Nawadnianie w Wietnamie
Chociaż jest to kraj o wysokich rocznych opadach deszczu, nawadnianie w Wietnamie jest szeroko rozpowszechnione. Powodem jest nierównomierny rozkład wód opadowych w przestrzeni i czasie. Gospodarka irygacyjna jest zdominowana głównie przez państwo, podczas gdy w ostatnich latach przeprowadzono pewne reformy prowadzące do zmian. Rosnąca świadomość dotycząca kwestii środowiskowych zaczyna docierać także do mieszkańców Wietnamu. W ciągu ostatniej dekady opracowano różne strategie radzenia sobie z problemami środowiskowymi i łagodzenia możliwych skutków zmian klimatu . Dzięki wdrożeniu różnych struktur zarządzania uwzględniających lokalne potrzeby ludzi, Wietnam zaczyna przestrzegać zasad Zintegrowanego Zarządzania Zasobami Wodnymi .
Historia sektora irygacyjnego
| Nawadnianie w Wietnamie | |
|---|---|
| Powierzchnia terenu | 330 000 km 2 |
| Grunty rolne | 94 096 km2 ( 28,51%) |
| Uprawiany obszar wyposażony w nawadnianie | 25,27% |
| Nawadniany teren | 83 400 km 2 |
| Źródła wody do nawadniania | Wody powierzchniowe, Wody podziemne |
| Taryfa | Opłaty za usługi irygacyjne (ISF) zależne od rodzaju upraw i schematu nawadniania; od 2008 roku zniesione |
Grunty rolne pod nawadnianiem; dawne i obecne trendy
Wietnam jest jednym z największych eksporterów ryżu od końca lat 80. i początku lat 90. XX wieku. Przed Doi Moi zapoczątkowanymi w 1986 r. kraj był uzależniony od importu netto ryżu. Po zmianie polityki i otwarciu rynku Wietnam w końcu był w stanie zarobić na dewizach w ciągu tych lat, a tym samym zdobyć potęgę finansową. Krajowa gospodarka rozwijała się szybko. Obecnie rolnictwo nawadniane jest zdecydowanie największym użytkownikiem wody i chociaż kraj rozwija się bardzo szybko, rolnictwo, które ma rosnąć umiarkowanie, pozostaje ważnym pracodawcą w Wietnamie.
Infrastruktura nawadniająca
Ze względu na przejście rolnictwa z produkcji samowystarczalnej do wysoce zintensyfikowanych systemów pól uprawnych, w ciągu ostatnich czterech dekad rząd wietnamski zainwestował łącznie ~ 125 bilionów VND w infrastrukturę irygacyjną. Obiekty zbudowane w tym czasie obejmują około 100 dużych i średnich prac hydraulicznych. Ponadto istnieje ponad 8000 innych systemów irygacyjnych (m.in. zbiorniki , jazy , zastawki irygacyjne oraz przepompownie ). Główną formą nawadniania jest nawadnianie pól ryżowych. Podczas gdy nawadnianie grawitacyjne jest szeroko rozpowszechnione w regionie Mekongu, w środkowej części północy i regionach przybrzeżnych (3/5 wszystkich systemów nawadniania). Nawadnianie wykorzystujące pompy (elektryczne lub z silnikami olejowymi) zlokalizowane jest głównie w regionach delty (~2/3 całości). Inne formy nawadniania to nieformalne (pozarządowe) systemy, takie jak małe prywatne pompy lub małe objazdy grawitacyjne. Inne inwestycje realizowane są przez darczyńców zagranicznych; zarówno inwestycje zagraniczne, jak i wewnętrzne zwykle koncentrują się na modernizacji i renowacji systemów nawadniania i odwadniania.
Propozycje inwestycji zewnętrznych 1995-2000
| Projekt | Inwestycja (w milionach USD) |
|---|---|
| Nawadnianie i rozwój Red River | 95 |
| Rehabilitacja i zakończenie nawadniania regionu centralnego | 86 |
| Pompownia Tan Chi, prowincja Ha Bac | 10 |
| System Bac Vam Nao, prowincja An Giang | 9 |
| System irygacyjny Trang Vinh, prowincja Quang Ninh | 13 |
| południowy program nawadniania Mang Thit, delta Mekongu | 108 |
| Kanały drugorzędne, Delta Mekongu | 99 |
| Program nawadniania Quang Le Phug Hiep | 40 |
| Rehabilitacja i modernizacja wałów przeciwpowodziowych w prowincji Północnej | 26 |
| Rehabilitacja nawadniania Nam Rom | 4 |
| Rehabilitacja nawadniania Go Mieu | 6 |
| Projekt nawadniania Bao Dai | 3 |
| piosenka Hinh | 18 |
| Zbiornik Truoi, na północ od rzeki Huong | 15 |
| System nawadniania Van Phong | 10 |
| Nawadnianie zupy Upper Ya | 14 |
| Cam zadzwonił | 12 |
| Nha Trang | 10 |
| System nawadniania dziennego Ca | 7 |
| System nawadniania Tan Giang | 7 |
| System Phuc Hoa | 114 |
| Zbiornik Ca Giay | 12 |
| Projekt nawadniania Cau Moi | 7 |
| Całkowity | 725 |
Źródło: Bank Światowy i in., Przegląd sektora zasobów wodnych Wietnamu 1996
Rozwój instytucjonalny
Ponieważ nawadnianie w Wietnamie jest niezbędnym elementem umożliwiającym rolnikom osiągnięcie średniego dochodu, jego rozwój opiera się na reformach i ustawieniach instytucjonalnych. Rząd wietnamski nadal ma główną przewagę instytucjonalną. Niemniej jednak na początku XXI wieku polityka przenoszenia zarządzania nawadnianiem doprowadziła do powstania stowarzyszeń użytkowników wody (WUA) i rozwoju partycypacyjnego zarządzania nawadnianiem (PIM). W procesie decentralizacji WUA przejmują odpowiedzialność za kanały i budowle gminne i międzygminne, podczas gdy PIM został wprowadzony w 15-20 województwach, wspieranych jedynie przez międzynarodowych darczyńców. Opłaty za usługi nawadniania były pobierane do 2008 r., a następnie zniesione, wywłaszczając dużą część podstaw finansowych dla lokalnych firm zajmujących się nawadnianiem i odprowadzaniem wody (IDMC) oraz WUA.
Aspekty środowiskowe
Powiązania z zasobami wodnymi
Wietnam jest jednym z krajów o najwyższych opadach deszczu na świecie z rocznymi opadami wynoszącymi 1940 mm, co daje łączną objętość 640 miliardów m 3 rocznie. Chociaż ilość wody jest stosunkowo wysoka, jej rozkład jest nierównomierny w czasie i przestrzeni. Pora deszczowa trwa 4-5 miesięcy iw tym czasie występuje 75-85% całkowitej objętości opadów.
Dostępność wody w Wietnamie szacowana jest na 830-840 mld m 3 rocznie, z czego ok. 37% wytwarzane jest na terytorium Wietnamu. Do Wietnamu należy ponad 2000 rzek (o długości >10 km) i ponad 100 rzek głównych. 13 z tych rzek ma dorzecza przekraczającą 10 000 km 2 , z czego 10 to rzeki międzynarodowe. Dziewięć rzek liczy się jako główne, stanowiąc ~ 93% całkowitej powierzchni dorzecza; są to Rzeka Czerwona , Rzeka Thái Bình , Rzeka Bằng Giang- Kỳ Cùng , Rzeka Ma , Rzeka Cả rzeki Vu Gia- Thu Bồn , Đà Rằng , Đồng Nai i Cửu Long. Pod niezliczoną liczbą jezior, stawów, lagun i basenów znajdują się zbiorniki wodne o łącznej pojemności 26 miliardów metrów sześciennych (21 000 000 akrów). Głównym celem zbiorników jest wytwarzanie energii wodnej. Sześć z nich ma pojemność ponad 1 miliarda metrów sześciennych (810 000 akrów); Thác Bà (2,94 miliarda metrów sześciennych (2380 000 akrów stóp)), Hòa Bình (9,45 miliarda metrów sześciennych (7660 000 akrów stóp)), Trị An (2,76 miliarda metrów sześciennych (2240 000 akrów stóp)), Thác Mơ (1,31 miliarda metrów sześciennych (1 060 000 akrów stóp)), Yaly (1,04 miliarda metrów sześciennych (840 000 akrów stóp)) i Dau Tieng (1,45 miliarda metrów sześciennych ( 1 180 000 akrów stóp)). Zbiorniki wodne do nawadniania na ogół mają pojemność <10 mln m 3 . Wody gruntowe zasoby obejmują dające plon warstwy wodonośne zlokalizowane głównie na północy i południu Wietnamu. Jednak wody gruntowe nie są jeszcze dobrze eksploatowane. Poniższy rysunek pokazuje, w jaki sposób nierównomierna dystrybucja wody prowadzi do niedoborów wody zarówno w skali regionalnej, jak i sezonowej. Oba wskaźniki (roczna dostępność wody i wskaźnik dostępności wody w porze suchej pokazują przepływ dorzecza podzielony przez liczbę ludności tego dorzecza).
Wpływ nawadniania na środowisko
Wpływ nawadniania na środowisko w Wietnamie to głównie:
1. Zanieczyszczenie zasobów wodnych spowodowane nadmiernym stosowaniem pestycydów i nawozów sztucznych . W wielu przypadkach tego rodzaju zanieczyszczenia wynikają z produkcji wiejskiej, która jest prowadzona na małą skalę, ale bardzo gęsta. Rolnicy nie są świadomi zagrożeń dla zdrowia i środowiska, jakie stwarzają, stosując zbyt duże ilości pestycydów. Mają tendencję do stosowania 2 do 4 razy większej dawki niż zalecana. Nie są one wyposażone w wysokiej jakości sprzęt do opryskiwania, a ankieta wykazała, że produkty o wysokiej toksyczności były swobodnie dostępne na rynku wietnamskim. Nawozy są często stosowane niepotrzebnie lub w bardzo dużym stopniu.
2. Duże straty wody spowodowane niewystarczającymi systemami i konstrukcjami nawadniającymi, które nie są konserwowane i działają nieefektywnie. Niektóre systemy irygacyjne mają współczynnik rozwoju wynoszący zaledwie 44% (co wskazuje na rozwój systemu w porównaniu z jego zaprojektowanym potencjałem).
3. Intruzja solna i degradacja gleb . Chociaż nie przeprowadzono jeszcze wystarczających badań, intruzja soli i degradacja gleb spowodowana erozją lub degradacją chemiczną powodują lokalnie poważne problemy.
Ramy prawne i instytucjonalne
Ramy prawne
Zgodnie z wietnamskim ustawodawstwem cała populacja jest właścicielem zasobów wodnych , a poszczególni użytkownicy i organizacje mogą z nich legalnie korzystać w celu zaspokojenia codziennego życia i produkcji. Oprócz tego są zobowiązane do dbania o odpowiedzialne korzystanie z wody i mają chronić wszystkie zasoby wodne. Niemniej jednak gospodarka zasobami wodnymi jest jednolicie zorganizowana przez państwo. Ramy prawne dotyczące ogólnie zarządzania zasobami wodnymi, aw szczególności ramy dotyczące nawadniania, mają dość skomplikowaną strukturę. Zasadniczo istnieją dwa dokumenty określające zasady i przepisy dotyczące korzystania z zasobów wodnych do nawadniania. Są to ustawa o zasobach wodnych (z 1998 r.) oraz ustawa o gruntach (zastąpiona w 1993 r.). Szczególnie w przypadku nawadniania istnieje rozporządzenie w sprawie eksploatacji i ochrony prac nawadniających oraz różne przepisy wykonawcze dotyczące korzystania z wód i ochrony zasobów wodnych. Poza tym Wietnam zatwierdził i ratyfikował różne konwencje międzynarodowe. Najważniejsze są tzw Konwencja Ramsar (1989), Międzynarodowa konwencja o różnorodności biologicznej (1993), Umowa o współpracy na rzecz zrównoważonego rozwoju dorzecza Mekongu (1195), Konwencja bazylejska (1995), Konwencja sztokholmska w sprawie trwałych zanieczyszczeń organicznych ( 2002 ) , ramy ONZ dotyczące zmian klimatu (2002), protokół z Kioto w sprawie mechanizmu czystego rozwoju (2002).
Ramy instytucjonalne
Ramy instytucjonalne można podzielić na trzy główne kategorie: Poziom krajowy (patrz tabela = centralny), wojewódzki (patrz tabela = Województwo) i lokalny (patrz tabela = Powiaty, gminy itp.): Nawadnianie na skalę krajową jest zarządzane głównie przez Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi (MRiRW). Wojewódzkimi odpowiednikami MRiRW są DARD (Departamenty Rolnictwa i Rozwoju Wsi). Na poziomie lokalnym działają przedsiębiorstwa nawadniające i melioracyjne (IDMC), a także stowarzyszenia użytkowników wody (WUS) oraz niektóre instytucje partycypacyjnego zarządzania nawadnianiem (PIM) (które w rzeczywistości nie opierają się na zasadach prawnych, ale istnieją na mocy decyzji Ministra MRiRW ).
Ich obowiązki są następujące:
MRiRW: Główną infrastrukturą irygacyjną zajmuje się Departament Zasobów Wodnych MRiRW i powiązane z nim instytuty. Ponadto MRiRW kontroluje 12 korporacji i 317 spółek.
DARD: są odpowiedzialne za wspieranie infrastruktury irygacyjnej na mniejszą skalę i pomagają zarówno w aspektach technicznych, jak i planowaniu systemów nawadniania i odwadniania.
IDMC: Zarządzają przepompowniami i kanałami głównymi, a także przepompowniami, śluzami do pobierania wody z kanałów głównych, pierwotnych i drugorzędnych.
WUA: Negocjują z IDMC umowy na dostawę wody i są odpowiedzialne za eksploatację i utrzymanie przepompowni i innych urządzeń ujmujących wodę przeznaczonych do obsługi tylko jednej gminy, firmy lub indywidualnego gospodarstwa.
PIM: Działanie różni się w zależności od warunków panujących na terenie, na którym są realizowane. Drobnymi strukturami zarządza gmina lub same spółdzielnie. Należą do nich struktury nawadniające lub osuszające obszary w obrębie jednej gminy.
Zarządzanie nawadnianiem w Wietnamie
| Poziom | Poziom | Agencja Techniczna | Zarządzanie nawadnianiem |
|---|---|---|---|
| Centralny | Rząd | MRiRW | -- |
| Województwo | Wojewódzki Komitet Ludowy | LAMPART | Firma zarządzająca nawadnianiem i drenażem |
| Dzielnica | Okręgowy Komitet Ludowy | DARD | Przedsiębiorstwo nawadniające; (Pod)Stacja nawadniająca |
| Gmina | Gminny Komitet Ludowy | -- | Spółdzielczy Zespół Nawadniający |
| Wieś | Szef wioski | -- | Spółdzielczy Zespół Nawadniający |
| Mała wioska | Głowa Hamleta | -- | Rolnicy |
Źródło: Biltonen i in., Strategie interwencji na rzecz ubogich w rolnictwie nawadnianym w Azji (2003)
Aktualne trendy dotyczące polityk
Rząd wietnamski realizuje politykę decentralizacji w zakresie zarządzania nawadnianiem, ogłaszając transfer nawadniania i zarządzania (IMT, w roku 2001) oraz różne wytyczne dotyczące WUA i PIM. Zasadniczo przepisy te mówią, że główna infrastruktura i złożone systemy pozostaną w gestii IDMC. Jednocześnie WUA uzyskają odpowiedzialność za strukturę gminną i międzygminną. Krajowa Strategia Zasobów Wodnych do roku 2020, opracowana przez Ministerstwo Zasobów Naturalnych i Środowiska (MONRE), zaleca jednolity sposób gospodarowania wodami na wszystkich obszarach w oparciu o podejście zlewniowe. Szczególnie w przypadku sektora irygacyjnego doradzają zmianę polityki z podejścia skoncentrowanego na podaży na podejście zorientowane na popyt, które może lepiej odzwierciedlać charakter produktów usług wodnych. Ponadto zalecają (ponowne) wdrożenie polityki dotyczącej opłat, ceł i podatków. Mają one odzwierciedlać rzeczywiste koszty jednostki wodociągowej w celu zapewnienia bezpieczeństwa i trwałości usług wodnych.
Aspekty ekonomiczne
Opłaty za wodę
Do 2008 r. pobierano opłaty za usługi irygacyjne (ISF), które były uzależnione głównie od rodzaju upraw, sezonu wegetacyjnego, wydajności i sposobu nawadniania (częściowe, pełne). Rolnikom znajdującym się w niekorzystnej sytuacji udało się uniknąć płacenia opłat (np. w przypadku zniszczenia plonów przez klęski żywiołowe). W roku 2006 udało się zebrać 935,3 mld VND , z czego 68% pokryło około 40% kosztów bieżących IDMC (pozostałe 32% opłat pobrano za WUA).
Inwestycja
Rządy centralne i lokalne, a także darczyńcy zagraniczni na ogół inwestują kapitał w nawadnianie i odwadnianie (szczegóły na rys. 3). Brak jest danych o inwestycjach wojewódzkich za lata 2001-2005. Darczyńcy międzynarodowi inwestowali głównie w projekty lokalne lub wspierali rząd pożyczkami.
Gospodarcze znaczenie terenów nawadnianych
Ze względu na szybki rozwój sektorów usług i przemysłu w Wietnamie w ostatnich dziesięcioleciach udział rolnictwa w krajowym PKB stale spada z 80-90% do około 30-50%. Niemniej jednak rolnictwo pozostaje ważnym sektorem zapewniającym zatrudnienie, zwłaszcza na obszarach wiejskich. Ponadto wkład rolnictwa nawadnianego nie obejmuje rybołówstwa, akwakultury , leśnictwo czy rolnictwo zasilane deszczem nie odzwierciedlają zatem całego sektora rolnego. Zwroty ekonomiczne z produkcji irygacyjnej dla każdej jednostki zużytej wody różnią się znacznie w zależności od dorzecza (od 1 000 VND/m3 do 14 000 VND/m 3 ). Można przyjąć, że im niższy zwrot, tym niższy poziom wydajności lub mniejsza wartość nawadnianej uprawy.
Możliwy wpływ zmian klimatu na nawadnianie
Obecne prognozy oparte na raporcie Międzynarodowego Panelu ds. Zmian Klimatu (IPCC) z 2007 r. mówią, że zmiany klimatu mogą mieć poważniejszy wpływ na kraje położone bliżej równika niż na kraje położone bardziej na północy lub południu. Uważa się, że tropikalny Wietnam jest jednym z najbardziej narażonych krajów w związku ze zmianami klimatycznymi . Scenariusz średniej emisji na lata 2080-2099 przewiduje wyższe opady roczne, które występują w wilgotnych już miesiącach roku. Jednocześnie suche miesiące mogą stać się jeszcze gorętsze z powodu wzrostu temperatury, a stres dla upraw może wzrosnąć z powodu wyższego tempa parowania i mniejszej ilości dostępnej wody. Podobnie jak obecny klimat różni się zarówno w czasie, jak iw przestrzeni, przewiduje się, że zmieniający się klimat dotknie raczej północ niż południe i może mieć wpływ raczej na miesiące zimowe niż letnie. Pod wpływem rosnących temperatur i zmieniających się rozkładów opadów rośnie poziom mórz przewiduje się, że dotknie zwłaszcza Wietnam jako kraj z linią brzegową o długości ponad 3000 km. Utrata gruntów i gleb w wyniku powodzi i podtopień może doprowadzić do utraty 5% całkowitej powierzchni gruntów, co ma poważny wpływ na rolnictwo, przemysł, ludzi i środowisko naturalne. Przewiduje się, że intruzja słonej wody i zasolenie gleb oraz wody do nawadniania (podziemnej lub powierzchniowej innych zbiorników wodnych) spowoduje również poważne problemy związane z podnoszeniem się poziomu mórz.
Wnioski wyciągnięte z wietnamskiego modelu irygacji
Ponieważ Wietnam musi radzić sobie z wieloma zmianami wynikającymi z szybkiego rozwoju, sektor wodny w ogóle, aw szczególności sektor irygacyjny, stoją przed wielkimi wyzwaniami. Obecny stan pozostawia duży potencjał do ulepszenia systemu w kierunku zrównoważonego zarządzania nawadnianiem. Niemniej jednak udział w międzynarodowych konferencjach oraz dążenie rządu do decentralizacji systemu i wdrażania partycypacyjnej strategii zarządzania irygacją sugerują, że kraj ten jest skłonny do dalszego rozwijania swojej polityki w celu uzyskania długoterminowego bezpieczeństwa żywnościowego i ochrony zasobów naturalnych w tym samym czasie.