Polityka narkotykowa Portugalii

Portugal drug decriminalization.jpg

Polityka narkotykowa Portugalii , zwana nieformalnie „strategią narkotykową” , została wprowadzona w 2000 r., a weszła w życie w lipcu 2001 r. Jej celem było zmniejszenie liczby nowych przypadków HIV / AIDS w kraju, jak oszacowano około połowa nowych przypadków pochodziła z zażywania narkotyków w formie iniekcji.

Polityka obejmowała wiele metod ograniczania rozprzestrzeniania się wirusa HIV, w tym wysiłki na rzecz redukcji szkód, informowanie społeczeństwa, a w szczególności populacji najbardziej zagrożonych, o sposobie rozprzestrzeniania się wirusa HIV, zakładanie placówek leczniczych i łatwiejszy dostęp do leczenia substytucyjnego dla narkomanów , powołanie tzw. komisji odstraszających w celu nakłaniania narkomanów do podjęcia leczenia, a wszystkie jednostki leczniczo-kontrolne zostały przeorganizowane w jedną kompleksową jednostkę. Ponadto w nowej ustawie skodyfikowano istniejącą praktykę udzielania narkomanom zwolnienia z posiadania narkotyków. Ustawa (ustawa o narkotykach 30/2000) utrzymała status nielegalnego używania lub posiadania jakichkolwiek narkotyków na własny użytek bez zezwolenia. Jednak w przypadku osób uzależnionych od tego narkotyku ich sprawa została uznana za wykroczenie administracyjne. Uprawnienia do nakładania kar lub sankcji w tych przypadkach przechodziły z policji i wymiaru sprawiedliwości na rzecz tzw. komisji odstraszających, jeśli posiadana ilość nie przekraczała dziesięciodniowego zapasu tej substancji.

Używanie narkotyków w Portugalii przed 1999 r

Pierwsze przestępstwa karne za używanie narkotyków zostały wprowadzone w Portugalii w 1970 r. przez dyktatorski reżim Estado Novo . Kryminalizacja używania narkotyków została uchwalona, ​​aby zapewnić zgodność ustawodawstwa z trzema głównymi traktatami ONZ dotyczącymi narkotyków. Podczas reżimu Estado Novo Portugalią rządził António de Oliveira Salazar , autorytarny dyktator, który często korzystał z tajnej policji, znanej jako PIDE , aby zapewnić ścisłe przestrzeganie polityki rządu. PIDE otrzymała uprawnienia do zatrzymywania każdego podejrzanego o wrogą działalność polityczną, w tym podejrzenie używania lub dystrybucji narkotyków, przez czterdzieści pięć dni bez wniesienia oskarżenia. W 1974 r. reżim Estado Novo upadł, a dwa lata później uchwalono nową konstytucję portugalską. Po upadku reżimu używanie narkotyków w Portugalii stało się bardziej widoczne. W odpowiedzi rząd portugalski utworzył szereg organizacji zajmujących się badaniem i ograniczaniem używania narkotyków, w tym Biuro Koordynacji ds. Zwalczania Narkotyków, Centrum Badań nad Profilaktyką Narkotyków oraz Centrum Kontroli i Badań nad Narkotykami. W latach 90. używanie heroiny gwałtownie wzrosło, co skutkowało wysokim poziomem uzależnienia od narkotyków i rozprzestrzenianiem się epidemii AIDS. Szacunki z końca lat 90. wykazały, że na 10 milionów populacji było od pięćdziesięciu do sześćdziesięciu tysięcy narkomanów. Doprowadziło to do kryzysu zdrowia publicznego w Portugalii, torując drogę dla zmieniającego paradygmaty podejścia do używania narkotyków jako kryzysu zdrowotnego, a nie przestępczego.

Stan w 1999 roku

W 1999 r. Portugalia miała najwyższy wskaźnik HIV wśród osób zażywających narkotyki dożylnie w Unii Europejskiej . W kraju liczącym 10 milionów ludzi było 2000 nowych przypadków rocznie. W 1997 r. 45% zarejestrowanych przypadków AIDS związanych z HIV pochodziło od osób zażywających narkotyki dożylnie , więc celowanie w zażywanie narkotyków było postrzegane jako skuteczna droga zapobiegania HIV . Szacuje się, że pod koniec lat 90. liczba osób zażywających heroinę wynosiła od 50 000 do 100 000. Doprowadziło to do przyjęcia Narodowej Strategii Walki z Narkotykami (NSFAD) w 1999 r. Ogromna ekspansja działań na rzecz redukcji szkód , podwojenie inwestycji środków publicznych w usługi związane z leczeniem i profilaktyką uzależnień od narkotyków oraz zmiana ram prawnych dotyczących nieletnich przestępstwa narkotykowe były głównymi elementami ukierunkowania polityki.

Według dr João Castel-Branco Goulão , jednego z architektów polityki dekryminalizacji, powodem, dla którego program był w stanie wystartować, był fakt, że w Portugalii za problem nie można było obwiniać żadnej grupy etnicznej ani ekonomicznej w społeczeństwie ( jak w Brazylii i fawelach), pozwalając odłożyć na bok inne uprzedzenia. Polityce tej początkowo sprzeciwiali się jednak prawicowi politycy, którzy obawiali się, że zmieni ona Portugalię w państwo narkotykowe .

Redukcja szkód

Główny artykuł: Redukcja szkód

Program wymiany igieł „Powiedz NIE!” to ogólnokrajowy program wymiany strzykawek, który trwa od października 1993 roku i obejmuje około 2500 aptek w całej Portugalii. Prowadzony jest przez Krajową Komisję ds. Walki z AIDS – powołaną przez Ministerstwo Zdrowia i Krajowe Stowarzyszenie Apteki – organizację pozarządową reprezentującą większość portugalskich aptek. Wszyscy użytkownicy narkotyków mogą wymieniać zużyte strzykawki w punktach aptecznych na terenie całego kraju. Otrzymują zestaw z czystymi igłami strzykawkowymi, prezerwatywą, alkoholem do nacierania i pisemną wiadomością motywującą do profilaktyki AIDS i leczenia uzależnień. W latach 1994-1999 apteki dostarczały rocznie około trzech milionów strzykawek.

Kilka niskoprogowych projektów rozpoczęto po 1999 r., zwłaszcza w latach 2003-2005, kiedy to zespoły informacyjne promowały bezpieczne praktyki wstrzykiwania oraz dostarczały igły i sprzęt do wstrzykiwania na ulicach. Wiele z tych projektów jest nadal realizowanych.

Na początku programu rozpoczęto kampanię medialną w telewizji, radiu i prasie oraz rozwieszono plakaty w dyskotekach i barach, aby zwrócić uwagę grupy docelowej na problemy związane z narkomanią, w szczególności przenoszeniem wirusa HIV przez igłę -dzielenie się.

Cele projektu były trojakie: zmniejszenie częstotliwości dzielenia się igłami i strzykawkami, zmiana innych zachowań związanych z przyjmowaniem narkotyków dożylnych (ang. leczenie.

Rozszerzenie leczenia farmakologicznego

W 1987 roku w Lizbonie powstała Centro das Taipas, instytucja specjalizująca się w leczeniu osób uzależnionych od narkotyków. Ośrodek ten składał się z poradni, ośrodka dziennego i oddziału detoksykacji pacjentów. Placówka ta podlegała Ministerstwu Zdrowia i była pierwszą w sieci ośrodków specjalizujących się w leczeniu narkomanii, która obecnie obejmuje cały kraj.

Opieka zdrowotna dla osób zażywających narkotyki w Portugalii jest zorganizowana głównie za pośrednictwem publicznej sieci usług leczenia uzależnień od nielegalnych substancji , w ramach Instytutu ds. Narkotyków i Narkomanii oraz Ministerstwa Zdrowia. Oprócz usług publicznych, certyfikacja i protokoły między organizacjami pozarządowymi a innymi publicznymi lub prywatnymi ośrodkami leczenia zapewniają szeroki dostęp do usług o kontrolowanej jakości, obejmujących kilka metod leczenia. Świadczone usługi publiczne są bezpłatne i dostępne dla wszystkich osób zażywających narkotyki, które szukają leczenia.

Funkcjonują 73 specjalistyczne placówki lecznicze (publiczne i certyfikowane prywatne wspólnoty terapeutyczne), 14 jednostek detoksykacyjnych, 70 publicznych przychodni i 13 akredytowanych ośrodków dziennych. Portugalia jest podzielona na 18 dystryktów. Ambulatoryjne leczenie uzależnień jest w pełni objęte wszystkimi okręgami z wyjątkiem czterech (okręgi nieobjęte programem znajdują się na północy kraju: Viana do Castelo, Bragança, Viseu i Guarda).

Leczenie substytucyjne

Leczenie substytucyjne jest obecnie szeroko dostępne w Portugalii za pośrednictwem usług publicznych, takich jak specjalistyczne ośrodki leczenia, ośrodki zdrowia, szpitale i apteki, a także organizacje pozarządowe i organizacje non-profit.

Portugalski program wymiany rozpoczął się w 1977 r. w Porto. CEPD/North (Study Centre on Drug Prevention/North), stosujący metadon jako substancję zastępczą, był jedyną jednostką stosującą substytucję opioidową do 1992 r. Jednak wzrost liczby narkomanów (w tym „eksplozja” na początku XX wieku), wraz ze wzrostem zachorowań na AIDS i wirusowe zapalenie wątroby typu C wśród tej populacji, doprowadziły do ​​zmiany nastawienia. Po 1992 r. programy substytucji metadonowej rozszerzono na kilka Ośrodków Pomocy Narkomanom. Ogólnie rzecz biorąc, programy miały średni lub wysoki próg. Z wyjątkiem sporadycznych działań w dzielnicy slumsów w Lizbonie, przed 2001 rokiem nie istniały prawdziwie niskoprogowe programy (redukcja ryzyka i szkód).

W latach 2000-2008 liczba osób w Portugalii poddanych leczeniu substytucyjnemu wzrosła z 6040 do 25 808 (24 312 w 2007 r.), z czego 75% było poddanych leczeniu podtrzymującemu metadonem. Pozostali pacjenci otrzymywali duże dawki buprenorfiny.

Buprenorfina była dostępna od 1999 roku, a później także kombinacja buprenorfina/nalokson.

Dekret z mocą ustawy 183/2001, art. 44 ust. 1 i dekret z mocą ustawy 15/93, art. 15 ust. 1-3 stanowią, że leczenie metadonem mogą rozpocząć ośrodki leczenia, natomiast leczenie buprenorfiną może rozpocząć każdy lekarz, lekarze specjaliści i ośrodki leczenia. Od 2004 r. zaczęto również dostarczać buprenorfinę w aptekach.

Opieka poporodowa i reintegracja społeczna

Opieka pooperacyjna i reintegracja społeczna osób zażywających narkotyki w Portugalii są organizowane w ramach trzech głównych programów skierowanych do różnych regionów Portugalii (Programa Vida Emprego, Programa Quadro Reinserir oraz zachęty PIDDAC do reintegracji). Wszystkie trzy programy finansują różne inicjatywy i projekty wspierające osoby zażywające narkotyki poprzez szkolenia, wsparcie zatrudnienia i/lub zakwaterowanie.

Monitorowanie leczenia farmakologicznego

Opracowywany jest system monitorowania traktowania narodowego, ale nie został on jeszcze wdrożony we wszystkich regionach. Dostępne są krajowe rutynowe statystyki z ośrodków ambulatoryjnych dotyczące pacjentów objętych substytucją (dla pacjentów objętych programami metadonu i buprenorfiny).

Prawa i regulacje

W lipcu 2001 r. nowe prawo utrzymało status nielegalnego używania lub posiadania jakichkolwiek narkotyków na własny użytek bez zezwolenia. Przestępstwo zmieniono z karnego, z możliwą karą więzienia, na administracyjne, jeśli posiadana ilość nie przekraczała dziesięciodniowego zapasu tej substancji. Było to zgodne z de facto portugalską polityką narkotykową przed reformą. Narkomani mieli wtedy być agresywnie atakowani terapią lub pracami społecznymi, a nie grzywnami lub zwolnieniami. Nawet jeśli nie ma sankcji karnych, zmiany te nie zalegalizowały używania narkotyków w Portugalii. Posiadanie jest nadal zabronione przez prawo portugalskie, a wobec hodowców, handlarzy i handlarzy narkotyków nadal stosuje się sankcje karne. Mimo to ustawa nadal wiązała się z prawie 50% spadkiem wyroków skazujących i aresztowań handlarzy narkotyków w latach 2001-2015.

Rozporządzenie

Osobom, u których stwierdzono posiadanie niewielkich ilości narkotyków, wydawane są wezwania . Narkotyki są konfiskowane, a podejrzany jest przesłuchiwany przez „Komisję ds. Zwalczania Narkomanii” (Comissões para a Dissuasão da Toxicodependência – CDT). Komisje te składają się z trzech osób: pracownika socjalnego, psychiatry i adwokata. Komisja odstraszająca ma uprawnienia porównywalne z komisją arbitrażową , ale ograniczone do spraw związanych z zażywaniem narkotyków lub posiadaniem niewielkich ilości narkotyków. W każdym z 18 okręgów Portugalii jest jeden CDT.

Komisje mają do dyspozycji szeroki zakres sankcji przy orzekaniu w sprawie przestępstwa związanego z używaniem narkotyków. Obejmują one:

  • Grzywny od 25 do 150 euro. Liczby te oparte są na portugalskiej płacy minimalnej wynoszącej około 485 euro (Banco de Portugal, 2001) i przekładają się na stracone godziny pracy.
  • Zawieszenie prawa do wykonywania zawodu, jeśli użytkownik wykonuje zawód licencjonowany (np. lekarz, taksówkarz) i może narazić na niebezpieczeństwo inną osobę lub czyjeś mienie.
  • Zakaz odwiedzania niektórych miejsc (np. określonych lokali klubowych).
  • Zakaz obcowania z określonymi innymi osobami.
  • Zakaz podróży zagranicznych.
  • Wymóg okresowego raportowania do komisji.
  • Odebranie prawa do posiadania broni.
  • Konfiskata mienia osobistego.
  • Zaprzestanie dotacji lub zasiłków, które dana osoba otrzymuje od instytucji publicznej.

Jeśli osoba jest uzależniona od narkotyków, może zostać przyjęta do ośrodka odwykowego lub otrzymać prace społeczne, jeśli komisja odstraszająca uzna, że ​​lepiej służy to uchronieniu sprawcy przed kłopotami. Komitet nie może nakazać przymusowego leczenia, chociaż jego celem jest nakłonienie osób uzależnionych do podjęcia leczenia i pozostania w nim. Komitet ma wyraźne uprawnienia do zawieszania sankcji pod warunkiem dobrowolnego podjęcia leczenia. Jeżeli sprawca nie jest uzależniony od narkotyków lub nie chce poddać się leczeniu lub pracom społecznym, może zostać ukarany grzywną.

Na przykład w 2005 r. odbyły się 3192 przesłuchania komisji w sprawie używania narkotyków. 83% prowizji zostało zawieszonych, ponieważ sprawca nie był wcześniej karany lub ponieważ sprawca zgodził się na leczenie odwykowe. 15% zakończyło się jakąś formą sankcji, która mogła obejmować między innymi ustne ostrzeżenie, grzywnę, utratę licencji zawodowej. Pozostałe 2,5% uznano za niewinnych lub odpowiedzialnych. Wskaźniki aresztowań spadły do ​​zera, ponieważ z posiadaniem nie wiązały się już żadne sankcje karne.

Egzekwowanie prawa

Każdego roku portugalskie organy ścigania konfiskują kilka ton kokainy, przy czym w 2006 r. skonfiskowano rekordową ilość ponad 34,5 ton. W ostatnich latach można było również zaobserwować regularny wzrost ilości konfiskowanej haszyszu, choć ostatnio odnotowano spadek między 2008 (61 ton) a 2009 (23 tony).

obserwacje

W Portugalii przed 2001 r., kiedy rozpoczęto badania populacji ogólnej, istnieje niewiele wiarygodnych informacji na temat zażywania narkotyków, zachowań związanych z przyjmowaniem narkotyków dożylnie lub leczenia uzależnień. Do tego czasu istniały wskaźniki dotyczące przynajmniej jednokrotnego spożycia wśród młodzieży, zebrane w ramach europejskiego projektu badań ankietowych w szkołach na temat alkoholu i innych narkotyków (ESPAD) oraz niektóre inne (mniej wiarygodne) dane dostępne za pośrednictwem EMCDDA.

Nie przeprowadzono dokładnych badań dotyczących sposobu wdrażania różnych wysiłków. W związku z tym nie można jednoznacznie ustalić związku przyczynowego między wysiłkami strategicznymi a tymi wydarzeniami. Istnieją jednak wskaźniki statystyczne, które sugerują następujące korelacje między strategią narkotykową a następującymi wydarzeniami, począwszy od utworzenia NSAFD w 1999 r.:

  • Zwiększone wykorzystanie leczenia (wzrost o około 60% od 2012 r.)
  • Zmniejszenie liczby nowych diagnoz HIV wśród osób zażywających narkotyki o 17% i ogólny spadek zakażeń wirusem HIV związanych z narkotykami o 90%.
  • W kwietniu 2009 r. Cato Institute opublikował Białą Księgę na temat „dekryminalizacji” narkotyków w Portugalii, opłaconą przez Marijuana Policy Project. W raporcie wykorzystano dane EMCDDA dotyczące wskaźników używania heroiny wśród 13-16-latków, aby stwierdzić, że „dekryminalizacja” nie miała negatywnego wpływu na wskaźniki używania narkotyków i że patologie związane z narkotykami – takie jak choroby przenoszone drogą płciową i zgony z powodu zażywania narkotyków - drastycznie spadła.
  • Liczba nowo zdiagnozowanych przypadków HIV wśród osób zażywających narkotyki wyniosła w 2009 r. 13,4 przypadków na milion, co znacznie przekracza średnią europejską wynoszącą 2,85 przypadków na milion.
  • Liczba zgonów związanych z narkotykami spadła ze 131 w 2001 r. do 20 w 2008 r. Od 2012 r. liczba zgonów związanych z narkotykami w Portugalii wynosiła 3 na milion, w porównaniu ze średnią UE wynoszącą 17,3 na milion, jako jeden z najniższych zgonów związanych z narkotykami śmiertelności w UE. Zmniejszenie to zmniejszyło się w późniejszych latach. Liczba zgonów związanych z narkotykami jest obecnie prawie na tym samym poziomie, co przed wdrożeniem strategii antynarkotykowej. Można to jednak wytłumaczyć poprawą praktyk pomiarowych, która obejmuje podwojenie przeprowadzanych obecnie sekcji zwłok toksykologicznych, co oznacza, że ​​prawdopodobnie odnotuje się więcej zgonów związanych z narkotykami.
  • Zgłoszone przynajmniej jednokrotne użycie „wszystkich nielegalnych narkotyków” wzrosło z 7,8% do 12%, jednokrotne użycie konopi indyjskich wzrosło z 7,6% do 11,7%, używanie kokainy wzrosło ponad dwukrotnie, z 0,9% do 1,9%, ecstasy prawie podwoiło się z 0,7% do 1,3 %, a heroina wzrosła z 0,7% do 1,1%. Sugerowano, że efekt ten mógł być związany ze szczerością rozmówców, którzy mogli być skłonni do udzielania bardziej prawdziwych odpowiedzi ze względu na zmniejszenie piętna związanego z używaniem narkotyków. Jednak w tym samym okresie używanie heroiny i konopi indyjskich wzrosło również w Hiszpanii i we Włoszech , gdzie narkotyki na własny użytek zdekryminalizowano wiele lat wcześniej niż w Portugalii, podczas gdy używanie konopi indyjskich i heroiny spadło w pozostałej części Europy Zachodniej. Wzrost używania narkotyków obserwowany wśród dorosłych w Portugalii nie był większy niż obserwowany w sąsiednich krajach, które nie zmieniły swoich przepisów antynarkotykowych.
  • Zażywanie narkotyków wśród młodzieży (13-15 lat) i „problematycznych” użytkowników spadło.
  • Zmniejszyło się obciążenie wymiaru sprawiedliwości sprawami karnymi związanymi z narkotykami.
  • Zmniejszona wartość uliczna większości nielegalnych narkotyków, niektóre znacznie. [ potrzebne źródło ]
  • Szacuje się, że społeczne koszty używania narkotyków zmniejszyły się średnio o 12% w okresie 5 lat od powołania NSAFD w 1999 r., a od 2010 r. średnio o 18%. suma wydatków publicznych na narkotyki, koszty prywatne ponoszone przez indywidualnych użytkowników narkotyków oraz koszty ponoszone przez społeczeństwo, w tym utratę dochodów i produktywności.

Status prawny konopi indyjskich w Portugalii

Zobacz też: Konopie indyjskie w Portugalii

Konsumpcja i posiadanie

W Portugalii rekreacyjne używanie konopi indyjskich jest prawnie zabronione. W lipcu 2018 r. podpisano przepisy zezwalające na medyczne użycie konopi indyjskich w Portugalii i wydawanie ich w aptekach. Portugalia podpisała wszystkie dotychczasowe konwencje ONZ dotyczące środków odurzających i psychotropowych. Wraz z ustawą o dekryminalizacji z 2001 r. konsument jest obecnie traktowany jako pacjent, a nie przestępca (posiadanie kwoty zwykle używanej przez dziesięć dni do użytku osobistego nie jest przestępstwem podlegającym karze), ale represje trwają. Można zostać wysłanym do komitetu odstraszającego i porozmawiać lub trzeba uiścić opłatę. Według libertariańskiego think tanku Cato Institute , po 2001 roku spadło używanie nielegalnych narkotyków wśród portugalskich nastolatków, a 45 procent uzależnionych od heroiny w kraju szukało pomocy medycznej. Ale krytycy tej polityki, tacy jak Association for a Drug-Free Portugal, twierdzą, że ogólna konsumpcja narkotyków w tym kraju wzrosła od 2001 roku o 4,2 procent i twierdzą, że korzyści płynące z dekryminalizacji są „przesadzone”. [ potrzebne źródło ]

Uprawa i dystrybucja

Cannabis Store Amesterdam w Odivelas , obszar metropolitalny Lizbony : Uprawa konopi przez zwykłych ludzi jest nielegalna w Portugalii, nawet jeśli jest uprawiana na małą skalę do własnej konsumpcji w domu. Na początku lat 20. XXI wieku sklepy z konopiami indyjskimi stały się popularne w kraju, ale pozwolono im sprzedawać tylko produkty z konopi bez THC .

Uprawa konopi indyjskich , nawet na bardzo małą skalę w domu, wyłącznie do użytku osobistego, może być prawnie ścigana. Jednak nieznana liczba entuzjastów domowej uprawy na małą skalę uprawia rośliny z dużym stopniem tajemnicy ze względu na karę prawną, jaka grozi im w przypadku ścigania, a także ze względu na potencjalne piętno społeczne . W sąsiedniej Hiszpanii władze tolerują uprawę roślin konopi indyjskich na małą skalę wyłącznie do użytku osobistego, a w całym kraju istnieje wiele sklepów z uprawami , które sprzedają swoje produkty fizycznie i online. W 2003 r. kolejna aktualizacja „portugalskiego prawa narkotykowego” przyniosła kryminalizację posiadania nasion konopi, z wyjątkiem certyfikowanych nasion konopi przemysłowych . To prawo sprawiło, że kupowanie nasion konopi w legalnych i finansowo przejrzystych internetowych sklepach z nasionami konopi z siedzibą w innych państwach członkowskich Unii Europejskiej, takich jak sąsiednia Hiszpania czy Holandia, jest transakcją niezgodną z prawem, jeśli jest dokonywana przez mieszkańców Portugalii. Dostarczanie nasion i narzędzi do produkcji i konsumpcji konopi indyjskich jest również nielegalne w tym kraju. Produkcja i dystrybucja produktów konopnych jest legalna, ale regulowana. W Portugalii istnieje niewielka liczba sklepów z konopiami, a produkty z konopi są legalne.

Zobacz też

Linki zewnętrzne

Pobrano z „ https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Drug_policy_of_Portugal&oldid=1133557338 ”