Zaplanuj spotkanie F

Nominacja z harmonogramu F była klasyfikacją stanowisk w służbie objętej wyjątkami w federalnej służbie cywilnej Stanów Zjednoczonych, która istniała krótko pod koniec administracji Trumpa w latach 2020–2021. Zawierałby stanowiska związane z polityką, usuwając ich ochronę w służbie cywilnej i ułatwiając ich zwolnienie. Nigdy nie został w pełni wdrożony i nikt nie został do niego powołany, zanim został uchylony na początku administracji Bidena .

Celem przepisu było zwiększenie kontroli Prezydenta nad karierą federalnej służby cywilnej. Chociaż zwolennicy stwierdzili, że zwiększyłoby to elastyczność i odpowiedzialność, było to powszechnie krytykowane jako zapewniające środki do odwetu na urzędnikach federalnych z powodów politycznych. Oszacowano, że dziesiątki lub setki tysięcy pracowników zawodowych mogło utracić ochronę służby cywilnej, zwiększając liczbę nominacji politycznych dziesięciokrotnie.

Charakterystyka

Podstawą prawną nominacji z Wykazu F była sekcja Ustawy o reformie służby cywilnej z 1978 r. (   5 USC § 7511 (b) (2) ), która zwalnia z ochrony służby cywilnej pracowników federalnych, „których stanowisko zostało określone jako charakter poufny, determinujący politykę, kształtujący politykę lub propagujący politykę”. Przepis ten został mało zauważony i niewykorzystany przed jego zastosowaniem w rozporządzeniu z załącznika F.

Deklarowanym celem zamówienia było zwiększenie elastyczności w zatrudnianiu i zwalnianiu w celu poprawy zarządzania wydajnością i odpowiedzialności. Regulamin służby cywilnej nie obejmowałby pracowników objętych klasyfikacją z Wykazu F, w tym należytego procesu i ewentualnie praw do rokowań zbiorowych. Jednak nominowani nie mogli zostać zwolnieni na podstawie pewnych chronionych statusów, takich jak demaskatora , przynależność do partii lub za twierdzenie o dyskryminacji lub molestowaniu. Rozporządzenie wykonawcze przewidywało również procedury przejściowe dotyczące przenoszenia stanowisk objętych ubezpieczeniem z konkurencyjnej służby do Załącznika F, na mocy którego szefowie agencji wykonawczych muszą zwrócić się do Dyrektora OPM z listą stanowisk do konwersji wraz z pisemnym uzasadnieniem. Dyrektor OPM miał wyłączne prawo do decydowania o uwzględnieniu petycji.

Klasyfikacja z Wykazu F obejmowała „stanowiska o charakterze poufnym, określającym politykę, kształtującym politykę lub propagującym politykę, które zwykle nie podlegają zmianom w wyniku zmiany prezydenta”. W rozporządzeniu wykonawczym wymieniono kilka cech stanowisk, które mogą podlegać klasyfikacji Wykazu F:

  • merytoryczny udział w rzecznictwie, opracowywaniu lub formułowaniu polityki, zwłaszcza przepisów i wytycznych
  • merytoryczna praca związana z polityką w agencji lub komponencie, która koncentruje się głównie na polityce
  • nadzór adwokatów
  • znaczną swobodę decydowania o sposobie wykonywania przez agencję funkcji powierzonych jej przez prawo
  • praca nad propozycjami lub obradami niepublicznymi, ogólnie objętymi przywilejem dotyczącym procesu obrad, oraz:
    • bezpośrednio podlegający lub regularnie współpracujący z osobą wyznaczoną przez Prezesa lub szefa agencji opłacaną na poziomie GS-13 lub wyższym, lub
    • praca w sekretariacie wykonawczym agencji lub komponentu
  • prowadzenie określonych rokowań zbiorowych w imieniu agencji

Według Urzędu Zarządzania Personelem (OPM) przepisy te miały charakter wytycznych, ponieważ nie wszystkie stanowiska nimi objęte wymagały konwersji do Wykazu F, a stanowiska nimi nieobjęte mogły zostać przekształcone. Przepisy były wystarczająco szerokie, aby objąć wielu naukowców, prawników, regulatorów, ekspertów ds. zdrowia publicznego i inne osoby na wyższych stanowiskach. Szacunkowa liczba objętych nimi pracowników wahała się od dziesiątek do setek tysięcy.

Historia

Planowanie

  Według doniesień Axios pomysł nominacji do harmonogramu F został opracowany przez Jamesa Sherka, członka doradczej Rady ds. Polityki Wewnętrznej , który szukał sposobów na powstrzymanie zawodowych pracowników służby cywilnej przed sprzeciwianiem się programowi prezydenta Trumpa. W styczniu 2019 r., przeszukując tytuł 5 Kodeksu Stanów Zjednoczonych , który zawiera przepisy dotyczące ochrony służby cywilnej, natknął się na 5 USC § 7511 i zwrócił na niego uwagę Biura Radcy Prawnego Białego Domu .

Rozporządzenie wykonawcze powstawało w tajemnicy przez kolejne miesiące i zostało ukończone późną wiosną 2019 r. Jednak ze względu na duże obciążenie agencji zdecydowano o przesunięciu jego wydania do 2020 r., co dodatkowo opóźniła pandemia COVID- 19 . Podobno motywacją Trumpa była chęć wyrównania rachunków z krnąbrnymi urzędnikami po pierwszym procesie w sprawie impeachmentu , który zakończył się w lutym 2020 r.

Realizacja

Harmonogram F został utworzony na mocy dekretu wykonawczego nr 13957 z 21 października 2020 r. za administracji Trumpa .

Szefom wszystkich agencji federalnych nakazano przedłożenie listy stanowisk, które mogłyby zostać przeklasyfikowane na Załącznik F. Listy miały zostać złożone do 19 stycznia 2021 r., czyli dzień przed kolejną inauguracją prezydencką, Johnowi D. McEntee, dyrektorowi ds . Biuro Kadr Prezydenta .

W listopadzie 2020 r. Biuro Zarządzania i Budżetu sklasyfikowało 88% siły roboczej tej agencji, 425 pracowników, do przekształcenia w Wykaz F. W momencie uchylenia zarządzenia Biuro Zarządzania Personelem zatwierdziło większość z tych przeklasyfikowań i niektóre inne agencje również przedstawiły swoje propozycje przeklasyfikowania.

Uchylać

Został uchylony przez prezydenta Bidena rozporządzeniem wykonawczym 14003 22 stycznia 2021 r., Trzeciego dnia jego administracji, rozporządzeniem wykonawczym. Żaden pracownik nie został przeniesiony do nowej klasyfikacji.

Odpowiedź

Stworzenie Harmonogramu F było kontrowersyjne, ponieważ szacuje się, że dziesiątki lub setki tysięcy pracowników zawodowych mogłoby utracić ochronę służby cywilnej i że zwiększyłoby to liczbę nominacji politycznych dziesięciokrotnie. I odwrotnie, istniały obawy, że polityczni nominaci Trumpa, których nominacje mają wygasnąć z końcem jego kadencji, mogą „zakopać się” poprzez przejście na nominacje z harmonogramu F, które są trudniejsze do zwolnienia.

Eleanor Mueller, pisarka Politico , napisała, że ​​dekret wykonawczy „pozbawił ochrony miejsc pracy dla wielu pracowników federalnych”, wymagając od agencji federalnych zaklasyfikowania „każdego pracownika odpowiedzialnego za obsługę polis” do nowej kategorii, która byłaby zwolniona z zatrudniania i zwalniania ochrony i nie kwalifikuje się do reprezentacji w ramach związkowej jednostki negocjacyjnej oraz „ułatwiłoby usuwanie urzędników służby cywilnej, którzy nie zgadzają się z polityką administracji”, ułatwiając jednocześnie potencjalne przejście obecnych mianowanych na stanowiska polityczne na stałe stanowiska w służbie cywilnej. Rebecca Beitsch, pisząca dla The Hill , napisał, że związki zawodowe krytykowały dekret Trumpa jako „największą zmianę w federalnej ochronie siły roboczej od stulecia, zmuszającą wielu pracowników federalnych do zatrudnienia„ z własnej woli ”. Eric Yoder, Washington Post , powiedział, że rozkaz „może wpłynąć na dziesiątki tysięcy lub więcej stanowisk związanych z tworzeniem lub wykonywaniem polityki”.

Oficjalne oświadczenie Amerykańskiego Towarzystwa Chorób Zakaźnych (IDSA) stwierdziło ponadto, że zarządzenie jest „alarmujące”. Sześciu autorów, wszyscy specjaliści chorób zakaźnych i epidemiolodzy, napisało:

Polegamy na ocenie ekspertów służby cywilnej, aby kierować reakcjami na pandemię, informować społeczeństwo, prowadzić badania, aktualizować wytyczne i przeglądać dane wspierające stosowanie i dystrybucję szczepionek i metod leczenia w celu przeciwdziałania skutkom COVID- 19 . Zastąpienie naszych naukowców i ekspertów ds. zdrowia publicznego personelem motywowanym politycznie zmniejszy naszą zdolność reagowania i zmniejszy zaufanie opinii publicznej do naszej reakcji na COVID-19 i inne kryzysy zdrowia publicznego.

Rozporządzenie wykonawcze uzyskało poparcie konserwatystów. Rachel Greszler, stypendystka The Heritage Foundation , powiedziała: „Naprawdę uważam, że zarządzenie raczej nie wpłynie na wielu z tych pracowników, ponieważ przytłaczająca większość pracowników federalnych to uczciwe osoby, wnoszące cenną wiedzę i doświadczenie, które menedżerowie w szefowie agencji nie chcą przegrać. Tylko te zepsute jabłka, które zaniedbują swoje obowiązki lub wprost próbują udaremnić działania swojej agencji, musiałyby martwić się o bezpieczeństwo swojej pracy”.

Kongres

116. Kongresie projekt ustawy , ustawę o ratowaniu służby cywilnej, która wstrzymałaby wdrażanie zarządzenia wykonawczego i przywróciła wszystkich przekształconych lub zwolnionych mianowanych z Wykazu F z powrotem na konkurencyjne stanowiska służbowe. Dyskutowano również o dodaniu tych samych przepisów do ustawy o zezwoleniach na obronę narodową na rok budżetowy 2021 lub kontynuacji uchwały w sprawie środków na rok budżetowy 2021 . Postanowienia te poparła koalicja 28 związków zawodowych. Jednak żaden przepis dotyczący Załącznika F nie został uwzględniony w rozporządzeniu Ustawa o środkach skonsolidowanych, 2021 .

Domowi Demokraci zażądali również dokumentów dotyczących stworzenia zarządzenia wykonawczego.

Przedstawiciel Don Beyer (D-VA) powiedział: „jest to próba przedefiniowania służby cywilnej jako politycznego ramienia prezydencji, a nie urzędników państwowych pracujących dla narodu amerykańskiego”, co prowadzi do „otwartego kumoterstwa, które nie przynosi korzyści krajowi, ale prezydent”. Były federalny dyrektor ds. Zasobów ludzkich, Jeff Neal, nazwał ten rozkaz „najbardziej bezpośrednim atakiem na zawodową służbę cywilną od czasu uchwalenia ustawy Pendleton Act w 1883 r. ”, Który stworzył federalną służbę cywilną opartą na zasługach.

Przedstawiciel James Comer (R-KY) poparł zmianę, mówiąc, że „nasi ojcowie założyciele nigdy nie wyobrażali sobie masowego niewybieralnego, nieodpowiedzialnego rządu federalnego, który byłby w stanie tworzyć polityki, które mają wpływ na codzienne życie Amerykanów… Prezydent Trump od dawna zobowiązał się do podjęcia tę biurokrację i przywrócić władzę ludowi przez osuszenie bagna”.

Rezygnacja Ronalda Sandersa

26 października 2020 Ronald Sanders, przewodniczący Federalnej Rady Wynagrodzeń , złożył rezygnację. Pisząc, że był „republikaninem przez całe życie”, który szczycił się tym, że „służył trzem prezydentom Demokratów i trzem republikanom”, Sanders wysłał list do Johna D. McEntee , dyrektora Prezydenckiego Biura Kadr, opisując rozporządzenie wykonawcze 13957, które rzekomo utrzymywało federalne pracowników bardziej odpowiedzialnych, jako przejrzysta próba usunięcia długotrwałej ochrony zatrudnienia przed pracownikami federalnymi:

Na pierwszy rzut oka zarządzenie prezydenta ma służyć uzasadnionemu i chwalebnemu celowi… to jest pociąganiu zawodowych pracowników federalnych do „większej odpowiedzialności” za ich wyniki. To jest coś, co spędziłem większość mojego życia zawodowego — prawie cztery dekady w służbie federalnej (ponad 20 jako członek Wyższej Służby Wykonawczej) — próbując to zrobić. Jednak jasne jest, że niezależnie od deklarowanego celu, dekret wykonawczy jest niczym więcej niż zasłoną dymną dla tego, co jest wyraźną próbą wymogu politycznej lojalności od tych, którzy doradzają Prezydentowi, lub, w przypadku jej braku, umożliwienia ich usunięcia przy niewielkiej lub żadnej sprawiedliwy proces… Po prostu nie mogę być częścią administracji, która dąży… do zastąpienia apolitycznej ekspertyzy politycznym hołdem. Kariera Pracownicy federalni są prawnie i obowiązkowo zobowiązani do bezstronności; składają przysięgę zachowania i ochrony naszej Konstytucji i praworządności… nie będą lojalni wobec konkretnego Prezydenta lub Administracji.

Pozew sądowy

Narodowy Związek Pracowników Skarbu pozwał administrację w Sądzie Okręgowym Stanów Zjednoczonych dla Dystryktu Kolumbii w związku z zarządzeniem wykonawczym, argumentując, że administracja nie uzasadniła należycie spełnienia wymogu prawnego, że zmiany są „konieczne” i jako „warunki dobrego nakaz administracyjny". [ wymaga aktualizacji ]

Późniejsze wydarzenia

W połowie 2022 roku poinformowano, że Trump i jego sojusznicy planowali przywrócenie przepisów z Wykazu F, gdyby został wybrany na drugą kadencję, w tym zidentyfikowanie około 50 000 pracowników, których można by przeklasyfikować.

Ustawa o zapobieganiu systemowi patronatu została wprowadzona na początku 117. Kongresu przez demokratę Gerry'ego Connolly'ego z Wirginii. Została ona uchwalona przez Sejm w lipcu 2022 r. w ramach jej wersji ustawy o zezwoleniach na obronę państwa na rok budżetowy 2023 . Została ona jednak usunięta z ostatecznej ustawy uchwalonej w grudniu 2022 roku.

Zobacz też

Pobrano z „ https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Schedule_F_appointment&oldid=1142623038 ”