Ustawa Senatu Kalifornii 50 (2019)

Ustawa Senatu Kalifornii 50 (2019)
Ustawodawca stanu Kalifornia
Pełne imię i nazwisko	Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne: zabudowa mieszkaniowa: usprawnione zatwierdzanie: zachęty
wprowadzony	3 grudnia 2018 r
Senat głosował	18–15–6
Strona internetowa	Informacje o rachunku
Status: nie przeszedł (pokonany w Senacie Kalifornii 31 stycznia 2020 r.)

California Senate Bill 50 ( SB 50 ) był proponowanym kalifornijskim projektem ustawy, który uprzedziłby kontrolę władz lokalnych nad zagospodarowaniem przestrzennym gruntów w pobliżu stacji transportu publicznego i centrów pracy. Ustawa wymagałaby również co najmniej czterech stref mieszkalnych w całym stanie. Ustawa była następcą podobnej ustawy wprowadzonej przez senatora stanowego Scotta Wienera w styczniu 2018 r. Jako ustawa senacka 827 ( SB 827 ); oba miałyby zastosowanie do obszarów w promieniu pół mili (0,8 km) od częstych korytarzy tranzytowych, w tym stacji kolejowych i tras autobusowych. Rachunki były sponsorowane przez kalifornijską grupę lobbingową YIMBY , pro-mieszkaniową grupę lobbingową, podczas gdy sprzeciwiały się im samorządy lokalne, działacze przeciwko gentryfikacji i właściciele domów na przedmieściach. Rachunki zostały wystawione w odpowiedzi na trwający kryzys dostępności mieszkań w największych obszarach miejskich Kalifornii.

Senat Bill 827 nie awansował z Senackiej Komisji Transportu i Mieszkalnictwa w kwietniu 2018 r., Skutecznie go zabijając.

W 2019 i 2020 roku senator Wiener wielokrotnie próbował uchwalić senacką ustawę 50, zarówno w komisji, jak i na sali senackiej, co zakończyło się nieudanym głosowaniem w głosowaniu 31 stycznia 2020 r., Które doprowadziło do odrzucenia ustawy.

Tło

W 2008 roku Arnold Schwarzenegger podpisał ustawę senacką nr 375 , która zachęca do rozwoju ukierunkowanego na transport w celu zmniejszenia liczby kilometrów przejeżdżanych przez pojazdy w stanie i przeciwdziałania zmianom klimatycznym . Ustawa została stworzona, aby pomóc w osiągnięciu celów redukcji gazów cieplarnianych określonych w ustawie z 2006 r. Assembly Bill 32 .

Istniejące prawo stanowe przyznaje władzom policyjnym uprawnienia do zagospodarowania przestrzennego w artykule XI, sekcji 7 Konstytucji Kalifornii , dając miastom i hrabstwom lokalną swobodę w kontrolowaniu użytkowania gruntów. Miejscowości korzystały z tych uprawnień do zagospodarowania przestrzennego na obszarach mieszkalnych na różne sposoby; podczas gdy grunty w miastach Kalifornii były historycznie ograniczone do budynków o niskiej gęstości zaludnienia (poprzez podział na strefy pod domy jednorodzinne , a od 2016 r. domy jednorodzinne i drugorzędną jednostkę do 1200 stóp kwadratowych), władze miast i hrabstw mogą zezwolić na strefę o większej gęstości , jeśli wybiorą. Na przykład w 2018 r. Rada Dyrektorów Metro Hrabstwa LA stworzyła program Transit Oriented Communities (TOC) po przyjęciu środka JJJ w listopadzie 2016 r., który umożliwia zagospodarowanie gruntów przeznaczonych pod zabudowę komercyjną w pobliżu stacji tranzytowych na mieszkania mieszkalne, przy czym od 11 do 27 procent jednostek musi być zarezerwowanych na niedrogie mieszkania .

Historia legislacyjna

2018

Senator Wiener, reprezentujący San Francisco, przedstawił Senat Bill 827 pierwszego dnia sesji legislacyjnej w 2018 roku. Wiener był wcześniej autorem Senatu Bill 35 , ustawy usprawniającej proces zatwierdzania projektów mieszkaniowych, która została przyjęta przez ustawodawcę w 2017 roku.

Zgodnie z SB 827 miasta w Kalifornii byłyby zobowiązane do zezwalania na budynki mieszkalne o wysokości do 45 do 55 stóp (14 do 17 m) na obszarach „bogatych w tranzyt” w pobliżu stacji kolejowych i przystanków autobusowych. Ustawa wyeliminowałaby również minimalne wymagania dotyczące parkowania i zakazała lokalnych wymagań projektowych, które zmniejszyłyby ilość miejsca w nowej inwestycji. Ustawa miałaby wpływ na około 50 procent domów jednorodzinnych w Los Angeles i 96 procent gruntów w San Francisco.

Podobna ustawa, Senate Bill 828, została przedstawiona przez Wienera w celu zmiany wymogów mieszkaniowych według stawek rynkowych dla samorządów lokalnych i uniknęła wielu kontrowersji, które dotyczyły SB 827. Inna ustawa, Assembly Bill 2923, została ogłoszona w marcu 2018 r. i wymagałaby Zatoki System szybkiego tranzytu obszaru (obsługujący obszar Zatoki San Francisco ) w celu przyjęcia standardów zagospodarowania przestrzennego, które byłyby akceptowane przez miasta i lokalne jurysdykcje.

Pierwsze poprawki do ustawy zostały wprowadzone pod koniec lutego, dodając zapisy pro-najemcze, aby zapobiec rozbiórce istniejących mieszkań i innych zabezpieczeń. W kwietniu 2018 r. Ustawa została zmieniona w celu zmniejszenia maksymalnej wysokości na obszarach „bogatych w tranzyt” do około czterech do pięciu pięter i usunięcia przystanków autobusowych z rzadkimi kursami poza okresami szczytu . Ustawa trafiła do senackiej Komisji Transportu i Mieszkalnictwa w kwietniu, gdzie została odrzucona stosunkiem głosów 6 do 4.

2019

Senator Wiener zapowiedział, że na sesji legislacyjnej w 2019 r. zamierza wprowadzić zaktualizowaną wersję ustawy z nowym numerem 50. Senat Bill 50 miał tych samych sponsorów, co Senat Bill 827.

Wiener dodał poprawki, które zwalniały hrabstwa o liczbie ludności poniżej 600 000 z przepisów dotyczących zmiany stref tranzytowych w ramach kompromisu z senatorem hrabstwa Marin , Mikiem McGuire . Ostateczny rachunek wymagał podobnej zmiany zagospodarowania przestrzennego w pobliżu tranzytu, podziału na cztery strefy w całym stanie i dodatkowej zmiany zagospodarowania przestrzennego na obszarach „bogatych w miejsca pracy”.

W maju 2019 r. Anthony Portantino , przewodniczący senackiej komisji ds. środków, przekształcił senacką ustawę nr 50 w dwuletnią ustawę z wetem kieszonkowym , co oznacza, że ​​nie będzie kwalifikować się do ponownego rozpatrzenia aż do sesji legislacyjnej w 2020 r.

2020

Senator Wiener ponownie przedstawił senacką ustawę nr 50 w styczniu 2020 r. Z dodatkowymi poprawkami, które dały miastom możliwość rezygnacji z przepisów dotyczących zmiany planu zagospodarowania przestrzennego, pod warunkiem, że zbudują wymaganą przez państwo liczbę mieszkań.

Senator Portantino, który zablokował ustawę w 2019 r., sprzeciwił się temu, by nie konsultowano się z nią w sprawie poprawek do ustawy i powiedział, że Wiener nie przyjął sugestii z alternatywnego planu opracowanego przez koalicję rządów południowej Kalifornii. Toni Atkins , przewodniczący pro tempore senatu, wykorzystał uprawnienia parlamentarne, aby wymanewrować projekt ustawy z komisji senatora Portantino, aby zapobiec zablokowaniu jej ponownego pojawienia się na parkiecie senatu.

Po debacie w Senacie, Senat Bill 50 został odrzucony 31 stycznia 2020 r. Po wielokrotnych próbach głosowania, które przyniosły maksymalnie 18 głosów, z czego trzy z 21 potrzebnych do przejścia do zgromadzenia stanowego. Sześciu senatorów było nieobecnych lub wstrzymało się od głosu.

Debata polityczna

Ustawa senacka 827

Wiener powiedział, że zaproponował senacką ustawę 827 częściowo w celu złagodzenia trwającego kryzysu dostępności mieszkań w stanie , a także w celu rozwiązania problemu emisji dwutlenku węgla generowanych przez pojazdy. Odnosząc się do kwestii kontroli lokalnej, stwierdził: „W edukacji i opiece zdrowotnej państwo ustala podstawowe standardy, a lokalna kontrola istnieje w ramach tych standardów. Tylko w mieszkalnictwie państwo zrzekło się swojej roli. Ale mieszkalnictwo jest kwestią ogólnostanową, a podejście czystej kontroli lokalnej doprowadził nas do rowu”.

Ustawie sprzeciwiły się rady miejskie w Los Angeles, San Francisco i głównych miastach podmiejskich, właściciele domów z przedmieść oraz grupy zajmujące się prawami najemców, które argumentowały, że dodatkowy rozwój spowoduje gentryfikację i wysiedlenie mieszkańców znajdujących się w niekorzystnej sytuacji, zwłaszcza grup innych niż biała.

Ustawa została poparta przez grupę naukowców, którzy stwierdzili, że pomoże ona ograniczyć dziesięciolecia segregacji rasowej i ekonomicznej w mieszkaniach, przez krajowe grupy pro-mieszkaniowe oraz przez ponad 100 dyrektorów z branży technologicznej Bay Area, którzy wyrazili swoje poparcie dla ustawy we wspólnym piśmie.

Ustawa senacka 50

Senat Bill 50 był relacjonowany przez główne gazety krajowe poza Kalifornią, a New York Times i The Atlantic publikowały artykuły i opinie na temat projektu.

Niektórzy uczeni kwestionowali zdolność Senatu Bill 50 do samodzielnego obniżania cen mieszkań, a niektórzy uwiarygodnili pomysł, że był to „ustawa za luksusowe mieszkania”. Senator Wiener powiedział, że „zwiększenie podaży mieszkań po cenach rynkowych z czasem obniży koszty”.

Badanie opublikowane w Urban Affairs Review wykazało, że pięć lat po tym, jak Chicago przekształciło tereny wokół przystanków tranzytowych w celu zagęszczenia zabudowy według stawek rynkowych, spekulacje spowodowały wzrost cen mieszkań na obszarach objętych strefami, podczas gdy produkcja mieszkaniowa nie wzrosła. Autor badania w internetowym eseju powiedział, że ochrona najemców w Senackiej ustawie nr 50 różni się od zmiany planu zagospodarowania Chicago. Autor uznał również potrzebę przystępnych cenowo mieszkań w celu rozwiązania problemów mieszkaniowych w Kalifornii oraz potrzebę dalszych badań w celu określenia długoterminowych skutków zmiany zagospodarowania przestrzennego na ceny mieszkań i produkcję.

Burmistrz Beverly Hills , który wziął udział w debacie telewizyjnej z senatorem Wienerem, zapytał, dlaczego ustawa Senatu nr 50 miałaby koniecznie wpłynąć na południową Kalifornię , jednocześnie wyłączając kilka zamożnych, ale słabo zaludnionych hrabstw Bay Area. Ustawa spotkała się ze sprzeciwem samorządów lokalnych w całym stanie, które sprzeciwiły się temu, w jaki sposób ustawa uzurpuje sobie lokalne władze ds. Użytkowania gruntów. Część burmistrzów poparła projekt.

Senator Wiener powiedział, że uchwalenie w poprzednim roku ustawy przeciw czynszowi utrudniało wykorzystanie efektu dźwigni do uchwalenia ustawy senackiej nr 50.

Felietonista Los Angeles Times powiedział, że ustawodawcy z delegacji z większego obszaru Los Angeles byli odpowiedzialni za upadek Senatu Bill 50 i że walka „nie miała nic wspólnego z partyjną polityką”, ale zamiast tego „toczyła się o geografię”, podczas gdy felietonista Curbed powiedział opozycja ogólnostanowej koalicji organizacji zajmujących się rzecznictwem tanich mieszkań była odpowiedzialna za porażkę Senatu Bill 50.

Niezależne analizy wykazały, że większość rozwoju wywołanego ustawą prawdopodobnie miałaby miejsce w rejonie Zatoki San Francisco.

Powiązane przepisy

W 2016 r. kalifornijscy prawodawcy usunęli lokalne bariery w budowie dodatkowych jednostek mieszkalnych (ADU), uchwalając ustawę Senatu 1069. Została ona później zaktualizowana w 2017 r. Ustawą Senatu 229 i ustawą Zgromadzenia 494. Ustawy te zmodyfikowały podział na strefy jednorodzinne w całej Kalifornii, wymagając szybkiego lokalnego zatwierdzenie drugorzędnych jednostek o powierzchni do 1200 stóp kwadratowych na wszystkich nieruchomościach mieszkalnych w Kalifornii, w tym gruntach przeznaczonych pod domy jednorodzinne. W 2019 r. Prawo zostało zaktualizowane ustawą montażową 68, aby zezwolić na wyznaczenie do 500 z 1200 stóp kwadratowych jako „jednostki mieszkalnej dla młodszych dzieci”; niektórzy komentatorzy stwierdzili, że oznacza to de facto potrójne podziały na strefy w całym stanie.

W 2020 roku senator Wiener przedstawił ustawę senacką 902, która wymagałaby zatwierdzenia budynków mieszkalnych od 2 do 4 lokali na działkach jednorodzinnych, w zależności od wielkości miasta.