Gminy i społeczności Grecji
| Ten artykuł jest częścią serii poświęconej |
| polityce Grecji |
|---|
 |
Gminy Grecji ) ( gr . δήμοι , zlatynizowane : dímoi [ˈðimi] to najniższy szczebel władzy w strukturze organizacyjnej państwa. Od 2021 r. Istnieją 332 gminy , podzielone dalej na 1036 jednostek miejskich i 6136 gmin. Trzynaście regionów administracyjnych tworzy jednostkę samorządową drugiego stopnia. Regiony składają się z 74 jednostek regionalnych , które w większości odpowiadają starym prefekturom . Jednostki regionalne są następnie podzielone na gminy. Nowe gminy mogą być podzielone na jednostki miejskie (δημοτικές ενότητες, dimotikés enótites ), składające się z gmin sprzed Kallikratis . Zostały one dalej podzielone na społeczności miejskie (δημοτικές κοινότητες, dimotikés koinótites ) i społeczności lokalne (τοπικές κοινότητες, topikés koinótites ) według populacji, ale nazywane są po prostu społecznościami (κ οινότητες, koinótites ) od wejścia w życie programu Kleisthenis I w dniu 1 września 2019 r.
Przepisy konstytucyjne dla gmin i gmin
Artykuł 102 greckiej konstytucji określa mandat gmin i wspólnot oraz ich stosunek do większego państwa:
- Gminy i gminy samodzielnie sprawują administrację sprawami lokalnymi.
- Przywództwo gmin i gmin jest wybierane w głosowaniu powszechnym i tajnym.
- Gminy mogą dobrowolnie lub być upoważnione przez prawo do współpracy w celu świadczenia określonych usług, ale wybrani przedstawiciele uczestniczących grup zarządzają tymi partnerstwami.
- Narodowy rząd Grecji nadzoruje lokalne agencje rządowe, ale nie może ingerować w żadne lokalne inicjatywy ani działania.
- Państwo jest zobowiązane do zapewnienia środków finansowych niezbędnych do wykonywania zadań jednostek samorządu terytorialnego.
Organizacja wspólnot i gmin
Społecznościami zarządza rada (συμβούλιο, symvoúlio ) składająca się z 7 do 11 członków i kierowana przez przewodniczącego (πρόεδρος κοινότητας, próedros koinótitas ). Zastępca przewodniczącego z dzielnicy gminnej (jeżeli gmina uległa dalszemu podziałowi) może również brać udział w posiedzeniach rady, na których omawiane są określone sprawy będące przedmiotem zainteresowania gminy.
Gminy są zarządzane przez radę gminy (δημοτικό συμβούλιο, dimotikó symvoúlio ) i gminną komisję konsultacyjną (δημοτική επιτροπή διαβούλευσης, dimotikí epitropí diavoúlef sis ), kierowany przez burmistrza (δήμαρχος, dímarchos ). W zależności od wielkości gminy, rady miejskie składają się z od 11 do 41 członków rady reprezentujących „wydziały miejskie” (z których wiele to małe społeczności, które zostały włączone do gminy). Ponadto rada wybiera od 2 do 6 członków komisji ratusza. W przypadku fuzji lokalne rady wiejskie lub miejskie (takie jak dzielnice komunalne) mogą nadal istnieć, aby przekazywać informacje zwrotne i pomysły większemu organowi zarządzającemu.
Członkowie Rady są wybierani w wyborach powszechnych co cztery lata na podstawie systemu partyjnego. Trzy piąte wszystkich miejsc przypada partii, która zdobyła większość głosów, a pozostałe dwie piąte mandatów przypadają innym partiom na podstawie ich udziału w głosach na zasadzie proporcjonalności. Rada gminy wybiera komisję ratuszową na dwuletnią kadencję.
Państwo ostatecznie nadzoruje działania samorządów, ale Kodeks komunalny i gminny nadal zapewnia społecznościom i gminom kontrolę prawną nad administrowaniem wyznaczonymi przez nie obszarami.
Udział obywateli w lokalnym podejmowaniu decyzji
Obywatele mają bardzo niewiele możliwości bezpośredniego udziału w podejmowaniu decyzji poza wyborami odbywającymi się co cztery lata. Poza referendami krajowymi, które mogą być zwoływane w sprawach krytycznych, obywatele nie mogą żądać referendów lokalnych. Jedyną inną możliwością bezpośredniego wkładu obywateli jest powołanie przez lokalną gminę rad dzielnic lub zwołanie zgromadzenia ludowego przez prezydenta gminy w celu przedyskutowania ważnych kwestii. Organizacja tych publicznych możliwości leży jednak wyłącznie w gestii władz społeczności lub gminy.
Obowiązki samorządów miejskich
Kodeks komunalno-gminny (art. 24) stanowi, że gminy i gminy są odpowiedzialne za administrowanie swoją lokalną jurysdykcją w zakresie, w jakim dotyczy to społecznych, finansowych, kulturalnych i duchowych interesów jej obywateli. Mówiąc dokładniej, społeczności i gminy są odpowiedzialne za:
- Ochrona i policja
- Walka z ogniem
- Obrona Cywilna
- Żłobki i przedszkola
- Remont i konserwacja wszystkich szkół, w tym wydawanie pozwoleń
- Edukacja dorosłych
- Szpitale i wydziały zdrowia
- Usługi dla rodzin i młodzieży
- Domy wypoczynkowe
- Mieszkalnictwo publiczne i urbanistyka
- Oczyszczanie wody i ścieków
- Cmentarze
- Ochrona środowiska
- Teatry, muzea, biblioteki
- Parki, obiekty sportowe i rekreacyjne
- Miejskie układy drogowe
- Zaopatrzenie w gaz
- Nawadnianie
- Rolnictwo i rybołówstwo
- Handel i turystyka
- Licencjonowanie niektórych przedsiębiorstw
Finanse samorządowe
Dochody pochodzą zarówno ze źródeł zwykłych, jak i nadzwyczajnych.
Dochody zwykłe pochodzą z budżetu państwa, dochodów majątkowych oraz ustalonych podatków i opłat. Zgodnie z prawem państwo finansuje rządy pierwszego stopnia na podstawie ustalonej formuły: 20% podatku dochodowego od osób prawnych, 50% opłat drogowych i 3% opłat z tytułu przeniesienia własności. W przypadku mniejszych społeczności i gmin państwo przeznaczyło również dodatkowe dochody w oparciu o inne wydatki (np. koszty zaopatrzenia w wodę, utrzymanie sieci dróg, klimat). Samorządy lokalne są zobowiązane do kierowania wszelkich opłat związanych z nieruchomościami lub zasobami na powiązane wydatki (np. opłaty za wodę pitną muszą być przeznaczone na utrzymanie i poprawę systemu wodnego). Inne formy opodatkowania lub grzywny (np. opłaty parkingowe) mogą być stosowane wszędzie tam, gdzie rząd uzna to za konieczne.
Dochody nadzwyczajne pochodzą z takich źródeł, jak pożyczki, spadki, licytacje, czynsze i grzywny.
Generowanie dochodu nie ogranicza się do tradycyjnych źródeł usług. Samorządy mogą również inicjować lub uczestniczyć w działaniach przedsiębiorczych, które obejmują szeroki zakres możliwych partnerstw.
Co roku gminy i gminy formułują swoje budżety pod kątem przewidywanych dochodów i wydatków. Zarządzanie finansami i audyty są następnie oparte na tym planie.
Historia gmin i samorządów miejskich
- W 1831 roku pierwszy gubernator niepodległej Grecji, Ioannis Kapodistrias, administracyjnie zreorganizował Peloponez na siedem departamentów, a wyspy na sześć. Departamenty te zostały następnie podzielone na prowincje, a z kolei na miasta i wsie. Przeciwnicy tych reform zamordowali później Capodistriasa.
- Konstytucja z 1952 r. (art. 99) jasno określiła administracyjną rolę władz miejskich i gminnych.
- Konstytucja Republiki Greckiej została ustanowiona w 1975 r., aw artykule 102 stwierdzono, że pierwszym szczeblem władzy są wspólnoty i gminy.
- Ustawa 1416 została uchwalona w 1984 roku w celu wzmocnienia władzy miejskiej nad samorządem lokalnym.
- W 1986 r. Konstytucja została zmodyfikowana poprzez dodanie artykułów 101 i 102, które określały parametry i relacje samorządu terytorialnego.
- Dekret prezydencki 410 (kodeks miejski i gminny) skodyfikował ustawodawstwo dotyczące gmin i gmin w 1995 roku.
- Ustawa 2539 z 1997 r., nazwana „Ioannis Kapodistrias”, objęła 441 gmin i 5382 społeczności i połączyła je w 900 gmin i 133 społeczności. Nowo połączone gminy i społeczności mogłyby dalej dzielić swoje terytorium na departamenty miejskie lub gminne, aby nadać połączonym obszarom pewną władzę lokalną.
- Ustawa 2647 z 1998 r. przeniosła odpowiedzialność z państwa na władze lokalne.
- Ustawa nr 3852 z 2010 r., nazwana „Kallikratis”, objęła 900 gmin i 133 społeczności i połączyła je w 325 gmin. Nowe gminy mogą dzielić swoje terytorium na gminy miejskie lub lokalne.