Umowa o bezpiecznych krajach trzecich między Kanadą a Stanami Zjednoczonymi
| Umowa między Rządem Kanady a Rządem Stanów Zjednoczonych Ameryki o współpracy przy rozpatrywaniu wniosków o nadanie statusu uchodźcy składanych przez obywateli państw trzecich | |
|---|---|
| Typ | Traktat dwustronny |
| Podpisano | 5 grudnia 2002 |
| Lokalizacja | Waszyngton |
| Skuteczny | 29 grudnia 2004 |
|
Oryginalni sygnatariusze |
|
| imprezy | |
| Cytaty | CTS 2004/2 |
| Część serii o |
| kanadyjskim obywatelstwie i imigracji |
|---|
 |
 portal Kanada
|
Umowa o bezpiecznych krajach trzecich między Kanadą a Stanami Zjednoczonymi ( STCA ) to traktat, który wszedł w życie 29 grudnia 2004 r. między rządami Kanady i Stanów Zjednoczonych w celu lepszego zarządzania przepływem osób ubiegających się o status uchodźcy na wspólnej granicy lądowej .
Zgodnie z umową osoby ubiegające się o status uchodźcy muszą złożyć wniosek w pierwszym kraju, do którego przybywają, między Stanami Zjednoczonymi a Kanadą, chyba że kwalifikują się do wyjątku. Na przykład osoby ubiegające się o nadanie statusu uchodźcy, które są obywatelami kraju innego niż Stany Zjednoczone, które przybywają ze Stanów Zjednoczonych na granicę lądową między Kanadą a Stanami Zjednoczonymi, mogą dochodzić swoich wniosków o nadanie statusu uchodźcy w Kanadzie tylko wtedy, gdy spełniają wyjątek w ramach umowy o bezpiecznych krajach trzecich.
Umowa została podpisana 5 grudnia 2002 r. w Waszyngtonie przez Bertina Côté ( zastępcę szefa misji , ambasadę Kanady ) i Arthura E. Deweya ( zastępcę sekretarza stanu ds. ludności, uchodźców i migracji , Departament Stanu USA ). .
Po stronie kanadyjskiej zakwestionowano STCA, argumentując, że brak przepisów bezpieczeństwa chroniących uchodźców w USA daje uchodźcom uzasadnione podstawy do przedostania się do Kanady w poszukiwaniu lepszego życia. 29 grudnia 2005 r. grupa organizacji zajmujących się uchodźcami i praw człowieka (zarówno w Kanadzie, jak iw USA) zainicjowała prawne zakwestionowanie roszczenia Stanów Zjednoczonych jako trzeciego bezpiecznego kraju dla uchodźców ubiegających się o azyl. To wyzwanie prawne zostało poparte przez wybitne osobistości, takie jak sędzia Michael Phelan z Sądu Federalnego Kanady w dniu 29 listopada 2007 r. I wielu innych.
Kanadyjski Sąd Federalny orzekł 22 lipca 2020 r., że Umowa o Bezpiecznym Państwie Trzecim jest nieważna, ponieważ narusza prawa osób ubiegających się o azyl, w szczególności prawa gwarantowane na mocy sekcji 7 Kanadyjskiej Karty Praw i Swobód do „życia, wolności i bezpieczeństwa osoby”. Podobnie jak w przypadku egzekwowania STCA, uchodźcy powracający do USA są tam przetrzymywani i więzieni, co jest „przewidywalną” konsekwencją działań Kanady. Decyzja została zawieszona na sześć miesięcy, aby dać parlamentowi Kanady czas na reakcję poprzez zmianę ustawodawstwa lub rządowi na odwołanie się od decyzji. Decyzja została ponownie wstrzymana 26 października 2020 r. przez Federalny Sąd Apelacyjny , aby dać czas na rozpatrzenie sprawy. Odwołanie zostało uwzględnione przez Federalny Sąd Apelacyjny w kwietniu 2021 r., Uchylając wcześniejszą decyzję Sądu Federalnego i utrzymując w mocy STCA jako konstytucyjną.
Zaprowiantowanie
Obszary działania
Umowa o bezpiecznych krajach trzecich ma zastosowanie do osób ubiegających się o status uchodźcy, które ubiegają się o wjazd do Kanady lub Stanów Zjednoczonych na lądowych przejściach granicznych między Kanadą a Stanami Zjednoczonymi (w tym koleją). Obowiązuje również na lotniskach, jeżeli osoba ubiegająca się o ochronę uchodźcy w kraju B została uznana za niebędącą uchodźcą w kraju A i znajduje się w tranzycie przez kraj A w ramach deportacji .
Na przykład osoba ubiegająca się o status uchodźcy w Kanadzie, która została uznana za niebędącą uchodźcą w Stanach Zjednoczonych, otrzymała nakaz deportacji ze Stanów Zjednoczonych i znajduje się w tranzycie przez kanadyjskie lotnisko w ramach wydalenia ze Stanów Zjednoczonych.
Wyjątki
Wyjątki od umowy Bezpieczny kraj trzeci definiuje się jako cztery rodzaje:
- wyjątki dotyczące członków rodziny;
- wyjątek dla małoletnich bez opieki ;
- wyjątki dla posiadaczy dokumentów; I
- wyjątki w interesie publicznym.
Oprócz spełnienia kryteriów wyjątku na mocy umowy, osoby ubiegające się o status uchodźcy muszą nadal spełniać wszystkie inne kryteria kwalifikowalności określone w odpowiednich przepisach imigracyjnych kraju, w którym ubiegają się o status. Chociaż osoby ubiegające się o status uchodźcy, które wjeżdżają do Kanady na oficjalnych przejściach granicznych, są zwykle odsyłane z powrotem do Stanów Zjednoczonych, nie zostałyby odesłane, gdyby przekraczały miejsca pomiędzy wyznaczonymi portami wejścia ; w takim przypadku ich roszczenia zostaną wysłuchane, a wielu ekspertów ds. imigracji uważa to za lukę w umowie.
Kontrowersje i wezwania do zawieszenia
Zgodnie z zarządzeniami wykonawczymi USA
Wkrótce po inauguracji prezydent USA Donald Trump podpisał te zarządzenia wykonawcze, które od tego czasu zostały odwołane przez jego następcę, Joe Bidena :
- Rozporządzenie wykonawcze 13769 , które zawiesiło Program Przyjęć Uchodźców Stanów Zjednoczonych i zakazał podróży z siedmiu krajów afrykańskich i Bliskiego Wschodu;
- Rozporządzenie wykonawcze 13768 , które cofnęło uprawnienia do federalnego finansowania jurysdykcji sanktuariów ; I
- Rozporządzenie wykonawcze 13767 , które nakazywało budowę muru wzdłuż granicy między Meksykiem a Stanami Zjednoczonymi .
grupy obrońców praw imigrantów i praw obywatelskich w Kanadzie wezwały rząd federalny do zawieszenia umowy o bezpiecznych krajach trzecich. Grupy te obejmowały Amnesty International , Canadian Civil Liberties Association , Association québécoise des avocats et avocates en droit de l'immigration, British Columbia Civil Liberties Association , Canadian Association of Refugee Lawyers, Canadian Council for Refugees oraz grupa 200 profesorów prawa z uniwersytetów w całej Kanadzie.
Nadzwyczajna debata parlamentarna
W dniu 30 stycznia 2017 r. Krytyczka Immigration, Refugees and Citizenship Canada (IRCC) Jenny Kwan z Nowej Partii Demokratycznej (NDP) zaproponowała pilną debatę na temat „zakazu prezydenta Trumpa dotyczącego imigracji i podróżowania z siedmiu krajów na Bliskim Wschodzie i Północy Afryka." Podczas debaty NPR wezwała rząd do natychmiastowego zawieszenia umowy o bezpiecznym państwie trzecim, powołując się na to, że „Kanada nie może już mieć pewności, że amerykański system uchodźczy zapewnia bezpieczną przystań dla tych, którzy są prześladowani”. Oficjalna Opozycyjna Partia Konserwatywna Kanady oświadczyła, że nie będzie sprzeciwiać się zawieszeniu umowy, natomiast Partia Zielonych Kanady wyraziła poparcie dla zawieszenia umowy.
Ahmed Hussen , przemawiając jako minister ds. IRCC Kanady , stwierdził, że warunki umowy o bezpiecznym państwie trzecim są nadal spełniane. Rządząca Liberalna Partia Kanady nie poinformowała o żadnych planach ani zamiarach zawieszenia umowy.
Zgodność z prawem międzynarodowym
Bezpieczne umowy z państwami trzecimi nie są wyraźnie wymienione w Konwencji dotyczącej statusu uchodźców z 1951 r . ani w Protokole dotyczącym statusu uchodźców z 1967 r . Zamiast tego ich legalność wywodzi się z artykułu 31 konwencji z 1951 r., który stanowi, że uchodźca nie powinien być karany za nielegalny wjazd do kraju, jeżeli przybywa bezpośrednio z kraju, w którym był zagrożony. Biuro Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Uchodźców (UNHCR) przestrzega przed zbyt szeroką interpretacją umów dotyczących bezpiecznych krajów trzecich, choć przyznaje, że w pewnych okolicznościach mogą one być dopuszczalne. Takie niejasności skłoniły niektórych prawników w Kanadzie do zakwestionowania legalności umowy o bezpiecznych krajach trzecich między Kanadą a Stanami Zjednoczonymi.
Nieregularne przekraczanie granicy
Od lutego 2017 r. coraz więcej osób ubiegających się o nadanie statusu uchodźcy zaczęło przekraczać granicę kanadyjską w miejscach innych niż oficjalne przejścia graniczne . Ma to na celu uniknięcie skutków umowy, każdy uchodźca pojawiający się na przejściu granicznym byłby automatycznie zawracany do Stanów Zjednoczonych zgodnie z postanowieniami STCA. ustawą o imigracji i ochronie uchodźców lub związanymi z nią przepisami przekraczanie granicy poza portem wjazdu nie jest nielegalne, o ile dana osoba bezzwłocznie stawi się przed funkcjonariuszem Kanadyjskiej Agencji Służb Granicznych, a STCA nie ma zastosowania do roszczeń poza portu wejścia, osoby, które z innych względów nie są uprawnione, mogą złożyć wniosek po nielegalnym przekroczeniu. W niektórych przypadkach ci uchodźcy otrzymali amputacje z powodu odmrożeń i pojawiły się obawy, że niektórzy uchodźcy mogą zamarznąć na śmierć w drodze przez granicę.
Julie Taub, prawnik ds. imigracji i uchodźców, twierdzi, że od czasu wprowadzenia Umowy pod koniec 2004 r. Kanadyjska Agencja Służb Granicznych straciła swoją zdolność i byłaby „przytłoczona”, gdyby umowa została uchylona.
Od stycznia 2017 r. do marca 2018 r. RCMP przechwyciła 25 645 osób przekraczających granicę z Kanadą poza oficjalnymi przejściami granicznymi . [ potrzebne źródło ] Roxham Road w pobliżu trasy między Plattsburgh, Nowym Jorkiem i Montrealem widziała najwięcej skrzyżowań i stała się nazwą zastępczą dla tego trendu. [ potrzebne źródło ] Kanadyjskie Biuro ds. Bezpieczeństwa Publicznego szacuje, że w kwietniu 2018 r. napotkano kolejne 2500 osób, co daje łącznie nieco ponad 28 000. Od początku 2019 roku ponad 40 000 osób przedostało się do Kanady ze Stanów Zjednoczonych od początku 2017 roku.