Wspólna polityka handlowa (UE)
Wspólna polityka handlowa Unii Europejskiej (UE) lub polityka handlowa UE to polityka, w ramach której państwa członkowskie UE przekazują Komisji Europejskiej uprawnienia do negocjowania swoich zewnętrznych stosunków handlowych w celu zwiększenia handlu między sobą i zwiększenia siły przetargowej w stosunku do -vis reszty świata. Wspólna polityka handlowa jest logicznie uzasadniona istnieniem unii celnej , która z kolei jest również fundamentem, na którym później utworzono jednolity rynek i unię walutową .
Historia
Sześć pierwotnych państw członkowskich podpisało traktat rzymski z 1957 r. , ustanawiający prekursora UE, Europejską Wspólnotę Gospodarczą , w celu ułatwienia między sobą większego handlu i inwestycji oraz wzmocnienia ich siły przetargowej z państwami zewnętrznymi. Jako sygnatariusze Układu ogólnego w sprawie taryf celnych i handlu (GATT), zniesienie ceł między nimi wymagało utworzenia unii celnej ze wspólną taryfą zewnętrzną stosowaną przez wszystkich członków w handlu z resztą świata. W przeszłości unie celne, takie jak Południowoafrykańska Unia Celna , opierały się na dominującym partnerze, w tym przypadku Republice Południowej Afryki , w ustalaniu zewnętrznej taryfy celnej wobec reszty świata w imieniu młodszych państw w porozumieniu . W przeciwieństwie do tego państwa członkowskie Wspólnoty postanowiły wspólnie uczestniczyć w zarządzaniu wspólną zewnętrzną polityką handlową poprzez delegowanie uprawnień wspólnie powołanemu ponadnarodowemu organowi Komisji Europejskiej i kontrolowanie jego decyzji za pośrednictwem ustanowionych przez nie wspólnych instytucji – a mianowicie , Rada Ministrów , a później dodatkowo Parlament Europejski .
Wspólna polityka handlowa oficjalnie powstała w lipcu 1968 r. wraz ze wspólną taryfą zewnętrzną, po 12-letnim okresie karencji dla państw-sygnatariuszy traktatu rzymskiego z 1957 r. na dostosowanie ich polityk handlowych. W praktyce jednak państwa członkowskie już wcześniej starały się wykorzystać swoją łączną siłę przetargową. to zawarcie przez Komisję dwustronnych umów o wolnym handlu (FTA) i umów stowarzyszeniowych , w tym m.in.
W ciągu minionych dziesięcioleci zarządzania wspólną polityką handlową UE Komisja Europejska zdobyła głęboką wiedzę specjalistyczną w zakresie handlu międzynarodowego, a jej Dyrekcja Generalna ds . . Wraz ze Stanami Zjednoczonymi Ameryki jest jednym z nielicznych podmiotów zdolnych do równoległego negocjowania skomplikowanych umów handlowych. Odegrała również kluczową rolę w rozwoju globalnej liberalizacji handlu , jako członek -założyciel Światowej Organizacji Handlu , z byłym Komisarzem Europejskim ds. 1999-2004) Pascal Lamy później poszedł w jego ślady.
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Artykuł 207 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) stanowi:
„Wspólna polityka handlowa opiera się na jednolitych zasadach, w szczególności w odniesieniu do zmian stawek celnych , zawierania umów taryfowych i handlowych dotyczących handlu towarami i usługami oraz handlowych aspektów własności intelektualnej , bezpośrednich inwestycji zagranicznych , osiągania jednolitości środków liberalizacyjnych, polityki eksportowej i środków ochrony handlu, takich jak te, które należy podjąć w przypadku dumpingu lub subsydiów. Wspólna polityka handlowa jest prowadzona w kontekście zasad i celów działań zewnętrznych Unii."
Artykuł 63 stanowi:
„… zakazane są wszelkie ograniczenia w przepływie kapitału między państwami członkowskimi oraz między państwami członkowskimi a państwami trzecimi”.
Nie ma pewności, czy art. 63 przyznaje inwestorom z państw trzecich prawa w zakresie podobnym do praw inwestorów wewnątrzunijnych.
Odpowiedzialność
Historycznie, zgodnie z Traktatem Rzymskim z 1957 r., europejski komisarz ds. handlu , działający w imieniu Komisji Europejskiej, zawsze musiał najpierw uzyskać zgodę rządów państw członkowskich w Radzie Ministrów (obecnie Rada UE ) przed podjęciem odwetowych środków handlowych (np. antydumpingowych ) lub rozpoczęciem negocjacji handlowych. Od początku wspólnej polityki handlowej odbywało się to w drodze głosowania większością kwalifikowaną , chociaż Rada ma tendencję do działania w drodze konsensusu, jeśli to możliwe.
Reformujący traktat lizboński dodatkowo wyjaśnił, co już miało miejsce, definiując wspólną politykę handlową jako wyłączną kompetencję , z której mogą korzystać wyłącznie państwa członkowskie na poziomie UE.
Parlament Europejski
Kolejne zmiany traktatowe wzmocniły również Parlament Europejski w dziedzinie handlu. Obecnie proces decyzyjny dotyczący realizacji wspólnej polityki handlowej UE odbywa się pod auspicjami zwykłej procedury ustawodawczej (dawniej zwanej procedurą współdecyzji):
Parlament Europejski i Rada, stanowiąc w drodze rozporządzeń zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą, przyjmują środki określające ramy wdrażania wspólnej polityki handlowej.
— art. 207:2 TFUE
aby Komisja Europejska, w celu podjęcia jakichkolwiek działań w ramach wspólnej polityki handlowej, najpierw przedłożyła wniosek legislacyjny, zwykle przygotowywany przez DG ds . drodze do pełnego głosowania na posiedzeniu plenarnym, a jednocześnie przedłożyć go Radzie grup roboczych UE i ministrom państw członkowskich UE. Zarówno Parlament Europejski, jak i Rada UE mają uprawnienia do zmiany wspomnianego wniosku i muszą uzgodnić wspólny tekst końcowy.
Umowy mieszane
Wraz ze spadkiem taryf światowych oraz coraz bardziej zintegrowanym i złożonym jednolitym rynkiem, państwa członkowskie Unii Europejskiej wykazują rosnący apetyt na zawieranie umów dwustronnych i wielostronnych, które nie należą do wyłącznych kompetencji Unii, takich jak umowy dotyczące inwestycji i własności intelektualnej z państwami trzecimi Państwa. Mówi się, że takie umowy handlowe są „umowami mieszanymi” i obejmują same państwa członkowskie jako sygnatariuszy, a nie tylko UE. Ze względu na inną podstawę prawną w traktatach UE, elementy, które nie podlegają wyłącznej kompetencji, wymagają jednomyślności w Radzie UE i muszą zostać ratyfikowane odpowiednimi ustaleniami konstytucyjnymi państw członkowskich UE, zwykle wymagając zgody parlamentów narodowych , aw zależności od zagadnienia mogą obejmować parlamenty regionalne lub nawet referenda . W przypadku elementów, które nie należą do wyłącznych kompetencji, Parlament Europejski traci swoje uprawnienia do wprowadzania zmian, ale zwykle zachowuje ogólne prawo weta w ramach specjalnych procedur ustawodawczych określonych w traktatach dotyczących kontroli stosunków zagranicznych UE .
Polityka handlowa i zagraniczna
UE jest również rozliczana ze sposobu, w jaki prowadzi swoją politykę handlową i ogólne stosunki zagraniczne na mocy art. 3 ust. 5 TUE, który stanowi, że:
W swoich stosunkach z resztą świata Unia stoi na straży i propaguje swoje wartości i interesy oraz przyczynia się do ochrony swoich obywateli. Przyczynia się do pokoju, bezpieczeństwa, zrównoważonego rozwoju Ziemi, solidarności i wzajemnego szacunku między narodami, wolnego i uczciwego handlu, eliminacji ubóstwa oraz ochrony praw człowieka, w szczególności praw dziecka, a także do ścisłe przestrzeganie i rozwój prawa międzynarodowego, w tym poszanowanie zasad Karty Narodów Zjednoczonych.
— Art. 3:5 TUE
Jak może to wpłynąć na wspólną politykę handlową UE w przyszłości, nie jest jasne.