Wybór Sekretarza Generalnego ONZ w 1996 r
 | |||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||
.jpg)
Sekretarza Generalnego Organizacji Narodów Zjednoczonych odbył się w 1996 roku pod koniec pierwszej kadencji Boutros Boutros-Ghali . Boutros-Ghali kandydował bez sprzeciwu na drugą kadencję i uzyskał poparcie 14 z 15 członków Rady Bezpieczeństwa ONZ . Jednak Stany Zjednoczone zawetowały jego ponowną selekcję i ostatecznie zmusiły go do wycofania swojej kandydatury.
Otwarta selekcja utknęła następnie w impasie, ponieważ Francja zawetowała wszystkich kandydatów z krajów anglojęzycznych, podczas gdy Stany Zjednoczone zawetowały wszystkich kandydatów z krajów francuskojęzycznych. Francja ostatecznie zmieniła swoje weto na wstrzymanie się od głosu, a Kofi Annan z Ghany został wybrany na sekretarza generalnego na kadencję rozpoczynającą się 1 stycznia 1997 r. Wybór z 1996 r. To jedyny przypadek, kiedy siedzącemu sekretarzowi generalnemu odmówiono drugiej kadencji.
Tło
Starszy Boutros-Ghali początkowo zamierzał pełnić tylko jedną kadencję, ale w 1996 r. ubiegał się o drugą kadencję. Tradycyjnie sekretarz generalny ma prawo kandydować bez sprzeciwu na drugą kadencję. Żaden urzędujący sekretarz generalny nie został nigdy pozbawiony drugiej kadencji przez weto. W wyborach w 1950 roku Trygve Lie został zawetowany przez Związek Radziecki, ale został ponownie mianowany przez Zgromadzenie Ogólne bez rekomendacji Rady Bezpieczeństwa . W wyborach z 1976 roku Kurt Waldheim otrzymał jedno symboliczne weto od Chin, które odwróciły się i głosowały na niego w drugiej turze .
Boutros Boutros-Ghali został wybrany na sekretarza generalnego w 1991 roku bez poparcia Stanów Zjednoczonych, które wstrzymały się od głosu. Po tym, jak 15 amerykańskich żołnierzy sił pokojowych zginęło w nieudanym nalocie w Somalii w 1993 roku, Boutros-Ghali stał się politycznym kozłem ofiarnym w Stanach Zjednoczonych. Ambasador USA Madeleine Albright skrytykowała Boutros-Ghali za nieudany nalot, a prezydent USA Bill Clinton ogłosił, że przyszłe siły pokojowe USA „będą pod amerykańskim dowództwem”. Jednak martwi żołnierze sił pokojowych byli już pod dowództwem USA.
Napięcia wzrosły, gdy Boutros-Ghali naciskał na Stany Zjednoczone w sprawie ponad 1,5 miliarda dolarów niezapłaconych składek ONZ, podczas gdy Stany Zjednoczone naciskały na niego, by ograniczył programy faworyzowane przez kraje rozwijające się . Punktem kulminacyjnym była wojna w Bośni , kiedy Boutros-Ghali odmówił brytyjskim i francuskim dowódcom zezwolenia na naloty na wojska serbskie. Podczas kampanii prezydenckiej w USA w 1996 r. republikański kandydat Bob Dole naśmiewał się z nazwiska Boutros-Ghali, a Clinton postanowił wyeliminować Boutros-Ghali, aby pomóc mu we własnej kandydaturze do reelekcji.
Ponowny wybór Boutros-Ghali
Boutros-Ghali kandydował bez sprzeciwu do ponownego wyboru, ponieważ cieszył się poparciem każdego innego członka Rady Bezpieczeństwa i był wspierany przez kraje rozwijające się w Zgromadzeniu Ogólnym. Boutros-Ghali miał poparcie Francji, ponieważ mówił płynnie po francusku i studiował na Sorbonie . Zwolennicy Boutros-Ghali mieli również nadzieję, że Chiny stoczą pojedynek weta ze Stanami Zjednoczonymi, tak jak to zrobiły w impasowej selekcji z 1981 roku . Gdyby wybór z 1996 r. utknął w martwym punkcie, Zgromadzenie Ogólne mogłoby powołać Boutros-Ghali na drugą kadencję bez zalecenia Rady Bezpieczeństwa. Stany Zjednoczone ustanowiły precedens, przenosząc wybory z 1950 roku bezpośrednio do Zgromadzenia Ogólnego po tym, jak Związek Radziecki zawetował drugą kadencję Trygve Lie .
Operacja Orient Express
Madeleine Albright, Richard Clarke , Michael Sheehan i James Rubin zawarli tajny pakt, który nazwali „Operacją Orient Express”. Nazwa odzwierciedlała ich nadzieję, że inne kraje dołączą do Stanów Zjednoczonych w obaleniu Boutros-Ghali. Jednak prezydent USA Bill Clinton powiedział im, że „nigdy by tego nie zrobili”.
Wraz ze wzrostem poparcia dla Boutros-Ghali Stany Zjednoczone zwiększyły presję na jego zwolenników. Urzędnicy amerykańscy zagrozili „podjęciem działań” przeciwko urzędnikom ONZ, którzy prowadzili kampanię na rzecz Boutros-Ghali przy użyciu funduszy ONZ, mimo że nie mogli wymienić nikogo, kto to zrobił. Nienazwany urzędnik amerykański ostrzegł w Agencji Informacyjnej Stanów Zjednoczonych , że dalsze wsparcie dla Boutros-Ghali będzie kosztować Afrykę drugą kadencję w rotacji Sekretarza Generalnego. Stany Zjednoczone zaoferowały nawet wsparcie Salimowi Ahmedowi Salimowi z Tanzanii, który został zawetowany przez Stany Zjednoczone po wygraniu selekcji w 1981 roku jednym głosem. Były urzędnik ONZ powiedział, że administracja Clintona wydaje się być w „szału” z powodu oporu Boutros-Ghali.
W dniu 17 listopada 1996 r. Ambasador USA Madeleine Albright poprosiła Boutros-Ghali o rezygnację i zaproponowała założenie nowej fundacji w Genewie, która miałaby prowadzić Boutros-Ghali. Inni zachodni dyplomaci nazwali tę ofertę „niedorzeczną”, ponieważ rodzina Boutros-Ghali była zamożna i wspierała już kilka fundacji w Egipcie, podczas gdy Albright miałby trudności z przekonaniem Kongresu USA do opłacenia fundacji. Boutros-Ghali odrzucił amerykańską ofertę i powiedział, że nie szuka innej pracy.
weto USA
18 listopada 1996 r. Rada Bezpieczeństwa ONZ przeprowadziła sondaż, aby ocenić poziom poparcia dla Boutros-Ghali. Głosowanie wyniosło 13–1–1, przy czym tylko Stany Zjednoczone głosowały przeciw. Delegacja Zjednoczonego Królestwa wstrzymała się od głosu, ponieważ nie otrzymała żadnych instrukcji z Londynu.
W dniu 20 listopada 1996 r. Rada Bezpieczeństwa zebrała się na zamkniętym posiedzeniu w celu rozpatrzenia projektu rezolucji S/1996/952, mianującej Boutros-Ghali na drugą kadencję. Uchwała uzyskała 14 głosów za, 1 głos przeciw i brak głosów wstrzymujących się. Jedynym negatywnym głosem było obiecane weto USA.
Amerykańskie weto było szeroko krytykowane przez zagranicznych dyplomatów, którzy nazywali je „ napadem ”. Boutros-Ghali narzekał, że nie jest „ Noriegą ani Saddamem Husajnem ” i porównywał Stany Zjednoczone do Cesarstwa Rzymskiego . Założyciel CNN, Ted Turner, powiedział, że „nawet Anglia głosowała za ponownym wyborem tego człowieka, a Anglia zawsze robi to , o co proszą ją Stany Zjednoczone”. Brytyjski dyplomata Brian Urquhart opisał członków Kongresu Stanów Zjednoczonych jako „bardzo ksenofobicznych, niezwykle drażliwych i, jak sądzę, bardzo ignorantów” i powiedział, że sekretarz generalny „nie powinien być członkiem Departamentu Stanu [USA] ”. Nawet konserwatywny New York Post skrytykował Clintona za „oddawanie się obsesji” i „demonstrowanie niezwykłej izolacji dyplomatycznej”. W międzyczasie spiskowcy w Operacji Orient Express przekonali Clintona, by oparł się zagranicznej presji i kontynuował weto.
Impas
Rada Bezpieczeństwa spotkała się ponownie 21 listopada 1996 r. i 25 listopada 1996 r. Głosowania nie przeprowadzono, ponieważ żaden z członków nie zmienił swojego stanowiska. Stany Zjednoczone odmówiły także nominacji własnego kandydata, który z pewnością zostałby odrzucony przez Radę Bezpieczeństwa. Ambasador USA Madeleine Albright nalegała, aby Afrykanie przedstawili własnego kandydata na miejsce Boutros-Ghali. Dyplomaci amerykańscy ponownie ostrzegli, że Afryka straci swoją kolejkę w rotacji sekretarza generalnego, jeśli nie wystawi innego kandydata. Jednak przedstawiciel Botswany powiedział, że „Mamy listę składającą się z jednej osoby, dr Boutros-Ghali”.
29 listopada 1996 r. Rada Bezpieczeństwa zebrała się ponownie bez głosowania. Tego samego dnia przewodniczący Organizacji Jedności Afrykańskiej napisał do swoich członków, prosząc o dodatkowe nominacje. Jednak żadne nominacje nie nadeszły, ponieważ żaden kraj afrykański nie chciał osłabić Boutros-Ghali, nominując innego kandydata. Francja i inne narody europejskie zaproponowały kompromis, w ramach którego Boutros-Ghali zostałby mianowany na krótką dwuletnią kadencję, po precedensie wyboru U Thanta na 17-miesięczną kadencję w 1961 r. Jednak Stany Zjednoczone nie odpowiedziały do tych propozycji.
Impas został ostatecznie przełamany 5 grudnia 1996 r., kiedy Boutros-Ghali zawiesił swoją kandydaturę. Selekcja została teraz otwarta dla innych kandydatów.
Otwórz wybór
Przewidując weto Stanów Zjednoczonych, przewodniczący Rady Bezpieczeństwa Indonezji Nugroho Wisnumurti ustanowił 12 listopada 1996 r. procedury postępowania w przypadku otwartej selekcji. Rada Bezpieczeństwa głosowałaby potajemnie w serii słomianych sondaży. Po pojawieniu się prawdopodobnego zwycięzcy w kolejnym sondażu stali członkowie głosowaliby na czerwonym papierze, aby ujawnić istnienie jakichkolwiek weta, podczas gdy członkowie rotujący głosowaliby na białym papierze. Gdy co najmniej jeden kandydat otrzymał co najmniej dziewięć głosów i żadnego weta, ostatecznie zostałaby podjęta Uchwała i odbyłoby się głosowanie. „Wytyczne Wisnumurtiego” sformalizowały proces, który został wykorzystany do przełamania impasu w selekcji z 1981 roku i były one stosowane we wszystkich późniejszych selekcjach otwartych.
Czterech afrykańskich kandydatów zostało nominowanych do zastąpienia Boutros-Ghali: Amara Essy z Wybrzeża Kości Słoniowej, Kofi Annan z Ghany, Hamid Algabid z Nigru i Ahmedou Ould-Abdallah z Mauretanii. Rada Bezpieczeństwa zebrała się 6 grudnia 1996 r., ale nie głosowała, czekając na więcej kandydatów. Nie zgłoszono jednak innych kandydatów. Moustapha Niasse z Senegalu nie został nominowany, ponieważ zostałby zawetowany przez Chiny. Salim Ahmed Salim z Tanzanii nie został nominowany, ponieważ zostałby zawetowany przez Francję, co było ironicznym zwrotem akcji dla dyplomaty, który został zawetowany przez Stany Zjednoczone w 1981 r. Ponieważ Zgromadzenie Ogólne spodziewało się zakończenia sesji 17 grudnia 1996 r., Rada Bezpieczeństwa miał tylko tydzień na wybór sekretarza generalnego.
W pierwszym sondażu słomkowym 10 grudnia 1996 r. Annan prowadził głosami 12-2-1 przy 1 wecie, a Essy zajął drugie miejsce z wynikiem 11-4-0 przy 2 wetach. Annan został zawetowany przez Francję, podczas gdy Essy został zawetowany przez Stany Zjednoczone i Wielką Brytanię. Chociaż Annan mówił płynnie po francusku, Ghana jest byłą kolonią brytyjską, a Annan studiował na uniwersytecie w Stanach Zjednoczonych.
W drugiej turze Annan prowadził stosunkiem głosów 10-3-1 z 1 wetem, a Essy zajął drugie miejsce z 7 głosami za i 2 weta. Wszyscy francuskojęzyczni kandydaci zostali zawetowani przez Stany Zjednoczone i Wielką Brytanię.
W trzeciej rundzie 11 grudnia 1996 r. Annan prowadził stosunkiem głosów 11-4-0, w tym francuskie weto. Essy był na drugim miejscu z głosami 6-4-4, w tym weta USA i Wielkiej Brytanii. Pomimo impasu między krajami francuskojęzycznymi i anglojęzycznymi dyplomaci uważali, że muszą znaleźć Afrykańczyka na to stanowisko, ponieważ Chiny zawetują każdego kandydata spoza Afryki.
W czwartej turze 12 grudnia 1996 r. Annan został preferowanym kandydatem stosunkiem głosów 14-1-0, a jedynym negatywnym głosem było francuskie weto.
13 grudnia 1996 r. Francja wycofała weto przeciwko Annanowi. Rada Bezpieczeństwa przyjęła Rezolucję 1090 , rekomendując Kofiego Annana na kolejnego Sekretarza Generalnego Organizacji Narodów Zjednoczonych. W dniu 17 grudnia 1996 r. Zgromadzenie Ogólne przyjęło rezolucję A/51/L.66, mianując Kofiego Annana Sekretarzem Generalnym na kadencję kończącą się 31 grudnia 2001 r.
2001 ponowny wybór
Kofi Annan ubiegał się bez sprzeciwu o ponowną selekcję w 2001 r. Ze względu na brak reelekcji Boutros-Ghali, druga kadencja Annana dała Afryce urząd sekretarza generalnego na trzy kolejne kadencje. W 2001 roku Grupa Azji i Pacyfiku zgodziła się na trzecią kadencję dla Afryki w zamian za poparcie Grupy Afrykańskiej dla azjatyckiego sekretarza generalnego w wyborze w 2006 roku .
Rada Bezpieczeństwa przyjęła rezolucję 1358 przez aklamację 27 czerwca 2001 r., Rekomendując Annana na drugą kadencję. Zgromadzenie Ogólne zatwierdziło jego ponowne powołanie w dniu 29 czerwca 2001 r. uchwałą A/55/L.87. Druga kadencja Annana trwała do 31 grudnia 2006 r., przygotowując grunt pod wybór sekretarza generalnego w 2006 r .