Struktura rządowa komunistycznej Czechosłowacji

Rząd Czechosłowacji w okresie marksizmu-leninizmu był w teorii dyktaturą proletariatu . W praktyce była to jednopartyjna dyktatura kierowana przez Komunistyczną Partię Czechosłowacji , KSC.

W latach 70. i 80. struktura rządu opierała się na znowelizowanej Konstytucji Czechosłowacji z 1960 r ., która określała kraj jako Czechosłowacką Republikę Socjalistyczną . Ustawa konstytucyjna o Federacji Czechosłowackiej (1968) przekształciła kraj w państwo federalne i przewidywała utworzenie dwóch republik konstytucyjnych z odrębnymi strukturami rządowymi dla Czeskiej Republiki Socjalistycznej z siedzibą w Pradze i Słowackiej Republiki Socjalistycznej z siedzibą w Pradze Bratysława . Te rządy republik dzieliły odpowiedzialność z rządem federalnym w obszarach takich jak planowanie, finanse, waluta, kontrola cen, rolnictwo i żywność, transport, praca, płace, polityka społeczna i media. Rząd centralny z siedzibą w Pradze miał wyłączną jurysdykcję nad polityką zagraniczną, stosunkami międzynarodowymi, obroną, federalnymi zapasami, federalnym ustawodawstwem i administracją oraz federalnym systemem sądowniczym.

Instytucje rządowe w Czechosłowacji pełniły funkcje ustawodawcze, wykonawcze i sądownicze. Konstytucja jasno określała odpowiedzialność za kształtowanie i wdrażanie polityki poszczególnych władz. W rzeczywistości jednak wszystkie decyzje państwowe podejmowała Komunistyczna Partia Czechosłowacji. Organy rządowe istniały wyłącznie po to, by zarządzać programem partyjnym.

Władza ustawodawcza

Najwyższą instytucją ustawodawczą było Zgromadzenie Federalne , które w rozdziale 3 Konstytucji z 1960 r. uznało za „najwyższy organ władzy państwowej i jedyny ogólnokrajowy organ ustawodawczy”. Zgromadzenie Federalne zostało podzielone na dwie równe izby, Izbę Ludową i Izbę Narodów. Izba Ludowa odzwierciedlała system reprezentacji proporcjonalnej: w 1986 r. liczyła 134 posłów z Czeskiej Republiki Socjalistycznej i 66 posłów ze Słowackiej Republiki Socjalistycznej. Izba Narodów liczyła 150 członków, po 75 z każdej republiki. Posłowie byli wybierani w wyborach powszechnych i odbywali pięcioletnią kadencję; wszystkie 350 podawane jednocześnie.

Po wyborach każda izba zbierała się, aby wybrać własne prezydium składające się z trzech do sześciu członków. Izby wspólnie wybrały czterdziestoosobowe Prezydium Zgromadzenia Federalnego, które pełniło funkcję władzy ustawodawczej, gdy zgromadzenie nie obradowało. Wspólne posiedzenie Zgromadzenia Federalnego wybrało jego przewodniczącego i wiceprzewodniczącego. Alois Indra pełnił funkcję przewodniczącego od 1971 do 1989 roku.

Zgromadzenie Federalne zbierało się na regularne sesje co najmniej dwa razy w roku, wiosną i jesienią. Ustawodawstwo przedstawiane zgromadzeniu na tych sesjach musiało zostać zatwierdzone przez obie izby, aw niektórych przypadkach wymaga większości głosów zarówno czeskich, jak i słowackich posłów w Izbie Narodów. Konstytucyjnie Zgromadzenie Federalne miało wyłączną jurysdykcję we wszystkich sprawach polityki zagranicznej, podstawowych sprawach polityki wewnętrznej, planie gospodarczym i nadzorze nad władzą wykonawczą. W praktyce, podobnie jak we wszystkich innych krajach komunistycznych, jego funkcja ograniczała się w dużej mierze do zatwierdzania decyzji już podjętych przez KSC. Prawa w Czechosłowacji były ustalane na najwyższym szczeblu KSC. Następnie przedstawiano je Zgromadzeniu Federalnemu do zatwierdzenia, które prawie zawsze następowało jednogłośnie.

Władza wykonawcza

Władza wykonawcza rządu składała się z prezydenta , premiera , kilku wicepremierów i ministrów federalnych.

Zgodnie z konstytucją z 1960 r. prezydent był wybierany przez Zgromadzenie Federalne na pięcioletnią kadencję. W praktyce prezydent był najpierw wybierany przez kierownictwo KSC, a następnie „oficjalnie” głosowany przez Zgromadzenie Federalne. Jako głowa państwa prezydent reprezentował naród w sprawach dyplomatycznych, przyjmował i mianował posłów, zwoływał Zgromadzenie Federalne i podpisywał ustawy wprowadzające je w życie. Był głównodowodzącym sił zbrojnych i był upoważniony do mianowania lub odwoływania premiera, innych członków władzy wykonawczej oraz innych wysokich urzędników cywilnych i wojskowych. Nie było wiceprezesa; Konstytucja przewidywała raczej, że w przypadku wakatu na stanowisku prezydenta obowiązki prezydenta zostaną powierzone premierowi do czasu wybrania nowego prezydenta przez Zgromadzenie Federalne.

Premier, wicepremierowie (w 1987 r. Było ich dziesięciu) i ministrowie gabinetu federalnego byli wspólnie określani jako „rząd”, który zgodnie z konstytucją określa się jako „najwyższy organ wykonawczy władzy państwowej”. Wszyscy zostali wybrani przez KC KSC i formalnie mianowani przez prezydenta. Jeśli obie izby Zgromadzenia Federalnego głosowały za wotum nieufności dla któregokolwiek lub wszystkich członków rządu, prezydent był zobowiązany do usunięcia tych członków.

Premier, wicepremierowie i ministrowie wspólnie tworzyli Prezydium Rządu Czechosłowackiej Republiki Socjalistycznej. To Prezydium nadzorowało i kontrolowało działalność federalnych ministerstw, komisji i innych departamentów. Te funkcje Prezydium zdawały się odpowiadać celowi rządu określonemu w Konstytucji, którym było zapewnienie wykonania ustaw uchwalonych w Zgromadzeniu Federalnym oraz koordynacja, kierowanie i kontrola działań w ministerstwach federalnych i innych urzędach federalnych.

Ministrowie federalni byli ważnymi administratorami, ale brakowało im politycznego znaczenia swoich odpowiedników w większości krajów niekomunistycznych. Liczba ministerstw i podział obowiązków między nimi zmieniały się w czasie. W sierpniu 1986 r. istniało trzynaście federalnych ministerstw: rolnictwa i żywności; Komunikacja; przemysł elektrotechniczny; finanse; sprawy zagraniczne; handel zagraniczny; paliwa i energia; Inżynieria ogólna; wnętrze; sprawy pracownicze i społeczne; metalurgia i inżynieria ciężka; obrona narodowa; i transportu. Ponadto pięć osób zajmowało stanowiska, które dawały im status ministerialny. Należeli do nich ministrowie-przewodniczący Federalnego Urzędu Cen i Ludowej Komisji Nadzoru, przewodniczący Państwowej Komisji Planowania oraz ministrowie-wiceprzewodniczący Państwowej Komisji Planowania i Państwowej Komisji Badań i Rozwoju oraz Planowania Inwestycyjnego. Te ministerialne i ministerialne stanowiska w rządzie odpowiadały podobnym organom w KSC, gdzie polityka była faktycznie kształtowana, zanim została uchwalona przez urzędników rządu federalnego.

Sądownictwo

Najwyższym organem sądowniczym na szczeblu federalnym był Sąd Najwyższy Czechosłowacji. Sędziowie Sądu Najwyższego byli wybierani przez Zgromadzenie Federalne na dziesięcioletnią kadencję. Zgromadzenie Federalne wybrało także przewodniczącego i wiceprezesa Sądu Najwyższego. Jeśli przewodniczący pochodził z Czeskiej Republiki Socjalistycznej, wiceprzewodniczący musiał pochodzić ze Słowackiej Republiki Socjalistycznej i odwrotnie. Obie republiki musiały być reprezentowane przez równą liczbę sędziów Sądu Najwyższego. W Sądzie Najwyższym na szczeblu federalnym rozpatrywane były skargi o naruszenie prawa od orzeczeń sądów najwyższych republiki. Oprócz pełnienia funkcji najwyższego sądu apelacyjnego w kraju, Sąd Najwyższy Czechosłowacji badał legalność decyzji rządu federalnego i ogólnie zapewniał jednolitą interpretację prawa. Rozpoznawał również wnioski o uznanie zagranicznych orzeczeń w Czechosłowacji. Orzeczenia Sądu Najwyższego wychodzą z „ław”, w skład których wchodzili prezes Sądu Najwyższego oraz wybrani sędziowie zawodowi. Sąd Najwyższy działał również jako ostateczny sąd apelacyjny w sprawach wojskowych, chociaż sprawy wojskowe poniżej poziomu Sądu Najwyższego są rozpatrywane w sądach wojskowych, które były odrębne od sądów cywilnych.

Pod Sądem Najwyższym Czechosłowacji znajdowały się Sąd Najwyższy Czeskiej Republiki Socjalistycznej i Sąd Najwyższy Słowackiej Republiki Socjalistycznej. Poniżej sądu najwyższego każdej republiki znajdowały się sądy okręgowe i rejonowe:

Sądy rejonowe (po jednym w każdym okręgu administracyjnym) były sądami ogólnej jurysdykcji cywilnej i ograniczonej jurysdykcji karnej, a przewodniczył im jeden sędzia zawodowy i dwóch ławników (w czechosłowackim systemie sądowniczym nie było ław przysięgłych).
Sądy okręgowe (po jednym w każdym kraju administracyjnym) znajdują się w stolicach każdego z dziesięciu krajów Czechosłowacji oraz w Pradze. Funkcjonowały jako sądy apelacyjne, a także posiadały jurysdykcję nad rozprawami w poważnych sprawach karnych, w których groziła kara pozbawienia wolności przekraczająca pięć lat.

Regionalni i okręgowi sędziowie zawodowi zostali wybrani przez Czeską Radę Narodową i Słowacką Radę Narodową; ławników wybierały okręgowe komisje narodowe. Sąd Najwyższy Czeskiej Republiki Socjalistycznej i Sąd Najwyższy Słowackiej Republiki Socjalistycznej pełnią funkcję sądów apelacyjnych dla swoich sądów regionalnych, a także rozpatrywały skargi o naruszenie prawa od orzeczeń sądów niższych instancji. Sądy najwyższe obu republik orzekały w skład trzech sędziów zawodowych.

Innym potężnym organem władzy sądowniczej była Prokuratura. Prokuratora generalnego, funkcjonariusza federalnego, powoływał i odwoływał prezydent. Oprócz urzędu federalnego w każdej republice istniał urząd prokuratora. Urzędem republiki zarządzało republikańskie Ministerstwo Sprawiedliwości. Prokuratorzy byli odpowiedzialni za nadzór nad przestrzeganiem ustaw i przepisów prawa przez organy publiczne i poszczególnych obywateli. Urząd Prokuratora był odpowiedzialny za ściganie zarówno spraw karnych, jak i cywilnych. Prokuratorzy mogli zalecać zmianę lub uchylenie ustaw, mieli też prawo wzywać obywateli do stawienia się przed nimi.

Niższe poziomy

Poziomy Republiki

Jednostkami administracyjnymi obu republik Czechosłowacji były w każdym przypadku jednoizbowe ciało ustawodawcze zwane radą narodową, władza wykonawcza zwana rządem oraz sądownictwo składające się z sądu najwyższego i urzędu prokuratora. Podobnie jak odpowiadająca jej jednostka rządu federalnego, Zgromadzenie Federalne, rada narodowa została opisana jako najwyższy organ władzy państwowej w republice, podczas gdy rząd był „najwyższą władzą wykonawczą”. Poprawki do konstytucji z 1968 r., które stworzyły dwie republikańskie lub „narodowe” jednostki rządowe, zapoczątkowały prawdziwie federalny system rządów, który rozkwitł na krótko. Od tego czasu rewizje i odstępstwa od poprawek z 1968 r. wyraźnie podporządkowały oba rządy narodowe federalnej strukturze rządowej w Pradze. Było to widoczne zarówno w ustawodawstwie, takim jak ustawa z 1971 r., która upoważniała rząd federalny do ingerowania w inicjatywy rządu republikańskiego i unieważniania ich, a także w zazębiających się obowiązkach niektórych urzędników na dwóch poziomach władzy. Na przykład premier każdej republiki był wicepremierem w rządzie federalnym, a przewodniczący każdej rady narodowej był członkiem Prezydium Zgromadzenia Federalnego.

Ze względu na przewagę liczebną ludności czeskiej Czeska Rada Narodowa liczyła 200 przedstawicieli, a Słowacka Rada Narodowa tylko 150. Z wyjątkiem różnicy w liczbie posłów, postanowienia Konstytucji federalnej stosowały się jednakowo do rad narodowych każdej republiki: posłowie byli wybierani na pięcioletnią kadencję; rady narodowe musiały odbywać co najmniej dwie sesje rocznie; a każda rada narodowa wybierała własne prezydium (od piętnastu do dwudziestu jeden członków w słowackiej Radzie Narodowej i do dwudziestu pięciu członków w czeskiej Radzie Narodowej), które było uprawnione do działania, gdy pełna rada narodowa nie obradowała.

W każdej z dwóch republik władza wykonawcza składa się z premiera, trzech wicepremierów i kilku ministrów. Zarówno rząd czeski, jak i słowacki miały ministrów rolnictwa i żywności, budownictwa, kultury, rozwoju i technologii, edukacji, finansów, leśnictwa i zasobów wodnych, zdrowia, przemysłu, spraw wewnętrznych, sprawiedliwości, pracy i spraw społecznych oraz handlu. Przewodniczący Państwowej Komisji Planowania i Komisji Kontroli Ludowej posiadali również status ministerialny w każdej republice; w skład rządu Czeskiej Republiki Socjalistycznej wchodziło ponadto dwóch ministrów bez teki.

Poziom regionalny i lokalny

Poniżej poziomu republik (administracji narodowych), w latach 70. i 80. komunistyczna Czechosłowacja była podzielona na regiony kraje , okręgi okresy i gminy (tj. miasta, wsie itp.).

Główne organy władzy tych szczebli, zwane komitetami narodowymi, funkcjonowały zgodnie z zasadą tzw. centralizmu demokratycznego . Ustawa konstytucyjna Federacji z 1968 r. określała, że rządy krajowe kierowały i kontrolowały działalność wszystkich komitetów narodowych na swoich terytoriach. System komitetów narodowych został ustanowiony pod koniec II wojny światowej przez ówczesny Rząd Tymczasowy i był wykorzystywany przez komunistów jako środek do konsolidacji i rozszerzenia ich kontroli. Na szczeblu lokalnym skład komitetów narodowych liczył od piętnastu do dwudziestu pięciu osób. Komitety narodowe na wyższych poziomach były proporcjonalnie większe: komitety narodowe na poziomie okręgu liczyły od 60 do 120 członków, a komitety narodowe na szczeblu krajów od 80 do 150 członków. Członkowie komitetów narodowych byli wybierani w powszechnych wyborach na pięcioletnią kadencję. Każdy komitet narodowy wybierał radę spośród swoich członków. Rada, złożona z przewodniczącego, jednego lub kilku wiceprzewodniczących, sekretarza i nieokreślonej liczby członków, pełniła funkcję organu koordynującego i kontrolnego komitetu narodowego. Aby przyspieszyć prace komitetu narodowego, rada powoływała komisje i inne podkomisje oraz mogła wydawać dekrety i zarządzenia na swoim obszarze właściwości. Komisjom narodowym na poziomie lokalnym przydzielono określone obszary właściwości, w tym utrzymanie porządku publicznego i organizację realizacji zadań politycznych, gospodarczych i kulturalnych zleconych przez KSC i rząd federalny. Konstytucja powierzyła komitetom narodowym odpowiedzialność za organizowanie i kierowanie usługami gospodarczymi, kulturalnymi, zdrowotnymi i społecznymi na ich obszarach. Komitety miały również „zapewnić ochronę własności socjalistycznej” i dopilnować, aby „przestrzegano zasad postępowania socjalistycznego”.

Wybory

Wybory w Czechosłowacji odbywały się nie po to, by dać elektoratowi możliwość udziału w demokratycznym wyborze przedstawicieli ich rządu, ale by zatwierdzić przedstawicieli wybranych przez hierarchię KSC. Konstytucja z 1960 r. gwarantowała wybory wielokandydatowskie (ale nie wielopartyjne), wymagając, aby liczba kandydatów do Zgromadzenia Narodowego była większa niż liczba mandatów. Ordynacja wyborcza z lipca 1971 r. wydłużyła okres między wyborami z czterech do pięciu lat (1971, 1976, 1981, 1986 itd.) i wyznaczyła je na jesień, tak aby każde wybory odbywały się wkrótce po zjeździe partii w wiosna. Ustawa z 1971 r. zastąpiła ordynację wyborczą z 1967 r., która umożliwiała elektoratowi udział w wyborze kandydatów; ustawa z 1967 r. nigdy nie została zastosowana, ponieważ wybory z 1968 r. zostały przełożone przez Inwazja sierpniowa . Wybory z listopada 1971 r. były zatem pierwszymi, które odbyły się od 1964 r. W tych i kolejnych wyborach Front Narodowy — nominalnie koalicja wszystkich partii, ale w rzeczywistości kontrolowana przez komunistów — proponowała pojedyncze listy kandydatów do Zgromadzenia Federalnego, dwóch rad narodowych oraz regionalnych, okręgowych i miejskich komitetów narodowych. Wyborca miał jedynie możliwość skreślenia (odrzucenia) lub niewykreślenia (zatwierdzenia) nazwiska któregokolwiek lub wszystkich oficjalnych kandydatów zgłoszonych przez Front Narodowy. Budki wyborcze są rzadko używane, a głosowanie było często przeprowadzane wspólnie przez siłę roboczą każdego przedsiębiorstwa lub przez inne grupy ludności.

Wybory w 1971 r. poprzedziła wspólna akcja grupy dysydentów nazywających się Socjalistycznym Ruchem Obywateli Czechosłowacji, aby nakłonić obywateli do bojkotu wyborów lub skreślenia oficjalnych nazwisk w proteście przeciwko niedemokratycznemu charakterowi ordynacji wyborczej z 1971 r. Oficjalne wyniki wyborów pokazały jednak, że 99,5 procent z 10,3 miliona uprawnionych wyborców oddało głosy, z czego około 99,8 procent głosowało na oficjalnych kandydatów. Po wyborach krążyły pogłoski, że w rzeczywistości do 10 procent populacji nie głosowało, a od 10 do 25 procent wyborców skreśliło oficjalne nazwiska. Tak czy inaczej, po wyborach aresztowano około 200 osób związanych z Socjalistycznym Ruchem Obywatelskim Czechosłowacji. W lipcu i sierpniu 1972 r. odbyły się procesy, podczas których 47 osób zostało skazanych na łączną karę 118 lat więzienia.

W wyborach przeprowadzonych w maju 1986 r. czechosłowaccy urzędnicy poinformowali, że w wyborach do Zgromadzenia Federalnego wzięło udział 99,4% zarejestrowanych wyborców, a 99,9% wszystkich oddanych głosów przypadło kandydatom Frontu Narodowego. Podobne wyniki odnotowano w wyborach do czeskiej Rady Narodowej i słowackiej Rady Narodowej oraz w komitetach narodowych niższego szczebla.

Ten artykuł zawiera tekst z tego źródła, które jest w domenie publicznej . Studia krajowe . Federalny Wydział Badań .

Linki zewnętrzne

RFE Jednostka Czechosłowacka , Blinken Open Society Archives , Budapeszt