Handel ludźmi w Nowej Zelandii

Ustalenia dotyczące ram prawnych w różnych krajach w celu zapobiegania handlowi ludźmi. Ustalenia pochodzą z Departamentu Stanu ds. Handlu Ludźmi z 2013 r.

Handel ludźmi jest przestępstwem w Nowej Zelandii na mocy sekcji 98D ustawy o przestępstwach z 1961 r . . W 2002 r. rząd Nowej Zelandii ratyfikował Protokół o zapobieganiu, zwalczaniu i karaniu handlu ludźmi, w szczególności kobietami i dziećmi (protokół z Palermo) , będący protokołem do Konwencji Narodów Zjednoczonych przeciwko międzynarodowej przestępczości zorganizowanej (UNTOC) . Nowa Zelandia uczestniczy w wysiłkach na rzecz zwalczania handlu ludźmi w Azji i Pacyfiku oraz odgrywa wiodącą rolę w tej dziedzinie Proces z Bali dotyczący przemytu ludzi, handlu ludźmi i powiązanej przestępczości międzynarodowej (proces z Bali).

Ponieważ handel ludźmi nie jest uważany za aktywny problem w Nowej Zelandii, rząd koncentruje się na zapobieganiu i identyfikacji ofiar i przestępstw. Nowa Zelandia została sklasyfikowana jako kraj docelowy handlu ludźmi i źródło krajowego handlu pracą przymusową , w tym dziećmi w usługach seksualnych . Według corocznych sprawozdań Departamentu Stanu Stanów Zjednoczonych dotyczących skuteczności działań rządu w walce z handlem ludźmi, Nowa Zelandia konsekwentnie zajmuje pierwsze miejsce (najwyższe) w rankingu, osiągając pełną zgodność z minimalnymi standardami zawartymi w Ustawa o ochronie ofiar handlu ludźmi z 2000 r. (TVPA) . Standardy te są zasadniczo zgodne z Protokołem z Palermo.

Aby wdrożyć Protokół z Palermo, ustawa o przestępstwach z 1961 r. została zmieniona w celu uwzględnienia przestępstwa handlu ludźmi w 2002 r. W odpowiedzi na proces z Bali Nowa Zelandia zobowiązała się do stworzenia praktycznego planu walki z handlem ludźmi i ustanowiła międzyagencyjną grupę roboczą ds. ludzi Handel ludźmi (Grupa Robocza) w 2006 r. Departament Pracy, działając w imieniu Grupy Roboczej, wydał Plan Działań na rzecz Zapobiegania Handlowi Ludźmi w 2009 r. Definicja handlu ludźmi jako obejmującego wyłącznie przemieszczanie się ponadnarodowe oznacza, że roszczenia dotyczące handel ludźmi , przemysł seksualny a zagraniczne statki rybackie były ścigane na podstawie innych ustaw, takich jak ustawa o reformie prostytucji z 2003 r. (PRA) i ustawa o imigracji z 2009 r., które pociągają za sobą mniejsze kary. Kwestia ta jest obecnie przedmiotem proponowanej zmiany legislacyjnej. Departamentu Stanu USA ds. Monitorowania i Zwalczania Handlu Ludźmi umieściło kraj na „poziomie 1” w 2017 r.

Odpowiedzi rządowe

Plany działania

Międzyagencyjna Grupa Robocza składa się z Departamentu Pracy (obecnie Ministerstwo Biznesu, Innowacji i Zatrudnienia (MBIE)), Departamentu Prezesa Rady Ministrów i Rady Ministrów , Ministerstwa Spraw Zagranicznych i Handlu , Ministerstwa Sprawiedliwości , Ministerstwa Zdrowia , Ministerstwa Rozwoju Społecznego , Ministerstwo ds. Kobiet , Nowozelandzka Służba Celna i Nowozelandzka Policja . W okresie od czerwca do lipca 2008 r. Departament Pracy przeprowadził konsultacje społeczne w celu sformułowania „całościowego podejścia rządu” do handlu ludźmi. Otrzymano 34 oficjalne wnioski, które pomogły w opracowaniu i późniejszej publikacji Planu Działań na rzecz Zapobiegania Handlowi Ludźmi w 2009 r. MBIE odpowiada za zapewnienie realizacji planu i sporządza roczne sprawozdanie z jego przestrzegania. Plan działania zawiera trzy cele; Zapobieganie, ochrona i ściganie. W ramach każdego z nich plan określa konkretne cele i działania, które należy podjąć, oraz wyznacza odpowiedzialną agencję i harmonogram realizacji. Plan jest uważany za „żywy dokument”, który w związku z trwającą reformą legislacyjną ma zostać poddany ponownej ocenie.

Zapobieganie handlowi ludźmi

Rząd Nowej Zelandii zobowiązuje się do wyposażenia i szkolenia urzędników państwowych i funkcjonariuszy pierwszej linii w celu identyfikacji handlu ludźmi i odpowiedniego reagowania poprzez ustanowienie obowiązkowych programów edukacyjnych. Obejmuje to ogólnie promowanie świadomości społecznej. MBIE ma prowadzić bieżące badania nad handlem ludźmi i aby w tym pomóc, Narodowe Centrum Wywiadu legalnie dzieli się informacjami z innymi rządami.

Biorąc pod uwagę, że handel ludźmi może obejmować sieci transnarodowe, jest mało prawdopodobne, aby wysiłki krajowe osiągnęły pełną ochronę, ponieważ „pomimo tego, że jest krajem docelowym o mniejszym znaczeniu, Nowa Zelandia pozostaje zaniepokojona wymiarem handlu ludźmi w sąsiednim regionie Azji i Pacyfiku”. Nowa Zelandia jest członkiem różnych podmiotów międzynarodowych zajmujących się handlem ludźmi, takich jak Proces Bali, Konferencja Dyrektorów ds. Imigracji Pacyfiku i Międzynarodowa Organizacja Pracy (MOP). Pomoc finansowa została udzielona na rzecz inicjatyw związanych z handlem ludźmi w regionie Azji i Pacyfiku za pośrednictwem Nowozelandzka Agencja ds. Rozwoju Międzynarodowego .

Ochrona ofiar handlu ludźmi

Ofiary otrzymują certyfikat statusu ofiary handlu ludźmi wydany przez nowozelandzką policję, a odpowiednia agencja rządowa prowadzi dochodzenie i może wszcząć postępowanie sądowe. Jeśli ofiara jest migrantem czasowym, może ubiegać się o przedłużenie wizy na okres 12 miesięcy. Po zakończeniu dochodzenia migranci-ofiary mogą ubiegać się o wizę pobytową i otrzymywać ciągłą ochronę, pod warunkiem że nie utrudniali dochodzenia. Health and Disability Eligibility Direction 2011 uprawnia wszystkie ofiary do otrzymania wsparcia rządowego, w tym pomocy prawnej, doradztwa i leczenia, z pełnym pokryciem w ramach programu odszkodowań powypadkowych . Ofiary mogą zwrócić się do Housing New Zealand i Ministerstwa Rozwoju Społecznego o pomoc w przypadku trudności finansowych. Biorąc pod uwagę niski poziom przypadków handlu ludźmi w Nowej Zelandii, nie ma alokacji zasobów przeznaczonych na te usługi. Ofiary oceniane są indywidualnie i mogą zostać skierowane na dodatkowe wsparcie organizacji pozarządowych .

Ustawodawstwo

Przestępstwo handlu ludźmi

Ustawa o przestępstwach z 2002 r. dodała sekcje 98C i 98D do ustawy o przestępstwach z 1961 r., które zabraniają przemytu nieupoważnionych migrantów w celu uzyskania korzyści materialnej oraz handlu ludźmi pod przymusem lub podstępem. Jako zbrodnia przeciwko ludzkości , kary są porównywalne z gwałtem i morderstwem, z maksymalnie 20 latami więzienia lub grzywną w wysokości 500 000 USD lub obiema tymi karami. Zgodnie z rządową „podejściem skoncentrowanym na ofierze” handel ludźmi może zostać stwierdzony, nawet jeśli ofiara działała dobrowolnie. Podaje się kilka czynników obciążających, aby umożliwić odpowiednie skazanie. Wszystkie postępowania prowadzone na podstawie tych przepisów wymagają zgody sądu prokuratora generalnego , a roszczenie można złożyć, nawet jeśli ofiara (ofiary) w rzeczywistości nie wjechała do Nowej Zelandii. Sądy nowozelandzkie sprawują jurysdykcję eksterytorialną w sprawach dotyczących przestępstwa handlu ludźmi i mogą ścigać obywateli Nowej Zelandii, którzy popełnili przestępstwo na obcym terytorium. Do tej pory nie odnotowano żadnych wyroków skazujących i sugeruje się, że brak postępowań karnych i dochodzeń wynika z wysokiej poprzeczki dowodowej obowiązującego prawa. W sierpniu 2014 r. Immigration New Zealand oskarżył trzy osoby o handel ludźmi, które nie przyznały się do zorganizowania przez oszustwo handlu 18 Indianami obywateli do pracy przymusowej w latach 2008-2009. Sprawa została przekazana do Sądu Najwyższego i oczekuje na rozprawę pod koniec 2015 r. do początku 2016 r. W 2014 r. do parlamentu wpłynął projekt ustawy o przestępczości zorganizowanej i zwalczaniu korupcji . Klauzula 5 zmienia definicję handlu ludźmi, aby obejmowała ruch krajowy, dostosowując Nową Zelandię do definicji międzynarodowej i dodaje wyzysk jako element przestępstwa. Projekt ustawy jest obecnie składany, a raport ma się ukazać w maju 2015 r.

Handel seksem

W 2001 roku wyszło na jaw, że imigrantki z Tajlandii zostały oszukane w ramach komercyjnych umów seksualnych w Auckland. Nie wszczęto żadnych postępowań karnych, chociaż pomyślnie wniesiono jedno roszczenie cywilne. Komisja Praw Człowieka podjął „Kampanię różowych naklejek” w celu podniesienia świadomości na temat wyzysku i reklamowania kryjówki dla ofiar, a Ministerstwo Sprawiedliwości zawiesiło ruch bezwizowy między Nową Zelandią a Tajlandią. Inspektorzy pracy odwiedzają legalne burdele, a rząd regularnie kontroluje miejsca pracy zatrudniające migrantów. Od czasu legalizacji prostytucji w 2003 r. Ustawa o reformie prostytucji (PRA) uznaje za przestępstwo zmuszanie do komercyjnych usług seksualnych. Aby rozwiązać problem nielegalnych migrantów świadczących usługi seksualne, przestępstwem jest grożenie ujawnieniem nielegalnego statusu imigranta jako metody zmuszania osoby do świadczenia komercyjnych usług seksualnych. Przestępstwem jest również uprowadzenie osoby w celu zawarcia małżeństwa lub związku seksualnego z porywaczem lub inną osobą bez zgody lub za zgodą podstępem lub pod przymusem.

Handel seksualny nieletnimi

Raport Departamentu Stanu Stanów Zjednoczonych dotyczący handlu ludźmi z 2014 r. Określa prostytucję dziecięcą jako problem, jednak nie było dostępnych danych na poparcie tego twierdzenia. Urzędnicy państwowi wielokrotnie odpowiadali, że doniesienia opierają się na doniesieniach medialnych, a nie na dowodach policyjnych. PRA uznaje za przestępstwo ułatwianie lub otrzymywanie zapłaty za komercyjny seks z osobą poniżej 18 roku życia, za co grozi kara do 7 lat pozbawienia wolności. Chociaż osoby w wieku 16 lat i starsze mogą legalnie uprawiać seks, podwyższony wiek odzwierciedla zobowiązanie Nowej Zelandii do przestrzegania międzynarodowych zobowiązań dotyczących dzieci. Świadczenie komercyjnych usług seksualnych poniżej 18 roku życia nie jest przestępstwem, ponieważ dziecko jest uważane za ofiarę. Nowa Zelandia ratyfikowała tzw Protokołu fakultatywnego w sprawie handlu dziećmi, dziecięcej prostytucji i dziecięcej pornografii oraz zakazała zajmowania się osobą poniżej 18 roku życia w celu wykorzystywania seksualnego, usuwania części ciała lub zatrudniania do pracy przymusowej. W celu zakazania międzynarodowej turystyki seksualnej sądy nowozelandzkie sprawują jurysdykcję nad obywatelami Nowej Zelandii, którzy angażują się w komercyjny seks na obcym terytorium z dziećmi poniżej 16 roku życia.

W sprawach dotyczących małoletnich ofiar sądy odnotowały troskę o odstraszanie w wymierzaniu kary. W sprawie R przeciwko Raeleen Jo-Ann Prendeville uznano, że na pozwanym spoczywa ciężar wykazania braku winy w zakresie znajomości wieku ofiary. W sprawie R przeciwko Allanowi Geoffreyowi Pahlowi fakt, że pozwany został wprowadzony w błąd, aby uwierzyć i ścigać fikcyjną nieletnią kobietę, nie miał znaczenia dla ścigania roszczenia.

Praca przymusowa

Niewolnictwo, w tym niewola za długi i pańszczyzna, jest przestępstwem w Nowej Zelandii. Ze względu na eksterytorialną definicję handlu ludźmi, sprawy w sądach dotyczące niewolnictwa za długi i pracy migrantów były ścigane na podstawie sekcji 98 ustawy o przestępstwach. Migranci stanowią szczególny problem w zwalczaniu handlu ludźmi. Mogą nie być poinformowani lub nie rozumieć swoich praw ze względu na różnice językowe i kulturowe. Jeśli są ograniczeni do pracy u określonego pracodawcy, mogą podlegać groźbom, jeśli jest to lepsze niż deportacja, i mogą obawiać się wstydu, jeśli ich rodzina wspierała ich przyjazd do Nowej Zelandii lub polegają na ich zarobkach. Ustawa o imigracji z 2009 r. zezwala na ściganie pracodawców, którzy wykorzystują migrantów lub dopuszczają się poważnych naruszeń prawa pracy, takie jak Ustawa o urlopach z 2003 r. , Ustawa o płacy minimalnej z 1983 r. i Ustawa o ochronie płac z 1983 r. W kwietniu 2015 r. zmieniono ustawę o imigracji z 2009 r., aby rozszerzyć tę ochronę na legalnych pracowników. Rząd kieruje się również do branży ogrodniczej swoją polityką regionalnego pracodawcy sezonowego (RSE), która ma na celu utrzymanie standardów zatrudnienia przy jednoczesnym reagowaniu na wysoki popyt na siłę roboczą.

Popyt na pracowników w regionie Canterbury po trzęsieniach ziemi w 2011 roku wzbudził obawy związane z pracą przymusową pracowników migrujących. W 2013 r. rząd krajowy przeznaczył 7 milionów dolarów na ten problem w ciągu czterech lat, umożliwiając zwiększenie zatrudnienia inspektorów pracy i urzędników imigracyjnych w regionie.

Zagraniczne statki rybackie

W 1986 roku Nowa Zelandia przyjęła system zarządzania kwotami połowowymi, który umożliwia zagranicznym statkom czarterowym (FCV) prowadzenie działalności w wyłącznej strefie ekonomicznej (WSE) Nowej Zelandii . Ponieważ te FCV znajdowały się poza jurysdykcją ochrony pracy, pracodawcy byli w stanie wykorzystywać członków załogi i poddawać ich pracy przymusowej. Nowa Zelandia ratyfikowała . Konwencję Narodów Zjednoczonych o prawie morza , która zakazuje transportu niewolników, w tym w obrębie WSE.

W 1997 r. do sądów nowozelandzkich wniesiono pierwsze postępowanie w sprawie domniemanego łamania praw człowieka w FCV i członkom załogi przyznano odszkodowanie. Rząd przeprowadził dochodzenie w 2004 roku i zidentyfikował systemowe naruszenia praw człowieka i umowy, ale nie ujawnił wyników publicznie. We wrześniu 2005 roku 10 indonezyjskiej załogi koreańskiego statku pod banderą Sky 75 statek uciekł z portu i złożył skargę do nowozelandzkiej policji na nieludzkie warunki i niewypłacanie wynagrodzenia. W 2006 r. rząd opublikował kodeks postępowania zagranicznej załogi rybackiej. Ponieważ była to niewiążąca dyrektywa polityczna, władze Nowej Zelandii nie były zobowiązane do egzekwowania kodeksu, dlatego wykorzystywanie trwało nadal, a kolejne pomyślne roszczenia w sądach podniosły świadomość problemu. W 2010 roku Oyang 70 zatonął, zabijając 6 członków załogi. Członkowie załogi, którzy przeżyli, ujawnili, że byli narażeni na łamanie praw człowieka i nadużycia wynikające z umów. W 2011 roku członkowie załogi Shin Ji i Ojang 75 twierdzili, że byli ofiarami przemocy fizycznej, psychicznej i seksualnej, cierpieli w nieludzkich warunkach pracy i byli karani, a także otrzymywali zaniżone wynagrodzenie lub odmawiano im wypłaty wynagrodzenia, zmuszani pod groźbą do ukrywania tego przed władzami. W następstwie tych zarzutów rząd przeprowadził w marcu 2012 r. dochodzenie ministerialne. Projekt ustawy zawierający wiele zaleceń zawartych w raporcie został przedstawiony parlamentowi, ale nie został przyjęty. Został on później przywrócony w trybie pilnym, a ustawa zmieniająca o rybołówstwie (statki czarterowane za granicą i inne sprawy) została przyjęta do prawa Nowej Zelandii w 2014 r. Ta poprawka wymaga, aby wszystkie FCV w WSE musiały zmienić banderę do Nowej Zelandii do 2016 r., co pozwoli Nowej Zelandii Sądy mają pełną jurysdykcję nad wszystkimi członkami załogi, którzy będą wówczas uprawnieni do takiej samej ochrony, jaka jest dostępna dla wszystkich pracowników w Nowej Zelandii. Dodatkowo wdrożony został Program Obserwatora w celu skutecznego monitorowania sytuacji. Nowe ustawodawstwo ma położyć kres współczesnemu niewolnictwu na wodach terytorialnych Nowej Zelandii.

Odpowiedź sądowa

Nowa Zelandia posiada sędziowskie członkostwo w Radzie Doradczej Prawników Forum Azji i Pacyfiku . Sędzia Susan Glazebrook zasugerowała, że sądownictwo musi zachować świadomość handlu ludźmi, ponieważ postępowanie może być wszczęte na podstawie różnych ustaw, chociaż fakty sprawy mogą stanowić przestępstwo handlu ludźmi. Uznano potrzebę odpowiedniego wymiaru kary i ochrony ofiar poprzez uznaniowe korzystanie z ochrony świadków i rozważenie skutków ich ewentualnej deportacji.

Organizacje pozarządowe

różne organizacje pozarządowe, które zapewniają pomoc programom badawczym, oferują pomoc ofiarom i promują ogólną świadomość społeczną. Przykłady obejmują Human Rights Commission, Stop the Traffik Aotearoa, Oxfam New Zealand, Justice Acts New Zealand, Child Alert ( ECPAT ) NZ i Slave Free Seas. Armia Zbawienia współsponsorowała konferencje „Zapobieganie handlowi ludźmi” w 2013 i 2014 roku.

Zobacz też

Dalsza lektura

Plan działania na rzecz zapobiegania handlowi ludźmi , Departament Pracy, 2009
Glazebrook, Susan (13 sierpnia 2010), Handel ludźmi i Nowa Zelandia (PDF) , Auckland, NZ
Globalny raport dotyczący handlu ludźmi 2014 (PDF) , Biuro Narodów Zjednoczonych ds. Narkotyków i Przestępczości, 2014
Ochrona naszej niewinności , Ministerstwo Sprawiedliwości, 2002
Sprawozdanie Komisji Rewizyjnej Prawa Prostytucyjnego w sprawie funkcjonowania ustawy o reformie prostytucji z 2003 r. , Ministerstwo Sprawiedliwości.
Raport dotyczący handlu ludźmi , Departament Stanu USA, 2014 r
Ochrona wrażliwych (PDF) , Nowa Zelandia: Akty sprawiedliwości Nowa Zelandia, 2014
Tymczasowi migranci jako pracownicy szczególnie narażeni: przegląd literatury (PDF) , Ministerstwo Biznesu, Innowacji i Zatrudnienia, 2014

Linki zewnętrzne