Restytucja mienia w Polsce
Po II wojnie światowej i dojściu do władzy w Polsce rządu komunistycznego nastąpiła nacjonalizacja na wielką skalę. Po upadku komunizmu w Polsce w 1989 r. część mienia znacjonalizowanego została poddana reprywatyzacji i zwrócona poprzednim właścicielom, ich spadkobiercom lub innym pretendentom.
Kwestia restytucji stała się przedmiotem sporów w stosunkach izraelsko-polskich . W Polsce był również krytykowany za znaczące oszustwa i korupcję.
Tło
Podczas II wojny światowej nazistowskie Niemcy i Związek Radziecki okupowały Polskę . Obaj na swoim obszarze okupacji skonfiskowali znaczne ilości mienia. Po dojściu polskiego rządu komunistycznego w 1944 r. przyjęto również politykę nacjonalizacji na dużą skalę mienia na terenie powojennej Polski. Mienie, które zostało wcześniej skonfiskowane przez nazistowskie Niemcy, zostało teraz sklasyfikowane jako mienie „byłe niemieckie” lub „porzucone”.
Ustawa restytucyjna „O nieruchomościach opuszczonych” z 6 maja 1945 r. zezwalała właścicielom wywłaszczonych nieruchomości lub ich krewnym i spadkobiercom, zarówno zamieszkałym w Polsce, jak i poza granicami kraju, na odzyskanie mienia prywatnego w uproszczonym trybie spadkowym. Prawo obowiązywało do końca 1948 r. W celu załatwienia roszczeń wprowadzono przyspieszony proces sądowy przy minimalnych kosztach. Wnioski musiały zostać rozpatrzone w ciągu 21 dni, a wiele wniosków zostało rozpatrzonych w dniu ich złożenia. Rząd komunistyczny uchwalił przepisy dotyczące „majątku opuszczonego”, nakładając surowe ograniczenia na dziedziczenie, których nie było w przedwojennym prawie spadkowym, które zezwalały na dziedziczenie przez krewnych drugiego stopnia, ograniczając restytucję do pierwotnych właścicieli lub bezpośrednich spadkobierców. Bezprecedensowe tempo eksterminacji polskich Żydów w połączeniu z faktem, że naziści oficjalnie skonfiskowali tylko majątek żydowski, sugeruje, że „porzucone mienie” było równoznaczne z „mieniem żydowskim”. Urzędnicy komunistyczni tego nie ukrywali, twórcy prawa przekonywali, że trzeba zapobiegać koncentracji bogactwa w rękach „nieproduktywnych i pasożytniczych czynników”. Początkowe dekrety z 1945 r. zostały zastąpione ustawą z 1946 r., z terminem składania wniosków do dnia 31 grudnia 1947 r. (później przedłużonym do 31 grudnia 1948 r.), po czym majątek przechodził na państwo polskie. Nawet jeśli Żydzi odzyskali kontrolę de iure, gdy była okupowana przez Polaków, wymagane było dodatkowe, długotrwałe postępowanie. Większości żydowskich wnioskodawców nie było stać na proces restytucji ze względu na koszty złożenia wniosku, opłaty prawne i podatek od spadków, chociaż wszyscy wnioskodawcy mogli ubiegać się o zwolnienie z tych opłat lub mogli otrzymać wsparcie od utworzone w tym celu organizacje państwowe .
Ogromne [ potrzebne źródło ] mienia żydowskiego nie zostało odebrane z powodu zamordowania niektórych Żydów, którzy domagali się zwrotu mienia rodzinnego, oraz z powodu ucieczki Żydów z powojennej Polski. Morderstwa, różnie oceniane, odstraszały Żydów od składania roszczeń. Nieodebrane mienie żydowskie przeszło na państwo polskie 31 grudnia 1948 r., Ale wielu Żydów, którzy uciekli do Związku Radzieckiego, zostało repatriowanych dopiero po tej dacie. Ustawodawstwo polskie w 1947 r. poważnie ograniczyło dziedziczenie ustawowe, ograniczając dziedziczenie przez dalszych członków rodziny. Żydzi, którzy powrócili do Polski ze Związku Radzieckiego i osiedlili się na terenach przejętych przez Polskę od Niemiec, byli uprawnieni do rekompensaty materialnej na równi z etnicznymi Polakami wysiedlonymi z Polski Wschodniej.
Po upadku komunizmu w 1989 r. powróciła kwestia restytucji mienia skonfiskowanego w czasie wojny i znacjonalizowanego po wojnie, przy udziale wielu stron, zarówno krajowych (np. Kościół rzymskokatolicki w Polsce ), jak i międzynarodowych (np. jako diaspora żydowska ), twierdząc, że w przeszłości byli niesprawiedliwie traktowani i nalegając na ponowne rozpatrzenie sprawy.
Roszczenia komunalne
W 1989 r. polski rząd przyjął ustawy określające procedurę restytucji związków wyznaniowych. Komisja ds. Kościoła Katolickiego , pierwsza tego typu komisja, rozpoczęła działalność w 1989 r. i działała do 2011 r. Otrzymała 3063 wnioski, z których ponad 2000 rozpatrzono pozytywnie, co skutkowało zwrotem mienia wnioskodawcom. W ciągu następnych kilku lat powstawały komisje majątkowe dla innych wyznań. Ten dla Kościoła Ewangelickiego powstał w 1994 roku, a dla Polskiego Kościoła Prawosławnego i Kahału Żydowskiego w Polsce (reprezentowane później przez Związek Gmin Wyznaniowych Żydowskich w Polsce ) powstały w 1997 roku.
Według adwokata Stephena Denburga społeczności żydowskie nie były traktowane sprawiedliwie. Cztery lata później Światowa Organizacja Restytucji Żydów (WJRO) podpisała porozumienie z polskim rządem, które dało tej organizacji prawo do negocjacji w sprawie repatriacji żydowskiego mienia. W 1997 r. polski parlament uchwalił ustawę o restytucji mienia gmin żydowskich, ale nie o mieniu należącym do osób prywatnych.
Roszczenia prywatne
Polska zawarła w latach 1948-1971 dwanaście traktatów odszkodowawczych , na mocy których Polska wypłaciła innym państwom określoną sumę ryczałtową, a Polska oraz jej obywatele i osoby prawne zostały zwolnione z dalszej odpowiedzialności za szkody, a zobowiązania odszkodowawcze przeniesione na inne stany. Żaden traktat odszkodowawczy nie został zawarty z Izraelem.
Jeden z tych traktatów był zawarty ze Stanami Zjednoczonymi, podpisany 16 lipca 1960 r., który zezwalał na kierowanie wszelkich roszczeń odszkodowawczych obywateli USA do rządu USA i rozpatrywanie ich przez niego. Na mocy traktatu Polska zapłaciła władzom USA 40 mln USD (w wartości z 1960 r.) w ciągu 20 lat, w ramach pełnego zaspokojenia roszczeń obywateli USA z tytułu roszczeń objętych umową. W sumie w Stanach Zjednoczonych złożono 10 169 wniosków, przyznając ponad 5022 orzeczenia. Nagrody wyniosły 100 737 681,63 USD kapitału i 51 051 825,01 USD odsetek.
Kontrowersje
Zwrot mienia nadal budzi kontrowersje. Reżim komunistyczny w Polsce zawarł pewne porozumienia ze stronami międzynarodowymi, ale obywatelom polskim, którzy pozostali w Polsce, wypłacono niewielkie odszkodowania. Przywrócenie własności Kościołowi rzymskokatolickiemu, uważanemu za największego beneficjenta, było krytykowane jako nieuzasadnione faworyzowanie tej instytucji. Wysiłki mające na celu przywrócenie mienia żydowskiego w Europie Wschodniej, w tym w Polsce (gdzie według niektórych szacunków wartość przejętej żydowskiej własności prywatnej sięga co najmniej 2–3 miliardów dolarów), często powodowały odrodzenie antysemityzmu . Szereg spraw restytucyjnych było nękanych korupcją i oszustwami (zob. oszustwa reprywatyzacyjne w Warszawie ), a także kontrowersyjnym traktowaniem najemców o niskich dochodach, z których wielu zostało nagle eksmitowanych po zmianie właściciela nieruchomości. W 2011 roku w podejrzanych okolicznościach zginęła polska działaczka praw lokatorów Jolanta Brzeska
W 2015 roku Specjalny Wysłannik Departamentu Stanu USA ds. Holokaustu określił sytuację prawną w Polsce dotyczącą zwrotu mienia prywatnego jako „szczególnie uciążliwą, wymagającą, czasochłonną i kosztowną dla wnioskodawców spoza Polski”. Od 2018 r. Polska była ostatnim krajem postkomunistycznym Unii Europejskiej i Europy Wschodniej, który nie uchwalił kompleksowej ustawy restytucyjnej.
W 2021 r. Polska uchwaliła ustawę ustanawiającą 30-letni termin na odwołanie się od decyzji administracyjnych wydanych przez specjalne organy administracyjne, co w praktyce oznacza, że właściciele mienia przejętego w czasach PRL nie mogą już otrzymać odszkodowania. Ustawa wywołała incydent dyplomatyczny z Izraelem. Minister spraw zagranicznych Izraela Yair Lapid określił to jako „niemoralne i hańbiące”. Premier Mateusz Morawiecki powiedział: „Mogę tylko powiedzieć, że dopóki jestem premierem, Polska nie zapłaci za niemieckie zbrodnie: ani złotówki, ani euro, ani dolara”. Po prezydencie Polski Andrzeju Dudzie podpisał ustawę 14 sierpnia, Izrael odwołał swojego wysłannika z Polski i powiedział polskiemu ambasadorowi, aby nie wracał. Sekretarz stanu USA Antony Blinken również wypowiedział się przeciwko ustawie i wezwał Polskę do „opracowania jasnej, wydajnej i skutecznej procedury prawnej w celu rozstrzygnięcia roszczeń dotyczących skonfiskowanego mienia i zapewnienia ofiarom sprawiedliwości. W przypadku braku takiej procedury, ta ustawa zaszkodzi wszystkim obywatelom polskim, których mienie zostało niesprawiedliwie odebrane, w tym polskim Żydom, którzy byli ofiarami Holokaustu”.