Szczyt UE–Ukraina w 2008 r

Szczyt paryski we wrześniu 2008 r. był ważnym wydarzeniem w stosunkach dwustronnych UE – Ukraina . Gospodarzem był Nicolas Sarkozy , prezydent Francji i urzędujący przewodniczący Rady Europejskiej . W wydarzeniu uczestniczył także Javier Solana , wysoki przedstawiciel UE ds. wspólnej polityki zagranicznej i bezpieczeństwa oraz kilku innych wysokich rangą urzędników z Brukseli .

Zdaniem prezydenta Ukrainy Wiktora Juszczenki „przesłanie, które otrzymał od UE, było pełne nadziei i obietnic”. Większość obserwatorów zauważyła jednak brak jedności wśród państw członkowskich co do przyszłości Ukrainy. W rzeczywistości UE zobowiązała się do zacieśnienia więzi gospodarczych i politycznych z Ukrainą, jednocześnie odmawiając skierowania kraju na ścieżkę przystąpienia do bloku

Jedyne, co uznano za znaczący postęp, to nazwa nowej wzmocnionej umowy zastępującej PCA : Układ Stowarzyszeniowy między UE a Ukrainą. Jednak urzędująca prezydencja podkreśliła, że kwestia uznania europejskich aspiracji Ukrainy nie znalazła się na porządku dziennym.

Ukraina i UE zgodziły się także na rozpoczęcie rozmów prowadzących do całkowitego zniesienia obowiązku wizowego dla Ukraińców. Jeśli chodzi o współpracę gospodarczą i handlową, przywódcy wyrazili jedynie nadzieję, że trwające negocjacje w sprawie utworzenia strefy wolnego handlu między UE a Ukrainą zostaną sfinalizowane do końca 2009 roku.

Jednak największym rozczarowaniem dla Ukrainy było to, że Niemcy , Włochy , Belgia , Holandia i Luksemburg sprzeciwiały się jakimkolwiek wyraźnym sformułowaniom europejskiej perspektywy Ukrainy. Po raz kolejny Komisji Europejskiej wobec Ukrainy – „przyszłości nie można przesądzać” – została wykorzystana do przeciwstawienia się proeuropejskim żądaniom ukraińskiego kierownictwa, by uznać prawo tego kraju do przystąpienia do bloku w przyszłości. W efekcie oficjalne stanowisko UE z 2004 roku nie uległo zmianie, mimo licznych argumentów przemawiających za wsparciem Ukrainy ze strony Polski , krajów bałtyckich , Wielkiej Brytanii , Czech i innych państw członkowskich.

Niektórzy obserwatorzy podkreślają, że tzw. klub „ Starej Europy ” upierał się, że to nie jest odpowiedni moment na oferowanie Ukrainie takiego prezentu. Były to przede wszystkim Niemcy i Włochy, gdzie odpowiednio FW Steinmeyer i Silvio Berlusconi uchodzą za silnych lobbystów rosyjskich interesów we wspólnym sąsiedztwie.

Oficjalny komunikat ze szczytu mówi jednak, że „przyszłość Ukrainy jest w Europie”. Nowa „Umowa stowarzyszeniowa” składałaby się z czterech części, z których każda dotyczyłaby innego obszaru. Są to dialog polityczny oraz zagraniczna i międzynarodowa polityka bezpieczeństwa; kwestie wymiaru sprawiedliwości i bezpieczeństwa wewnętrznego ; współpraca gospodarcza i społeczna ; oraz ustanowienie kompleksowej strefy wolnego handlu.

Wysiłki dyplomatyczne UE zmierzające do pacyfikacji zwycięskiej Rosji miały bezpośredni wpływ na szczyt UE-Ukraina, powodując w ostatniej chwili zmianę miejsca spotkania z Evian na Paryż, aby dać unijnym przywódcom więcej czasu na odpoczynek po ich powrót z Moskwy i Tbilisi .

Dokumenty przyjęte

Deklaracja w sprawie układu stowarzyszeniowego

W tekście składającym się z 10 akapitów UE uznaje:

Postęp Ukrainy we wdrażaniu reform demokratycznych , czego dowodem były wybory parlamentarne we wrześniu 2007 r., był pomyślny.
Postępy Ukrainy w reformach gospodarczych , nagrodzone jej przystąpieniem do Światowej Organizacji Handlu na początku 2008 roku.
znaczne postępy w negocjacjach nowej rozszerzonej umowy od czasu jej rozpoczęcia w marcu 2007 r. podczas niemieckiej prezydencji w Radzie UE .
że Ukraina jako kraj europejski ma wspólną historię i wspólne wartości z krajami Unii Europejskiej.
że nowa rozszerzona umowa powinna być układem stowarzyszeniowym, który pozostawia otwartą drogę do dalszego stopniowego rozwoju stosunków między UE a Ukrainą.
europejskie aspiracje Ukrainy i z zadowoleniem przyjmuje jej europejski wybór.
że stopniowa konwergencja Ukrainy z UE w obszarach politycznych, gospodarczych i prawnych przyczyni się do dalszego postępu w stosunkach dwustronnych .
że układ o stowarzyszeniu odnowi wspólne ramy instytucjonalne, ułatwi pogłębienie stosunków we wszystkich dziedzinach, wzmocni stowarzyszenie polityczne i integrację gospodarczą między UE a Ukrainą za pomocą wzajemnych praw i obowiązków.
że układ o stowarzyszeniu zapewni solidną podstawę dalszej konwergencji między UE a Ukrainą w kwestiach polityki zagranicznej i bezpieczeństwa, w tym propagowania poszanowania zasad niepodległości, suwerenności , integralności terytorialnej i nienaruszalności granic.
że ustanowienie głębokiej i kompleksowej strefy wolnego handlu z zakrojonym na szeroką skalę zbliżeniem regulacyjnym Ukrainy do standardów UE przyczyni się do stopniowej integracji Ukrainy z rynkiem wewnętrznym UE.
że obecny plan działania UE-Ukraina ma zostać zastąpiony do marca 2009 r. nowym praktycznym instrumentem mającym na celu przygotowanie wdrożenia układu o stowarzyszeniu.
że należy rozpocząć dialog wizowy z długoterminową perspektywą ustanowienia ruchu bezwizowego; należy opracować odpowiednie warunki.

Deklaracja o współpracy

Dokument nosi tytuł „Pogłębianie współpracy UE-Ukraina”. W pierwszym rozdziale podkreślono konieczność zastąpienia Planu działań nowym mechanizmem.

W rozdziale drugim – Polityka zagraniczna i bezpieczeństwa – uzgodniono dalszą zbieżność stanowisk w kwestiach regionalnych i międzynarodowych w ramach istniejących ram konsultacji politycznych, zgodność Ukrainy z oświadczeniami i stanowiskami UE oraz udział Ukrainy w wysiłkach UE w sprawie zarządzania kryzysowego .

UE z zadowoleniem przyjęła ustanowienie i zachęcała do dalszego rozwoju regularnego dialogu między organami wojskowymi, mianowicie Komitetem Wojskowym UE i Dowództwem Generalnym Sił Zbrojnych Ukrainy . Poinformowano również, że Ukraina i Europejska Agencja Obrony nawiążą bliskie kontakty w celu omówienia kwestii zdolności wojskowych.

W rozdziale trzecim – Współpraca w dziedzinie energii – podkreślono, że potrzeby UE i Ukrainy w zakresie bezpieczeństwa energetycznego są ze sobą nierozerwalnie związane. Mówi się w nim, że UE z zadowoleniem przyjęła zbliżające się rozpoczęcie negocjacji w sprawie przystąpienia Ukrainy do traktatu o Wspólnocie Energetycznej oraz prace przygotowawcze dotyczące synchronicznego połączenia ukraińskich sieci elektroenergetycznych z Unią ds. Koordynacji Przesyłu Energii.

W rozdziale czwartym – Sprawiedliwość, Wolność i Bezpieczeństwo – omówiono realizację umów o ułatwieniach w wydawaniu wiz i readmisji. Poruszono również kwestie małego ruchu granicznego , wspólnych kontroli granicznych na przejściach granicznych na wspólnych granicach. Następnie, jeśli chodzi o ruch bezwizowy, dokument wskazuje, że dialog na szczeblu ekspertów ma zostać uruchomiony przed końcem 2008 r. Negocjacje powinny koncentrować się na kilku konkretnych kwestiach: bezpieczeństwo dokumentów, nielegalna migracja , readmisja , porządek publiczny i bezpieczeństwo, stosunki zewnętrzne.

Piąty rozdział – Środowisko – pokazuje, że Ukraina ponownie potwierdziła swoje zobowiązania w ramach Espoo , Aarus i innych odpowiednich wielostronnych umów środowiskowych.

Rozdział szósty – Handel, gospodarka i transport – obejmuje przyszłe przystąpienie Ukrainy do Karty małych przedsiębiorstw. W dziedzinie lotnictwa cywilnego z zadowoleniem przyjmuje rozpoczęcie negocjacji w sprawie wspólnego obszaru lotniczego, które mają zostać zakończone do końca 2008 r. W tym kontekście mówi się, że przyjęcie nowego ukraińskiego kodeksu lotniczego jest obowiązkowe. Poruszono także inne kwestie związane z infrastrukturą transportu lądowego .

W kolejnych dwóch rozdziałach – EURO2012 i Naddniestrze – UE i Ukraina złożyły pewne ogólne oświadczenia, w szczególności dotyczące Misji Pomocy Granicznej na granicy ukraińsko- mołdawskiej . UE wyraziła wolę powrotu do negocjacji 5+2 w sprawie Naddniestrza .

Deklaracja w sprawie Gruzji

W specjalnym oświadczeniu w sprawie Gruzji UE i Ukraina wyraziły zaniepokojenie konfliktem zbrojnym między Rosją a Gruzją. Tekst jest częściową kopią nadzwyczajnego posiedzenia Rady Europejskiej z dnia 1 września 2008 r. UE i Ukraina potwierdziły prawo każdego narodu do swobodnego wyboru kierunków polityki zagranicznej i wstępowania do sojuszy. Oprócz poparcia sześciopunktowego zawieszenia broni i wycofania wojsk, UE i Ukraina zaapelowały o zacieśnienie współpracy w regionie i podkreśliły, że rozwiązanie konfliktu powinno zostać osiągnięte z poszanowaniem integralności terytorialnej Gruzji.

Fakty i treść szczytu w Paryżu

O rozmowach bezwizowych między UE a Ukrainą:

Nie będzie żadnej mapy drogowej dla Ukrainy [w tej sprawie]. Takie terminy jak „mapa drogowa” mają zastosowanie do niektórych innych krajów [partnerskich]. Nazwalibyśmy to raczej „warunkami”… Udało nam się wstawić [do tekstu] słowo „warunki” [podróży bezwizowej]. A. Veselovsky, ambasador Ukrainy przy UE w rozmowie z UNIAN. [Kraje bałkańskie są na ścieżce ruchu bezwizowego i wszystkie dostały od UE zestaw szczegółowych warunków zwanych mapą drogową]

O charakterze układu stowarzyszeniowego: Układ stowarzyszeniowy między UE a Ukrainą „nie zamyka ani nie otwiera żadnych dróg”. (N. Sarkozy)

O wspólnocie wartości i wspólnej historii: „Mamy wspólną historię i wspólne wartości” (N. Sarkozy)

O wyjątkowych stosunkach: „Będziemy budować nasze partnerstwo wschodnie w regionie, w którym Ukrainie zostaną przyznane wyjątkowe stosunki” (N. Sarkozy)

O osobistej roli urzędującego przewodniczącego: „Przemawiam w imieniu UE, w imieniu jedności. Unia nie pozwoliła mi na złożenie żadnych innych oświadczeń” (N. Sarkozy o „perspektywie europejskiej " wydanie)

O współpracy w przygotowaniach do mistrzostw Europy w piłce nożnej 2012: Zgodnie z komunikatem końcowym szczytu Ukraina i UE zgodziły się współpracować „w ramach istniejących mechanizmów współpracy” w sprawie EURO 2012. (UNIAN, aktualności z UE, 1.09.2008)

O konieczności utworzenia wspólnych przejść granicznych: „Przywódcy wzywają Ukrainę i sąsiednie państwa członkowskie do rozważenia możliwości ustanowienia wspólnej kontroli granicznej i utworzenia wspólnych przejść granicznych. Mogłoby to usprawnić i ułatwić transgraniczny ruch i handel, z poszanowaniem normy bezpieczeństwa i przepisy dotyczące ochrony środowiska”. (UNIAN, wiadomości UE, 1 września 2008 r.)

W sprawie Naddniestrza: „Strony wyraziły obopólne zainteresowanie wznowieniem rozmów w formacie 5+2 w celu przyspieszenia rozwiązania konfliktu” (UNIAN, Wiadomości UE, 1 września 2008 r.)

Zmiany po szczycie

15 września ukraiński rząd ogłosił, że negocjacje w sprawie poszczególnych rozdziałów układu stowarzyszeniowego są kontynuowane, przy czym rozdział polityczny został tymczasowo zamknięty, a czwarta runda dotycząca wolnego handlu jest zaplanowana na październik 2008 roku. Jednak według wicepremiera Hryhorija Nemyrii , ze względu na powolną dynamikę, rozdział o wolnym handlu powinien zostać zamknięty do końca 2009 roku. Strona ukraińska wyraziła, że nie zgodzi się na podpisanie dokumentu przed porozumieniem o wolnym handlu.

Wcześniej w wywiadzie dla BBC Hryhorij Nemyria podkreślił , że niektóre siły polityczne na Ukrainie chcą wykorzystać ostatnie wydarzenia na Kaukazie do realizacji swoich nieokreślonych celów. Powtórzył oficjalne stanowisko rządu Ukrainy w sprawie Gruzji, które opiera się na pełnym poszanowaniu suwerenności narodowej tego kraju w granicach uznanych przez społeczność międzynarodową. Wicepremier zwrócił uwagę, że Ukraina była jednym z pierwszych krajów, które udzieliły humanitarnej i finansowej na samym początku sierpniowego kryzysu.