Bieda w Libanie

Ubóstwo w Libanie odnosi się do różnych sytuacji. Po pierwsze, odnosi się do osób i gospodarstw domowych żyjących poniżej progu ubóstwa , ustalonego za pomocą miernika pieniężnego. Podejście to jest najbardziej podstawową i uniwersalną miarą ubóstwa. Jednak badania i ankiety przeprowadzone w Libanie pozwoliły na wyłonienie się bardziej złożonej koncepcji: ubóstwa wielowymiarowego . Ubóstwo wielowymiarowe uwzględnia aspekty deprywacji, które mogą nie być związane z ograniczeniami finansowymi: Mieszkańcy Libanu mogą zostać pozbawieni opieki zdrowotnej, medycyny, usług lub edukacji, nawet jeśli nie są biedni materialnie.

Przed kryzysem bankowym i gospodarczym w 2019 r. Liban był uważany za kraj o średnich dochodach , ale nawet wtedy nierówności należały do ​​najwyższych na świecie, a 28% populacji żyło poniżej progu ubóstwa – wynika z badania przeprowadzonego przez Centralnej Administracji Statystycznej i Banku Światowego w 2011 r. W 2021 r., gdy kraj doświadczył poważnego kryzysu gospodarczego, Organizacja Narodów Zjednoczonych oszacowała, że ​​ponad osiemdziesiąt dwa procent populacji żyło w wielowymiarowym ubóstwie.

Tło historyczne

Według Fawwaza Traboulsiego Liban zawsze zajmował się biedą jako zewnętrznym i obcym elementem libańskiego społeczeństwa. Twierdzi, że już w czasach, gdy powstawał Wielki Liban , biednych przedstawiano jako pochodzących z „aneksów i regionów dodanych do Góry Liban i wybrzeża, tworząc Wielki Liban”. Miało to bardzo duży wpływ na kształtowanie polityki, ponieważ ubóstwo stało się tematem wykraczającym poza zainteresowanie społeczeństwa i w pewnym sensie stało się apolityczne.

Według Lamy Karame bieda i dobrobyt w Libanie stały się w ten sposób domeną notabli i instytucji religijnych. Do dziś problem ubóstwa w Libanie rozwiązuje się głównie z punktu widzenia działalności charytatywnej i datków, a nie z perspektywy praw obywateli i obowiązków państwa.

Era Chehaba (1958–1964)

W ciągu sześciu lat prezydentury Fouada Chehaba Liban opracował pierwszy krajowy plan zapewnienia opieki społecznej i walki z ubóstwem. Jako pierwszy przyjął hasło „zrównoważonego rozwoju”: jego celem było zapewnienie, że najbardziej potrzebujące regiony Libanu również skorzystają z boomu gospodarczego, którego świadkami jest ten kraj. W 1959 r. Chehab utworzył Departament Opieki Społecznej, aby zająć się biedą po wojnie 1958 r. . Jednak według Karame Chehab napotkał przeszkody w postaci istniejących sekciarskich instytucji cywilnych, które konkurowały w tej samej dziedzinie. W rezultacie Chehab poszedł na kompromis: Departament Opieki Społecznej wdrażał swoją politykę głównie za pośrednictwem tych podmiotów prywatnych i finansował ich działania, zamiast wdrażać politykę czysto publiczną.

Okres ten był jednak świadkiem rzeczywistej poprawy warunków życia mieszkańców Libanu. W 1959 roku Chehab zlecił IRFED (Institut de Recherches et de Formation en vue de Développement) zorganizowanie ogólnokrajowego badania. Miało ono pomóc Ministerstwu Planu w określeniu m.in. potrzeb społecznych i ekonomicznych ludności. Studium ukończono w 1963 r., a Ministerstwo Planu nigdy nie wykorzystało go do opracowania swojego ogólnego planu rozwoju Libanu. Pomogło to jednak Ministerstwu Planu przyjąć szereg programów, które faktycznie przyniosły owoce. Do 1974 roku Liban wybrukował drogi do wszystkich wiosek, zapewnił wodę pitną dla 94% Libańczyków i elektryczność z sieci dla 99%.

Wojna domowa (1975–1990)

Według Karame wojna domowa w Libanie promowała tę samą logikę sektora cywilnego kosztem państwa. Każda ze stron konfliktu stworzyła własną strukturę charytatywną, aby wspierać swoją ludność, kierując się podejściem opartym na klientelizmie .

W 1977 r. wśród polityków dyskutuje się o wykorzystaniu Planu przez Ministerstwo, które do tej pory nie wdrożyło żadnego planu. W tym samym roku Arabski Fundusz Rozwoju Gospodarczego i Społecznego (AFESD) chciał wesprzeć Liban w jego wysiłkach na rzecz odbudowy. Poprosił jednak o wyjątkowego rozmówcę do działania w terenie. Stąd dekret z mocą ustawy (5/1977) zastąpił Ministerstwo Planu Radą Rozwoju i Odbudowy (CDR), która stała się głównym nośnikiem pieniędzy na pomoc międzynarodową.

Pomiar ubóstwa w Libanie

Oficjalne statystyki Libanu są niezwykle skąpe: ostatni ogólnokrajowy spis ludności przeprowadzono w 1932 r. W rezultacie oficjalne dane dotyczące ubóstwa są ograniczone.

centralny urząd statystyczny (CAS) wraz z Bankiem Światowym pracował nad pomiarem ubóstwa za pomocą kilku wskaźników zastępczych. W 2004 r. i ponownie w latach 2011–2012 CAS i Bank Światowy przeprowadziły badania budżetów gospodarstw domowych, aby oszacować poziom deprywacji wśród rodzin libańskich. Badania te mają charakter poglądowy i rzetelność ich wyników została zakwestionowana przez sam zespół, który je przeprowadził.

Badanie budżetów gospodarstw domowych w latach 2011-2012

W badaniu budżetów gospodarstw domowych na lata 2011–2012 oszacowano, że 27% całej populacji żyje poniżej progu ubóstwa ustalonego na 4 729 000 funtów funtów na osobę rocznie (3137 dolarów według ówczesnego oficjalnego kursu wymiany).