Pomoc Stanów Zjednoczonych dla Wietnamu

Przegląd programu pomocy USA w Wietnamie

Stosunki dyplomatyczne i gospodarcze USA-Wietnam nie istniały przez ponad piętnaście lat po zwycięstwie komunistycznego Wietnamu Północnego w 1975 roku nad sojusznikiem USA Wietnamem Południowym . W tym czasie Stany Zjednoczone utrzymywały ograniczenia w pomocy zagranicznej dla zjednoczonego Wietnamu.

Normalizacja stosunków – zwłaszcza w sferze gospodarczej – zaczęła się niepewnie na początku lat 90., stopniowo postępowała w połowie i pod koniec lat 90., a następnie wyraźnie przyspieszyła po podpisaniu dwustronnej umowy handlowej (BTA) w 2000 r. Jednym z mierników tempa normalizacji dwustronnych stosunków gospodarczych jest wzrost przepływów handlowych, które wzrosły z około 200 mln USD w 1994 r. do ponad 1 mld USD w 2000 r. do prawie 4,5 mld USD w 2003 r. Stany Zjednoczone są obecnie największym partnerem handlowym Wietnamu.

Wznowienie pomocy USA dla Wietnamu było ściśle związane z normalizacją stosunków dwustronnych. Pomoc USA rozpoczęła się jako strużka w 1991 r., kiedy wydano około 1 miliona dolarów na protezy dla ofiar wojny wietnamskiej i wzrosła do prawie 50 milionów dolarów w roku podatkowym 2004, obejmując szeroki zakres programów. Ponadto poziom pomocy wzrósł ponad dwukrotnie od roku budżetowego 2000. (Patrz Tabela 1) W roku budżetowym 2005 do końca kwietnia 2005 wydano prawie 55 milionów dolarów pomocy.

Zdecydowanie dwoma największymi składnikami amerykańskiego programu pomocy dwustronnej są pomoc żywnościowa i pomoc związana ze zdrowiem, które łącznie stanowiły około 60% z prawie 200 milionów dolarów pomocy, jaką Stany Zjednoczone przekazały Wietnamowi od czasu, gdy pomoc USA zaczęła znacznie wzrastać w roku budżetowym 1999 . Wydatki na leczenie i profilaktykę HIV/AIDS w Wietnamie wzrosły, zwłaszcza od czasu, gdy prezydent Bush w czerwcu 2004 r. wyznaczył Wietnam jako „kraj docelowy” kwalifikujący się do otrzymywania zwiększonych funduszy na walkę z HIV-AIDS w ramach PEPFAR . Stany Zjednoczone przekazały fundusze PEPFAR w wysokości 10 milionów dolarów w roku budżetowym 2004 i ponad 27 milionów dolarów w roku budżetowym 2005 do końca kwietnia.

Od połowy grudnia 2004 r. Wietnam zgłosił ponad 30 przypadków, w tym co najmniej 14 śmiertelnych, ptasiej grypy H5 ( znanej również jako „ptasia grypa”), co budzi obawy, że choroba powraca po wybuchu epidemii na początku 2004 rozprzestrzenił się po Azji. Dodatek HR 1268 dotyczący wojny i tsunami, który został przyjęty przez Izbę Reprezentantów 5 maja i Senat 10 maja 2005 r. , obejmuje 25 milionów dolarów na pomoc w walce z chorobą, z czego ambasada USA w Hanoi spodziewa się, że około 4 miliony dolarów zostaną wykorzystane w Wietnamie.

Inne znaczące pozycje pomocy obejmują rozminowywanie i programy wspierające reformy gospodarcze Wietnamu. Ta ostatnia grupa programów została zaprojektowana, aby pomóc rządowi wietnamskiemu wdrożyć liberalizacji gospodarczej , do których zobowiązał się w dwustronnej umowie handlowej USA-Wietnam z 2000 r. ).2 Hanoi postawiło sobie za cel uzyskanie członkostwa w WTO do końca 2005 roku. Stany Zjednoczone finansują również wymianę edukacyjną z Wietnamem, głównie wietnamski program Fulbrighta , który otrzymuje więcej funduszy (zwykle 4 miliony dolarów rocznie) niż jakikolwiek inny program Fulbrighta na świecie. Programy te nie zostały ujęte w Tabeli 1, ponieważ nie są finansowane z budżetu polityki zagranicznej i przynoszą korzyści zarówno Stanom Zjednoczonym, jak i Wietnamowi. Ponadto Stany Zjednoczone administrują Wietnamską Fundacją Edukacyjną, która została powołana przez Kongres w 2000 roku w celu przekazywania 5 milionów dolarów rocznie na stypendia i wymiany edukacyjne. Fundusze dla fundacji pochodzą ze spłat wojennych długów Wietnamu Południowego, które Wietnam Południowy był winien Stanom Zjednoczonym. Całkowite roczne finansowanie wymian edukacyjnych, w tym programów Fulbrighta i Vietnam Education Foundation, od roku budżetowego 2003 wynosi od 9 do 11 milionów dolarów.

Wietnam i konto Millennium Challenge

W maju 2004 r. Wietnam nie został wybrany jako jeden z pierwszych 16 krajów kwalifikujących się do konta Millennium Challenge (MCA). Wietnam został uznany za niekwalifikujący się, pomimo spełnienia wymagań technicznych dotyczących kwalifikowalności MCA, ponieważ uzyskał bardzo niskie wyniki w niektórych wskaźnikach stosowanych do pomiaru wolności politycznej . Wietnam ponownie znalazł się na liście krajów kandydujących na rok budżetowy 2005, z której kwalifikujące się kraje zostaną wybrane pod koniec 2004 r. We wrześniu 2004 r. Wietnam ponownie uzyskał niskie wyniki we wskaźnikach utrzymania swobód politycznych i obywatelskich stosowanych przez Millennium Challenge Corporation w celu ustalenia uprawnień do MCA.

W porównaniu z innymi krajami Azji Południowo-Wschodniej , Wietnam otrzymuje znacznie mniej niż Indonezja i Filipiny, państwa znajdujące się na pierwszej linii wojny z terroryzmem , które otrzymały szacunkowo odpowiednio 150 milionów dolarów i 110 milionów dolarów w roku budżetowym 2004. Pomoc dla Wietnamu jest z grubsza na równi z dwoma kolejnymi największymi odbiorcami pomocy USA w Azji Południowo-Wschodniej, Kambodży (50 mln USD) i Timorze Wschodnim (30 mln USD). W porównaniu z resztą świata Azja Południowo-Wschodnia nie jest celem dużych amerykańskich programów pomocowych, po części dlatego, że wiele krajów w regionie „zakończyło” udzielanie pomocy gospodarczej.

Przyszłe obszary możliwej ekspansji

W przypadku dalszego pogłębiania relacji amerykańsko-wietnamskich, zwłaszcza w sferze politycznej i wojskowej, można przewidywać kontynuację ekspansji amerykańskiego programu pomocowego dla Wietnamu. Możliwe obszary dla nowych lub rozszerzonych programów obejmują wzmocnienie praworządności (zwłaszcza budowanie potencjału wymiaru sprawiedliwości ), przeciwdziałanie narkotykom, przeciwdziałanie korupcji , zarządzanie edukacją oraz zachowanie obiektów kulturowych i historycznych. Oprócz tych pozycji rozważane są obecnie dwa nowe programy dla Wietnamu:

IMET (Międzynarodowe kształcenie i szkolenie wojskowe).

Wietnam i Stany Zjednoczone stopniowo rozszerzały swoje embrionalne więzi bezpieczeństwa, które pozostawały daleko w tyle za ekonomicznym aspektem tych stosunków. Niektórzy w Stanach Zjednoczonych postrzegają interesy bezpieczeństwa Wietnamu i USA jako wzajemnie się wzmacniające, zwłaszcza w odniesieniu do Chin, i mają nadzieję na rozwój stosunków wojskowych. Wysiłki te osiągnęły punkt kulminacyjny w listopadzie 2003 r., kiedy wietnamski minister obrony Pham Van Tra odwiedził Waszyngton. Później w tym samym miesiącu fregata rakiet kierowanych USS Vandergrift i jej 200 członków załogi zawinęli przez cztery dni do portu w Sajgonie. Oba wydarzenia były pierwszymi od zakończenia wojny w Wietnamie po których odbyły się dodatkowe wizyty w 2004 r. Jedną z opcji rozszerzenia stosunków wojskowo-wojskowych byłoby ustanowienie dwustronnego programu IMET. Od roku budżetowego 2002 administracja Busha zwróciła się o fundusze na kursy rozszerzonej międzynarodowej edukacji i szkolenia wojskowego (E-IMET) w celu podniesienia poziomu języka angielskiego umiejętności wśród wietnamskich oficerów. Program ma na celu „ułatwienie [oficerom] obecności na konferencjach i spotkaniach budujących zaufanie, organizowanych przez Dowództwo Dowództwa Pacyfiku”. Żadne środki nie zostały jednak wypłacone, ponieważ Wietnam i Stany Zjednoczone nie podpisały jeszcze umowy IMET. Na finansowanie programów IMET miałyby wpływ ograniczenia zawarte w proponowanej wietnamskiej ustawie o prawach człowieka.

W wywiadzie dla Washington Post na kilka dni przed wyjazdem na szczyt z prezydentem Bushem 21 czerwca 2005 r. wietnamski premier Pham Van Khai powiedział, że podczas swojej podróży do Waszyngtonu Stany Zjednoczone i Wietnam ogłoszą rozpoczęcie dwustronnego programu IMET.

Korpus Pokoju.

Rząd wietnamski na początku 2004 roku zaprosił Korpus Pokoju Stanów Zjednoczonych do Wietnamu, aby rozpocząć dyskusję na temat otwarcia programu krajowego. Ponad 20 krajów, w tym Kambodża, wysłało podobne zaproszenia. Korpus Pokoju z zadowoleniem przyjął zaproszenie iw najbliższej przyszłości zamierza przeprowadzić ocenę kraju. Ogólnie rzecz biorąc, jeśli krajowy zespół oceniający sporządzi pozytywny raport, ustanowienie programu zajmuje od 12 do 18 miesięcy. Nowe programy zwykle kosztują od 1 miliona do 2 milionów dolarów rocznie. W swoim raporcie (S.Rept. 108–346) towarzyszącym ustawie o operacjach zagranicznych w roku budżetowym 2005 (S. 2812), Senacka Komisja ds. Środków wyraziła poparcie dla otwarcia nowego programu w Wietnamie. Ograniczenia wynikające z wietnamskiej ustawy o prawach człowieka nie wpłynęłyby bezpośrednio na Korpus Pokoju.

Agent Orange.

Premier Pham Van Khai zaznaczył, że jednym z jego priorytetów średniego szczebla podczas podróży do Stanów Zjednoczonych w czerwcu 2005 r. jest uzyskanie pomocy USA dla agenta Orange ofiary. Podczas pięciodniowej podróży prezydenta Billa Clintona do Wietnamu w 2000 r. Stany Zjednoczone zgodziły się rozpocząć wspólne badania nad wpływem dioksyn/Agent Orange. Ponad trzy miliony Wietnamczyków cierpiących z powodu rzekomych skutków agenta Orange było częścią pozwu zbiorowego wniesionego do Federalnego Sądu Okręgowego Stanów Zjednoczonych na Brooklynie przeciwko firmom chemicznym, które produkowały defoliant. Sprawa została oddalona w marcu 2005 r. w orzeczeniu, które zostało szeroko nagłośnione w Wietnamie. W kwietniu 2005 r. administracja Busha wstrzymała finansowanie grantu na prowadzenie w Wietnamie badań nad możliwym związkiem między agentem Orange a wadami wrodzonymi . Uzasadnieniem decyzji było to, że wietnamskie Ministerstwo Zdrowia nie wyraziło zgody na badanie.

Ostatnie próby ograniczenia pomocy

W ostatnich latach Kongres poświęcił wiele uwagi sytuacji w zakresie praw człowieka w Wietnamie. Wietnam jest jednopartyjnym , autorytarnym. Wydaje się , że co najmniej od późnych lat 90. rządząca Komunistyczna Partia Wietnamu (VCP) stosowała strategię złagodzenia większości ograniczeń dotyczących większości form wyrażania opinii osobistych i religijnych, jednocześnie wybiórczo represjonując osoby i organizacje, które uważa za zagrożenie dla monopolu partii na politykę moc . Co najważniejsze, rząd ostro rozprawił się z protestami niektórych mniejszości etnicznych przeciwko różnym politykom rządu grupy, zwłaszcza Montagnards w Central Highlands i Hmong w Northwest Highlands. Rząd nasilił także represje wobec tak zwanych cyberdysydentów, którzy krytykowali rząd w Internecie. 15 września 2004 roku Departament Stanu na mocy Międzynarodowej Ustawy o Wolności Religijnej (PL 105-292) po raz pierwszy uznał Wietnam za „kraj szczególnej troski”, głównie z powodu doniesień o nasilających się prześladowaniach niektórych grup etnicznych mniejszość protestancka i buddyjska. Zgodnie z prawem, w ciągu 90 dni (z możliwością przedłużenia o kolejne 90 dni) prezydent musi zdecydować o sposobie działania, w tym o sankcjach, w odniesieniu do sytuacji w zakresie praw religijnych w Wietnamie. Prezydent przedłużył okres przeglądu, co oznacza, że decyzja musi zostać podjęta do połowy marca 2005 r.

Przegląd procesu normalizacji USA-Wietnam i przywrócenia pomocy USA dla Wietnamu

Kongres odegrał kluczową rolę zarówno w zaprzestaniu pomocy dla Wietnamu w latach 70., jak iw jej przywróceniu w latach 90.

Ograniczenia pomocy w okresie zimnej wojny

Przez większą część zimnej wojny pomoc dla Wietnamu Północnego i większości innych krajów komunistycznych była zakazana. (Pomoc była zakazana między innymi na mocy sekcji 620 (f) ustawy o pomocy zagranicznej z 1961 r.). Stany Zjednoczone udzieliły znacznej pomocy wojskowej i gospodarczej swojemu sojusznikowi, Wietnamowi Południowemu, zwłaszcza po tym, jak Stany Zjednoczone otwarcie zaangażowały się w interwietnamskie działań wojennych w 1965 r. W 1973 r., po zawarciu porozumienia pokojowego z Paryża , które zakończyło zaangażowanie wojskowe USA w Wietnamie, Kongres rozpoczął cięcia administracji Nixona prośby o pomoc wojskową i gospodarczą dla Wietnamu Południowego. Zobowiązanie prezydenta Richarda Nixona do udzielenia pomocy na odbudowę Wietnamu Północnego również okazało się niepopularne w Kongresie, zwłaszcza po upadku zawieszenia broni północ-południe wynegocjowanego w Paryżu.

Po zwycięstwie komunistycznego Wietnamu Północnego nad Wietnamem Południowym w kwietniu 1975 r. Stany Zjednoczone zakończyły praktycznie całą dwustronną wymianę gospodarczą, w tym pomoc zagraniczną, ze zjednoczonym Wietnamem. (Zakazy pomocy dla Wietnamu zostały zawarte w PL 94–41, rezolucji w sprawie kontynuacji środków, podpisanej przez prezydenta Geralda Forda latem 1975 r.) Ograniczenia obejmowały wstrzymanie dwustronnej pomocy humanitarnej , sprzeciw wobec pomocy finansowej międzynarodowych instytucji finansowych (takich jak Bank Światowy), zakaz podróży USA do Wietnamu oraz embargo na handel dwustronny. Prezydent Gerald Ford powiązał udzielanie pomocy gospodarczej ze współpracą Hanoi w zakresie powrotów i rozliczania jeńców wojennych i MIA. W ustawie o środkach na pomoc zagraniczną w roku budżetowym 1977 Kongres zakazał wykorzystywania jakichkolwiek funduszy na pomoc Wietnamowi, przepis ten był powtarzany corocznie aż do jego usunięcia w 1994 roku.

W pierwszych miesiącach jego administracji prezydent Jimmy Carter (1977–1981) i reżim komunistyczny w Hanoi próbowali negocjować zarysy porozumienia normalizacyjnego, które obejmowałoby pomoc USA. Negocjacje utknęły jednak w martwym punkcie, gdy Wietnamczycy odpowiedzieli, że nie zgodzą się na nawiązanie stosunków ani nie przekażą informacji o amerykańskich jeńcach wojennych / MIA, dopóki Stany Zjednoczone nie zobowiążą się do przekazania kilku miliardów dolarów pomocy na powojenną odbudowę. Jednocześnie Kongres sprzeciwił się posunięciom Cartera, wzmacniając istniejące zakazy pomocy dla Wietnamu. Wysiłki normalizacyjne zostały ostatecznie udaremnione w 1978 roku przez decyzję Wietnamu o przystąpieniu do sojuszu Związek Radziecki , jego inwazja na Kambodżę i wypędzenie prawie pół miliona etnicznych Chińczyków , którzy następnie zostali uchodźcami w Azji Południowo-Wschodniej.

Proces normalizacji od początku lat 90

Waszyngton i Hanoi stopniowo zaczęły normalizować stosunki na początku lat 90., po wycofaniu się Wietnamu z Kambodży i poprawie współpracy Hanoi w kwestii amerykańskich jeńców wojennych ( jeńców wojennych) i personelu zaginionego w akcji (MIA) w Wietnamie. Pomoc ekonomiczna została wznowiona w 1991 roku, kiedy administracja George'a HW Busha ogłosiła plany wysłania 1,3 miliona dolarów na wyposażenie niepełnosprawnych Wietnamczyków w protezy kończyn .19 Ogłoszenie pojawiło się kilka dni po tym, jak Waszyngton i Hanoi zgodziły się otworzyć biuro w Wietnamie w celu rozwiązania nierozstrzygniętych spraw MIA. W kolejnych latach roczne przepływy pomocy były na ogół niewielkie i ograniczały się do pomocy w przypadku katastrof i programów humanitarnych - takich jak protetyka i pomoc dla sierot - w celu złagodzenia skutków wojny.

Zbiegając się z tymi wydarzeniami, w 1991 i 1992 r. Senacka komisja specjalna ds. POW / MIA - pod przewodnictwem Johna Kerry'ego i wiceprzewodniczącego Boba Smitha - przeprowadziła to, co wielu uważa za najobszerniejsze niezależne dochodzenie w sprawie POW / MIA. Na początku 1993 roku komisja wydała raport, w którym stwierdziła, że „nie ma przekonujących dowodów” na to, że jeńcy żyli po wycofaniu się USA z Wietnamu i chociaż w Waszyngtonie nie było „spisku” mającego na celu ukrycie żywych jeńców wojennych , rząd poważnie zaniedbał i źle zarządzał tą kwestią, szczególnie w latach siedemdziesiątych. Transmitowane przez telewizję przesłuchania komisji odegrały główną rolę w rozładowaniu znacznej części pasji, która otaczała kwestię jeńców wojennych.

Amerykański program pomocy dla Wietnamu rozwijał się stopniowo w latach 90., w miarę przyspieszania procesu normalizacji. W 1993 roku prezydent Bill Clinton ogłosił, że Stany Zjednoczone nie będą już sprzeciwiać się pomocy międzynarodowych instytucji finansowych dla Wietnamu. W następnym roku prezydent Clinton nakazał zniesienie amerykańskiego embarga handlowego na Wietnam, co nastąpiło wkrótce po głosowaniu w Senacie wzywającym do zniesienia embarga. Wymiana ambasadorów nastąpiła w 1997 r. W tytule II ustawy o operacjach zagranicznych 1991 r. (PL 101–513) środki te zostały przekazane, niezależnie od innych przepisów prawnych, w tym zakazu pomocy dwustronnej dla Wietnamu.

1998 prezydent Clinton udzielił Wietnamowi pierwszego zwolnienia z wymogów tzw. poprawki Jacksona-Vanika (zawartej w ustawie o handlu z 1974 r. , tytuł IV, sekcja 402), która zabrania prezydentowi normalizacji stosunków handlowych z wybranymi socjalistami i byłymi krajów socjalistycznych , jeśli nie spełniają one określonych wymogów dotyczących swobody emigracji. Rezolucja Kongresu odrzucająca zrzeczenie się została odrzucona, podobnie jak takie rezolucje odrzucające prezydenckie zrzeczenia się wydawane co roku.

Wszystkie te kroki wywołały spore kontrowersje w Kongresie, chociaż sprzeciw wobec normalizacji stopniowo malał w latach 90. Po podpisaniu BTA w 2000 r. Kongres przytłaczającą większością głosów zatwierdził porozumienie, które utorowało obu krajom drogę do przedłużenia między sobą statusu normalnych stosunków handlowych (NTR) na zasadzie niestałej. Podpisanie BTA oznaczało koniec ograniczeń prawnych dotyczących praktycznie wszystkich transakcji handlowych i większości form pomocy gospodarczej dla Wietnamu. Również w 2000 roku administracja Clintona w nieopublikowanym postanowieniu bez daty i ze względu na interes narodowy zwolniła Wietnam z zakazu większości form pomocy dla krajów komunistycznych , o których mowa w artykule 620(f) ustawy o pomocy zagranicznej z 1961 r.

Wietnam i Stany Zjednoczone stopniowo rozszerzały swoje więzi polityczne iw zakresie bezpieczeństwa, choć pozostawały one daleko w tyle za ekonomicznym aspektem stosunków. Jednak wydaje się, że w latach 2003 i 2004 przywódcy Wietnamu zdecydowali o rozszerzeniu więzi swojego kraju ze Stanami Zjednoczonymi, na co wskazują wspomniane wcześniej spotkania między wojskami i wizyty na statkach. Nadal nie jest jasne, jak daleko, jak szybko iw jakiej formie rozwinie się nowy związek w zakresie bezpieczeństwa.

Dalsza lektura

Raport CRS należący do domeny publicznej: „Przegląd programu pomocy USA w Wietnamie”
Więcej informacji na temat stosunków USA-Wietnam można znaleźć w dokumencie CRS Issue Brief IB98033, The Vietnam-US Normalization Process.
Więcej informacji na temat dwustronnej umowy handlowej można znaleźć w raporcie CRS RL30416, The Vietnam-US Bilateral Trade Agreement, autorstwa Marka Manyina. połączyć
Więcej informacji na temat konta Millennium Challenge można znaleźć w raporcie CRS RL32427, Millennium Challenge Account: Implementation of a New US Foreign Aid Initiative, autor: Larry Nowels.
Więcej informacji na temat kwestii POW/MIA można znaleźć w dokumencie CRS Issue Brief IB92101, POWs and MIAs: Status and Accounting Issues, autorstwa Roberta Goldicha. połączyć
Bardziej szczegółowy opis historii normalizacji USA-Wietnam można znaleźć w CRS Issue Brief IB98033, The Vietnam-US Normalization Process, Mark Manyin.