Ustawa o poprawie Reedy Creek
 | |
| Reedy Creek Improvement Act | |
|---|---|
| na Florydzie | |
| Uchwalona przez | Ustawodawca Florydy, 1967 |
| uchwalone | 12 maja 1967 |
| Podpisane przez | Claude R. Kirk Jr. |
| Rozpoczęty | 12 maja 1967 |
| Podsumowanie | |
| Ustawa dotycząca ustanowienia, uprawnień i funkcji Reedy Creek Improvement District; zmiana nazwy Reedy Creek Drainage District utworzonej na podstawie rozdziału 298 Statutu stanu Floryda na Reedy Creek Improvement District; wyznaczenie nowych granic terytorialnych Dystryktu w hrabstwach Orange i Osceola oraz wyłączenie niektórych gruntów z tych granic. | |
| Stan: obowiązuje | |
Ustawa Reedy Creek Improvement Act , znana również jako House Bill No. 486 , była ustawą wprowadzoną i uchwaloną w amerykańskim stanie Floryda w 1967 r., która ustanowiła obszar otaczający Walt Disney World Resort ( Reedy Creek Improvement District ) jako własny rząd władzy, przyznając jej takie same uprawnienia i obowiązki jak władzom hrabstwa.
Ustawa, o którą zabiegał i forsował Disney , została podpisana przez gubernatora Florydy Claude'a R. Kirka Jr. 12 maja 1967 r., umożliwiając Disneyowi budowę infrastruktury dla drugiego parku. Przełom nastąpił 30 maja. W Roya O. Disneya jako dyrektora generalnego firmy w 1968 roku, oficjalnie nazwał on drugi park Walt Disney World.
Status prawa został zakwestionowany od czasu jego uchwalenia. Sąd Najwyższy Florydy orzekł w 1968 r., że ustawa nie narusza żadnego przepisu Konstytucji Florydy . Wśród propozycji, które Disney lobbował w celu uchwalenia prawa, była Walta Disneya dotycząca prawdziwie zaplanowanego miasta na terenie posiadłości o nazwie „ Eksperymentalna społeczność prototypów jutra” (EPCOT), który miał służyć jako poligon doświadczalny dla nowych innowacji związanych z życiem w mieście. Firma ostatecznie zdecydowała się jednak porzucić koncepcje Walta dotyczące eksperymentalnego miasta po jego śmierci, wykorzystując głównie dzielnicę do własnych interesów handlowych.
W kwietniu 2022 r. Ustawodawca Florydy przyjął ustawę, która uchyla ustawę i znosi Reedy Creek Improvement District. 22 kwietnia 2022 r. Gubernator Florydy Ron DeSantis podpisał ustawę uchylającą ustawę Reedy Creek Improvement Act. Zacznie to obowiązywać w czerwcu 2023 r., kiedy Reedy Creek Improvement District zostanie rozwiązany.
Tło
Kiedy początkowo planował ośrodek w latach 60., Walt Disney uważał, że łatwiej byłoby zrealizować jego propozycje z większą elastycznością i niezależnością dzięki własnemu wyspecjalizowanemu, spersonalizowanemu rządowi. Wśród jego pomysłów na projekt na Florydzie była jego „ Eksperymentalna Prototypowa Społeczność Jutra ” (EPCOT), która miała być prawdziwym zaplanowanym miastem , które miało być również wykorzystywane jako poligon doświadczalny dla nowych innowacji dotyczących życia w mieście.
Starając się wywrzeć nacisk na ustawodawcę Florydy, aby utworzył dzielnicę, Walt Disney nakręcił 25-minutowy film 27 października 1966 r., Dwa miesiące przed śmiercią, w którym wyjaśnił swoje plany dotyczące Disney World i sposób, w jaki miasto EPCOT będzie ze sobą powiązane z innymi aspektami nieruchomości. W grudniu 1966 r. Odbyła się rozprawa legislacyjna w sprawie prawa, na której podobno zeznawali zwolennicy Disneya i kancelarii prawnej firmy. Joego Pottera , późniejszy kierownik dystryktu, naciskał na ustawę, podobnie jak Herb Gee, inżynier z Florydy. Film EPCOT Walta Disneya został również pokazany ustawodawcom z Florydy 2 lutego 1967 r. Wysiłki te były częścią petycji firmy Disney o utworzenie dzielnicy, w której planowane miasto EPCOT miało być częścią tej dzielnicy.
Zaprowiantowanie
Prawo stworzyło specjalny okręg podatkowy , znany jako Reedy Creek Improvement District (RCID), który miałby „takie same uprawnienia i obowiązki” jak rząd hrabstwa , w tym zapewnianie „niezbędnych” usług publicznych , takich jak strażacy i policja . RCID może również nakładać podatki i świadczyć usługi rządowe z tych dochodów. Prawo stworzyło również dwa miasta, gminy Lake Buena Vista i Bay Lake , które obecnie znajdują się w granicach Walt Disney World .
92-stronicowe prawo stanowi, że dystrykt obejmuje prawie 25 000 akrów w hrabstwach Osceola i Orange , a głównym właścicielem ziemskim jest firma Walt Disney World Company . Prawo mówi ponadto, że projekty ukierunkowane na rekreację, rozwój gospodarczy i turystykę w granicach dystryktu służyły celowi publicznemu i przyniosłyby korzyści „wszystkim majątkom, osobom i przedsiębiorstwom w dystrykcie”. Prawo stanowi również, że RCID nadal będzie podlegać przepisom stanu Floryda, które „kierują jego zarządzaniem”. Jedynymi obszarami, w których okręg musiałby podlegać hrabstwu i stanowi, byłyby podatki od nieruchomości i kontrole wind. Prawo stanowi również, że organ zarządzający RCID, rada nadzorcza, jest wybierany przez właścicieli ziemskich w dystrykcie, przy czym Disney jest największym właścicielem ziemskim w dystrykcie. Według Aubreya Jewetta, profesora nauk politycznych z University of Central Florida, prawo zasadniczo daje Disneyowi „władzę samorządności” w określonym okręgu.
Podpis w ustawie
12 maja 1967 r. Gubernator Claude R. Kirk Jr. podpisał następujące statuty w celu realizacji planów Disneya, w szczególności rozdział 67-764, który utworzył Reedy Creek Improvement District; Rozdział 67-1104, który ustanowił miasto Bay Lake ; oraz rozdział 67-1965, który ustanowił miasto Reedy Creek (później przemianowane na miasto Lake Buena Vista około 1970 r.). Według konferencji prasowej, która odbyła się w Winter Park na Florydzie 2 lutego 1967 roku przez wiceprezesa Disneya Donna Tatuma , Okręg i Miasta Ulepszeń zostały utworzone, aby służyć „potrzebom tam mieszkających”, ponieważ firma potrzebowała własnego rządu, aby „wyjaśnić uprawnienia Okręgu do [świadczenia usług] w granicach Okręgu”, a także ze względu na publiczny charakter planowany rozwój. Pierwotne granice miasta nie obejmowały całej Dzielnicy Ulepszeń; mogły być pomyślane jako obszary, na których miałyby powstać społeczności do użytku mieszkalnego.
Następstwa
Walt Disney zmarł w 1966 roku, zanim zrealizował swoją wizję planowanego miasta EPCOT i resztę swoich początkowych planów dotyczących Disney World. Po odejściu ich największego orędownika zarząd Disney Company ostatecznie zdecydował, że nie chce zajmować się zarządzaniem miastem. Większość pomysłów Walta na jego planowane miasto zostało ostatecznie porzuconych, a zatem obszary mieszkalne nigdy nie zostały zbudowane, co spowodowało, że niektórzy krzyczeli. Przede wszystkim Richard Foglesong argumentuje w swojej książce Married to the Mouse: Walt Disney World and Orlando że Disney nadużył swoich uprawnień, pozostając w całkowitej kontroli nad dzielnicą i wykorzystując swoją autonomię wyłącznie do celów komercyjnych w swoim niezależnym kurorcie, zamiast utrzymywać rzeczywiste miasto. I chociaż Disney zbudował prawdziwą społeczność, Celebration na Florydzie , na swojej posiadłości w latach 90., później została ona odłączona od Dystryktu i kontroli firmy.
W momencie tworzenia RCID był uważany za „odległy i nienadający się do zamieszkania”, ale z czasem się zmienił. Obecnie RCID obsługuje sześciopasmowe autostrady w Walt Disney World w pobliżu Orlando na Florydzie . Z technicznego punktu widzenia RCID jest spółką publiczną zarządzaną przez pięcioosobową Radę Nadzorczą wybieraną przez właścicieli ziemskich. Disney jest głównym właścicielem gruntów i kontroluje pozostałe grunty na podstawie ustaleń umownych. W ten sposób firma jest w stanie ręcznie przebierać elektorat ziemiański. Associated Press w artykule czytamy: „Członkowie zarządu to biznesmeni spoza Disneya z centralnej Florydy i muszą posiadać co najmniej akr [4000 m²] w dystrykcie”. Raport Office of Program Policy Analysis and Government Accountability wyjaśnia ustalenia umowne w następujący sposób: „Historycznie każdy członek zarządu otrzymał akt własności około pięciu akrów [20 000 m²] ziemi przez spółkę zależną Walt Disney World Co. . . Zgodnie z Urzędnicy RCID, podmiot stowarzyszony Walt Disney World Co., mają wyłączną możliwość odkupienia gruntów od członków zarządu w dowolnym momencie”.
Ustalenia finansowe są również okrężne. Według Departamentu Finansowego RCID, Walt Disney Co. jest największym podatnikiem RCID, płacąc około 86% podatków dystryktu w 2004 roku. Pozostali podatnicy to członkowie zarządu i dzierżawcy nieruchomości należących do podmiotów stowarzyszonych Disneya (np. House of Blues , Travelodge , i Hilton ) płacąc podatki ad valorem . W artykule American Prospect zauważono: „Disney płaci podatki Reedy Creek, co oddaje pieniądze prosto Disneyowi, a krąg się zamyka”.
Wyzwania polityczne i prawne
Status dzielnicy i prawa były kwestionowane w przeszłości. Na przykład Sąd Najwyższy Florydy orzekł w sprawie State przeciwko Reedy Creek Improvement District z 1968 r ., Że prawo nie narusza żadnego przepisu Konstytucji Florydy . W latach 80. urzędnicy z hrabstwa Orange na Florydzie zagroził podjęciem kroków prawnych przeciwko Disneyowi w związku ze statutem RCID. Jednak firma i urzędnicy doszli do porozumienia w 1989 r., Na mocy którego Disney zapłacił 13 milionów dolarów za ulepszenie dróg poza należącą do niej posiadłością, podczas gdy hrabstwo zgodziło się nie kwestionować statutu RCID do 1996 r. Jeden urzędnik, Lou Treadway, komisarz hrabstwa, nawet opisał Disneya jako największego podatnika i pracodawcę w hrabstwie, co ma „jedny z największych wpływów” w samym hrabstwie.
Po tym, jak gubernator Florydy Ron DeSantis podpisał ustawę Florida House Bill 1557 28 marca 2022 r., Disney wydał oświadczenie, że jego celem jest uchylenie lub obalenie prawa. W możliwym akcie odwetu prawodawcy z DeSantis i Florydy zagrozili uchyleniem ustawy Reedy Creek Improvement Act. Wśród tych prawodawców jest Spencer Roach , przedstawiciel Izby Reprezentantów Florydy, który 30 marca 2022 r. napisał na Twitterze, że ustawodawcy z Florydy odbyli spotkania w celu omówienia uchylenia prawa, argumentując, że RCID powinien podlegać jurysdykcji hrabstwa Orange na Florydzie rządzić, a nie być samorządnym. Roach nazwał również RCID „największym oszustwem związanym z uchylaniem się od płacenia podatków w historii Florydy” i argumentował, że dystrykt jest przeciwny „ wolnemu rynkowi ”. Ich poglądy podzielał również przedstawiciel USA Matt Gaetz , który nazwał firmę „gryzoniem”.
Chociaż analityk polityczny News 6 , Jim Clark, argumentował, że uchylenie prawa byłoby „katastrofą” dla Disneya, Richard Foglesong , były profesor nauk politycznych w Rollins College , przekonywał, że uchylenie prawa nie jest „politycznie możliwe” prawo. Roach przyznał później, że ustawa uchylająca ustawę prawdopodobnie zostanie wprowadzona dopiero w 2023 r. I opisał swoje wezwanie do uchylenia jako „tylko pomysł”, o którym dyskutował z innymi ustawodawcami w celu skorygowania „odchylenia od wolnego rynku”. Anna Eskamani , która reprezentuje Orlando na Florydzie argumentował, że nie przeprowadzono „analizy opartej na dowodach” dotyczącej wpływu RCID, i określił wezwania do uchylenia jako działanie DeSantis jako wskazujące, że ci, którzy go kwestionują, „zostaną ukarani”. Nazwała również wezwanie DeSantisa do uchylenia „prawdziwie performatywne”.
Uchylać
W dniu 19 kwietnia 2022 r. Republikański przedstawiciel Randy Fine i republikańska senator Jennifer Bradley złożyli identyczne ustawy, które rozwiązałyby każdy „specjalny niezależny okręg” ustanowiony przed ratyfikacją Konstytucji Florydy 5 listopada 1968 r., Z rozwiązaniem 1 czerwca 2023 r., podczas gdy wszelkie dzielnice, które chciały zostać przywrócone, mogły to zrobić przy użyciu istniejących procedur prawnych. W dniu 20 kwietnia 2022 r. Senat stanu Floryda przyjął ustawę stosunkiem głosów 23–16 i wysłał ją do Izby Reprezentantów Florydy do zatwierdzenia.
Roach, który wyraził pomysł zakończenia RCID, powiedział, że był zaskoczony decyzją DeSantisa o przedłużeniu specjalnej sesji legislatury w celu rozważenia rachunków w „specjalnych dzielnicach, takich jak Reedy Creek” i argumentował, że nie „tylko wymachiwał szabelką” ”. Izba Reprezentantów Florydy głosowała za przyjęciem ustawy uchylającej następnego dnia stosunkiem głosów 70–38. 22 kwietnia DeSantis podpisał ustawę, oświadczając na konferencji prasowej, że „wszystko przemyślaliśmy” i że Disney zapłaci „więcej podatków” w wyniku uchylenia.
Associated Press poinformowało, że DeSantis wykorzystał próbę uchylenia w ramach e-maila dotyczącego zbierania funduszy na kampanię . The South Florida Sun Sentinel poinformował, że Fine ma miłość-nienawiść do Disneya, zauważając, że po ponownym otwarciu Walt Disney World po zamknięciu COVID-19 na Florydzie opisał park rozrywki jako „silnik naszej gospodarki”.
Fine, który pierwotnie zaproponował uchylenie, argumentował, że projekt ustawy o rozwiązaniu RCID nie jest formą odwetu za stanowisko Disneya w sprawie Florida House Bill 1557 , mówiąc, że „kiedy Disney kopnął gniazdo szerszeni, przyjrzeliśmy się specjalnym dzielnicom” i argumentował, że Disney nie potrzebuje „specjalnych przywilejów” na Florydzie. Oświadczył również, że próba uchylenia przypomina Disneyowi, że są „gościem na Florydzie” i powiedział, że „zasadniczo niesprawiedliwe” jest dawanie Disneyowi przewagi nad innymi obszarami turystycznymi.
Sprzeciw
Krajowi i stanowi politycy sprzeciwili się uchyleniu ustawy. Senator z Florydy Tina Polsky argumentowała, że Disney jest „atakowany” za wyrażanie poparcia dla swoich klientów i pracowników LGBTQ, pytając, czy ta decyzja jest podejmowana „na złość”. Inna senatorka z Florydy, Loranne Ausley , zakwestionowała potrzebę specjalnej sesji w sprawie ustawy, argumentując, że dodaje ona „zniewagę do szkody” i idzie „do prywatnego biznesu”, argumentując dalej, że Disney uczynił Florydę „tym, czym jest”. Senator z Florydy Linda Stewart stwierdził, że próba uchylenia nie ma sensu i przewidział, że jest to kwestia, która nie odniesie „wielkiego sukcesu”, podczas gdy Jason Pizzo , senator stanu Floryda, przewidział, że „nic się nie wydarzy” w odniesieniu do odebrania Disneyowi przywileje prawne. Eskamani sprzeciwił się również uchyleniu i kongresowym wysiłkom dotyczącym zmiany okręgów, argumentując, że oba są antydemokratyczne .
Senator stanu Floryda, Jeff Brandes, głosował z Demokratami w sprawie środka uchylającego. Charlie Crist , przedstawiciel USA i kandydat do nominacji Partii Demokratycznej w wyborach na gubernatora Florydy w 2022 r. , również sprzeciwił się temu środkowi, argumentując, że zaszkodzi to gospodarce stanu i turystyce. Przedstawiciel Florydy, Joseph Geller, argumentował, że wysiłek ten był „brakiem szacunku dla procesu legislacyjnego”. Rich Templin z AFL-CIO , który reprezentuje dziesiątki tysięcy członków związku zawodowego pracujących w RCID, skrytykował środek, a nawet zeznawał przeciwko niemu podczas debaty w parlamencie. Przedstawiciele Florydy, Michele Rayner i Carlos Guillermo Smith, sprzeciwili się uchyleniu, twierdząc, że wskazuje ono na „ambicje polityczne” i jest formą „niezrównoważonego autorytaryzmu”.
Burmistrz hrabstwa Orange, Jerry Demings , wypowiedział się przeciwko uchyleniu ustawy, mówiąc, że ustawodawca nie „odpowiednio rozważył konsekwencji” i powiedział, że nałoży „nadmierne obciążenie” na podatników. Scott Maxwell z Orlando Sentinel powiedział, że próba uchylenia jest hipokryzją, ponieważ ci, którzy ją popierają, to „ci sami”, którzy udzielili Disneyowi „specjalnych przysług” i traktowania w 2021 r. Zauważył, że Universal Orlando nadal otrzymuje „dodatki”, podczas gdy ustawodawcy pracują nad odebrać przywileje Disneyowi.
Jared Polis , gubernator Kolorado , również sprzeciwił się uchyleniu, mówiąc, że powitałby Disneya, gdyby opuścili Florydę i przenieśli się do Kolorado. Starszy prezes Goldman Sachs , Lloyd Blankfein , argumentował, że cofnięcie specjalnego statusu Disneya z powodu sprzeciwu firmy wobec poglądu DeSantis na temat ustawy Florida House Bill 1557 stanowi formę odwetu rządu za „korzystanie z wolności słowa”. Powiedział też, że to „zły wygląd dla konserwatysty”. Jenna Ellis , była członkini „elitarnego zespołu uderzeniowego”, który stworzył wysiłki na rzecz obalenia zwycięstwa Joe Bidena w wyborach prezydenckich w 2020 roku skrytykował ten wysiłek, nazywając go „błędnym” i argumentując, że Disney ma „prawo do zabierania głosu ” i zajęcia stanowiska w sprawie poparcia lub sprzeciwu wobec ustawodawstwa „bez konsekwencji dla rządu. "
21 kwietnia prezydent Joe Biden skrytykował DeSantisa i Partię Republikańską na imprezie w Portland w stanie Oregon , argumentując, że „skrajna prawica przejęła tę partię” i przekonywał, że Partia Republikańska „ściga Myszkę Miki”. Ponadto zastępca sekretarza prasowego Białego Domu, Karine Jean-Pierre , stwierdziła, że Biały Dom sprzeciwia się „podejmowaniu działań przeciwko firmie” przez DeSantis w związku z ich sprzeciwem wobec ustawy Florida House Bill 1557 .
Uderzenie
Zanim uchwalono ustawę uchylającą, The Wall Street Journal poinformował, że utrata dystryktu kosztowałaby Disneya „dziesiątki milionów dolarów rocznie”. W innym artykule w tej samej publikacji napisano, że ustawa byłaby „ciosem dla operacji Disneya na Florydzie”, ponieważ zwalnia firmę, a dokładniej RCID, z przepisów budowlanych, kanalizacyjnych i środowiskowych, dając firmie elastyczność w prowadzeniu i rozwiń Walt Disney World . James Clark, starszy wykładowca na University of Central Florida , który specjalizuje się w historii Florydy, Ameryki Południowej i prezydencja argumentowali, że jeśli ustawa Reedy Creek Improvement Act zostanie uchylona, to hrabstwa „będą wielkimi przegranymi” z ustawy i powiedział, że DeSantis jest jedynym „wyraźnym zwycięzcą” starań o uchylenie.
Urzędnicy na Florydzie ostrzegają, że rozwiązanie RCID może obciążyć mieszkańców sąsiednich hrabstw wyższymi podatkami od nieruchomości. Demokraci w legislaturze Florydy argumentowali, że propozycja uchylenia jest odwetem na Disneyu i argumentowali, że lokalni właściciele domów mogą mieć wyższe rachunki podatkowe, jeśli dług obligacji od Disneya zostanie wchłonięty przez odpowiednie hrabstwa Florydy. Podobnie Scott Maxwell z Orlando Sentinel stwierdził, że próba uchylenia i wezwanie Disneya miały na celu wysłanie wiadomości do wielkich darczyńców Partii Republikańskiej że jeśli chcą przysług, powinni milczeć i nadal przekazywać fundusze na kampanię partyjną.
Przedstawiciel Florydy, Fentrice Driskell, argumentował, że ustawa nałoży na hrabstwa Orange i Osceola obciążenia podatkowe w „miliardach dolarów”. The Miami Herald oszacował, że mieszkańcy hrabstw Orange i Osceola mogą „odziedziczyć ponad 1 miliard dolarów długu zaciągniętego przez Disneya”. Poborca podatkowy hrabstwa Orange, Scott Randolph , stwierdził, że rozwiązanie RCID kosztowałoby hrabstwo „163 miliony dolarów rocznie” na spłatę zadłużenia i usługi.
Jednak Reuters i CNN stwierdziły, że nie jest jasne, w jaki sposób uchylenie wpłynie finansowo na Disney lub cały obszar. Mimo to Vanity Fair argumentowało, że usunięcie specjalnych przywilejów dla Disneya ma „ogromne potencjalne konsekwencje dla samorządów lokalnych” i tych, którzy mieszkają w parku rozrywki Disney World. Dziennikarz biznesowy Sky News , Ian King , argumentował, że próba uchylenia „może przynieść odwrotny skutek”, prawdopodobnie zniechęcając firmy do przeniesienia się na Florydę, jeśli sądzą, że „zostaną ukarane za wypowiadanie się” i powiedział, że uważa się, że próba uchylenia karze Disneya za sprzeciwianie się „Nie mów ustawa gejowska.
Rząd hrabstwa Osceola ogłosił 21 kwietnia, że rozpocznie analizę mającą na celu zrozumienie skutków rozwiązania RCID, w tym „wszelkich przesunięć kosztów dla Osceola w rezultacie” i argumentował, że Disney był „silnym partnerem społecznym” przez lata. Przed uchwaleniem ustawy Izba Reprezentantów Florydy opublikowała pięciostronicową analizę skutków rozwiązania RCID. Doszli do wniosku, że chociaż ustawa nie wydaje się mieć „fiskalnego wpływu rządu stanowego”, wyeliminuje wydatki i dochody „niektórych okręgów specjalnych” oraz przeniesie wszelkie zobowiązania i aktywa na samorządy.
22 kwietnia agencja ratingowa Fitch Ratings umieściła RCID na „negatywnej obserwacji”, stwierdzając, że istnieje „brak jasności” co do tego, w jaki sposób zobowiązania i aktywa RCID zostaną rozdzielone po rozwiązaniu okręgu, co oznacza, że ratingi kredytowe okręgu „mogą zostać obniżone”. Fitch stwierdził, że można to zmienić tylko wtedy, gdy plan rozwiązania dzielnicy „zachuje jakość kredytową i zdolność płatniczą odpowiednich strumieni dochodów zastawionych obligatariuszom”.
Użyj w kulturze popularnej
- W eseju Carla Hiaasena do jego książki non-fiction z 1998 roku, Team Rodent , jeden z esejów, zatytułowany „Republika Walta”, bada Reedy Creek Improvement District, zauważając, że okręgowi przyznano bezprecedensowy poziom autonomii, w tym kontrolę nad własnymi mediami, opłatami podatkowymi, kodeksami miejskimi oraz policją i strażą pożarną.
Zobacz też
- Lista incydentów w Walt Disney World (czasami wspomina RCID)
- Oś czasu The Walt Disney Company
Linki zewnętrzne
Tekst źródłowy z Biblioteki Stanowej Florydy , patrz strony 256-358