Program Kallikratis
 | |
| Program Kallikratis | |
|---|---|
| Republika Grecka | |
| |
| Cytat | „Program Kallikratis” . Ustawa nr 3852/2010 z dnia 7 czerwca 2010 r. (w języku greckim). |
| Zasięg terytorialny | Grecja |
| Uchwalona przez | parlament grecki |
| Podpisane przez |
Prezydent Karolos Papoulias Premier George Papandreou |
| Podpisano | 4 czerwca 2010 r |
| Historia legislacyjna | |
| Tytuł rachunku | 3852/2010 |
| Wprowadzony przez | Rząd Grecji |
| Zmieniony przez | |
| program Kleisthenis I (2019) | |
Program Kallikratis ( grecki : Πρόγραμμα Καλλικράτης , zlatynizowany : Prógramma Kallikrátis ) to potoczna nazwa greckiego prawa 3852/2010 z 2010 r., poważnej reformy administracyjnej w Grecji . Doprowadziło to do drugiej po reformie Kapodistriasa z 1997 r. poważnej reformy podziału administracyjnego kraju .
, nazwany na cześć starożytnego greckiego architekta Kalikratesa , został przedstawiony przez socjalistyczny gabinet Papandreou i przyjęty przez grecki parlament w maju 2010 r. Wdrażanie programu rozpoczęło się wraz z wyborami lokalnymi w listopadzie 2010 r . i zakończyło się w styczniu 2011 r. Został zmieniony przez Program Kleisthenis I (ustawa 4555/2018), który został przyjęty w lipcu 2018 r. i wdrożony we wrześniu 2019 r.
Historia
Reformy administracyjne w latach 90
Reformy z 1994 r. Pod rządami socjalistycznego rządu Papandreou przekształciły w dużej mierze dysfunkcyjne prefektury w jednostki samorządu prefekturalnego (PSG), z prefektami i radami prefektur wybieranymi w powszechnych wyborach. W zamian trzynaście regionów administracyjnych Grecji , które zostały utworzone już w 1987 r., ale z powodu braku budżetu roboczego nie były w stanie wypełniać nawet swoich ograniczonych obowiązków, przejęło teraz kompetencje prefektur w zakresie poboru podatków, europejskie fundusze strukturalne i skarbowy .
Część późniejszego planu Kapodistriasa , ustawa 2539/1997, gwałtownie zmniejszyła liczbę gmin i społeczności z 5 823 do 1 033, po tym, jak postępująca urbanizacja doprowadziła do dosłownie wymarcia małych społeczności. [ potrzebna strona ] Przy medianie wynoszącej zaledwie 4661,5 mieszkańców duża liczba małych gmin i społeczności wiejskich pozostała jednak niezależna. Obejmowało to 88 społeczności z populacją mniejszą niż 1000, aż do Gramos z zaledwie 28 mieszkańcami.
Wraz z reformami terytorialnymi w latach 90. Grecja była wymieniana jako pierwszy kraj Europy Południowej, który zastosował odgórne podejście do reform terytorialnych, podejście raczej typowe dla krajów Europy Północnej. Choć wzmocniony przez reformy z lat 90., poziom prefektury drugiego stopnia nie spełnił jednak oczekiwań. W dużej mierze obalone przez nieskoordynowaną, ale zbieżną opozycję antyreformatorską, zreformowane prefektury utraciły szereg ważnych kompetencji w wyniku decyzji sądu. Liczne kontrowersje w dużej mierze nadszarpnęły zaufanie społeczne do szczebla prefektury.
Nieudany Kapodistrias II
Po zwycięstwie wyborczym liberalno-konserwatywnej Nowej Demokracji w 2004 roku , rząd Karamanlisa początkowo niechętnie podejmował dalsze reformy administracyjne, sprzeciwiając się reformom z lat 90. W późnej realizacji przepisu, który był już częścią planu Kapodistrias, 147 prowincji , jako podjednostki 51 prefektur, zostało zlikwidowanych w 2007 roku.
Dopiero po reelekcji w 2007 r. rząd Karamanlisa uznał, że konieczne są dalsze reformy, aby dostosować strukturę terytorialną do Strategii Lizbońskiej Unii Europejskiej i wymogów IV Okresu Programowania (2007–2013). Zaplanowano połączenie trzynastu regionów w zaledwie sześć głównych „supraregionów programowych”, które miały skuteczniej konkurować o europejskie fundusze strukturalne . Gminy zostałyby połączone z 1034 do 400, a rządy prefektur zredukowane z 50 do 16, aby przezwyciężyć fragmentację, ułatwić kontrolę fiskalną przez państwo i stworzyć ekonomię skali .
Stawiając na pierwszym miejscu efektywność administracyjną, odgórny plan reform był krytykowany jako podporządkowanie kwestii legitymacji i uczestnictwa . Zamiast sprzeciwu ze strony opozycji parlamentarnej, plan napotkał przeszkodę ze strony bardziej konserwatywnego obozu w partii rządzącej i ostatecznie się nie powiódł.
Kallikratis: Nowa próba reformy administracyjnej
Po miażdżącym zwycięstwie socjalistycznego PASOK-u w wyborach parlamentarnych na początku 2009 roku podjęto nową próbę dalszych reform administracyjnych. Plan Kallikratisa został zaprezentowany opinii publicznej w styczniu 2010 roku, na początku greckiego kryzysu finansowego . Chociaż pod względem liczbowym było to raczej zbliżone do nieudanych Nowej Demokracji , nie ograniczało się do zmniejszenia samej liczby jednostek administracyjnych i ich odpowiedzialności państwowej. W kraju powszechnie uważanym za najbardziej centralistyczny kraju Unii Europejskiej, w którym wiele mniejszych gmin, zwłaszcza wiejskich, jest „skrajnie niedoinwestowanych i pozbawionych jakiejkolwiek możliwości wypełniania swoich zadań”, położono nacisk na wzmocnienie pozostałych władz w zakresie autonomii samorządowej, jawności publicznej i ogólną dostępność dla obywateli. Jednocześnie program miał na celu redukcję pracowników samorządowych o 50%, z ok. 50 tys. do 25 tys. w całym kraju.
Ustawa została uchwalona w maju 2010 r. i została wdrożona po wyborach samorządowych z listopada 2010 r., obejmujących stanowiące wybory regionalne, które zastąpiły wybory wojewódzkie, które odbyły się wcześniej w 2002 i 2006 r .
Reformy w ramach planu Kallikratis
| Były ( Kapodistrias , 1998–2010) | Nowy (Kallikratis, 2011) | |
|---|---|---|
|
zdecentralizowane agencje administracji krajowej |
13 okręgów administracyjnych („regiony administracyjne”, Διοικητική περιφέρεια , Diikitiki periferia ) |
7 okręgów administracyjnych („administracje zdecentralizowane”, Αποκεντρωμένη Διοίκηση , Apokendromeni Diikisi ) kierowane przez sekretarza generalnego mianowanego przez Ministra Spraw Wewnętrznych . |
|
drugorzędne jednostki samorządu terytorialnego |
51 prefektur ( Νομοί , Nomi ) lub „ nomes ”, na czele których stoi prefekt wybierany w powszechnych wyborach ( Νομάρχης ) i zarządzane przez powszechnie wybieraną Radę Prefektury ( Νομαρχιακό συμβούλιο ). Niektóre prefektury zostały zgrupowane w większe super-prefektury administracyjne lub „hipernomarchie”), podczas gdy prefektura Attyka została dalej podzielona na cztery prefektury administracyjne („nomarchie”). |
13 regionów ( Περιφέρεια , Periferia ) lub „peryferie”, na czele z powszechnie wybranym gubernatorem ( περιφερειάρχης , periferiarchis ) i zarządzane przez powszechnie wybieraną Radę Regionalną ( Περιφερειακό σ υμβούλιο , perifereiakó symvoúlio ). Regiony są dalej podzielone na jednostki regionalne ( περιφερειακή ενότητα , periferiaki enotita ), często odpowiadające dawnym prefekturom i kierowane przez wicewojewodę ( αντιπεριφερειάρχης , antiperifer eiárchis ). |
|
podstawowe jednostki samorządu terytorialnego |
914 gmin ( Δήμος , Dimos ), dalej podzielonych na:
120 społeczności ( Κοινότητα , kinotita ) |
325 gmin ( Δήμος , Dimos ), dalej podzielonych na:
|
Lokalna reforma administracyjna
| Populacja | Gminy | |||
|---|---|---|---|---|
| przed 2010 r | po 2011 r | |||
| Numer | Udział | Numer | Udział | |
| do 5000 | 548 | 53% | 45 | 14% |
| do 10 000 | 259 | 25% | 28 | 8% |
| do 50 tys | 186 | 18% | 192 | 59% |
| do 100 tys | 31 | 3% | 49 | 15% |
| > 100 000 | 10 | 1% | 13 | 4% |
| Całkowity | 1034 | 100% | 325 | 100% |
Program Kallikratis dodatkowo ograniczył liczbę samorządnych lokalnych jednostek administracyjnych poprzez obowiązkowe połączenie 1033 gmin i gmin , które reforma Kapodistrias połączyła już do zaledwie 325 gmin. Połączenie społeczności doprowadziło do przywrócenia wielu prowincji sprzed 2007 roku jako gmin. W sumie greckie gminy osiągnęły obecnie średnią wielkość 31 000 mieszkańców, czyli poziom porównywalny z wieloma innymi krajami Unii Europejskiej.
Aby poprawić przejrzystość publiczną, władze lokalne są obecnie generalnie zobowiązane do upubliczniania wszystkich swoich decyzji za pośrednictwem Internetu. Ponadto powołano Lokalnego Rzecznika Praw Obywatelskich , który ma wspierać zarówno obywateli, jak i przedsiębiorstwa w kontaktach z administracją lokalną. Powołano nowe Komitety Finansowe i Komitety Wykonawcze , aby pomóc w profesjonalizacji rachunkowości finansowej i monitorować administrację lokalną. W gminach liczących powyżej 10 000 mieszkańców Komisja ds. Jakości Życia oraz Komisja Konsultacyjna jest ustalony. Mając na celu poprawę lokalnej alokacji zasobów miejskich, Komitet Konsultacyjny składa się z przedstawicieli lokalnych interesariuszy , takich jak przedsiębiorstwa, związki zawodowe, izby i organizacje pozarządowe.
Regionalna reforma administracyjna
Jednocześnie program zlikwidował 51 prefektur samorządowych ( NUTS 3 ), pozostawiając je jedynie jako jednostki regionalne . Kompetencje byłych prefektur zostały przeniesione do 13 regionów administracyjnych poziomu NUTS 2 ( Διοικητική περιφέρεια , Diikitiki periferia lub „region administracyjny”). Pierwotnie wprowadzone w 1987 r., regiony zostały wzmocnione w 1993 r. jako pośrednie jednostki administracyjne dla planowania regionalnego . [ potrzebna strona ] W ramach Programu Kallikratis regiony te stały się samorządnymi, odrębnymi podmiotami z radą regionalną i wojewodą, wybieranymi w powszechnych wyborach.
W zamian centralne zadania administracji krajowej zostały przeniesione do siedmiu większych, nowo utworzonych „administracji zdecentralizowanych” ( Αποκεντρωμένη Διοίκηση , Apokendromeni Diikisi ). Zdecentralizowana administracja , na czele której stoi sekretarz generalny mianowany przez Ministra Spraw Wewnętrznych , odpowiada za planowanie regionalne i ochronę środowiska .
Następnie od 2010 r . wybory samorządowe odbywały się na szczeblu regionalnym, a nie prefekturalnym, a od 2014 r. odbywają się wraz z wyborami do Parlamentu Europejskiego przez okres pięciu lat.
| Zdecentralizowane administracje | Regiony | Liczba gmin |
|---|---|---|
| Macedonia – Tracja | Macedonia Środkowa | 22 |
| Wschodnia Macedonia i Tracja | 38 | |
| Epir – Zachodnia Macedonia | Zachodnia Macedonia | 12 |
| Epir | 19 | |
| Tesalia – Grecja Środkowa | Tesalia | 25 |
| Grecja Środkowa | 25 | |
| Peloponez – zachodnia Grecja – Wyspy Jońskie | Peloponez | 26 |
| Zachodnia Grecja | 19 | |
| Wyspy Jońskie | 7 | |
| Attyka | Attyka | 66 |
| egejski | Morze Egejskie Północne | 8 |
| Morze Egejskie Południowe | 34 | |
| Kreta | Kreta | 24 |
Reakcje
Oceny naukowe
Badacze studiów południowoeuropejskich opisali reformę Kallikratis jako zaskakującą, ponieważ zlikwidowała ona wiele prestiżowych i potężnych stanowisk politycznych, które w obliczu zbliżającego się kryzysu byłyby uważane za niezbędne do utrzymania przy życiu partyjnego klientelizmu . Bertrana i Heinelt opisali decyzję rządu Papandreou jako wykorzystanie wyjątkowej okazji do przezwyciężenia długotrwałego oporu przeciwko reformom. O ile w odniesieniu do masowego podejścia odgórnego, odbiegającego od strategii południowoeuropejskiej , w porównaniu z państwami federalnymi, takimi jak W Niemczech interakcja między szczeblem krajowym i niższym niż krajowy pozostaje stosunkowo słaba, przy czym szczebel niższy niż krajowy pozostaje ściśle oddzielony od zdekoncentrowanej administracji rządu centralnego. Ponadto nadzór państwowy pozostaje w dużej mierze ograniczony do kontroli a posteriori legalności działalności podmiotu niższego szczebla.
Howard Elcock zasugerował, że pomimo wszelkich wysiłków niechęć urzędników sprawia, że zapewnienie przejrzystości jest ciągłą walką, więc obywatel Grecji pozostał raczej administré niż uczestnikiem rządu [ potrzebna strona ] . Niepotrzebne dziesiątkowanie organizacji społeczności lokalnej doprowadziło w kilku przypadkach do dalszej minimalizacji partycypacji. Tymczasem pośpiech, w jakim ustawa weszła w życie, sparaliżował inicjatywę władz lokalnych i niezależne finansowanie.
Kallikratis i surowość
Akrivopoulou i in. zwrócił uwagę, że program Kallikratis należy postrzegać w kontekście ogólnego dążenia do stworzenia mniejszego państwa. Wskazują na konkretne postanowienia Pierwszego, a tym bardziej Drugiego Memorandum , dotyczące roli samorządów lokalnych w ogólnych oszczędnościach.
Nicos Souliotis zwrócił uwagę, że plan Kallikratis sprzyja przeniesieniu polityki oszczędnościowej na administrację lokalną, ponieważ decentralizacji obowiązków na szczeblu niższym niż krajowy nie towarzyszyło przekazanie środków finansowych wymaganych do wypełnienia obowiązków. [ potrzebna strona ]
Zobacz też
Literatura
- Akrivopoulou, Krystyna; Dimitropoulos, Georgios; Koutnatzis, Stylianos-Ioannis G. (2012). „Program Kallikratis” ” (PDF) . Istituzioni del Federalismo (3): 653–693.
- Bertrana, Ksawery; Heinelt, Hubert (2013). „Drugi szczebel samorządu lokalnego w kontekście europejskich wielopoziomowych systemów rządzenia: otoczenie instytucjonalne i perspektywy reform” (PDF) . Revista Catalana de Drét Public (46): 73–89. doi : 10.2436/20.8030.01.4 .
- Dacoronia, Eugenia (2012). „Grecja” . W JM Smits (red.). Elgar Encyklopedia prawa porównawczego (wyd. 2). Wydawnictwo Edwarda Elgara . s. 371–376. ISBN 978-1-84980-415-8 .
- Hlepas, Nikolaos-Komninos (2011). „Wpływ reform samorządowych w Grecji: krytyczny przegląd” . W Lucica Matei; Spyridon Flogaitis (red.). Administracja publiczna na Bałkanach – od biurokracji Webera do nowego zarządzania publicznego . Editura Economicǎ. s. 67–87. ISBN 978-973-709-531-2 .
- Hlepas, Nikos; Getimis, Panagiotis (2011). „Grecja: prefektury” . W Johnie Loughlinie ; Franka Hendriksa; Anders Lidström (red.). Oxford Handbook of Local and Regional Democracy in Europe . Oxford University Press . s. 410–433. ISBN 978-0-19-956297-8 .
- Hlepas, Nikolaos-Komninos (2013). „Samorząd lokalny w Grecji” . W Ángel Manuel Moreno (red.). Samorząd terytorialny w państwach członkowskich Unii Europejskiej: porównawcza perspektywa prawna . Madryt: Instituto Nacional de Administración Pública. s. 257–282. ISBN 978-84-7351-417-0 .
- Vamvakas, Nancy (2012). Europeizacja Grecji: skutki dziesięciu lat funduszy strukturalnych UE, 1989-1999 . University of Toronto Press . ISBN 978-1-4426-4141-9 .