Sieroce studnie w Albercie w Kanadzie

Emisje gazów niezorganizowanych wyciekają z tego „porzuconego” zatkanego odwiertu, który może być licencjonowany dla operatora i zawieszony lub po prostu osierocony.

Osierocone odwierty w Albercie w Kanadzie to nieaktywne odwierty naftowe lub gazowe, które nie mają właściciela rozpuszczalnika, który mógłby zostać pociągnięty do odpowiedzialności prawnej lub finansowej za zobowiązania do likwidacji i rekultywacji w celu zapewnienia bezpieczeństwa publicznego i zaspokojenia zobowiązań środowiskowych.

W 100% finansowany przez przemysł Alberta Energy Regulator (AER) — jedyny regulator sektora energetycznego prowincji — zarządza licencjami i egzekwowaniem przepisów związanych z pełnym cyklem życia szybów naftowych i gazowych w oparciu o wymagania Ministerstwa Środowiska Alberty , w tym osieroconych i porzuconych odwiertów . Posiadacze koncesji na ropę i gaz są odpowiedzialni za odpowiedzialne i bezpieczne zamknięcie i oczyszczenie swoich odwiertów naftowych i gazowych zgodnie z zasadą „ zanieczyszczający płaci” (PPP) jako prawny obowiązek wycofania aktywów (ARO). Odpowiedzialność operatora za kwestie rekultywacji powierzchni trwa 25 lat od daty wydania zaświadczenia o rekultywacji terenu. Istnieje również dożywotnia odpowiedzialność w przypadku zanieczyszczenia.

Organ regulacyjny, AER i ministerstwo - oba działające w ramach rządu prowincji - zarządzają studniami odziedziczonymi i osieroconymi, które istniały przed uchwaleniem przepisów dotyczących ochrony środowiska w 2000 r.

Po wprowadzeniu w życie obowiązujących przepisów dotyczących ochrony środowiska i utworzeniu w 2002 r. kierowanego przez przemysł i finansowanego przez przemysł stowarzyszenia Orphan Wells Association (OWA), za niektóre studnie osierocone przejęła OWA. Inwentarz OWA nie obejmuje starszych odwiertów, które są bardziej złożone, czasochłonne i kosztowne w rekultywacji.

Po spadku światowych cen ropy naftowej w 2014 r. nastąpiło „tsunami” osieroconych odwiertów, obiektów i rurociągów w wyniku bankructw.

Międzynarodowego Instytutu na rzecz Zrównoważonego Rozwoju (IISD) z grudnia 2022 r. zwrócono uwagę na sposoby, w jakie kanadyjscy producenci zawiedli w kwestiach środowiskowych, społecznych i ładu korporacyjnego (ESG) związanych z odwiertami sierocymi. Niektóre firmy są winne gminom „setki milionów” niezapłaconych podatków; są winni właścicielom ziemskim „dziesiątki milionów niezapłaconych opłat dzierżawnych”. Pierwotni właściciele obecnie osieroconych studni „nie wywiązali się ze swojej odpowiedzialności za kosztowne prace likwidacyjne i renowacyjne po zakończeniu eksploatacji”; niektórzy sprzedawali te odwierty „strategicznie niewypłacalnym operatorom”. Właściciele gruntów ponoszą zarówno „konsekwencje środowiskowe, jak i ekonomiczne” posiadania tych studni na swojej posesji. Finansowanie OWA jest niedofinansowane o co najmniej kilkaset milionów. Całkowity koszt oczyszczenia wszystkich istniejących witryn szacuje się na 260 miliardów dolarów. Naprawa jest opłacana w ramach ratowania federalnego i prowincjonalnego, co stanowi naruszenie PPP.

Aktualny przegląd

Wiele drapaczy chmur w centrum Calgary to główne siedziby sektora naftowego i gazowego Alberty, którym miasto i prowincja zawdzięczają swój szybki rozwój i status centrum kanadyjskiego przemysłu naftowego. Alberta dostarcza 80% kanadyjskiej ropy.

W 2017 r. z szacunkowych 450 000 zarejestrowanych odwiertów ropy i gazu AER w prowincji 150 000 już nie produkowało, ale nie zostało poddanych rekultywacji, a 92 000 było nieaktywnych bez ustalonej wartości. Raport projektu Alberta Liabilities Disclosure Project z 2021 r. „The Big Clean”, w którym uzyskano dostęp do danych AER poprzez wolność informacji wniosek oszacował, że Alberta ma 300 000 nierekultywowanych studni, a ich oczyszczenie kosztowałoby od 40 do 70 miliardów dolarów. Kosztorys ten nie obejmuje nieregenerowanych rurociągów i przepompowni. ALDP, niezależna, bezstronna organizacja badawcza, która dostarcza „dane na szczeblu rządowym” na temat zobowiązań związanych z przemysłem naftowym i gazowym w Albercie, szuka rozwiązań – co określają jako – „rosnącego kryzysu zobowiązań”.

Nierekultywowane odwierty to nieaktywne odwierty, które mogą być osierocone lub legalnie licencjonowane. Niektóre nierekultywowane studnie mogły zostać zatkane, a następnie pozostawione bez dalszego oczyszczania, rekultywacji lub rekultywacji terenu odwiertu. Zgodnie z obowiązującymi przepisami AER operatorzy mogą pozostawiać odwierty zawieszone na czas nieokreślony, w przeciwieństwie do stanów produkujących ropę, takich jak Północna Dakota. Daryl Bennett, właściciel ziemski, który od dziesięcioleci ma zarośniętą spuściznę studnią z zardzewiałymi rurami na swoim ranczo, a także jest dyrektorem grupy właścicieli ziemskich, Action Surface Rights, powiedział, że jest 170 000 nierekultywowanych terenów, które wymagają oczyszczenia. Prowincja udzieliła licencji na te nierekultywowane odwierty operatorom naftowym i gazowym na mocy przepisów Alberty dotyczących praw do minerałów, na mocy których właściciele gruntów mają prawa do minerałów tylko na powierzchni - a nie pod powierzchnią - i nie mają prawa odmowy zapobieżenia wierceniu studni na ich terenie. Kiedy studnie były eksploatowane, właściciele ziemscy odnosili korzyści, ponieważ operatorzy płacili roczną opłatę za dzierżawę i dostęp do terenu. Kiedy operatorzy zbankrutują lub po prostu nie mogą zostać przeniesieni, właściciele gruntów zostają z tymi starzejącymi się studniami bez możliwości powrotu. Do 2001 roku było około 59 000 gospodarstw z co najmniej jedną studnią na swojej posesji. Do 2023 r. studnie i pompownie rozsiane będą po krajobrazie większości obszarów wiejskich Alberty, a studnia będzie znajdować się prawie co 1,4 km 2 (0,54 2).

W 2019 roku Międzyrządowy Zespół ds. Zmian Klimatu (IPCC) ostrzegł, że wycieki metanu z opuszczonych odwiertów naftowych i gazowych stanowią poważne zagrożenie dla zmian klimatu i zalecił monitorowanie tych odwiertów. Kanada zaczęła wówczas monitorować wycieki metanu z opuszczonych studni.

Nie jest pewne, ile z około 300 000 nieaktywnych odwiertów należy do różnych klasyfikacji opisujących odwierty naftowe i gazowe w Albercie. Przemysł naftowy i gazowy odnosi się do odwiertów, które zostały zapieczętowane jako „porzucone”, a dokładniej „porzucone w sposób odpowiedzialny”. The Narwhal mówi, że doprowadziło to do „niezliczonych mylących nagłówków”. Istnieje wiele nieaktywnych odwiertów, które nie są ani zapieczętowane, ani oficjalnie uznane przez AER za sieroty. Roczna inwentaryzacja OWA nie obejmuje odwiertów osieroconych, które zostały zidentyfikowane przez AER, ale nie uzyskały statusu odwiertów osieroconych. OWA nie ponosi również odpowiedzialności za odwierty, które zostały osierocone przed jej założeniem w 2002 r. Odpowiedzialność za te odwierty spoczywa na organach regulacyjnych i ministerialnych, AER i Departamencie Energii. W raporcie Biura Audytora Generalnego (OAG) z 2021 r. Stwierdzono, że organ regulacyjny i ministerstwo nie ustaliły priorytetów dla miejsc i odrzuciły odpowiedzialność za finansowanie i czyszczenie odwiertów „nawet jeśli dowody wskazywały inaczej”.

Parlamentarnego Biura Budżetowego (PB0) ze stycznia 2022 r. na temat kosztów czyszczenia odwiertów ropy i gazu w Kanadzie podano, że pomimo 1,7 miliarda pieniędzy federalnych przekazanych podczas pandemii, koszt oczyszczenia odwiertów osieroconych w całym kraju będzie wymagał źródeł finansowania z przemysłu, prowincji i rządu federalnego. Do stycznia 2022 r. Alberta przekazała około 50% przyznanych funduszy rentownym firmom energetycznym, a nie firmom „o poważnym ryzyku finansowym”.

Spadek światowych cen ropy naftowej, który rozpoczął się w 2014 roku, doprowadził do niewypłacalności finansowej wielu firm naftowych i gazowych, co jest jednym z głównych czynników wzrostu odwiertów osieroconych. Okres między kwietniem 2020 r., kiedy światowe ceny ropy spadły do ​​rekordowo niskich poziomów w 2014 r., a następnie osiągnął nieoczekiwane maksimum w marcu 2022 r. wraz z wojną rosyjsko-ukraińską . Stanowiło to „największy 23-miesięczny wzrost cen energii od czasu ceny ropy w 1973 roku”. Wzrost cen ropy spowodował rekordowe zyski kanadyjskich koncernów naftowych, z których część zarobiła miliardy. W Albercie kanadyjskie zasoby naturalne, Cenovus Energy, Paramount Resources i Whitecap Resources osiągnęły łączny dochód netto w wysokości około 5 miliardów dolarów tylko w czwartym kwartale roku podatkowego 2022.

Międzynarodowy Instytut na rzecz Zrównoważonego Rozwoju (IISD), który powstał w 1990 roku podczas premiery Briana Mulroneya w ramach wkładu Kanady w Szczyt Ziemi w Rio w 2002 roku , zwrócił uwagę na sposoby, w jakie kanadyjscy producenci ponieśli porażkę w kwestiach ESG. Nie wszystkie, ale niektóre firmy są winne gminom „setki milionów” niezapłaconych podatków, są winne właścicielom gruntów „dziesiątki milionów niezapłaconych opłat dzierżawnych”. Pierwotni właściciele tego, co obecnie jest studnią osieroconą, „nie wywiązali się ze swojej odpowiedzialności za kosztowną likwidację i prace renowacyjne po zakończeniu eksploatacji. IISD stwierdził, że wiele studni osieroconych zostało sprzedanych„ strategicznie niewypłacalnym operatorom ”. Fundusze OWA to „ rażąco niewystarczające” o co najmniej kilkaset milionów. Całkowite szacunki dotyczące oczyszczenia wszystkich istniejących witryn wynoszą aż 260 miliardów dolarów. Podatnicy zapłacili różnicę w ramach federalnych i prowincjonalnych programów ratunkowych w formie dotacji i pożyczek, co stanowi naruszenie PPP. W 2022 r. większość odwiertów osieroconych nadal nie została naprawiona. Rolnicy i farmerzy ponoszą zarówno „konsekwencje środowiskowe, jak i ekonomiczne”, podobnie jak studnie na ich ziemi, które są licencjonowane jako aktywne, nie są. Według IISD producenci ropy w Albercie mają niewielką zachętę do wdrożenia kosztownych działań ESG w zakresie utrzymania udziału w rynku, ponieważ nie miałoby to wpływu na ich największych nabywców – amerykańskie rafinerie.

Kwantyfikacja odwiertów osieroconych i opuszczonych

Wieże wiertnicze Alberta, lata 20. XX wieku
1910

Najstarsza nieczynna studnia w prowincji jest nieaktywna od 30 czerwca 1918 roku.

1920

Niektóre ze starszych witryn działały w latach dwudziestych XX wieku lub wcześniej i nie mają znanego operatora ani „zabezpieczenia finansowego na pokrycie kosztów sprzątania”.

1955
Mała wioska Drayton Valley szybko się rozrosła po odkryciu ropy Pembina w 1954 roku i stała się pierwszym modelowym miastem naftowym Alberty. Był to okres, w którym wiercono wiele studni; do 2017 roku w Albercie było około 400 000.

Produkcja ropy w Kanadzie w 1946 roku wynosiła zaledwie 21 000 baryłek (3300 m 3 ) ropy dziennie. Do 1956 roku Alberta produkowała 400 000 baryłek (64 000 m 3 ) dziennie.

1999

W 1999 roku w Albercie było około 40 000 nieaktywnych studni; około 2008 roku było ich 60 000, a do 2018 roku 89 217.

2012
Obszar zaznaczony na zielono według stanu na 2010 r. pokazuje tylko ułamek pól naftowych w Albercie, gdzie w całej prowincji znajduje się 400 000 odwiertów wywierconych w poszukiwaniu konwencjonalnej ropy . Do 2022 roku tylko 156 031 z tych odwiertów było aktywnych. Obszar w kolorze brązowym, piaski roponośne Athabasca , obecnie produkuje większość ropy w Albercie, która jest ropą niekonwencjonalną .

W 2012 r. OWA miała tylko 14 sklasyfikowanych studni osieroconych; w 2013 roku było ich 74; w 2014 roku było ich 162; w 2015 roku było ich 705.

W ostatnim okresie spadków w cyklu – od 2012 do 2017 roku – liczba studni osieroconych wzrosła z 74 w 2012 roku do 3200. Wzrost liczby upadłości i odwiertów bez właściciela rozpuszczalnika był wynikiem „największych spadków cen ropy we współczesnej historii” w latach 2014-2016 i najdłuższego spadku cen ropy od lat 80.

2014

W 2014 r. istniały 162 studnie osierocone.

2015

Przedstawiciele AER poinformowali na spotkaniu Międzystanowej Komisji ds. Ropy i Gazu w Oklahomie w sprawie przepływu otworów wentylacyjnych w osłonie powierzchniowej (SCVF) i migracji gazu (GM), że do końca 2015 r. w Albercie, Saskatchewan i Manitoba.

W inwentarzu OWA znajdowało się 705 odwiertów.

W 2015 r. w prowincji było około 800 koncesjonariuszy na ropę naftową i gaz, którzy corocznie płacili podatek OWA. Obejmuje to 17 głównych firm energetycznych, a także mniejsze firmy typu „mama i pop”.

Średni koszt usług związanych z rekultywacją/remediacją (R/R) w 2015 r. wyniósł 180 000 USD na obiekt i wahał się od 20 000 USD do 1 miliona USD. Zapewnia to pracę podczas dekoniunktury w przemyśle naftowym.

2016

33-stronicowe niepublikowane badanie AER z 2016 r. wykazało, że spośród około 170 000 opuszczonych studni w wiejskiej prowincji Alberta, aż 3400 stanowiło zagrożenie dla zdrowia z powodu wycieków metanu. W niektórych przypadkach studnie te zostały wycofane z eksploatacji, ale nie zostały odpowiednio uszczelnione; w innych cement mógł z czasem ulec degradacji. Badanie AER było odpowiedzią na nowe rozporządzenie z 2014 r. nakazujące przemysłowi „lokalizowanie i testowanie” wszelkich opuszczonych odwiertów, które znajdowały się w pobliżu domów, lotnisk, firm itp., które mogą stwarzać ryzyko wycieku gazu. Spośród 335 zbadanych opuszczonych studni miejskich 36 przeciekało, a dziewięć z nich stanowiło zagrożenie dla osób mieszkających w pobliżu.

Przed 2017 rokiem przemysł energetyczny płacił 15 milionów dolarów rocznie na Orphan Fund Levy. W 2017 roku podwoiła się do 30 milionów dolarów.

W 2017 r. OWA wymieniła „3127 odwiertów, które należy zatkać lub porzucić, oraz kolejne 1553 miejsca, które zostały opuszczone, ale nadal wymagają rekultywacji”.

2017

Zgodnie z raportem Natural Resources Canada (NRC) dotyczącym integralności odwiertów w przemyśle naftowym i gazowym w Kanadzie, w latach 1955-2017 w Kanadzie wykonano około 580 000 odwiertów. Spośród nich 400 000 znajdowało się w Albercie, a NRC przewidywało, że wierconych będzie 100 000 więcej.

OWA poinformowała, że ​​przy całkowitych wydatkach w wysokości 30 mln USD w 2017 r. tylko 232 nieaktywne studnie osierocone zostały zatkane lub uszczelnione. Rekultywacja i rekultywacja tych odwiertów nadal musiała zostać zakończona, zanim odwierty będą mogły zostać uznane za zrekultywowane. Inwentaryzacja OWA obejmowała 3127 nieaktywnych studni osieroconych, które należało zatkać lub porzucić, oraz 1553 inne, które należało zrekultywować.

Nowej Partii Demokratycznej (NDP) rozpoczął konsultacje z przemysłem energetycznym w 2017 r., Aby „wprowadzić nowe zasady, które mogą ograniczyć wielomiliardową odpowiedzialność publiczną za rekultywację około 80 000 nieczynnych odwiertów wokół Alberty”.

W raporcie CD Howe Institute oszacowano, że koszty społeczne studni osieroconych, w tym poniesione przez niewypłacalne finansowo firmy, mogą wynieść ponad 8,6 miliarda dolarów.

W 2017 roku rząd Kanady przyznał Albertie jednorazową dotację w wysokości 30 milionów dolarów na „działania związane z likwidacją i rekultywacją”. W tym roku rząd prowincji wykorzystał fundusze federalne na „pokrycie odsetek od pożyczki zwrotnej w wysokości 235 milionów dolarów”, którą przemysł naftowy i gazowy spłaci w ciągu następnych dziewięciu lat, aby wesprzeć wysiłki OWA.

Około 50% nowo osieroconych odwiertów było wynikiem przeniesienia 1400 odwiertów MFC/Lexin w 2017 r. do OWA po bankructwie spółki.

Około 71% antropogenicznych emisji metanu w Albercie pochodziło z sektora naftowego i gazowego. Raport National Inventory mówi, że około 40% emisji metanu w Kanadzie pochodzi z Alberty.

2018

Według stanu na 2018 r. 37,8% wszystkich nieaktywnych odwiertów - 89 217 - było nieaktywnych przez okres do 5 lat; 29,8% było nieaktywnych od 5 do 10 lat; 16% od 10 do 15 lat; 8,2% od 15 do 20 lat; 3,9% od 20 do 25 lat; a 4,5% było nieaktywnych przez ponad 25 lat.

Według artykułu w Financial Post z 2018 r. „rolnicy, farmerzy i ich prawnicy” posiadający te studnie na swojej posiadłości obawiają się, że „dodatkowe 93 805 nieaktywnych studni może zostać osieroconych, biorąc pod uwagę perspektywy gospodarcze Alberty”.

Na podstawie danych OWA z 2018 r., przy obecnym poziomie inwentaryzacji odwiertów osieroconych, oczekiwano, że koszt porzucenia odwiertów i rekultywacji ich inwentarza odwiertów osieroconych wyniesie około 611 mln USD. Jednak ten szacunek 611 milionów dolarów nie obejmuje potencjalnych odwiertów osieroconych. W tym kontekście potencjalnymi kandydatami są studnie należące do firm niewypłacalnych finansowo i firm prawie niewypłacalnych.

AER fałszywie poinformował opinię publiczną, że „skumulowana odpowiedzialność środowiskowa” przemysłu naftowego wynosiła około 58,65 miliardów dolarów. Później ujawniono, że rzeczywista kwota niesfinansowanych zobowiązań związanych z oczyszczaniem wyniosłaby 260 miliardów dolarów na podstawie „wewnętrznych obliczeń AER” w „hipotetycznym najgorszym scenariuszu”. Oczyszczanie osadów stanowiło „największą, ale nieznaną część tego oszacowania AER”. W odpowiedzi ówczesny dyrektor generalny AER, Jim Ellis, przeprosił za niezgłoszenie „że sprzątanie po przemyśle naftowym i gazowym w prowincji kosztowałoby 260 miliardów dolarów” i ogłosił przejście na emeryturę jako CE0.

Koszt porzucenia i rekultywacji odwiertu można oszacować na podstawie przeglądu rocznego raportu OWA; koszty te szacuje się odpowiednio na 61 000 i 20 000 USD na odwiert.

W 2018 roku OWA wymieniła 3700 w swoim wykazie studni osieroconych.

W wyniku upadłości Sequoia Resources, jej zobowiązania, w tym 4000 odwiertów, rurociągów i innych obiektów” stały się odpowiedzialnością OWA.

2019

„Wciąż ponad 15 000 odwiertów wywierconych przed 1964 r. Nie zostało naprawionych”.

Z 440 000 odwiertów wywierconych w prowincji około 22 000 przeciekało.

Rural Municipalities of Alberta's (RMA) zgłosiło „bezprecedensowy” niezapłacony podatek od nieruchomości w wysokości 81 milionów dolarów od firm naftowych i gazowych, co stanowiło „wyjątkowe wyzwanie, jakiego wcześniej nie doświadczyły gminy w Albercie”.

Zarząd komisaryczny Trident Exploration w maju 2019 r. Spowodował 3650 odwiertów, które nie miały już właścicieli rozpuszczalników, oraz utratę 94 miejsc pracy.

W ramach programu Area-Based Closure (ABC) Alberty, który stanowił 70% działań naprawczych prowincji, przemysł naftowy i gazowy wydał około 340 milionów dolarów na oczyszczenie.

2020

W raporcie PBO stwierdzono, że od 2020 r. W Albercie było 10 000 osieroconych i opuszczonych studni. Spośród nich około 7400 to porzucone studnie bez właściciela rozpuszczalnika, który nie został jeszcze uznany przez AER za sierotę. Po dodaniu ich do istniejącego Inwentarza OWA, suma potroi swoją obecną liczbę.

Spis studni osieroconych OWA obejmował „2963 studnie osierocone do opuszczenia, 297 osieroconych obiektów do likwidacji, 3781 osieroconych odcinków rurociągów do opuszczenia, 3116 osieroconych miejsc do rekultywacji i 939 osieroconych miejsc zrekultywowanych” według stanu na maj 2020 r.

Rząd federalny przyznał dotację w wysokości 1,2 miliarda dolarów w ramach planu reagowania gospodarczego na COVID-19 ogłoszonego w 2020 r. Korzystając z dotacji federalnej, w 2020 r. prowincja sfinansowała program odbudowy terenu Alberty (ASRP) kwotą 1 miliona dolarów w pożyczkach prowincjonalnych. Przemysł naftowy i gazowy zapłacił prawie taką samą kwotę za sprzątanie – 363 USD – jak w 2019 r., pomimo dotacji federalnej.

University of Calgary Policy School, według stanu na 2020 r. około 97 000 nieaktywnych odwiertów nie zostało odpowiednio zamkniętych, a kolejne 71 000 opuszczonych odwiertów wymagało oczyszczenia.

Od 2020 r. W Albercie było 97 920 odwiertów, na które udzielono „licencji jako czasowo zawieszonej”.

Przemysł naftowy i gazowy jest źródłem około 50% rocznej emisji metanu w Kanadzie. Alberta postawiła sobie za cel zmniejszenie o 45% wycieku metanu z „aktywnej infrastruktury do 2025 roku”.

2021

W samej Kanadzie jest 475 000 szybów naftowych, które ostatecznie będą musiały zostać oczyszczone, a teren odwiertu zrekultywowany.

Spośród wszystkich nieaktywnych odwiertów w Albercie 29% — 27 532 odwiertów — zostało zawieszonych na ponad dekadę bez „porzucenia” lub reaktywacji na dzień 25 marca 2021 r.

parlamentarnego urzędnika ds. budżetu (PB0) ze stycznia 2022 r. Dotyczącym kosztów czyszczenia odwiertów ropy i gazu w Kanadzie oszacowano, że samo oczyszczenie tradycyjnych odwiertów w całym kraju kosztowałoby 361 milionów dolarów, co nie obejmuje kosztów operacji na piaskach roponośnych.

PBO powiedział, że między depozytem zabezpieczającym AER/OWA w wysokości 237 mln USD w październiku 2021 r. a całkowitym kosztem sprzątania w wysokości 415 mln USD istniała luka w wysokości 178 USD.

Ponad 50% odwiertów Alberty nie wydobywa ropy ani gazu, ale nie zostały one oczyszczone.

OWA wydała 161,5 miliona dolarów w roku podatkowym 2021/2022 na likwidację studni, rurociągów i obiektów. W sezonie 2021/22 42% tej sumy przeznaczono na likwidację odwiertów, 30% na rekultywację terenów, 13% na likwidację obiektów, a 5% na likwidację rurociągów.

Roczna opłata Stowarzyszenia Funduszy Sierot na rok podatkowy 2021/2022 została ustalona na 65 milionów dolarów.

W artykule z 2021 r. w czasopiśmie Environmental Science and Technology naukowcy z McGill University stwierdzili, że CAPP nie ma żadnych zapisów dotyczących szybów naftowych i gazowych sprzed 1995 r., mimo że przemysł naftowy i gazowy w Kanadzie rozpoczął się w latach pięćdziesiątych XIX wieku. Naukowcy McGill współpracujący z różnymi źródłami oszacowali, że w Kanadzie było ponad 370 000 opuszczonych szybów naftowych i gazowych (AOG). Agencje w prowincjach i terytoriach nie uwzględniły w swoich bazach danych ponad 60 000 tych odwiertów AOG. Badanie wykazało również, że w Kanadzie emisje metanu z AOG były „niedoszacowane aż o 150%. Emisje metanu ze studni AOG były „11. największymi źródłami antropogenicznej emisji metanu” w Kanadzie od 2021 r.

2022
Podczas gdy Alberta produkuje dziennie ponad 2,8 miliona baryłek ropy niekonwencjonalnej; konwencjonalna produkcja ropy wynosi mniej niż 500 000 baryłek dziennie. Ten wykres pokazuje procent światowych rezerw.

Sektor naftowy i gazowy zapewnił 22% całkowitych szacunkowych dochodów rządu Alberty w roku podatkowym 2021/22. Od 2012 roku rząd Alberty otrzymał od sektora 66 miliardów dolarów.

AER poinformował, że od lipca 2022 r. W prowincji było około 170 000 opuszczonych studni, za które licencjobiorcy odpowiadają za wszystkie koszty porzucenia i rekultywacji. Stanowi to 37% wszystkich studni w Albercie.

Według raportu PB0 ze stycznia 2022 r. Do 2022 r. Ze wszystkich odwiertów w Albercie tylko 35% było aktywnych, zgodnie z raportem PB0 ze stycznia 2022 r. Dotyczącym kosztów czyszczenia sierocych szybów naftowych i gazowych w Kanadzie.

parlamentarnego urzędnika ds. budżetu (PB0) ze stycznia 2022 r. Dotyczącym kosztów czyszczenia odwiertów ropy i gazu w Kanadzie oszacowano, że samo oczyszczenie tradycyjnych odwiertów w całym kraju kosztowałoby 361 milionów dolarów, co nie obejmuje kosztów operacji na piaskach roponośnych. Do 2025 r. prognoza przewiduje 1,1 miliarda dolarów kosztów oczyszczania studni osieroconych.

Według AER, w grudniu 2022 r. Z 463 000 odwiertów naftowych i gazowych w Albercie 33,7% lub 156 031 było aktywnych, a 28% lub 129 640 zostało zrekultywowanych. Było 172 236 odwiertów, które były albo opuszczone, albo nieaktywne - 19% lub 88 433 zostało porzuconych, a 18,1% lub 83 803 było nieaktywnych.

2023

Istnieją tysiące odwiertów naftowych i gazowych w gminach i na nieruchomościach właścicieli ziemskich, które wymagają zatkania lub rekultywacji i nie mają właściciela wypłacalnego, ale nie uzyskały jeszcze statusu sierocego. Stanowią zobowiązania w zakresie ochrony środowiska i bezpieczeństwa publicznego, ale nie są określane jako osierocone przez AER i nie są rozpatrywane. Zobowiązania i podatki za te studnie stają się obowiązkiem gmin i właścicieli gruntów w zależności od tego, gdzie znajdują się studnie. Inwentarz OWA z 2023 r. obejmował tylko 3114 witryn osieroconych, za które była odpowiedzialna.

Według prezesa RMA, Paula McLauchlina, do 2023 roku przemysł naftowy i gazowy był winien 245 milionów dolarów niezapłaconych podatków od nieruchomości miastom i wioskom w całej Albercie.

Właściciele gruntów i gminy

Studnia na wsi w Albercie w 2005 r. Do 2001 r. na ich terenie znajdowało się około 59 000 gospodarstw z co najmniej jedną studnią.

W przeciwieństwie do Teksasu, gdzie prywatni właściciele są właścicielami zarówno praw do minerałów, jak i do powierzchni, w Albercie właściciele ziemscy posiadają tylko prawa do powierzchni i nie mają prawa odmowy uniemożliwiania firmom wydobywczym eksploatacji odwiertów na ich prywatnej własności. Wiele studni osieroconych znajduje się na terenach prywatnych należących do ranczerów, rolników i innych osób. Do 2001 roku w prowincji było około 59 000 gospodarstw rolnych lub rancz, które miały na swojej posesji co najmniej jedną studnię. Stoją przed wyzwaniami trwającymi od dziesięcioleci, w tym dewaluacją gruntów z powodu studni osieroconych i zanieczyszczeniem oraz utratą odszkodowań od zbankrutowanych firm. Niewypłacalni operatorzy zaniedbują również płacenie właścicielom gruntów za ich prawa do powierzchni i/lub koszty transferu, takie jak podatki, obciążające właścicieli gruntów oraz gminy. Podczas gdy AER i CAPP były zadowolone z orzeczenia Sądu Najwyższego z 2019 r. w sprawie studni osieroconych, właściciele gruntów z studniami osieroconymi pozostawionymi przez nieistniejące firmy energetyczne są zaniepokojeni wpływem studni osieroconych na „uprawy, wodę i środowisko”. Prawniczka reprezentująca Action Surface Rights, grupę właścicieli ziemskich, Christine Laing, wezwała AER do wykorzystania posiadanych uprawnień w odpowiednim czasie w celu „ochrony interesu publicznego”.

Grupa Bennetta została zaproszona przez ministra energii Alberty, Petera Guthriego, na spotkanie 9 lutego 2023 r. w sprawie proponowanego przez firmę Premier programu motywacyjnego w zakresie zarządzania odpowiedzialnością. Podczas gdy Bennett przyznał, że „nieco godne ubolewania” jest to, że podatnicy będą finansować LMIP, a firmy naftowe zobaczą zmniejszenie swoich tantiem. Bennett reprezentuje właścicieli ziemskich zarówno za pośrednictwem My Landman Group, jak i Action Surface Rights „w sporach z udziałem firm zajmujących się zasobami”.

Na podstawie ankiety przeprowadzonej na początku stycznia 2019 r. gminy wiejskie Alberty (RMA) zgłosiły „bezprecedensowy” niezapłacony podatek od nieruchomości w wysokości 81 milionów dolarów od firm naftowych i gazowych, co stanowiło „wyjątkowe wyzwanie, którego nie doświadczyły wcześniej gminy w Albercie. " Według prezesa RMA, Paula McLauchlina, do 2023 roku przemysł naftowy i gazowy był winien 245 milionów dolarów niezapłaconych podatków od nieruchomości miastom i wioskom w całej Albercie. W odpowiedzi na ich obawy w 2021 r. Dale Nally , ówczesny wiceminister ds. gazu ziemnego, powiedział, że rozwiązaniem problemu niezapłaconych podatków jest pomoc prowincji dla „zmaltretowanego” przemysłu naftowego i gazowego, aby mogli „opłacić podatki miejskie i przyczynić się do gospodarki”.

Stowarzyszenie Sierot Dobrze

Kierowane przez przemysł naftowy Stowarzyszenie Orphan Well Association (OWA) jest niezależną organizacją non-profit , która została założona w 2002 roku z zadaniem ochrony bezpieczeństwa publicznego i zarządzania „ryzykiem środowiskowym związanym z właściwościami ropy i gazu, które nie mają prawnie lub strony odpowiedzialnej finansowo, która może zostać pociągnięta do odpowiedzialności”. OWA odpowiada za osierocone studnie, rurociągi i obiekty.

Przedstawiciele rządu prowincji Alberta, AER and Alberta Environment and Parks (AEP), Canadian Association of Petroleum Producers (CAPP) oraz Explorers and Producers Association of Canada (EPAC) zasiadają w zarządzie OWA. Brad Herald jest przewodniczącym OWA, a także wiceprezesem CAPP.

OWA zarządza potencjalnymi zagrożeniami dla środowiska i bezpieczeństwa publicznego, jakie stanowią te osierocone nieruchomości. Prowadzi również inwentaryzację i nadzoruje likwidację, rekultywację i rekultywację tych miejsc. Mandat OWA obejmuje zarządzanie „likwidacją (porzuceniem)„ sierocych ”odwiertów ropy naftowej i gazu w górnym biegu rzeki, rurociągów, obiektów oraz rekultywacją i rekultywacją powiązanych z nimi miejsc”.

OWA jest również odpowiedzialna za osierocone rurociągi i obiekty osierocone, które obejmują teraz nowo utworzony program zarządzania odpowiedzialnością za duże obiekty (LFP). LFP działa z oddzielnym finansowaniem ze studni osieroconych i ma własną opłatę ustaloną na 3 miliony dolarów rocznie. Do 2022 r. jej pierwszy projekt — likwidacja przepompowni Mazeppa Gas Plant na południe od Calgary — był prawie ukończony. Krytycy twierdzą, że roczna opłata Orphan Wells, ustalona przez branżę i ustalona przez AER, jest zbyt niska, aby pokryć rzeczywistą skalę problemu.

finansowanie OWA

Ponieważ odwierty osierocone są w całości odpowiedzialne za przemysł naftowy i gazowy, są one również odpowiedzialne za finansowanie działalności OWA. Finansowanie branżowe dla OWA obejmuje roczną opłatę Orphan Wells Levy określoną przez AER, w porozumieniu z Kanadyjskim Stowarzyszeniem Producentów Ropy Naftowej (CAPP) oraz Stowarzyszenie Odkrywców i Producentów Kanady (EPAC). Członkowie CAPP produkują około 80% ropy i gazu w Kanadzie. Opłata oparta jest na „szacunkowym koszcie działań likwidacyjnych i rekultywacyjnych na nadchodzący rok podatkowy”. Przed 2017 r. branża energetyczna wpłacała do funduszu 15 mln dolarów rocznie. Podwoił się do 30 milionów dolarów w 2017 roku. Na rok podatkowy 2021/2022 został ustalony na 65 milionów dolarów. Krytycy twierdzą, że ta opłata jest niewystarczająca, aby pokryć koszty oczyszczenia studni osieroconych.

Od 2022 r. Roczna opłata od funduszu sierocego nakładana na spółki naftowe i gazowe, ustalona przez finansowany przez przemysł Alberta Energy Regulator (AER), jest bardzo niska w stosunku do obowiązków OWA. Opłata OWA jest przepisywana przez AER w porozumieniu z Kanadyjskim Stowarzyszeniem Producentów Ropy Naftowej (CAPP) oraz Stowarzyszeniem Odkrywców i Producentów Kanady (EPAC) - na podstawie „szacowanych kosztów działań związanych z likwidacją i rekultywacją na nadchodzący rok podatkowy”. Podatek w 2021 roku wyniósł 65 milionów dolarów.

Finansowanie OWA pochodzi z opłaty uiszczanej przez przemysł energetyczny Alberty i pobieranej przez AER.

Inwentarz OWA obejmuje tylko odwierty osierocone, które zostały uznane za osierocone przez AER.

Dotacje federalne i prowincjonalne

Chociaż OWA ma być w całości finansowana przez przemysł naftowy i gazowy, jest również dotowana przez rządy federalne i prowincjonalne poprzez dotacje i pożyczki.

Rosnące koszty likwidacji i rekultywacji zostały przeniesione z graczy przemysłu naftowego i gazowego na społeczeństwo poprzez dotacje federalne i prowincjonalne, które wielu postrzega jako dobro korporacyjne i naruszenie PPP.

Dotacje federalne obejmują 30 milionów dolarów w 2017 roku i 1,2 miliarda dolarów w 2020 roku.

W 2017 roku rząd Kanady przyznał Albertie jednorazową dotację w wysokości 30 milionów dolarów na „działania związane z likwidacją i rekultywacją”. W tym roku rząd prowincji wykorzystał fundusze federalne na „pokrycie odsetek od pożyczki zwrotnej w wysokości 235 milionów dolarów”, którą przemysł naftowy i gazowy spłaci w ciągu następnych dziewięciu lat, aby wesprzeć wysiłki OWA.

W ramach planu reakcji gospodarczej rządu federalnego na COVID-19 w kwietniu 2020 r. ogłoszono nową pomoc finansową mającą pomóc w utrzymaniu zatrudnienia w sektorze energetycznym, która służyła również odpowiedzi na problemy środowiskowe w prowincjach, w których znajdują się osierocone i nieaktywne odwierty ropy i gazu. Z łącznej kwoty 1,72 miliarda dolarów, do 1,2 miliarda dolarów było dostępnych dla rządu Alberty, a 200 milionów dolarów udostępniono w formie pożyczki dla Stowarzyszenia Orphan Wells. Do stycznia 2022 r. Alberta przekazała około 50% przyznanych funduszy rentownym firmom energetycznym, a nie firmom „o poważnym ryzyku finansowym”.

W 2020 roku Alberta ustanowiła Program Rehabilitacji Miejsc Alberty (ASRP), w ramach którego wnioskodawcy mogli ubiegać się o dotacje w wysokości do 30 000 USD. Prowincja pożyczyła również OWA 100 milionów dolarów na 1000 ocen środowiskowych terenu w ramach procesu likwidacji od 800 do 1000 studni osieroconych. Pożyczka miała na celu „stworzenie 500 bezpośrednich i pośrednich miejsc pracy w sektorze usług naftowych”. Pożyczka miała umożliwić OWA podwojenie działalności w 2020 roku do blisko 2000 odwiertów.

Na początku lutego 2023 r. premier Alberty wprowadził kontrowersyjny system kredytów królewskich o wartości 100 milionów dolarów w ramach nowego programu motywacyjnego w zakresie zarządzania zobowiązaniami (LMIP). Jeśli zostanie w pełni uchwalony, zapewni poszczególnym firmom naftowym i gazowym kredyty licencyjne na oczyszczanie ich własnych odwiertów, które były nieaktywne przez dwie dekady lub dłużej. Ekonomista z Alberty, Andrew Leach , powiedział, że orędownicy przemysłu naftowego byli oryginalnymi autorami hojnego programu kredytów licencyjnych opartych na zachętach, zwanego wówczas R-Star. Według Scotiabanku raport, program motywacyjny „jest sprzeczny z podstawową kapitalistyczną zasadą, zgodnie z którą prywatne firmy powinny brać pełną odpowiedzialność za zobowiązania, które dobrowolnie przyjmują”. Ich analitycy ostrzegali, że program może spowodować negatywne postrzeganie sektora naftowego i gazowego przez opinię publiczną. W raporcie Scotiabank stwierdzono, że „Canadian Natural Resources, Cenovus Energy, Paramount Resources i Whitecap Resources” odniosą największe korzyści z programu motywacyjnego - ich łączny dochód netto w czwartym kwartale roku podatkowego 2022 wyniósł prawie 5 miliardów dolarów. Uniwersytet Mount Royal profesor Duane Bratt powiedział, że w programie był element „dobrobytu korporacji”, ale był też „element korupcji” – w 2022 r. Smith – jako płatny lobbysta dziesiątek firm z Calgary w grupie Alberta Enterprise Group – miał promował „20 miliardów dolarów kredytów R-Star” ówczesnej ministrowi energii Sonyi Savage . Pilotowanie RStar było w liście mandatowym ministra Guthriego. Krytycy to „[e] ekologiści, ekonomiści, właściciele ziemscy i analitycy z Alberta Energy”. Niektórzy kwestionują również, w jaki sposób może to odnosić się do studni osieroconych, ponieważ z definicji nie ma strony prawnej, którą można by zachęcać. W oświadczeniu z 22 lutego premier Smith powiedział, że proces konsultacji ministra Guthrie potrwa kilka miesięcy.

Canadian Natural Resources z siedzibą w Calgary jest jednym z „największych pojedynczych sponsorów OWA”. Canadian Natural, który „produkuje ponad milion baryłek ropy i gazu dziennie, jest również jednym z najbardziej aktywnych w sprzątaniu”. Z 1293 odwiertów opuszczonych w 2018 r. firma „przedłożyła 1012 świadectw rekultywacji”.

Regulator Energii Alberty

W Albercie jedynym regulatorem rozwoju energetycznego prowincji - od pierwszego zastosowania projektu, licencjonowania i produkcji, aż po jego likwidację, zamknięcie i rekultywację - jest w 100% finansowana przez przemysł korporacja, Alberta Energy Regulator (AER ) . AER, która w 2013 r. zastąpiła Radę ds. Poszanowania Zasobów Energii (ERCB) – po uchwaleniu ustawy o odpowiedzialnym rozwoju energetycznym – działa na zasadach rynkowych w stosunku do władz prowincji. Przepisy AER oparte na PPP wymagają, aby przedsiębiorstwa energetyczne bezpiecznie wycofały swoje nieaktywne odwierty zgodnie z wytycznymi prowincji jako prawny obowiązek wycofania aktywów (ARO). Obejmuje to odpowiednie zatkanie nieczynnych odwiertów, a także wykonanie rekultywacji w celu przywrócenia terenu do stanu, w jakim znajdował się przed operacjami wydobywczymi.

Status licencji na odwierty AER obejmuje porzucone, zmienione; odwołany; wydane, ponownie wpisane, ponownie certyfikowane; ponownie zwolniony, unieważniony; i zawieszenie.

Finansowanie branżowe dla OWA obejmuje roczną opłatę Orphan Wells nałożoną przez AER, w porozumieniu z Kanadyjskim Stowarzyszeniem Producentów Ropy Naftowej (CAPP) oraz Stowarzyszeniem Odkrywców i Producentów Kanady (EPAC). Opiera się na „szacunkowym koszcie działań likwidacyjnych i rekultywacyjnych na nadchodzący rok podatkowy”.

W marcu 2014 r. AER przejęła obowiązki Alberta Environment and Sustainable Resource Development (ESRD) w zakresie regulowania działań rekultywacyjnych i naprawczych wynikających z operacji wydobycia paliw kopalnych w Albercie. Dyrektywa AER 079 zawiera wytyczne i przepisy dotyczące zagospodarowania powierzchni w gminach, które porzuciły studnie. Obejmuje to identyfikację odwiertów poprzez rozporządzenie w sprawie podziału i zagospodarowania terenu (SDR) oraz wymogi identyfikacji opuszczonych odwiertów zlokalizowanych w pobliżu zabudowań. Dyrektywa 079 wymaga również od firm naftowych i gazowych lokalizowania i testowania odwiertów.

W dniu 6 lutego 2017 r. Alberta Energy Regulator i rząd Alberty zmienili dyrektywę 67, która określa „wymogi kwalifikacyjne dotyczące uzyskania lub dalszego posiadania licencji na rozwój energetyki” w Albercie. Nowe wymagania weszły w życie w odpowiedzi na obawy dotyczące „rosnącej liczby licencjobiorców porzucających odwierty na nierentownym rynku postępowań upadłościowych”. Zmiany dały AER uprawnienia do odmowy lub udzielenia licencji na podstawie zachowania w przeszłości, na przykład licencjobiorców z „historią niezgodności lub o wyższym ryzyku niezgodności”. Wcześniej firmy energetyczne mogły uzyskać koncesję, wpłacając niewielką zaliczkę, o ile miały adres i ubezpieczenie. Zmienione zasady zgodności obejmują kwestie operacyjne, związane z rurociągami i emisjami.

Raport z 2021 r. Przedłożony przez Biuro Audytora Generalnego Alberty (OAG), Douga Wylie, dotyczył zobowiązań środowiskowych rządu prowincji oraz roli Alberta Energy Regulator (AER) oraz Environment and Parks , obecnie Ministerstwo Środowiska i Obszarów Chronionych. Nie wszystkie studnie osierocone i starsze są zarządzane przez OWA. Organ regulacyjny i ministerstwo zarządzają również studniami odziedziczonymi i osieroconymi, które istniały przed uchwaleniem przepisów dotyczących ochrony środowiska w 2000 r. AER i ministerstwo - oba podlegające jurysdykcji rządu Alberty - różnie interpretują swoje obowiązki. Każdy mówi, że drugi ma obowiązek opłacenia i oczyszczenia zobowiązań związanych z wydobyciem ropy i gazu. Spowodowało to, że ani organ regulacyjny, ani ministerstwo nie brały „odpowiedzialności” za tereny, nawet jeśli dowody wskazywały na coś innego. i ustalanie priorytetów miejsc. Podczas gdy personel regulacyjny AER utrzymywał listę starszych i osieroconych witryn pod swoim zarządem, lista ta nie została udostępniona własnemu personelowi finansowemu AER, dopóki lista nie została odkryta w wyniku audytu OAG. Lista zawierała również szacunki kosztów z innymi podobnymi witrynami .

Keith Wilson, który od trzech dekad pracuje z właścicielami ziemskimi przy studniach sierocych, powiedział The Narwhal w wywiadzie z 2018 r., Że „system [regulatora] niczego nie osiąga. Jeśli już, to stwarza fałszywe poczucie komfortu, że ten problem jest rozwiązywany – a wiemy, że tak nie jest”.

Względy prawne i regulacyjne

Firmy naftowe i gazowe, które czerpały zyski z dochodów energetycznych Alberty, są odpowiedzialne za odpowiedzialne i bezpieczne zamknięcie i oczyszczenie swoich odwiertów naftowych i gazowych zgodnie z zasadą „zanieczyszczający płaci” (PPP), zgodnie z jasno określoną przez Sąd Najwyższy Kanady ( SCC ) w 2003.

Centrum Prawa Środowiskowego Alberty (ELC) stwierdziło, że chociaż zasada „zanieczyszczający płaci” wydaje się prosta i jednoznaczna, jej ewolucja, operacjonalizacja i zastosowanie w Albercie jest złożone, ponieważ często ma podłoże polityczne.

Od 2014 r. EPEA „wymaga od operatorów ochrony i rekultywacji określonych gruntów oraz uzyskania certyfikatu rekultywacji”.

Zasada „zanieczyszczający płaci”.

Kanadyjska ustawa o ochronie środowiska z 1999 r. nadała nowe uprawnienia w zakresie ochrony zdrowia i środowiska. Ustawa o ochronie i ulepszaniu środowiska (EPEA) uchwalona w 2000 r. jest jedyną ustawą w Albercie, która bezpośrednio odnosi się do zasady „zanieczyszczający płaci”. PPP jest zintegrowane z różnymi postanowieniami EPEA, ale nie ma „wyraźnego ustawowego zobowiązania do przestrzegania tej zasady”.

W swojej decyzji z 2003 r. w sprawie Imperial Oil przeciwko Quebec , SCC opisał zasadę „zanieczyszczający płaci”, stwierdzając, że w celu „zachęcania do zrównoważonego rozwoju zasada ta przypisuje zanieczyszczającym odpowiedzialność za usuwanie zanieczyszczeń, za które są odpowiedzialni, oraz nakłada na nich bezpośrednie i bezpośrednie koszty zanieczyszczenia”.

Zawieszone nieaktywne studnie

Od 2020 r. W Albercie było 97 920 odwiertów, na które udzielono „licencji jako czasowo zawieszonej”. Zostały one oznaczone przez New York Times jako „studnie zombie” . Właściciele nieczynnych odwiertów mogą zawiesić działalność na czas nieokreślony, bez konieczności przechodzenia przez kosztowny proces likwidacji, rekultywacji i rekultywacji. Wiele zawieszonych studni jest osieroconych lub po prostu opuszczonych. Mogą nadal mieć olej, ale rzadko są ponownie certyfikowane. Znajdują się one głównie na terenach prywatnych, których właściciele gruntów mają ograniczone możliwości ich usunięcia, utrzymania terenu lub pobierania opłat za dostęp do powierzchni. W odwiertach zawieszonych występuje największe ryzyko wycieku metanu, które wzrasta wraz z wiekiem odwiertu. Spośród wszystkich nieaktywnych odwiertów w Albercie 29% — 27 532 odwiertów — zostało zawieszonych na ponad dekadę bez „porzucenia” lub reaktywacji na dzień 25 marca 2021 r. Te zawieszone, nieaktywne odwierty „zombie” stały się „niebezpieczne zagrożenie bezpieczeństwa publicznego”.

Zgodnie z obowiązującymi przepisami AER nie ma ograniczeń co do czasu, przez jaki nieczynny odwiert może pozostać zawieszony, mimo że niebezpieczeństwo wycieku wzrasta wraz z wiekiem odwiertu. Brak limitu czasowego sprzyja właścicielom studni, którzy mogą uniknąć płacenia od 75 000 do 100 000 dolarów za odzyskanie odwiertu, płacąc tylko kilka tysięcy rocznie za prawa dostępu do powierzchni i podatki miejskie. Jest to odpowiedzialność farmerów, na których ziemiach pozostawiono studnie. Te zawieszone, nieaktywne studnie „zombie” stały się „niebezpiecznym zagrożeniem dla bezpieczeństwa publicznego”.

Od 2016 r. Dakota Północna - która graniczy z Albertą i ma również duży sektor naftowy - od 2016 r. Stan nie miał niesfinansowanych sierocych lub nieaktywnych zobowiązań z tytułu studni. Nauczyli się „twardych lekcji” po poprzednich cyklach wzrostów i spadków. Począwszy od 2001 r., gdy liczba studni osieroconych zaczęła rosnąć, państwo wprowadziło politykę „wykorzystuj lub strać”. Operatorzy są zobowiązani do pompowania oleju lub zatykania studni. Po roku braku produkcji stanowa komisja przemysłowa „wzywa firmę do kaucji, nakłada grzywny i sama zatyka studnię”.

Z kolei w Albercie właściciele nieczynnych odwiertów mogą zawiesić działalność na czas nieokreślony, bez przechodzenia przez kosztowny proces likwidacji, rekultywacji i rekultywacji. AER nie określił żadnych ograniczeń czasowych dla zawieszonych odwiertów. Zawieszona studnia jest zamykana tylko tymczasowo i może zostać reaktywowana. Odwierty te mogą również zostać ponownie licencjonowane przez AER jako „ponownie wprowadzone”, jeśli nowy właściciel przejmie teren. Ryzyko wycieku jest większe w zawieszonej nieaktywnej studni niż w studni, którą AER nazywa „odpowiedzialnie porzuconą” - „uniemożliwioną na stałe przepływ i zamkniętą”. Zawieszone nieaktywne starsze odwierty stwarzają największe ryzyko wycieku. Ryzyko wycieku w nieczynnym odwiercie wzrasta wraz z długością czasu jego nieaktywności bez odpowiedniego zamknięcia. Dwadzieścia dziewięć procent wszystkich nieaktywnych odwiertów w Albercie - 27 532 odwiertów - zostało zawieszonych na ponad dekadę bez „porzucenia” lub reaktywacji od 25 marca 2021 r. Dyrektywa AER 020: Porzucenie studni dotyczy zawieszonych studni.

Prawa upadłościowe

Tradycyjnie wydobycie surowców naturalnych oraz ropy i gazu należy do regulacji wojewódzkich. W normalnych okolicznościach przepisy dotyczące porzucania odwiertów i ochrony środowiska są regulowane przez AER.

W sprawie Panamericana przeciwko Northern Badger Oil & Gas Ltd. Sąd Apelacyjny Alberty orzekł 12 czerwca 1991 r., że „porzucenie odwiertów naftowych i gazowych jest częścią ogólnego prawa Alberty uchwalonego w celu ochrony środowiska oraz zdrowia i bezpieczeństwa wszystkich obywateli".

Bankructwa

Historyk David Finch, którego badania koncentrowały się na przemyśle naftowym w zachodniej Kanadzie, powiedział, że Alberta doświadczyła trzech znaczących spadków koniunktury w przemyśle naftowym, odkąd po raz pierwszy stała się opłacalna komercyjnie - pierwsza w latach sześćdziesiątych; drugi w latach 80., a trzeci, który rozpoczął się wraz z załamaniem światowych cen ropy w 2014 r. Ceny ropy naftowej spadły do ​​niemal dziesięcioletnich najniższych cen. Pojawiły się obawy, że prawie jedna trzecia koncernów naftowych może zbankrutować. Był to najdłuższy spadek cen ropy od lat 80. To spowolnienie spowodowało coś, co CBC określiło w 2019 r. jako „tsunami” osieroconych szybów naftowych i gazowych. Do 2017 r. Było „3127 studni, które trzeba było zatkać lub porzucić, a kolejne 1553 miejsca zostały opuszczone, ale nadal wymagają rekultywacji”.

Od czasu załamania przemysłu naftowego w 2014 r. wiele firm stało się niewypłacalnych i znalazło się pod zarządem komisarycznym, trzymając kosztowne zobowiązania, w tym opuszczone odwierty. Media zwróciły uwagę na cztery przypadki, w których bankructwa groziły zwiększeniem zapasów studni osieroconych: Redwater Energy, Sequoia Resources, Trident Exploration i Lexin Resources. Zarząd komisaryczny Trident Exploration w maju 2019 r. Spowodował 3650 odwiertów, które nie miały już właścicieli rozpuszczalników, oraz utratę 94 miejsc pracy.

Kiedy w 2015 r. Redwater znalazł się pod zarządem komisarycznym, ATB Financial — prowincjonalna korporacja koronna i usługa finansowa, która pożycza pieniądze firmom naftowym i gazowym, w tym Redwater — wystąpiła do sądu o odzyskanie swoich inwestycji poprzez aktywa Redwater. Syndyk upadłościowy Redwater zgodził się, że banki i inni wierzyciele powinni najpierw zebrać, a wszelkie zobowiązania środowiskowe, takie jak osierocone studnie, powinny otrzymać resztki. Kiedy dwa sądy niższej instancji zgodziły się z powiernikiem w 2016 i 2016 r., zarówno OWA, jak i AER odwołały się od swoich decyzji do Sądu Najwyższego Kanady. SCC uchylił decyzje sądu niższej instancji w Orphan Well Association przeciwko Grant Thornton Ltd. (Redwater) . To orzeczenie wzorcowe doprowadziło do zmian w sposobie postępowania w przypadku upadłości, gdy w grę wchodziły osierocone studnie. Przed wydaniem orzeczenia SCC w 2019 r. zbankrutowane przedsiębiorstwa energetyczne mogły uniknąć płacenia za opuszczone odwierty. SCC wyjaśnił, że w przypadku bankructwa pierwszym priorytetem firmy jest wypełnienie jej zobowiązań środowiskowych - nie jako długu - ale jako obowiązek wobec „obywateli i społeczności”.

Dwa lata po zakupie 2300 licencji na odwierty w 2016 roku od Perpetual Energy Inc., Sequoia Resources weszła w stan upadłości. Jego zobowiązania obejmują 4000 odwiertów, rurociągów i innych obiektów”. Następnie weteran CEO AER, Jim Ellis, przyznał w publicznym oświadczeniu, że „sytuacja Sequoia ujawniła lukę w systemie”, którą należało naprawić. Właściciele Sequoia pozwali Perpetual do sądu w próba odwrócenia pierwotnej sprzedaży z 2016 r. – po raz pierwszy taka próba została podjęta przez syndyka masy upadłościowej w prowincji. Gdyby się powiodła, zwiększyłoby to ryzyko dla firm naftowych i gazowych kupujących i sprzedających aktywa.

Łączenie zobowiązań z aktywami produkcyjnymi w celu uniknięcia odpowiedzialności

Przypadki, takie jak Lexin i Sequoia, rzucają światło na złożoność i nieprzejrzystość grup własnościowych. Zwrócono również uwagę na sposób, w jaki AER udzielał licencji, a ATB Financial udzielał pożyczek małym spółkom z ograniczoną odpowiedzialnością, które miały niewystarczające finansowanie. To pozwoliło im zająć się ryzykownymi odwiertami, a następnie ogłosić bankructwo i uniknąć płacenia za sprzątanie.

Podczas gdy Lexin jest opisywany w mediach jako mała spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Calgary, jej grupą właścicielską jest MFC Resource Partnership, do której należy pięćdziesiąt jeden firm — w tym Canadian Natural Resources Ltd., ExxonMobil Canada i Husky Energy — które są również odpowiedzialne za Levin's ARO. Firma AER zaczęła otrzymywać uwagi zgłaszane przez fabrykę gazu Mazeppa firmy Lexin pracowników na początku 2016 r. Zostały one przekazane do BHP. W lutym 2017 r., w odpowiedzi na obawy związane z bezpieczeństwem publicznym, środowiskiem i ryzykiem finansowym, AER zawiesiła 1600 lub więcej licencji Lexin w ramach rzadkiego działania egzekucyjnego - największego zawieszenia w historii AER. Według Post , pięćdziesiąt jeden firm, w tym Canadian Natural Resources Ltd., ExxonMobil Canada i Husky Energy , którzy są właścicielami niektórych aktywów Lexin Resources Ltd., mogą dzielić odpowiedzialność za ARO Lexin. Lexin powiedział, że nie będzie w stanie utrzymać swoich odwiertów kwaśnego gazu od połowy lutego. Egzekwowanie skutecznie umieściło Lexin w zarządzie komisarycznym, a te studnie i gazownia Mazeppa zostały dodane do wykazu odwiertów osieroconych OWA. AER pozwał Lexina w celu „odzyskania pieniędzy, które rzekomo jest mu winien”, mówiąc, że „Kiedy czasy stają się trudne, licencjobiorca nie może przenosić ciężarów związanych z posiadaniem licencji AER na AER i / lub OWA”. Około 50% nowo osieroconych odwiertów było wynikiem przeniesienia 1400 odwiertów MFC/Lexin w 2017 r. do OWA.

W 2021 roku, w odpowiedzi na obawy zgłoszone przez OWA, CNRL, Sunoco i dziesiątki właścicieli ziemskich, w „niezwykłym kroku” AER wezwał do publicznego przesłuchania w sprawie wniosku Shell o przekazanie setek licencji na odwierty ropy młodszemu graczowi z wątpliwy. Właściciele ziemscy powiedzieli, że Shell „uchyla się” od swoich obowiązków, przekazując dziesiątki studni do Pieridae, małej firmy, która może nie być w stanie pokryć kosztów czyszczenia studni. W 2020 BNN Bloomberg W wywiadzie prawnik właścicieli ziemskich powiedział, że w przeciwieństwie do CNRL i Sunoco, które biorą odpowiedzialność za swoje odwierty wycofane z eksploatacji, inne duże firmy są znane z przepakowywania studni odpowiedzialności z produkcją odwiertów w celu sprzedaży młodszym firmom, z ograniczonymi środkami finansowymi. Premier Smith porównał to do przepakowanych kredytów hipotecznych z 2008 roku.

Powołując się na przypadek niewypłacalnej firmy Bellatrix Exploration Ltd, która sprzedała swoje niechciane odwierty numerowanej firmie fasadowej - również pod groźbą niewypłacalności - w artykule Financial Post z 2021 r . stwierdzono również, że ta „mętna praktyka” polegająca na nadużywaniu procesu upadłościowego w celu pozbycia się zobowiązań przy jednoczesnym zachowaniu cennych aktywów budzi obawy. OWA mówi, że gdy właściciele uchylają się od odpowiedzialności, kolektyw staje się odpowiedzialny za zobowiązania. że te studnie w końcu staną się odpowiedzialnością.

Wpływ studni osieroconych na środowisko

Zanieczyszczenie gazem zarówno z czynnych, jak i osieroconych odwiertów, zwłaszcza siarkowodorem i metanem , w coraz większym stopniu przyciąga uwagę rządu Alberty i opinii publicznej.

Oprócz ulotnych emisji gazów , płytkie warstwy wodonośne mogą być również zanieczyszczone gazem, co powoduje bardzo poważne problemy. Zanieczyszczenie wód podziemnych może być spowodowane wyciekami z obudowy — takimi jak uszkodzenia integralności — na które podatne są osierocone studnie. Ponieważ jednak osierocone dobrze wywołane zanieczyszczenie wód gruntowych nie jest zgłaszane co roku, dane statystyczne nie były dostępne od 2018 r. Dla porównania, emisje gazów są łatwiej monitorowane i śledzone przez operatorów. Pomimo braku danych dotyczących zanieczyszczenia wód podziemnych, dane dotyczące emisji gazów zebrane przez AER z przemysłu naftowego i gazowniczego mogą potencjalnie odzwierciedlać obszary zanieczyszczenia wód podziemnych.

Ulotne emisje gazów

Grafika Międzynarodowej Agencji Energetycznej przedstawiająca potencjał różnych polityk redukcji emisji w celu rozwiązania problemu globalnych emisji metanu.

W latach 80. Rada Ochrony Zasobów Energii Alberty (ERCB) - prekursor AER - ostrzegała przed niebezpieczeństwami związanymi z ulotnymi emisjami gazów w 4500 z 90 000 odwiertów ropy i gazu w prowincji. ERCB wyraziła zaniepokojenie wzrostem liczby odwiertów sierocych w latach 80-tych oraz znaczącym ryzykiem GM w zakresie zanieczyszczenia użytkowej wody gruntowej.

W 2014 r. nowe przepisy nakazały przemysłowi „lokalizację i przetestowanie” wszelkich opuszczonych odwiertów, które znajdowały się w pobliżu domów, lotnisk, firm itp., Które mogą stanowić zagrożenie z powodu wycieku gazu. Wynikające z tego 33-stronicowe niepublikowane badanie AER z 2016 r. wykazało, że z szacunkowych 170 000 opuszczonych odwiertów w Albercie, aż 3400 stanowiło zagrożenie dla zdrowia. Spośród 335 zbadanych opuszczonych studni miejskich 36 przeciekało, a dziewięć z nich stanowiło zagrożenie dla osób mieszkających w pobliżu. Większość z nich znajdowała się w Medicine Hat, mieście, które obecnie posiada i obsługuje 4000 szybów gazowych. Historia miasta jest związana z boomem na gaz ziemny na początku XX wieku, który pozostawił wiele opuszczonych studni.

W 2019 roku naukowcy Międzyrządowego Zespołu ds. Zmian Klimatu (IPCC) ostrzegali, że wycieki metanu z opuszczonych szybów naftowych i gazowych są poważnym czynnikiem przyczyniającym się do zmian klimatu. IPCC zalecił krajom członkowskim Organizacji Narodów Zjednoczonych śledzenie i publikowanie wycieków metanu z opuszczonych szybów naftowych i gazowych, ponieważ stanowi to „ryzyko globalnego ocieplenia”. Do 2020 roku tylko Kanada i Stany Zjednoczone zaczęły monitorować wycieki metanu z opuszczonych studni. W ciągu dwóch dekad, w porównaniu z dwutlenkiem węgla, metan ma 80 razy większą „moc zatrzymywania ciepła”. Według Międzynarodowej Agencji Energii (IEA) „Global Methane Tracker 2022”, gdyby wszystkie kraje przyjęły dobrze znane i skuteczne środki polityki redukcji metanu przy użyciu istniejących technologii, zmniejszyłoby to globalne emisje metanu z sektora ropy i gazu o 50%.

Rada Ochrony Zasobów Energii (ERCB) po raz pierwszy zidentyfikowała problemy z przepływem otworów wentylacyjnych w obudowie powierzchniowej (SCVF) i migracją gazu (GM) jako „poważny problem” w rejonie Lloydminster w Albercie w latach 80. ERCB stwierdziła, że ​​5% z około 90 000 odwiertów lub 4500 odwiertów w prowincji miało SCVF, a 150 odwiertów było GM. W latach 80. obawy GM obejmowały wzrost liczby studni osieroconych i „ochronę użytecznych wód podziemnych”.

Emisje metanu


Źródła emisji metanu w wyniku działalności człowieka: rok 2020 szacunki

 Wykorzystanie paliw kopalnych (33%)
 Hodowla zwierząt (30%)
 rolnictwo roślinne (18%)
 Odpady (15%)
 Wszystkie inne (4%)

Według Globalnej oceny metanu z 2021 r. paliwa kopalne odpowiadają za 35% emisji metanu powodowanych przez człowieka, silnego zanieczyszczenia, które przyczynia się do zmian klimatu i produkcji ozonu na poziomie gruntu, który jest szkodliwy dla zdrowia ludzi i ekosystemu. Wśród najważniejszych zaleceń dotyczących reagowania na niepokojący wzrost emisji metanu znalazło się wykrywanie i usuwanie nieszczelności, w tym zatykanie nieużywanych odwiertów.

Badanie McGill University z 2021 r. wykazało, że szacunki dotyczące środowiska i zmian klimatycznych Kanady (ECCC) dotyczące emisji metanu z opuszczonych szybów naftowych i gazowych były około trzy razy niższe niż wyniki naukowców McGill w 2018 r.

Przepływ wentylacyjny obudowy powierzchniowej (SCVF) i migracja gazu (GM)

Przyczyny emisji gazów ulotnych w odwiertach opuszczonych i opuszczonych: 1. Cement/formacja skalna 2. Obudowa/cement otaczający 3. Obudowa/korek cementowy 4. Korek cementowy 5. Między obudową/formacją skalną 6. Między komorami 7. W obudowie lub dobrze znudzony. Nie wszystkie opuszczone studnie zostały zatkane tak jak ta. Całkowita likwidacja obejmuje usunięcie głowicy odwiertu i rekultywację terenu.

Zgodnie z prezentacją konferencyjną z 2015 r., głównymi czynnikami, które należy wziąć pod uwagę przy ocenie emisji gazów z odwiertów naftowych i gazowych, są cementacja , orientacja wiercenia, warunki geologiczne, wiek odwiertów i głębokość złoża. Zgłosili trzy rodzaje wycieków z odwiertu - 8% wycieków było związanych z przepływem przez otwory wentylacyjne w obudowie powierzchniowej (SCVF) i migracją gazu (GM); 2% było wynikiem awarii w obudowie, a 2% z powodu awarii wtyczek porzucających.

SCVF i migracja gazu to dwa powszechnie znane mechanizmy zanieczyszczenia gazem. SCVF definiuje się jako przepływ gazu i/lub cieczy wzdłuż powierzchni osłonki / pierścienia osłonki . GM definiuje się jako przepływ gazu, który jest wykrywalny na zewnętrznej powierzchni najbardziej wysuniętego na zewnątrz ciągu rur okładzinowych , zwykle występujący w bardzo płytkich warstwach zbiornika. Według ostatnich statystyk Alberta Energy Regulator (AER) łącznie 617 miliardów m 3 metanu zostało uwolnionych do atmosfery poprzez odpowietrzanie (GM i SCVF) oraz spalanie w pochodniach w Albercie w 2016 r. i od 2012 r. stale spada. Spośród wszystkich wyemitowanych gazów 81 mln m 3 pochodziło z 9 972 nienaprawionych odwiertów GM i SCVF. Historycznie rzecz biorąc, w Albercie zgłoszono 18 829 naprawionych i nienaprawionych odwiertów z SCVF, GM lub obydwoma, z czego 7,0% jest nieaktywnych (9530 odwiertów zawieszonych i osieroconych). Studnie ze zgłoszonymi problemami z migracją gazu w Albercie są pokazane przez Bachu w 2017 roku.

Większość odwiertów termicznych to osierocone odwierty naftowe lub gazowe. Badanie przeprowadzone w International Journal of Greenhouse Gas Control wykazało, że migracja gazów występuje głównie w środkowo-północno-wschodniej części prowincji, skupiając się wokół obszarów Edmonton , Cold Lake i Lloydminster . Ta obserwacja jest zgodna z całkowitymi warunkami spalania i odpowietrzania gazu zgłoszonymi przez Alberta Energy Regulator (AER) .

Potencjalna konwersja geotermalna studni osieroconych w Albercie

Po wyczerpaniu szybów naftowych ich głębokość i rozmiar sprawiają, że są dobrymi kandydatami do wydobywania energii geotermalnej . Perspektywa geotermalnej konwersji wyeksploatowanych odwiertów jest atrakcyjna z kilku powodów, w tym potencjalnego zwrotu kosztów likwidacji, zmniejszonego zużycia energii nieodnawialnej oraz wyeliminowania kosztów wierceń geotermalnych (stanowiących istotny składnik projektów geotermalnych). W kilku badaniach zaproponowano przekształcenie istniejących studni w dwururowe wymienniki ciepła poprzez zainstalowanie izolowanej rury wewnątrz studni w celu zapewnienia cyrkulacji płynu.

Ekonomika tej alternatywy wymaga dalszej analizy, ponieważ systemy geotermalne zwykle wymagają znacznych nakładów kapitałowych, co stwarza znaczne ryzyko dla inwestorów. Istotnym czynnikiem wpływającym na wykonalność konwersji geotermalnej byłyby również kwestie logistyczne, takie jak bliskość potencjalnych klientów.

powszechnie rozpoznawany jest ogólny północno-zachodni trend zwiększania gradientu geotermalnego, przy czym gradienty geotermalne wahają się od 10 ° C / km do 55 ° C / km.

Hitchon, B. (1969a). Przepływ płynu w basenie sedymentacyjnym zachodniej Kanady, 1, wpływ topografii, zasoby wodne. Rez. , 5, 186-195.</ref> Czynniki kontrolujące ten szeroki zakres geotermalny w Albercie są słabo poznane. Do tej pory zaproponowano dwa główne powody wyjaśniające obserwowane wzorce.

  1. Przepływ wód formacji jest głównym czynnikiem kontrolującym pole geotermalne, gdzie obszary o niskim gradiencie geotermalnym pokrywają się z obszarami zasilania wód (główne obszary wyżynne) i wysokim gradientem geotermalnym z obszarami zrzutów (główne obszary nizinne).
  2. Różnice w grubości litosfery są odpowiedzialne za rozkład gradientu geotermalnego w Albercie, ponieważ przewodzenie jest głównym mechanizmem transportu ciepła ziemskiego z piwnicy na powierzchnię.

Temperatury dolnych otworów (BHT) studni w rozsądnej odległości od społeczności Alberty są w najlepszym razie wystarczające do ogrzewania. Społeczności po zachodniej stronie Alberty z większym prawdopodobieństwem odniosą korzyści z konwersji geotermalnej do bezpośredniego ogrzewania . Poprzednie projekty w Stanach Zjednoczonych pokazały, że temperatury około 80°C są możliwe do bezpośredniego ogrzewania instytucji i ogrzewania miejskiego. W innym badaniu odnotowano również wykorzystanie niskotemperaturowej studni geotermalnej w Chinach do ogrzewania w pobliżu.

Departament Energii USA naciskał na zbadanie wykonalności głębokiego bezpośredniego wykorzystania (DDU) niskotemperaturowych zasobów geotermalnych. Przyszłe badania pochodzące z tego programu mogą pomóc w lepszym zrozumieniu kosztów i technologii potrzebnych do przekształcenia szybów naftowych w energię geotermalną i zmniejszenia ryzyka finansowego, jakie może wiązać się z technologią geotermalną.

Odpowiedzi

Krytycy obwiniają samoregulujący charakter przemysłu energetycznego i jego bliskie relacje z prowincjonalnymi organami regulacyjnymi za brak egzekwowania istniejących przepisów, co pozwala firmom naftowym i gazowym uniknąć płacenia za sprzątanie. Inni twierdzą, że jest to brak woli politycznej, aby być bardziej proaktywnym w ustanawianiu polityk publicznych, które naprawiłyby sytuację. Sugerowane rozwiązania kryzysu związanego z osieroconymi i porzuconymi odwiertami obejmują zapewnienie wystarczających środków finansowych związanych z każdym odwiertem na jego oczyszczenie opłacane przez tych, którzy czerpali zyski z dochodów z ropy i gazu przez dziesięciolecia, oraz egzekwowanie zasady „wykorzystaj lub strać”. polityki, jak ma to miejsce w sąsiednim stanie produkującym ropę, Północnej Dakocie.

Zobacz też

Notatki

Linki zewnętrzne

  • „Odpowiedzialność za wydobycie ropy i gazu oraz inwentaryzacja szybów sierocych” . Rząd Alberty . 2021 . Źródło 11 lutego 2023 r . Definicje osieroconych, nieaktywnych, porzuconych, remediacji i

Regeneracja

Cytaty

A

B

C

D

mi

  • Zasada „zanieczyszczający płaci” w przepisach Alberty (PDF) . Centrum Prawa Ochrony Środowiska (ELC) (raport). grudzień 2019. s. 104 . Źródło 22 lutego 2023 r .
  • „Ustawa o ochronie i ulepszaniu środowiska, RSA 2000, c E-12, s 2 (i) [EPEA].”. Ustawa z 2000 r .
  • „Rozdział E-12” (PDF) , Ustawa o ochronie i ulepszaniu środowiska , Zmienione statuty Alberty 2000, Queen's Printer, 29 marca 2014 , pobrano 17 czerwca 2014 r . Ustawa o ochronie i ulepszaniu środowiska, RSA 2000, c E-12, s 2(i) [EPEA]. Znajduje się to w części ustawy dotyczącej celów, a zatem ma charakter kierunkowy

G

H

I

  • Imperial Oil przeciwko Quebec (sprawa sądowa). 2003.
  • Przegląd . Międzynarodowa Agencja Energii (IEA) (raport). Globalny monitor metanu 2022. 2022 . Źródło 25 lutego 2023 r .

J

k

Ł

M

N

O

P

R

S

T

W

Y

Z