w 1948 r. i exodusie Palestyny w 1948 r . wielu Palestyńczyków , którzy uciekli lub zostali wypędzeni ze swoich domów, niezależnie od tego, czy w ogóle odważyli się wyjść poza to, co stało się Izraelem (głównie do sąsiednich krajów arabskich , Libanu , Syrii , Jordanii i Egiptu) ) lub byli wewnętrznie przesiedleni, od tego czasu przez wiele lat próbowali wrócić do miejsc, które opuścili.

Prawo pierwotnie określało także Liban , Egipt , Syrię , Arabię Saudyjską , Jordanię , Irak i Jemen jako „państwa wrogie”. Egipt i Jordania zostały usunięte z listy po podpisaniu porozumień pokojowych z tymi krajami w 1978 i 1994 r., natomiast Iran został dodany do listy po rewolucji irańskiej w 1979 r. . Obywatele Izraela nie mogą odwiedzać krajów uznanych za państwa wroga bez zezwolenia wydanego przez izraelskie Ministerstwo Spraw Wewnętrznych. W styczniu 2020 r. Minister spraw wewnętrznych Izraela powiedział, że obywatele Izraela, zarówno muzułmanie, jak i Żydzi, mogą podróżować do Arabii Saudyjskiej w celach religijnych i biznesowych. (Kraje te ogólnie zakazują również wjazdu Izraelczykom, chociaż zezwoliły na wjazd w wyjątkowych okolicznościach.)

Ustawę zmieniono w 2013 r. w kontekście nielegalnej imigracji do Izraela z Afryki , ustanawiając ograniczenia dotyczące czasu zatrzymania infiltratora, zwiększając liczbę funkcjonariuszy odpowiedzialnych za egzekwowanie przepisów antyinfiltracyjnych oraz zwiększając odszkodowania dla infiltratorów, którzy dobrowolnie powrócili do swoich Państwa.

Kontekst

Palestyńska infiltracja do Izraela rozpoczęła się od palestyńskich uchodźców z wojny arabsko-izraelskiej w 1948 r., mieszkających w obozach w Jordanii , Libanie , Egipcie i Syrii . Większość infiltracji w tym czasie miała charakter ekonomiczny, a Palestyńczycy przekraczali granicę w poszukiwaniu żywności lub odzyskania mienia utraconego podczas wojny w 1948 roku. W latach 1948-1955 rządy arabskie stanowczo sprzeciwiały się infiltracji Palestyny do Izraela.

Problem ustanowienia i ochrony linii demarkacyjnej oddzielającej Strefę Gazy od okupowanego przez Izrael obszaru Negew okazał się irytujący: głównie z powodu obecności w Strefie Gazy ponad 200 000 palestyńskich uchodźców arabskich. Warunki porozumienia o zawieszeniu broni ograniczyły użycie i rozmieszczenie regularnych sił zbrojnych Egiptu w Strefie Gazy. Zgodnie z tym ograniczeniem, w grudniu 1952 r. rząd egipski utworzył palestyńską paramilitarną policję, palestyńską policję graniczną. Strażą graniczną dowodził „Abd-al-Man'imi „Abd-al-Ra'uf , były dowódca egipskiej brygady powietrznej, członek Bractwa Muzułmańskiego i członek Rady Rewolucyjnej. 250 ochotników palestyńskich rozpoczęło szkolenie w marcu 1953 r., a kolejni ochotnicy zgłosili się na szkolenie w maju i grudniu 1953 r. Część personelu policji granicznej została przydzielona do biura gubernatora wojskowego i umieszczona pod dowództwem „Abd-al-'Azim al-Saharti w celu ochrony ludności instalacji w Strefie Gazy. Stało się to dopiero po izraelskim napadzie na A egipskiej placówki wojskowej w Gazie w lutym 1955 r., w której zginęło 37 egipskich żołnierzy, że rząd arabski – w tym przypadku egipski – zaczął aktywnie sponsorować najazdy fedainów na Izrael. Według Agencji Żydowskiej dla Izraela w latach 1951–1956 w atakach fedainów zginęło 400 Izraelczyków, a 900 zostało rannych.

Od czasu do czasu władze izraelskie aresztowały także grupy Arabów, które przebywały w kraju bez przyznania obywatelstwa izraelskiego, i wypychały ich za granicę. Arabowie ci często wracali i za pośrednictwem swoich krewnych uzyskiwali decyzje izraelskich sądów zezwalające im na pobyt w Izraelu.

W latach 1949–1956 motywacją do infiltracji były względy społeczne lub ekonomiczne.

Przez pewien czas praktyki te w dalszym ciągu zawstydzały władze izraelskie, aż w końcu uchwalono prawo zabraniające Palestyńczykom wjazdu do Izraela, a ci, którzy to zrobili, byli uważani za „infiltratorów”. Większość wspomnianych osób to uchodźcy próbujący wrócić do swoich domów na terenie Izraela. W rezultacie do Izraela wróciło od 30 000 do 90 000 uchodźców palestyńskich . Chcieli wrócić do swoich domów przed wojną arabsko-izraelską , szukając zagubionych bliskich, zbierając plony z skonfiskowanych pól i odzyskując majątek inny niż ziemia. Byli też Beduini, którym koncepcja nowo ustanowionych granic była obca. ^{[ potrzebne źródło ]}

Arabowie deklarują, że infiltracja na terytorium Izraela była bezpośrednią konsekwencją wysiedlenia i wywłaszczenia uchodźców palestyńskich podczas wojny arabsko-izraelskiej w 1948 roku. Dla Izraela infiltracja była dużym problemem. Odpowiedzią Izraela na to było założenie nowych osad wzdłuż granicy i zrównanie z ziemią opuszczonych arabskich wiosek. Przyjęto politykę „wolnego ognia” wobec infiltratorów - politykę strzelania do osób nielegalnie przekraczających międzynarodową linię zawieszenia broni. Ostatecznie przywódcy Izraela doszli do wniosku, że jedynie ataki odwetowe będą w stanie zapewnić niezbędny efekt odstraszania , co przekonałoby kraje arabskie do zapobieżenia infiltracji. Choć czasami ataki ograniczały się do celów wojskowych (szczególnie na późniejszych etapach infiltracji), zginęło wielu cywilów, co rodzi pytanie, czy strajki były formą kary zbiorowej ^{[ potrzebne źródło ]} .

Prawo zapobiegania infiltracji

Ustawa o zapobieganiu infiltracji (przestępstwa i jurysdykcja) z lat 5714–1954 zdefiniowała „infiltratora” każdego, kto (art. 1 lit. a)):

... wjechał do Izraela świadomie i bezprawnie i który w dowolnym momencie pomiędzy 16 Kislewem 5708 r. (29 listopada 1947 r., tj. datą uchwały Zgromadzenia Ogólnego ONZ nr 181 ) a jego wjazdem był:

(1) obywatelem lub obywatelem Libanu, Egiptu , Syria, Arabia Saudyjska, Trans-Jordania, Irak czy Jemen; lub

(2) mieszkaniec lub gość w jednym z tych krajów lub w jakiejkolwiek części Palestyny poza Izraelem; Lub

(3) obywatel palestyński lub mieszkaniec palestyński nieposiadający obywatelstwa ani obywatelstwa albo którego narodowość lub obywatelstwo budziły wątpliwości, a który w tym okresie opuścił swoje zwykłe miejsce zamieszkania na obszarze, który stał się częścią Izraela, i udał się do miejsca poza Izraelem .

Według COHRE i BADIL (s. 38), zgodnie z ustawą o zapobieganiu infiltracji (przestępstwa i jurysdykcja) z lat 5714–1954 , definicja „infiltratorów” ściśle odpowiadała definicji „nieobecnych” . Prawo przewidywało surowe kary za taką „infiltrację”. Na mocy tego prawa „uchodźcom wewnętrznym” (Palestyńczykom, których uznano za nieobecnych w swoich wioskach, ale w Palestynie w czasie tworzenia Izraela) również zakazano powrotu do swoich wiosek. Kiedy zostali złapani, zostali następnie wydaleni z Izraela. W ciągu następnych lat wypędzono w ten sposób kilka tysięcy wewnętrznie przesiedlonych Palestyńczyków, torując drogę żydowskiej imigracji i kolonizacji ich ziem.

Według Kirsbauma na przestrzeni lat rząd izraelski w dalszym ciągu unieważniał i modyfikował niektóre przepisy dotyczące obronności (sytuacji nadzwyczajnych) z 1945 r., ale przede wszystkim dodał nowe w miarę przedłużania ogłoszonego stanu wyjątkowego. Na przykład, chociaż ustawa o zapobieganiu infiltracji z 1954 r. nie jest oznaczona jako oficjalne „rozporządzenie w sytuacjach nadzwyczajnych”, rozszerza ona zastosowanie rozporządzenia w sprawie obronności (w sytuacjach nadzwyczajnych) nr 112 z 1945 r. nadająca Ministrowi Obrony nadzwyczajne uprawnienia do deportacji oskarżonych o infiltrację jeszcze przed ich skazaniem (art. 30 i 32) i podlega unieważnieniu, gdy Kneset zakończy stan wyjątkowy, od którego zależą wszystkie rozporządzenia nadzwyczajne.

Według dokumentu Uniwersytetu w Tel Awiwie, ustawa nie uwzględnia motywów osoby przekraczającej granicę i wjeżdżającej do Izraela. Umożliwia także powołanie Trybunałów do spraw zapobiegania infiltracji, w których przewodniczyć będą sędziowie będący oficerami wojskowymi (niekoniecznie posiadającymi wiedzę prawniczą) oraz umożliwia trybunałowi odejście od reguł dowodowych. Kary za infiltrację są surowe i mogą sięgać nawet pięciu lat pozbawienia wolności. Autor stwierdza, że w praktyce nie stosuje się jednolitej praktyki w stosunku do osób przekraczających granicę i ubiegających się o azyl. Niektórzy przebywali w więzieniu od dwóch do trzech lat, inni zostali zwolnieni z więzienia na różnych warunkach, jeszcze innym w ogóle nie pozwolono na wjazd do Izraela i zawrócono je do miejsca, z którego przybyli (z możliwym naruszeniem Zasada zasada non-refoulement ).

Nowy projekt ustawy rządowej, aktualizujący ustawę o zapobieganiu infiltracji, został przyjęty w głosowaniu po pierwszym czytaniu w ostatniej kadencji izraelskiego Knesetu w maju 2008 roku i jest przedmiotem debaty w Komisji Spraw Wewnętrznych w ramach przygotowań do drugiego głosowania, a jeśli zostanie on przyjęty , ostatnie głosowanie na plenum. Projekt ustawy umożliwiłby oficerom Sił Obronnych Izraela deportację z powrotem do Egiptu osób ubiegających się o azyl, wielu z Darfuru, Sudanu Południowego i Erytrei. Można tego dokonać bez zapewnienia procesu ustalania statusu uchodźcy, zgodnie z wymaganiami Konwencji Genewskiej z 1951 r. o ochronie uchodźców. W dyskusjach w komisji Knesetu przedstawiciel UNHCR podkreślał, że społeczność międzynarodowa może krytykować Izrael, jeśli prawo nie będzie zgodne z prawem międzynarodowym. Ustawa ta została odrzucona w lipcu 2010 r.

Do Knesetu wpłynęła nowa poprawka, która została przyjęta w pierwszym czytaniu 28 marca 2011 r. Ustawa została uchwalona 9 stycznia 2012 r. i weszła w życie 3 czerwca 2012 r.

Zobacz też

Linki zewnętrzne

Autoryzowane tłumaczenie ustawy na język angielski uchwalonej w 1954 r