Nawadnianie w Kolumbii
| Nawadnianie w Kolumbii | |
|---|---|
| Powierzchnia terenu | 1 109 500 km 2 |
| Grunty rolne | 38% |
| Powierzchnia uprawna wyposażona w nawadnianie | 16,3% |
| Nawadniany teren | 900 000 ha |
| Systemy |
|
| Udział rolnictwa nawadnianego w PKB | 11,5% (szac. 2007) |
| Roczna inwestycja w nawadnianie | 19 mln USD (1991–1997) |
Nawadnianie w Kolumbii było integralną częścią rozwoju rolnictwa i obszarów wiejskich Kolumbii w XX wieku. Inwestycje publiczne w irygację były szczególnie widoczne w pierwszej połowie wieku. W drugiej połowie, w dużej mierze napędzany niedoborami fiskalnymi i powszechną niezdolnością do zebrania wystarczających dochodów z pobierania opłat za wodę, rząd kolumbijski przyjął program przekazania odpowiedzialności za zarządzanie nawadnianiem stowarzyszeniom użytkowników wody. Przeniesienie zarządzania nawadnianiem miało miejsce tylko częściowo w Kolumbii, ponieważ rząd utrzymał silne zadania kierownicze w niektórych okręgach irygacyjnych.
Kolumbia ma około 900 000 hektarów nawadnianych upraw, głównie zlokalizowanych w ciepłym centrum, dolinach Magdaleny, Cauca i Tolima oraz na północnym wschodzie w pobliżu granicy z Wenezuelą i wzdłuż wybrzeża Karaibów . Około 90% użytków rolnych jest nawadnianych grawitacyjnie. Według Organizacji ds. Wyżywienia i Rolnictwa (FAO), 62% funkcjonalnych gruntów nawadnianych w Kolumbii zostało zagospodarowanych i zarządzanych przez sektor prywatny. Tylko 38% zostało opracowane przez sektor publiczny. FAO szacuje, że w latach 1991–1997 sektor prywatny inwestował średnio 19 mln USD rocznie. Kolumbia ma znaczny potencjał do powiększania obszarów nawadnianych ze względu na duże opady deszczu i żyzną glebę wulkaniczną, która stwarza warunki korzystne dla szerokiej gamy upraw.
Wydajność systemów nawadniających jest na ogół bardzo niska w kraju, co przyczynia się do zasolenia gleby i erozji wodnej. Ponadto spływy rolne, w tym chemikalia z nawozów i pestycydów, zbierają coraz większe żniwo w ekosystemach Kolumbii. Zgodnie z pierwszym komunikatem krajowym do Ramowej konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu , Kolumbia jest bardzo narażona na skutki zmiany klimatu, zwłaszcza ekosystemy górskich Andów. Rząd kolumbijski jest w trakcie wdrażania zintegrowanego krajowego projektu adaptacyjnego, skupiającego się na określeniu i wdrożeniu opcji politycznych w celu sprostania przewidywanym skutkom zmian klimatu.
Historia sektora irygacyjnego
Grunty rolne pod nawadnianiem; dawne i obecne trendy
Całkowity obszar nawadniany w Kolumbii wynosił około 50 000 ha do 1950 r. Od 1960 do 1990 r. prywatny obszar nawadniany powiększał się w średnim rocznym tempie 15 000 ha. W 1990 roku w Kolumbii uprawiano łącznie 3,8 miliona ha, z czego 750 000 ha, czyli około 10%, było wyposażonych w urządzenia nawadniające lub odwadniające. Według World Development Indicators w 2007 r. faktycznie nawadniano 900 000 ha, czyli 24% wszystkich gruntów rolnych. Sektor prywatny sfinansował około dwóch trzecich programów irygacyjnych. Pozostała jedna trzecia odpowiada inwestycjom publicznym. Kolumbia ma znaczny potencjał do powiększania gruntów pod nawadnianiem.
Rozwój instytucjonalny
Na początku wieku rozwój irygacji był w dużej mierze napędzany przez rząd kolumbijski. Inwestycje publiczne w infrastrukturę irygacyjną rozpoczęły się w 1936 roku i trwały przez całe lata 40 . Roldanillo-Union-Toro (RUT).
Stowarzyszenia użytkowników wody (WUA), takie jak Coello i Saldaña w dystrykcie Tolima , stały się bardzo aktywne i lobbowały rząd za przeniesieniem zarządzania infrastrukturą. W latach sześćdziesiątych rząd zwiększył inwestycje publiczne w sektor irygacyjny, budując 14 okręgów irygacyjnych wraz z infrastrukturą melioracyjną i przeciwpowodziową za pośrednictwem Kolumbijskiego Instytutu Reformy Rolnej (INCORA). W latach 70. wraz z utworzeniem Instytutu Hydrologii, Meteorologii i Zagospodarowania Przestrzennego (HIMAT) rząd dążył do zwiększenia zdolności użytkowników wody do ostatecznego przejęcia zarządzania systemami irygacyjnymi. HIMAT byłby odpowiedzialny za zarządzanie, dopóki stowarzyszenie użytkowników wody nie osiągnie odpowiedniej wydajności. Okręgi Coello i Saldaña zostały przekazane użytkownikom wody w 1976 r. Na mocy konstytucyjnej zasady zwanej „delegowaniem administracji”. „Przekazanie administracji” nie obejmowało przeniesienia własności aktywów programu ani pełnej kontroli WUA nad budżetami, planami eksploatacji i utrzymania (O&M) oraz personelem. HIMAT zachował silną rolę nadzorczą w administrowaniu budżetami i O&M w stosunku do WUA.
W 1993 r. rząd przyjął ustawę o zagospodarowaniu przestrzennym nr 41 w 1993 r. i związane z nią dekrety zezwalające nr 1278 i 2135 mające na celu zmianę obecnej umowy ze stowarzyszeniami użytkowników wody z „delegowania administracji” na „umowy koncesyjne”. Zgodnie z nową umową stowarzyszenia użytkowników wody miałyby pełną kontrolę nad finansami dystryktu irygacyjnego, procedurami O&M i personelem, ale nadal nie miałyby prawa własności do infrastruktury irygacyjnej.
W 1994 roku HIMAT został przeniesiony do nowo utworzonej instytucji, Narodowego Instytutu Zagospodarowania Przestrzennego (INAT), której celem było ożywienie transferu zarządczego. INAT osiągał indywidualne porozumienia z WUA. Na początku 1990 r. przeniesiono jedynie Coello i Saldaña (o łącznej powierzchni 39 603 ha, które można nawodnić). Do końca 1996 r. 17 z 23 publicznych okręgów nawadniających w kraju zostało przeniesionych do WUA lub 115 695 ha z łącznie 241 077 ha nawadnianych obszarów, które wcześniej były zarządzane przez państwo. Pierwotny plan zakładał umożliwienie całkowitego przeniesienia do 1997 r. Jednak po napotkaniu trudności w przeniesieniu Maria Baja i innych dzielnic rząd przerwał realizację, mając na celu lepsze sprostanie niektórym wyzwaniom, przed którymi stanęły pozostałe stowarzyszenia. Niektóre z tych wyzwań obejmują zrujnowane obiekty, wysokie koszty nawadniania, niższą produktywność, niższą rentowność, niepokoje społeczne, ubóstwo i niemożność pobrania odpowiednich opłat za nawadnianie od rolników.
Aspekty środowiskowe
Powiązania z zasobami wodnymi
Według Organizacji ds. Wyżywienia i Rolnictwa Kolumbia otrzymuje rocznie średnio 3000 mm opadów, co odpowiada łącznej objętości 3425 km 3 . Do 61% całkowitej objętości zamienia się w średni przepływ i całkowite wewnętrzne odnawialne zasoby wodne 2113 km 3 . Według Instytutu Hidrologii, Meteorologii i Studiów Środowiskowych ekosystemy potrzebują do 40% całkowitych zasobów wodnych dostępnych w Kolumbii, aby nadal świadczyć pełne usługi środowiskowe. Większość obszarów nawadnianych znajduje się w ciepłym centrum, dolinach Magdaleny i Cauca oraz na północnym wschodzie w pobliżu granicy Wenezueli i wzdłuż wybrzeża Karaibów. Doliny Cauca i Tolima mają 40% nawadnianych gruntów. Około 90% gruntów rolnych jest nawadnianych za pomocą systemów nawadniania grawitacyjnego, ale dolina Cauca i Sabana w Bogocie mają ulepszone systemy nawadniania w gospodarstwach, takie jak kroplowanie i aspersja.
Kolumbijskie główne zlewiska
| Dział wodny | Powierzchnia odwodniona (km 2 ) | Główne rzeki | Średnie roczne opady (mm) | Średni roczny przepływ (mm) |
|---|---|---|---|---|
| Karaiby | 363878 | Magdalena, Cauca, Atrato, Sumapaz, Sogamoso, Saldana, Bogota | 300–2500 | 487 |
| Pacyfik | 76 500 | Patia, San Juan, Mira, Bando, Dagua, Anchicaya | 2000-9000 | 221 |
| Orinoquia | 350 000 | Meta, Guaviare, Arauca, Tomo, Vichada | 1000-2500 | 662 |
| Amazonka | 343 000 | Amazon, Vaupes, Guania, Parana, Caqueta i Putumayo | 2550-3500 | 694 |
| Catatumbo | 8370 | Sardinata, Zulia, Catumbo | 1000-2500 | 14 |
| Całkowity | 1141748 | - | 3000 | 2078 |
Źródło : FAO (2000)
Wpływ nawadniania na środowisko
Według Marina Ramireza (1991), cytowanego w National Report on Water Resources Management w Kolumbii, przewaga systemów nawadniania grawitacyjnego wynika zarówno z poczucia, że woda jest obfitym i tanim zasobem, jak iz wysokich kosztów początkowych ulepszonych technik nawadniania . W związku z tym wydajność systemów nawadniających jest na ogół bardzo niska w kraju, co przyczynia się do zasolenia gleby i erozji wodnej. Ponadto spływy rolne, w tym chemikalia z nawozów i pestycydów, zbierają coraz większe żniwo w ekosystemach Kolumbii.
Ekosystemy w Kolumbii dotknięte pestycydami
| Dotknięty ekosystem | Powodowanie upraw |
|---|---|
| Bagno Grande de Santa Marta | Banan, palma, ryż |
| Bagno Zapatosa | Palma |
| Rzeka Meta | Ryż, bawełna |
| Rzeka Ariari | Ryż |
| Rzeka Kauka | Trzcina cukrowa |
| Rzeka Caqueta | Ryż |
| Rzeki Saldana i Coello | Ryż, bawełna |
| Rzeka San Jorge | Ryż |
| Rzeka Cezara | Bawełna |
| Dolina Cundiboyacense | Kwiaty, ziemniaki, warzywa |
| Las Andyjski | MAK |
| Las Amazonki | Koka |
Źródło : Ministerstwo Zdrowia i Ministerstwo Środowiska (1996)
Przewidywany wpływ zmiany klimatu na nawadniane rolnictwo
Zgodnie z pierwszym krajowym komunikatem do Ramowej konwencji Narodów Zjednoczonych w sprawie zmian klimatu Kolumbia jest bardzo narażona na skutki zmiany klimatu. Oczekuje się, że ekosystemy wyżyn Andów, zwłaszcza wrzosowiska, zostaną poważnie dotknięte wzrostem temperatury, który odnotował wzrost netto o 0,2-0,3 stopnia Celsjusza na dekadę w latach 1961-1990 – według Instytutu Badań Meteorologicznych, Hydrologicznych i Środowiskowych – oraz oczekuje się, że będzie to nadal robić przez Meteorologiczny Instytut Badawczy Japonii. Hydrologiczne zmiany temperatury spowodowałyby utratę różnorodności biologicznej oraz związane z nimi usługi, takie jak zaopatrzenie w wodę, regulacja basenu i energia wodna.
Ramy prawne i instytucjonalne
Ramy prawne
Konstytucja Kolumbii z 1991 r. przyznaje rządowi kolumbijskiemu odpowiedzialność za zagwarantowanie zrównoważonego wykorzystania zasobów naturalnych, w tym zasobów wodnych. W 1993 r. rząd przyjął ustawę o zagospodarowaniu przestrzennym nr 41 w 1993 r. i związane z nią dekrety zezwalające nr 1278 i 2135 mające na celu ograniczenie interwencji publicznej w sektorze irygacyjnym i pobudzenie inwestycji prywatnych. Ustawa uwzględnia udział użytkowników w projektowaniu, budowie oraz późniejszej eksploatacji i konserwacji (O&M) poprzez ustanowienie opłaty za wodę, która obejmuje ułamek całkowitych kosztów. Ustawa powołuje również Krajową Radę Zagospodarowania Przestrzennego (CONSUAT).
Ustawa 99 z 1993 r. ustanowiła obecne ramy instytucjonalne w Kolumbii; w szczególności stworzyło Ministerstwo Środowiska Narodowy System Środowiskowy ( więcej informacji można znaleźć w zarządzaniu zasobami wodnymi w Kolumbii ). Ustawa tworzy nowe i złożone ramy instytucjonalne, w których współistnieją różne administracje i instytucje.
Ramy instytucjonalne
Ministerstwo Środowiska jest odpowiedzialne za formułowanie zasad i przepisów dotyczących zarządzania zasobami wodnymi, w tym norm dotyczących zanieczyszczeń i opłat. Ministerstwo Rolnictwa odpowiada za rozwój zrównoważonej gospodarki gruntami, rolnictwa, leśnictwa i rybołówstwa. Krajowa Rada Gospodarki Gruntami (CONSUAT) jest głównym doradcą Ministerstwa Rolnictwa, a INAT – wraz z innymi podmiotami publicznymi i prywatnymi – jest jego władzą wykonawczą. Narodowy Fundusz Gospodarki Przestrzennej jest jednostką administracyjną odpowiedzialną za projektowanie i realizację infrastruktury melioracyjnej, melioracyjnej i przeciwpowodziowej. Do 1992 r. zarządzanie okręgami irygacyjnymi podlegało HIMAT - obecnie przemianowanemu na INAT - i obecnie jest w trakcie przenoszenia do organizacji użytkowników wody (patrz Historia sektora irygacyjnego powyżej).
Wreszcie ramy instytucjonalne obejmują instytucję badawczą IDEAM, która koordynuje kolumbijski system informacji o środowisku i jest odpowiedzialna za meteorologię, hydrologię i powiązane badania środowiskowe.
Kluczowe kwestie prawne, które pojawiają się w przypadku projektów PPP dotyczących nawadniania
Istnieje szereg kwestii prawnych i handlowych, które będą miały wpływ na postęp i strukturę tych projektów. Podczas gdy niektóre kwestie prawne nie ograniczają się do projektów PPP związanych z nawadnianiem, mogą one nabrać nowego wymiaru i złożoności w przypadku zastosowania do nawadniania: Własność gruntów; ekstrakcja wody; odpowiednik sektora publicznego. Będą to kluczowe kwestie w PPP, ponieważ prywatny dostawca będzie chciał zapewnić stały strumień przychodów.
Istnieją również zwykłe względy prawne, które należy sprawdzić przy opracowywaniu PPP w jakimkolwiek sektorze, takie jak ograniczenia prawne dotyczące typu umowy PPP, którą można zawrzeć, odpowiednie zasady udzielania zamówień na potrzeby zawierania PPP, istnienie ograniczeń dotyczących inwestycji zagranicznych, opodatkowanie i możliwość skorzystania z wakacji podatkowych oraz możliwość przeniesienia praw, takich jak zabezpieczenia i prawa wstąpienia, na pożyczkodawców.
Przykład WUA: Okręg irygacyjny Coello
Okręg irygacyjny Coello znajduje się około 150 kilometrów od stolicy, Bogoty, na lewym brzegu rzeki Magdaleny w departamencie Tolima. Jedynym źródłem wody dla projektu jest Rio Coello, dopływ rzeki Magdaleny. Około 99Z gruntów projektu Coello należy do prywatnych właścicieli. Około 56% gospodarstw w powiecie ma powierzchnię mniejszą niż 10 ha, zajmując łącznie zaledwie 142 powierzchni gruntów. Kolejne 262 gospodarstwa zajmują ponad 20 ha każde, czyli łącznie 712 gruntów.
Zarządzanie dystryktem Coello zostało przekazane Stowarzyszeniu Użytkowników Wody (znanemu jako USOCOELLO) wraz z utworzeniem HIHAT w 1976 roku. Ogólne warunki przekazania zostały określone w umowie pomiędzy HIMAT a USOCOELLO. Regulamin USOCOELLO określający prawa i obowiązki członków stowarzyszenia oraz funkcje Walnego Zgromadzenia, Zarządu i Dyrektora Generalnego określa dokument wydany 31 października 1986 r. Każdy właściciel, rolnik lub dzierżawca na danym terenie może być członkiem USOCOELLO i złożyć wniosek o rejestrację. Okręg jest jednym z najstarszych w Kolumbii, a członkowie Stowarzyszenia aktywnie uczestniczą w corocznych spotkaniach.
Aspekty ekonomiczne
Taryfa wodna
Zgodnie z prawem kolumbijskim wszyscy beneficjenci robót publicznych muszą uiścić dopłatę z tytułu wzrostu wartości gruntu, proporcjonalną do wartości inwestycji rządowej. Beneficjenci obwodów melioracyjnych ponoszą również koszty eksploatacji i utrzymania (O&M). Koszty eksploatacji i utrzymania są pokrywane poprzez (i) stałą opłatę za wodę (za hektar rocznie) oraz (ii) zmienną opłatę za wodę opartą na ilości wody dostarczonej do nawadniania. Prawo nie określa, jaka część tych dwóch opłat ma pokryć koszty eksploatacji i utrzymania. Stawki za wodę ustalane są raz w roku przez Radę Dyrektorów HIHAT przed rozpoczęciem pierwszego sezonu sadzenia, w czasie przygotowywania budżetu. Ustalając stałe i objętościowe stawki za wodę, HIMAT określa udział użytkowników w kosztach O&M, rząd płaci różnicę. Opłaty stałe są uiszczane z góry, niezależnie od przeznaczenia gruntu. Ich zapłata jest warunkiem otrzymania usługi nawadniania. Objętościowe opłaty za wodę są uiszczane na koniec każdego sezonu. Wskaźnik zbiórki jest na ogół wysoki. Płatności wolumetryczne zależą od tego, ile wody jest faktycznie dostarczane rolnikom. Opady deszczu są bardzo zróżnicowane, co wpływa na zapotrzebowanie na uzupełniającą wodę do nawadniania. Całkowite opłaty za wodę pokrywały tylko 34,9% kosztów eksploatacji i utrzymania w 1980 r. i 28,5% w 1987 r. Tylko kilka okręgów, w tym RUT, zbliża się do samowystarczalności operacyjnej i konserwacyjnej.
Inwestycja
Według FAO 463 000 ha funkcjonalnych gruntów nawadnianych w Kolumbii (czyli 62%) zostało zagospodarowanych i zarządzanych przez sektor prywatny. Tylko 38% zostało opracowane przez sektor publiczny. FAO szacuje, że w latach 1991-1997 sektor prywatny inwestował średnio 19 mln USD rocznie. W 1994 r. Koszt inwestycji w rozwój prywatnego systemu nawadniania dla podstawowych projektów irygacyjnych dostarczających wodę do ryżu i zbóż wahał się od 750 do 1000 USD na hektar. Prywatne koszty inwestycji w systemy irygacyjne obejmujące windy pompujące wahały się od 1200 do 1750 USD na hektar. Wreszcie, prywatne koszty inwestycji w systemy irygacyjne, w tym studnie, zraszacze lub lokalne nawadnianie, wahały się od 2000 do 2700 USD na hektar.
Współpraca zewnętrzna
W latach 80. Bank Światowy zainwestował łącznie 234 mln USD w kilka projektów irygacyjnych na małą skalę u podnóża Andów, w kraju sawann w północnej Kolumbii i zlewni Magdaleny w północno-zachodniej Kolumbii.
Szczególnie w obszarze zmian klimatycznych Bank Światowy ściśle współpracuje z rządem kolumbijskim w ramach zintegrowanego krajowego projektu adaptacyjnego w celu wzmocnienia kolumbijskich instytucji, w szczególności IDEAM, w celu tworzenia informacji klimatycznych wspierających przystosowanie się do zmian klimatycznych . Projekt obejmuje również zdefiniowanie i wdrożenie specjalnego pilotażowego programu adaptacyjnego wspierającego utrzymanie usług środowiskowych w masywie Las Hermosas, w tym ochronę działu wodnego Amoya .
Międzyamerykański Bank Rozwoju współpracował z rządem kolumbijskim w latach 90. przy tworzeniu Narodowego Programu Nawadniania oraz Programu Nawadniania i Melioracji, aby wspierać rządową strategię ulepszania gruntów i zabiegać o zaangażowanie sektora prywatnego w wysiłki na rzecz modernizacji kolumbijskiego rolnictwa sektor.
Wnioski wyciągnięte z kolumbijskiego modelu nawadniania
Badacze Carlos Garces-Restrepo i Doublas L. Vermillion zbadali wpływ przekazania zarządzania organizacjom użytkowników wody w wybranych systemach irygacyjnych, a mianowicie RUT, Rio Recio, Samaca, San Rafael i Maria La Baja. Wyniki badania „potwierdzają hipotezę, że przekazanie zarządzania prowadzi do wysiłków stowarzyszeń użytkowników wody w celu poprawy efektywności zarządzania, takich jak zmniejszenie liczby kadry kierowniczej i podjęcie działań w celu obniżenia kosztów”. Przeniesienie zarządzania prowadzi również do znacznego ograniczenia wydatków rządowych na zarządzanie nawadnianiem. Jednak „transfer nie miał znaczącego wpływu na wydajność operacji i konserwacji ani na produktywność rolniczą i ekonomiczną nawadnianych gruntów lub wód, nie poprawiając negatywnych wyników ani nie powodując szkód tam, gdzie wyniki były pozytywne”.
Naukowcy zauważają również, że pojęcie „przeniesienia zarządzania” różni się w zależności od kraju. W przypadku Kolumbii rząd zachował znaczną władzę nad O&M, budżetami i zasobami ludzkimi. Własność infrastruktury nigdy nie została przeniesiona na stowarzyszenia użytkowników wody ani nie przyznano praw do wody. Dlatego „konieczne jest przetestowanie hipotezy, że bardziej zintegrowana i wszechstronna polityka decentralizacji doprowadziłaby do bardziej pozytywnego wpływu na wydajność”.