Poza 2011 r

Beyond 2011 , znany również jako Program Beyond 2011 , to projekt zainicjowany przez brytyjski Urząd Statystyczny , mający na celu zbadanie alternatyw dla przeprowadzenia spisu powszechnego w Wielkiej Brytanii w 2021 roku . W 2008 roku Specjalna Komisja ds. Skarbu wyraziła zaniepokojenie rosnącymi kosztami prowadzenia spisu i nieścisłościami w danych zbieranych tylko co dziesięć lat. W 2010 roku nowo wybrany rząd koalicyjny powtórzył takie obawy w odpowiedzi na raport brytyjskiego Urzędu Statystycznego.

Program Beyond 2011 został ustanowiony w 2011 r. w celu poszukiwania alternatyw dla tradycyjnego podejścia do spisu ludności. Urząd Statystyczny Zjednoczonego Królestwa będzie koordynował działania ze swoimi odpowiednikami w zdecentralizowanych administracjach Szkocji i Irlandii Północnej , które również przeprowadziły przeglądy przyszłego podejścia do dostarczania danych o ludności. W 2012 r. w ramach programu Beyond 2011 wskazano sześć opcji do dalszego rozważenia, od pełnego 10-letniego spisu powszechnego po roczne badania kroczące lub na mniejszą skalę, niektóre uzupełnione gromadzeniem danych administracyjnych.

W 2014 roku brytyjski Urząd Statystyczny ogłosił swoje zalecenie dotyczące spisu powszechnego w Anglii i Walii w 2021 roku. Zaproponowano, aby w 2021 r. przeprowadzić dziesięcioletni spis ludności w Anglii i Walii, który byłby prowadzony głównie za pomocą deklaracji online, uzupełnionych dalszym wykorzystaniem danych administracyjnych i ankietowych. Równoległe ogłoszenie spisu powszechnego w Szkocji w 2021 r. zostało wydane przez National Records for Scotland.

Po wyrażeniu zgody na zalecenia w styczniu 2015 r. brytyjski Urząd Statystyczny formalnie zamknął program Beyond 2011. Został on zastąpiony Programem Transformacji Spisu Ludności, którego celem jest kontynuacja i wdrożenie wizji i zalecanych podejść.

Tło

Dziesięcioletni spis ludności jest metodą zbierania statystyk dotyczących populacji w całej Wielkiej Brytanii od 1801 r. Obecnie spis powszechny w Wielkiej Brytanii podlega ustawie o spisie powszechnym z 1920 r . . Jednak przed 1841 r. było to nie więcej niż liczba pracowników. Od 1841 r., z wyjątkiem roku 1941, kiedy nie przeprowadzono spisu ludności z powodu II wojny światowej , zbierano szczegółowe informacje o gospodarstwie domowym. Do 1901 r. rachmistrzowie odpowiadali za wypełnianie kart spisowych, przepisując dane zawarte w spisach gospodarstw domowych wypełnianych przez głowę gospodarstwa. Począwszy od z 1911 r. indywidualny formularz spisowy, dostarczany i zwracany przez rachmistrza, był wypełniany przez głowę gospodarstwa domowego i stał się podstawowym źródłem danych demograficznych. W 2001 r. deklaracje spisowe po raz pierwszy zostały wysłane pocztą, ale zostały zebrane przez rachmistrzów. Spis ludności Wielkiej Brytanii z 2011 r. Był pierwszym, w którym indywidualne formularze spisu zostały wydane za pośrednictwem Royal Mail i można je było również zwrócić pocztą, z wyjątkiem Szkocji, gdzie zamiast tego zostały zebrane przez rachmistrzów. Formularze spisowe mogą być również wypełniane i przesyłane przez Internet przez gospodarza. W ostatnim czasie, w połączeniu z innymi danymi, dziesięcioletni spis powszechny stanowi podstawę statystyk społeczno-ekonomicznych wykorzystywanych przez wszystkie gałęzie administracji państwowej i samorządowej, służby publiczne i sektor prywatny.

Zarówno obecny rząd koalicyjny Wielkiej Brytanii, jak i poprzedni laburzystowski rząd wyraziły zaniepokojenie rosnącymi kosztami badania całej populacji przeprowadzanego raz na dziesięć lat. W międzyczasie kwestionowano dokładność i użyteczność migawki całej populacji Wielkiej Brytanii raz na dziesięć lat w porównaniu z ciągłymi badaniami. Szybko zmieniające się społeczeństwo, zmieniające się wymagania użytkowników i nowe możliwości stały się siłą napędową zmian. Te obawy i możliwości zachęciły rząd Wielkiej Brytanii do zbadania alternatywnych metod gromadzenia danych o populacji; określenie najlepszego sposobu dostarczania w przyszłości statystyk społeczno-demograficznych dotyczących ludności małego obszaru, wykorzystując zalety coraz bardziej zaawansowanej technologii, która staje się dostępna, a także wykorzystanie istniejących źródeł danych demograficznych, które są już gromadzone przez sektor prywatny .

Raport Komisji Specjalnej ds. Skarbu z 2008 r. Zatytułowany Liczenie populacji zalecał, aby:

„… Urząd Statystyczny wyznaczył cele strategiczne, aby zapewnić, że dane gromadzone w całym Zjednoczonym Królestwie będą mogły być wykorzystywane do tworzenia rocznych statystyk dotyczących ludności, których jakość pozwoli Spisowi Powszechnemu 2011 być ostatnim spisem w Zjednoczonym Królestwie, w którym ludność jest liczona poprzez zbieranie formularzy spisowych.

W maju 2010 r. przewodniczący Urzędu Statystycznego Wielkiej Brytanii ogłosił w liście do ministra ds. gabinetu, że:

„Jako Zarząd byliśmy zaniepokojeni rosnącymi kosztami i trudnościami tradycyjnego przeprowadzania Spisu Powszechnego. Dlatego już poinstruowaliśmy ONS, aby pilnie pracował nad alternatywami, z zamiarem, aby Spis Powszechny 2011 był ostatnim tego rodzaju”.

Minister Gabinetu, Francis Maude, został zgłoszony w Daily Telegraph w lipcu 2010 roku, mówiąc:

„...spis ludności, który odbywa się co 10 lat, był kosztownym i niedokładnym sposobem pomiaru liczby osób w Wielkiej Brytanii. Zamiast tego rząd bada inne i tańsze sposoby bardziej regularnego liczenia ludności, wykorzystując istniejące publiczne oraz prywatne bazy danych, w tym agencje informacji kredytowej. Będzie to oznaczać historyczną zmianę w sposobie gromadzenia informacji o populacji narodu, religii i zwyczajach społecznych”.

W kwietniu 2011 r. ONS uruchomił program Beyond 2011 w Anglii i Walii w celu określenia najlepszego sposobu dostarczania statystyk ludnościowych i społeczno-demograficznych na małych obszarach jako alternatywy dla przeprowadzenia tradycyjnego dziesięcioletniego spisu powszechnego w 2021 r. W ramach przeglądu przyszłych wymagań, National Records of Scotland uruchomiło we wrześniu 2011 r. program Beyond 2011 dla Szkocji, a Agencja Statystyki i Badań Irlandii Północnej poinformowała, że również uczestniczy w projekcie Beyond 2011.

Komitet ds. Ludności Zjednoczonego Królestwa, w skład którego wchodzą Statystyk Krajowy, Sekretarz Generalny Szkocji i Irlandii Północnej oraz Główny Statystyk Rządów Walii i Szkocji, zgodził się współpracować w celu zapewnienia, na ile to możliwe, zharmonizowanego podejścia do definicji, metod, źródeł danych i wyjścia. Powołano UK Beyond 2011 Committee w celu koordynowania prac w całej Wielkiej Brytanii nad przeglądem alternatywnych podejść do zaspokajania przyszłych potrzeb użytkowników w zakresie statystyk społeczno-demograficznych ludności i małych obszarów. Uwzględniałoby to również korzyści i oszczędności kosztów, szersze inicjatywy zdecentralizowanych administracji oraz dostarczanie zagregowanych danych statystycznych do Eurostatu . W 2014 r. urzędy statystyczne przedstawią zalecenia rządowi Zjednoczonego Królestwa i zdecentralizowanym administracjom. Z zastrzeżeniem zatwierdzenia przez rząd, od 2015 r. nadzór nad wdrażaniem nadzorowałby brytyjski komitet ds. programu „Po 2011 r.”.

Program Beyond 2011

Program Beyond 2011 jest koordynowany w imieniu brytyjskich statystyk przez Office for National Statistics (ONS). ONS poinformowało, że będzie współpracować z organami statystycznymi zdecentralizowanych administracji Szkocji i Irlandii Północnej , aby zapewnić spójność statystyk w całym Zjednoczonym Królestwie . Urząd Statystyczny Zjednoczonego Królestwa wskazał, że zalecenia dotyczące programu Beyond 2011 uwzględnią wymagania użytkowników, „obciążenie publiczne”, koszty i akceptację społeczną, a przede wszystkim statystyczną wykonalność potencjalnych rozwiązań. Oczekuje się, że zalecenia będą miały wpływ na wszystkie statystyki populacyjne i potencjalnie, w dłuższej perspektywie, na systemy gromadzenia, analizy i publikowania statystyk jako całości.

Oś czasu programu

Faza 1 w latach 2011-2014 obejmuje; określanie zakresu możliwych opcji, konsultacje z użytkownikami, finalizowanie opcji, formułowanie zaleceń. Faza 2 w latach 2014-2020 zależałaby od wybranego rozwiązania, ale w przeciwnym razie obejmowałby spis powszechny w Wielkiej Brytanii; wybór rozwiązania (rozwiązań), szczegółowy projekt, zakup, rozwój i testowanie. Faza 3 od 2020 do 2021; przygotować i przeprowadzić gromadzenie danych o populacji, analizę, a następnie oszacowanie populacji i szczegółową charakterystykę geograficzną lokalną, regionalną i krajową.

Ćwiczenie konsultacji z użytkownikami

Konsultacje z użytkownikami przeprowadzono między październikiem 2011 r. a styczniem 2012 r., a ich wyniki opublikowano w sierpniu 2012 r. Konsultacje koncentrowały się na dwóch kwestiach: • obecnych i przyszłych wymaganiach dotyczących statystyk ludnościowych i społeczno-demograficznych na różne tematy; oraz • kompromis między dokładnością, położeniem geograficznym i częstotliwością tworzenia statystyk. Wyniki wskazują, że użytkownicy nadal preferują tradycyjny spis w terenie. Pojawiają się nowe i coraz większe wymagania dotyczące danych na potrzeby podejmowania decyzji na poziomie lokalnym. Potrzebne są bardziej aktualne i regularne statystyki dotyczące szerszego zakresu tematów. Dokładność danych i statystyk opartych na lokalnej geografii ma większe znaczenie niż częstotliwość generowania danych. Genealogowie są zaniepokojeni potencjalną utratą zapisów historycznych.

Rozważane opcje

Początkowo zidentyfikowano osiem wariantów, które poddano ocenie. Po wstępnym rozważeniu stwierdzono, że niektóre opcje miały identyczne elementy, dlatego postanowiono ponownie zdefiniować opcje w postaci różnych standardów jakości obejmujących spis, ankietę i agregację danych administracyjnych, z których każdy byłby oceniany pod względem dokładności, częstotliwości i geografia. W 2012 r. rozpoczęła się druga runda oceny, w której określono sześć możliwych opcji do szczegółowego zbadania. Kryteria oceny tych opcji będą obejmowały koszt, wykonalność techniczną, ryzyko, akceptację publiczną i przydatność do określonego celu.

Wariant 1 Pełny spis ludności – przeprowadzany raz na 10 lat z badaniem obejmującym około 1%, międzyspisowe szacunki populacji opracowane metodą składowych kohortowych.
Wariant 2 Spis kroczący – przeprowadzany corocznie obejmujący od 4 do 10% ludności (rolując po kraju) z corocznym badaniem zasięgu. Dokładny plan doboru próby (jak często odwiedzana jest każda jednostka geograficzna) do potwierdzenia.
Wariant 3 Skrócony Spis Spisowy i Ankieta Roczna 4% - Spis co 10 lat z badaniem pokrycia około 1%, szacunki populacji międzyspisowej opracowane metodą składowych kohortowych. Coroczne badanie atrybutów z roczną osiągniętą wielkością próby wynoszącą około 4%.
Wariant 4 Roczne powiązanie i 10% 10-letnia ankieta – powiązanie danych administracyjnych oraz coroczne badanie pokrycia około 1% z jednorazowym badaniem pokrycia około 10% w 2021 r. w celu zatwierdzenia metody. Dziesięcioletnie badanie cech z uzyskaną wielkością próby około 10%.
Wariant 5 Powiązanie roczne i badanie roczne 4% – powiązanie danych administracyjnych oraz roczne badanie pokrycia około 1% z jednorazowym badaniem pokrycia około 10% w 2021 r. w celu zatwierdzenia metody. Coroczne badanie cech z uzyskaną wielkością próby około 4%.
Wariant 6 Roczne powiązanie i 40-procentowe 10-letnie badanie – powiązanie danych administracyjnych oraz coroczne badanie pokrycia około 1% z jednorazowym badaniem pokrycia około 10% w 2021 r. w celu zatwierdzenia metody. Dziesięcioletnie badanie atrybutów z osiągniętą wielkością próby około 40%.

Dane administracyjne

Skoncentrowano się głównie na trzech ostatnich opcjach, które obejmują podejście agregacji danych administracyjnych, ponieważ są one mniej zrozumiałe. Dane administracyjne, oparte na Krajowym Rejestrze Adresowym (jeszcze nieutworzonym), obejmują dane sektora publicznego uzyskane z departamentów rządowych (np. HMRC ) i agencji (takich jak DVLA ), władz lokalnych, rejestrów wyborców , rocznego Baza danych statystyk studentów szkół wyższych oraz z Centralnego Rejestru Pacjentów NHS. Z sektora prywatnego, np. przedsiębiorstwa użyteczności publicznej, sektor detaliczny i finansowy, biura informacji kredytowej i systemy informacji o klientach.

W komentarzu ONS z maja 2013 r. stwierdzono, że wstępna ocena wykazała: - Wariant 1, pełny spis powszechny, generował dane wysokiej jakości, ale tylko co dziesięć lat, ale był kosztowny w produkcji, chociaż można go było ograniczyć poprzez przejście do wypełniania opartego głównie na Internecie. Wariant 2, spis kroczący i wariant 3, spis skrócony, zostały ocenione jako jeszcze droższe niż pełny spis. Spośród trzech wariantów, w których wykorzystano dane administracyjne, wariant 5, obejmujący coroczne badanie kroczące obejmujące około 4% populacji, był najbardziej opłacalny i dostarczył danych o najlepszej jakości.

Konsultacje publiczne

W dniu 30 sierpnia 2013 r. w Programie Beyond 2011 ogłoszono plany przeprowadzenia konsultacji społecznych od września do grudnia 2013 r. Celem konsultacji jest rozważenie dwóch wiodących opcji z sześciu pierwotnych możliwych podejść do szacowania populacji i gromadzenia danych demograficznych:

Opcja spisu ludności online: spis ludności przeprowadzany co 10 lat. Podejście to byłoby uzupełnione wykorzystaniem danych administracyjnych w celu uwzględnienia zmian w populacji w kolejnych latach
Opcja danych administracyjnych: Podejście, które polega na ponownym wykorzystaniu „danych administracyjnych” już przechowywanych przez rząd - w połączeniu z rocznym badaniem kroczącym 4% w celu oszacowania cech populacji

W ramach konsultacji użytkownicy zostaną zapytani, w jaki sposób korzystają ze statystyk ludnościowych, jakie przynoszą korzyści oraz jakie są zalety i wady tych dwóch opcji. Konsultacje będą prowadzone za pośrednictwem ankiety internetowej i szeregu wydarzeń publicznych.

Oświadczenia użytkowników

Równolegle z konsultacjami społecznymi prowadzone są badania nad wykorzystaniem informacji ze spisu powszechnego w rządzie, sektorze przemysłowym i grupach zawodowych, tj. dyskusje międzyrządowe i wewnątrzrządowe, współpraca z samorządami lokalnymi, sektorem publicznym, komercyjnym i „trzecim”, organizacjami kryzysowymi, mieszkalnictwem i przedsiębiorstwami użyteczności publicznej , badania naukowe, genealogiczne i społeczne, Unia Europejska. Ta czynność generuje wypowiedzi użytkowników, które są publikowane w celu generowania szerszych odpowiedzi.

Niezależny przegląd metodologii

W 2013 roku ONS zlecił przegląd prowadzony przez profesora Chrisa Skinnera z LSE w celu oceny solidności metodologii i badań statystycznych; zidentyfikować obszary, w których można by znacznie poprawić dowody; oraz jakie były główne zagrożenia związane z prawdopodobnym podejściem i w jaki sposób można je złagodzić. Oprócz szeregu zaleceń dotyczących dalszych prac, które należy podjąć, w sprawozdaniu z przeglądu opublikowanym w listopadzie 2013 r. stwierdzono, że spośród dwóch wiodących opcji, spisu internetowego i danych administracyjnych, podejście do spisu internetowego zapewni solidną metodologię, która zastąpi spis powszechny z 2011 r., podczas gdy podejście oparte na danych administracyjnych, choć potencjalnie oferujące pewne korzyści, nie posiadało jeszcze wystarczająco rozwiniętej metodologii, aby zastąpić obecne podejście polegające na badaniu kwestionariuszowym.

Zalecane podejście

W marcu 2014 r. National Statistician ogłosił, że brytyjski urząd statystyczny zalecił przeprowadzenie spisu powszechnego w Anglii i Walii w 2021 r. Zaproponowała przeprowadzenie spisu głównie w trybie online, z obowiązkiem powrotu ze wszystkich gospodarstw domowych i gminnych, przy zapewnieniu pomocy i wsparcia osobom, które nie chcą lub nie mogą udzielić informacji przez Internet. Deklaracja spisowa byłaby uzupełniona danymi administracyjnymi i ankietowymi. W liście do ministra do gabinetu, Rt Hon Francis Maude , przewodniczący Urzędu Statystycznego, Sir Andrew Dilnot powiedział, że konsultacje wykazały, że zapotrzebowanie na dziesięcioletni spis ludności pozostaje silne. Oprócz spisu przeprowadzanego co 10 lat potwierdzono również, że co roku w coraz większym stopniu wykorzystywane będą administracyjne i inne źródła danych w celu poprawy dokładności i użyteczności statystyk ludności. National Records of Scotland ogłosiło również w marcu 2014 r., Że przyjmie tę samą metodologię do spisu powszechnego Szkocji w 2021 r. I do corocznego gromadzenia statystyk ludności

Reakcje na propozycje

W kwietniu 2014 r. Komisja Rachunków Publicznych (PAC) brytyjskiej Izby Gmin stwierdziła w swoim raporcie Zbyt wcześnie, aby zlikwidować spis ludności , że spis powszechny w 2021 r. Powinien się odbyć. Zalecił, aby brytyjski Urząd Statystyczny opracował „bardziej ambitną wizję kreatywnego i pełnego wykorzystania danych administracyjnych w celu zapewnienia bogatych i wartościowych statystyk dotyczących populacji”. Zachęciło to ONS do wyjaśnienia zalet i wad korzystania z danych administracyjnych zamiast większości informacji gromadzonych obecnie w spisie. PAC wychwalał również rząd Wielkiej Brytanii, aby rozpoczął publiczną kampanię informacyjną w celu zwiększenia zrozumienia korzyści płynących z udostępniania danych administracyjnych, zapewniając jednocześnie, że wprowadzi zabezpieczenia w celu ochrony danych osobowych i prywatności ludzi.

Odpowiadając w lipcu 2014 r. Krajowemu Urzędowi Statystycznemu, minister w gabinecie Rady Ministrów z zadowoleniem przyjął zalecenia spisu powszechnego obejmującego głównie Internet w Anglii i Walii, uzupełnionego wykorzystaniem danych rządowych i innych danych administracyjnych. Wyjaśniono jednak również, że chociaż w przypadku 2021 r. dwuetapowy dziesięcioletni spis powszechny z gromadzeniem danych administracyjnych był postrzegany jako akceptowalne podejście przejściowe, rząd nie postrzega tego jako drogi naprzód po 2021 r. Zwrócił się do krajowego statystyka o zapewnienie wystarczających podjęto badania i zweryfikowano wykonalność metod alternatywnych w okresie do 2021 r. w celu zastąpienia tradycyjnego spisu narodowego i pośredniego podejścia geodezyjnego po tej dacie. Rząd wskazał również, że zdaje sobie sprawę z implikacji większej wymiany danych między departamentami rządowymi dla zaufania publicznego do bezpieczeństwa i prywatności ich danych osobowych.

Program transformacji spisu powszechnego

Po zgodzie udzielonej przez rząd, w styczniu 2015 r. brytyjski urząd statystyczny zamknął program Beyond 2011 i ustanowił program transformacji spisu powszechnego. Wizją programu jest „… jak najlepsze wykorzystanie wszystkich dostępnych danych dotyczących populacji, aby pomóc w kształtowaniu jutra”. Celem programu jest kontynuacja i wdrożenie tej zalecanej wizji. Obejmuje trzy wątki pracy:

Aspekt 1 – przyjrzy się operacji gromadzenia danych ze Spisu Powszechnego 2021 i badaniu jego zasięgu, w tym rejestrowi adresów, oddziałom terenowym, gromadzeniu danych online/papierowych, wsparciu publicznemu i spisowi zakładów komunalnych
Komponent 2 – będzie zajmował się integracją danych spisowych, administracyjnych i ankietowych w celu dostarczenia i rozpowszechniania wyników spisu
Aspekt 3 – będzie patrzeć dalej w przyszłość, zajmując się sposobami tworzenia statystyk dotyczących populacji poza Spisem Powszechnym 2021.