1950 Wybór Sekretarza Generalnego ONZ
 | |||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||
Sekretarza Generalnego ONZ w 1950 roku miał miejsce, gdy zimna wojna stała się gorąca w wojnie koreańskiej . Związek Radziecki zawetował Trygviego Liego i zaoferował głosowanie na każdego innego kandydata. Jednak Stany Zjednoczone nalegały, aby Lie pozostał na stanowisku sekretarza generalnego , wywierając presję na swoich sojuszników, aby wstrzymali się od wszystkich innych kandydatów. Kiedy wydawało się, że kandydat z Ameryki Łacińskiej ma wystarczającą liczbę głosów, aby wygrać, Stany Zjednoczone po raz pierwszy zagroziły, że użyją swojego weta. Po drugiej turze głosowania, w której żaden kandydat nie uzyskał wymaganej większości, Rada Bezpieczeństwa poinformowała Zgromadzenie Ogólne, że nie jest w stanie uzgodnić zalecenia. Następnie Zgromadzenie Ogólne przedłużyło kadencję Lie na trzy lata.
Wybór z 1950 r. to jedyny przypadek, w którym Zgromadzenie Ogólne głosowało w sprawie urzędu Sekretarza Generalnego pomimo weta w Radzie Bezpieczeństwa . Związek Radziecki uznał głosowanie za nielegalne i potraktował stanowisko Sekretarza Generalnego jako nieobsadzone po wygaśnięciu pierwotnej kadencji Liego. Weto było respektowane we wszystkich przyszłych wyborach. W wyborach z 1996 roku Stany Zjednoczone znalazły się po przegranej stronie, głosując 14-1-0, rekomendując Boutros Boutros-Ghali na drugą kadencję. Chociaż zwolennicy Boutros-Ghali wskazywali na precedens ustanowiony przez Stany Zjednoczone w 1950 r., Inni członkowie Rady Bezpieczeństwa nie chcieli skierować sprawy do Zgromadzenia Ogólnego w związku z wetem USA. Boutros-Ghali został zmuszony do zawieszenia swojej kandydatury, stając się jedynym sekretarzem generalnym, któremu odmówiono drugiej kadencji.
Tło
Sekretarza Generalnego Organizacji Narodów Zjednoczonych mianuje Zgromadzenie Ogólne na zalecenie Rady Bezpieczeństwa. Dlatego kandydaci mogą zostać zawetowani przez stałych członków Rady Bezpieczeństwa. Podczas pierwszej selekcji na sekretarza generalnego w 1946 r. Związek Radziecki sprzeciwił się Lesterowi Pearsonowi z Kanady. Rada Bezpieczeństwa poszła na kompromis, wybierając Trygvie Lie z Norwegii na pierwszego sekretarza generalnego Organizacji Narodów Zjednoczonych.
Gdy zbliżał się koniec jego 5-letniej kadencji, działania Liego spotkały się ze sprzeciwem obu stron zimnej wojny . Po tym, jak chińska wojna domowa zakończyła się zwycięstwem komunistów w 1949 r., Lie poparł przyjęcie komunistycznych Chin do Organizacji Narodów Zjednoczonych. Nacjonalistyczny ambasador Chin wygłosił konferencję prasową 31 maja 1950 r., Na której potępił Lie i zagroził mu zawetowaniem. Był jednak gotów przedłużyć kadencję Lie o rok. W międzyczasie Związek Radziecki zbojkotował ONZ, argumentując, że chińska siedziba należy do komunistycznych Chin. Francja wskazała, że zagłosowałaby na Liego, gdyby Związek Radziecki powrócił, ale wolałaby innego kandydata, gdyby Związek Radziecki opuścił ONZ na stałe.
Wojna koreańska rozpoczęła się 25 czerwca 1950 r. Ponieważ Związek Radziecki bojkotował Radę Bezpieczeństwa, nie mógł zawetować Rezolucji 83 , wzywającej państwa członkowskie ONZ do wysłania pomocy wojskowej Korei Południowej. Silne poparcie Lie dla interwencji ONZ w Korei uczyniło go nie do przyjęcia dla krajów komunistycznych. Związek Radziecki powrócił do Rady Bezpieczeństwa w sierpniu 1950 r., kiedy nadeszła ich kolej na objęcie rotacyjnej prezydencji. W obliczu weta sowieckiego zwolennicy Liego opracowali nową teorię prawną, w której Zgromadzenie Ogólne nie potrzebowało rekomendacji Rady Bezpieczeństwa, gdyż rekomendacja z 1946 r. nadal obowiązywała. Utrzymywali również, że Zgromadzenie Ogólne może przedłużyć kadencję Liego bez zalecenia Rady Bezpieczeństwa.
Poparcie dla Lie było letnie wśród pozostałych trzech stałych członków. Lie był „nie do końca zadowalający” dla Stanów Zjednoczonych, ale „ogólnie sympatyzował z naszymi poglądami”. Stany Zjednoczone stanęły na stanowisku, że Zgromadzenie Ogólne może zmienić swoją rezolucję z 1946 r., Aby przedłużyć kadencję Lie o kolejne pięć lat. Wielka Brytania chciała przedłużyć kadencję Lie o nie więcej niż dwa lata, co pozwoliłoby na powołanie „bardziej akceptowalnego” Sekretarza Generalnego, gdyby Związek Radziecki wystąpił z Organizacji Narodów Zjednoczonych. Francja opowiadała się za przedłużeniem o rok, ale poparła stanowisko Wielkiej Brytanii o maksimum dwóch lat.
12 września 1950 r. ambasador brytyjski zwrócił się do ambasadora radzieckiego w sprawie sekretarza generalnego. Wielka Brytania była gotowa głosować na Arcot Ramasamy Mudaliar lub Girija Shankar Bajpai z Indii, jeśli zostaliby zaakceptowani przez Związek Radziecki. Jednak radziecki ambasador Malik był niezobowiązujący, a radziecki minister spraw zagranicznych Wyszynski nie spotkał się z ambasadorem Wielkiej Brytanii.
Lie miał nadzieję, że otrzyma kolejną pięcioletnią kadencję, ale był skłonny zaakceptować przedłużenie o dwa lata, gdyby pozwolono mu zachować twarz, najpierw deklarując, że „odmówi służby dłużej niż dwa lata”. Pod koniec września 1950 r. był sfrustrowany bezczynnością i zagroził wysłaniem listów do Rady Bezpieczeństwa i Zgromadzenia Ogólnego, w których oświadczy, że nie będzie kandydował w reelekcji. Lie ostatecznie zgodził się nie wysyłać tych listów, a Stany Zjednoczone naciskały na Wielką Brytanię i Francję o przedłużenie kadencji o trzy lata. Lie następnie publicznie oświadczył, że nie będzie służył dłużej niż trzy lata.
Pierwsza runda
Kandydaci
| Kandydaci na sekretarza generalnego | ||||
|---|---|---|---|---|
| Obraz | Kandydat | Pozycja | Grupa regionalna | |
 Zygmunta Modzelewskiego
|
minister spraw zagranicznych Polski | Europa Wschodnia i Azja | ||
|
 Trygve Kłamstwo
|
Sekretarz Generalny ONZ (urzędujący) | Zachodnia Europa | |
Głosować
12 października 1950 r. Rada Bezpieczeństwa zebrała się w celu formalnego głosowania. Polski minister spraw zagranicznych Zygmunt Modzelewski został najpierw odrzucony stosunkiem głosów 1-4-6, przy czym Związek Radziecki głosował za, a nacjonalistyczne Chiny głosowały przeciw. Ponowna nominacja Trygve Lie została następnie odrzucona stosunkiem głosów 9-1-1, przy wecie Związku Radzieckiego i wstrzymaniu się od nacjonalistycznych Chin.
Zgromadzenie Ogólne zostało zwołane z powrotem na sesję na 19 października 1950 r. Próbując uniknąć zbliżającego się głosowania, ambasador radziecki Jakow Malik wezwał ambasadora USA Warrena Austina 17 października 1950 r. Austin zbeształ Związek Radziecki za „pokrzyżowanie woli większości” i zwrócił uwagę, że Malik odrzucił poprzednią próbę konsultacji w sprawie wyboru ze strony Stanów Zjednoczonych. Malik argumentował, że Rada Bezpieczeństwa głosowała do tej pory tylko nad dwoma kandydatami, a „sprawie pokoju” najlepiej przysłużyłoby się uzgodnienie innego kandydata. Jednak Austin powiedział, że Związek Radziecki powinien służyć „sprawie pokoju”, zgadzając się na ponowną selekcję Lie. Malik odpowiedział, że otrzymał „stanowczą niet ”.
Druga runda
Indyjska propozycja kompromisu
18 października 1950 r. na wniosek Związku Radzieckiego zebrała się Rada Bezpieczeństwa. Ambasador radziecki Jakow Malik powtórzył, że Rada Bezpieczeństwa nie utknęła jeszcze w impasie i nadal powinna badać innych kandydatów, „szczególnie z Ameryki Łacińskiej i Azji”. Ambasador Indii Benegal Rau zaproponował, aby każdy członek Rady Bezpieczeństwa nominował potajemnie dwóch kandydatów. Lista 22 nazwisk zostałaby następnie przedstawiona stałym członkom, którzy mogliby skreślić wszelkie nazwiska, które uznaliby za niedopuszczalne. Rada Bezpieczeństwa głosowałaby na każdego, kto pozostał na liście. Ambasadorowie brytyjscy i francuscy pochwalili „genialny” plan, a nacjonalistyczny chiński ambasador uznał go za „satysfakcjonujący i sprawiedliwy”. Kuba, Ekwador, Egipt i Związek Radziecki również opowiadały się za planem indyjskim.
Propozycji sprzeciwiły się Stany Zjednoczone. Austin zwrócił uwagę, że Lie otrzymał już 9 głosów, ale jego nazwisko z pewnością zostanie skreślone z listy przez Związek Radziecki. Zapytał retorycznie: „Czy słowo mówione jest bez wartości? Czy nie ma integralności?” Norweski ambasador Arne Sunde wygłosił pełne pasji przemówienie w obronie swojego rodaka, twierdząc, że wyeliminowanie Lie byłoby „równoznaczne ze zwycięstwem Związku Radzieckiego w wojnie koreańskiej”.
Manewry dyplomatyczne
Indyjska propozycja wywołała lawinę działań dyplomatycznych, gdy supermocarstwa zaapelowały o wsparcie. Związek Radziecki zwrócił się do kilku delegacji i zaproponował głosowanie na ich kandydatów. Sekretarz stanu USA, Dean Acheson, naciskał na innych członków Rady Bezpieczeństwa, aby trzymali się stanowczo Lie, mówiąc, że pozwolenie na zawetowanie go „naruszyłoby prestiż Rady Bezpieczeństwa, ośmieszając wyraźnie wyrażoną większość”.
Rząd brytyjski poinstruował już swoją delegację, aby wstrzymała się od propozycji indyjskiej, ale przystał na amerykańskie życzenia, upoważniając Jebba do głosowania przeciw. Chociaż Stany Zjednoczone nadal martwiły się głosowaniem Brytyjczyków w przypadku Wspólnoty Narodów , Jebb powiedział już ambasadorowi Norwegii, że Wielka Brytania „nie jest zainteresowana [] widzeniem [] Hindusa jako sekretarza generalnego”. Jednak Francja odmówiła wydania instrukcji swojemu ambasadorowi ONZ, pozwalając mu głosować według własnego uznania.
Kuba powiedziała Stanom Zjednoczonym, że będzie nadal wspierać Lie, chociaż inne rządy Ameryki Łacińskiej opowiadały się za indyjską propozycją jako „środkiem pojednawczym”. Ambasador Kuby zasugerował, aby Stany Zjednoczone przyjęły propozycję Indii, ale zwolniły nazwisko Lie z skreślenia z karty do głosowania. Austin potępił „sowiecki manewr” jako „sztuczkę i pułapkę”, mówiąc, że wojna koreańska „zbliża się do zwycięstwa”, a Kongres USA wahałby się, czy kontynuować finansowanie wysiłków z niesprawdzonym sekretarzem generalnym na czele. Twierdził, że „to w żaden sposób nie była groźba, ale po prostu analiza sytuacji”.
Rada Bezpieczeństwa omawiała tę kwestię 20 października 1950 r. I 21 października 1950 r. Stany Zjednoczone, Wielka Brytania, Kuba, Norwegia i Jugosławia sprzeciwiły się propozycji indyjskiej, przez co brakowało jej jednego głosu do większości. Związek Radziecki zaproponował następnie dalsze konsultacje ze stałymi członkami, na co Rada Bezpieczeństwa zgodziła się zwykłą większością głosów 7-0-4.
Kandydaci
| Kandydaci na sekretarza generalnego | ||||
|---|---|---|---|---|
| Obraz | Kandydat | Pozycja | Grupa regionalna | |
 Benegal Rau
|
Przedstawiciel Indii w Radzie Bezpieczeństwa | Europa Wschodnia i Azja | ||
 Karol Malik
|
Ambasador Libanu przy ONZ | Europa Wschodnia i Azja | ||
 Luis Padilla Nervo
|
Ambasador Meksyku przy ONZ | Ameryka Łacińska | ||
 Carlosa P. Romulo
|
Były przewodniczący Zgromadzenia Ogólnego ONZ | Europa Wschodnia i Azja | ||
Instrukcje
Stali członkowie spotkali się na konsultacjach 23 października 1950 r. Związek Radziecki nominował Luisa Padilla Nervo z Meksyku, Charlesa Malika z Libanu i Benegal Rau z Indii. Nacjonalistyczne Chiny nominowały Carlosa P. Romulo z Filipin. Stany Zjednoczone powiedziały, że będą wspierać tylko Lie. Wielka Brytania wolała Lie, ale nie zawetowałaby żadnego z pozostałych kandydatów. Związek Radziecki był gotów głosować na każdego kandydata z wyjątkiem Liego. Chiny były skłonne głosować na Padillę Nervo, Malika lub Romulo. Francja była gotowa głosować na każdego kandydata, który uzyskałby 7 głosów w Radzie Bezpieczeństwa.
Stany Zjednoczone były zaniepokojone stanowiskiem Francji i naciskały na rząd francuski, aby zmienił instrukcje. Stany Zjednoczone zwróciły się również do innych kandydatów o wycofanie się, ze szczególnym uwzględnieniem Padilla Nervo. Ponieważ Kuba i Ekwador mogłyby głosować na kandydata z Ameryki Łacińskiej, Nervo miałby co najmniej sześć głosów w Radzie Bezpieczeństwa, a głos francuski dawałby mu wymaganą większość 7 głosów. Sekretarz stanu Dean Acheson był nieugięty, że „żaden kandydat z Ameryki Łacińskiej nie zostanie zaakceptowany przez Stany Zjednoczone”, mówiąc, że kraje Ameryki Łacińskiej „bardzo zawstydziłyby się, sprzeciwiając się weto Stanów Zjednoczonych”. Prezydent Harry S. Truman zgodził się z Achesonem i zezwolił na weto. Acheson poinstruował delegację amerykańską, że Związkowi Radzieckiemu nie można pozwolić na to, by zwycięstwo ZSRR w ONZ „zaprzepaściło nasze zwycięstwo w Korei”.
Groźba weta była kontrowersyjna, ponieważ Stany Zjednoczone wcześniej oświadczyły, że nie użyją weta, z wyjątkiem przypadków zagrożenia bezpieczeństwa Stanów Zjednoczonych. Jednak kraje Ameryki Łacińskiej znalazły się w szeregu za Stanami Zjednoczonymi. Pozycja USA wzmocniła się, gdy Francja poleciła swojemu ambasadorowi ONZ wstrzymanie się od głosu w sprawie każdego kandydata z wyjątkiem Lie, co spowodowało wycofanie się Padilla Nervo z wyścigu. Jednak Charles Malik zwrócił uwagę, że Związek Radziecki oferuje głosowanie nawet na kandydatów antykomunistycznych, a „okazji do wykorzystania tak rzadkiego zjawiska nie należy lekceważyć”.
Głosować
Rada Bezpieczeństwa zebrała się na tajnym posiedzeniu 25 października 1950 r. Wycofanie się Padilli Nervo zostało ogłoszone przez Francję, a Benegal Rau wycofał swoje nazwisko z rozpatrzenia. Ambasador USA Austin „zastanawiał się, jakiej odpowiedzi mógłby udzielić rodzicom tych, którzy zginęli w Korei”. Radziecki ambasador Malik nazwał Lie „pionkiem” „ MacArthura i amerykańskich monopolistów” i zaatakował Stany Zjednoczone za porzucenie „szeroko reklamowanego stanowiska” niestosowania weta. Malik następnie zażądał, aby Rada Bezpieczeństwa głosowała nad pozostałymi kandydatami.
Charles Malik i Carlos P. Romulo zostali odrzuceni głosami 4-0-7. Egipt, Indie, Chiny i Związek Radziecki głosowały za, podczas gdy inne kraje wstrzymały się od głosu. Następnie Rada Bezpieczeństwa głosowała 7-1-3, aby wysłać list do Zgromadzenia Ogólnego informujący, że nie była w stanie osiągnąć porozumienia. Mimo że Związek Radziecki głosował przeciw listowi, kwestie proceduralne nie podlegają weta.
Przedłużenie kadencji Liego
Na Radzie Bezpieczeństwa 30 października 1950 r. Związek Radziecki zaproponował rezolucję, w której zwrócił się do Zgromadzenia Ogólnego o odroczenie powołania sekretarza generalnego. Propozycja radziecka została odrzucona stosunkiem głosów 1-7-3. Następnie Związek Radziecki ogłosił publicznie, że nie będzie już uznawał Trygve Lie za Sekretarza Generalnego po zakończeniu jego kadencji 2 lutego 1951 r., Ponieważ każde głosowanie Zgromadzenia Ogólnego w sprawie przedłużenia jego kadencji było „sztucznym manewrem mającym na celu obejście [ONZ] Czarter."
Zgromadzenie Ogólne podjęło nominację sekretarza generalnego 31 października 1950 r. i 1 listopada 1950 r. Ambasador USA Austin pochwalił „stanowisko Lie przeciwko agresji w Korei”, podczas gdy sowiecki minister spraw zagranicznych Wyszynski stwierdził, że głosowanie było „kpiną” z Organizacja Narodów Zjednoczonych. Zgromadzenie Ogólne głosowało 37-9-11 za odrzuceniem sowieckiej propozycji odroczenia pytania. Głosowała również 35-15-7 za odrzuceniem irackiej propozycji zbadania procesu mianowania Sekretarza Generalnego i wypracowania rozwiązania.
Ostatecznie Zgromadzenie Ogólne głosowało 46-5-8 za przedłużeniem kadencji Lie o trzy lata do 2 lutego 1954 r. Tylko pięć krajów bloku sowieckiego głosowało przeciwko rezolucji. Sześć krajów arabskich wstrzymało się od głosu z powodu stanowiska Lie w sprawie Palestyny, porównując działania Izraela przeciwko Palestyńczykom do inwazji Korei Północnej na Koreę Południową. Nacjonalistyczne Chiny również wstrzymały się od głosu, a Australia wstrzymała się od głosu, ponieważ uznała, że głosowanie było nielegalnym obejściem Karty Narodów Zjednoczonych.
Następstwa
Na krytycznym posiedzeniu Rady Bezpieczeństwa 25 października 1950 r. ambasador USA Austin z przekonaniem przewidywał zwycięstwo Organizacji Narodów Zjednoczonych w wojnie koreańskiej. Austin mówił o potrzebie pozostania Lie na stanowisku, aby nadzorować powojenną odbudowę Korei. Jednak wydarzenia już się toczyły, które zamieniłyby wojnę w impas. Wcześniej tego dnia chińskie wojska komunistyczne zaatakowały siły ONZ w bitwie pod Onjong i bitwie pod Unsan . Pod koniec grudnia 1950 roku siły ONZ wycofały się na południe od 38 równoleżnika. Wojna utknęła w impasie w połowie 1951 r. Lie ogłosił swoją rezygnację 10 listopada 1952 r., Oświadczając: „Jestem całkiem pewien, że nadszedł czas, aby odejść bez szkody dla ONZ”. To przygotowało grunt pod wybór Sekretarza Generalnego ONZ w 1953 roku .
Wybór z 1950 r. To jedyny przypadek, w którym Zgromadzenie Ogólne głosowało na sekretarza generalnego bez zalecenia Rady Bezpieczeństwa. W 1966 roku Francis TP Plimpton , były zastępca przedstawiciela USA przy ONZ, powiedział, że głosowanie Zgromadzenia Ogólnego z 1950 roku miało „niewielką skazę legalności”. Weto byłoby respektowane we wszystkich przyszłych wyborach. W selekcji z 1996 roku ponowna selekcja Boutros Boutros-Ghali została zawetowana przez Stany Zjednoczone w głosowaniu 14-1-0. Zwolennicy Boutros-Ghali mieli nadzieję, że wykorzystają precedens ustanowiony przez Stany Zjednoczone w 1950 r., Aby skierować sprawę do Zgromadzenia Ogólnego. Francja próbowała przedłużyć kadencję Boutros-Ghali o dwa lata, ale Boutros-Ghali zawiesił jego kandydaturę po dwutygodniowym impasie w Radzie Bezpieczeństwa. Nie napotkano dalszych wyzwań związanych z wykorzystaniem weta w celu zablokowania wyboru sekretarza generalnego.
Notatki
- Goodwin, Ralph R.; Mabon, David W.; Stauffer, David H., wyd. (1976), Organizacja Narodów Zjednoczonych; Półkula zachodnia , Stosunki zagraniczne Stanów Zjednoczonych, 1950, tom. II, Waszyngton: Drukarnia rządu Stanów Zjednoczonych