Nadzór nad tajnymi operacjami Stanów Zjednoczonych

wykonawczy nad tajnymi operacjami Stanów Zjednoczonych sprawuje szereg podkomitetów Rady Bezpieczeństwa Narodowego (NSC).

Narodziny tajnych operacji w okresie zimnej wojny

Na początku zimnej wojny nie było nieuniknione, że tajne operacje staną się domeną Centralnej Agencji Wywiadowczej (CIA). Ustawa o bezpieczeństwie narodowym z 1947 r. nie upoważniała CIA wprost do prowadzenia tajnych operacji, chociaż sekcja 102(d)(5) była wystarczająco niejasna, aby dopuszczać nadużycia. Na pierwszych spotkaniach NSC pod koniec 1947 r. dostrzeżono konieczność „powstrzymania przepływu komunizmu” w Europie Zachodniej — zwłaszcza we Włoszech    — przez jawną i ukrytą „wojnę psychologiczną” wymuszoną na problemie. Faktyczna odpowiedzialność za te operacje była gorącym ziemniakiem, a kiedy zdecydowano, że Departament Stanu będzie kierował, sekretarz stanu George Marshall ostro się temu sprzeciwił, obawiając się, że nadszarpnie to międzynarodową wiarygodność jego departamentu. W rezultacie odpowiedzialność za tajne operacje została przekazana CIA; zostało to skodyfikowane w dokumencie programowym NSC o nazwie NSC 4-A, zatwierdzonym w grudniu 1947 r. NSC 4-A zapewniało zezwolenie na interwencję CIA w Włoskie wybory w kwietniu 1948 roku .

Proponowany panel NSC 4-A

  Projekt NSC 4-A przewidywał utworzenie „panelu” wyznaczonego przez NSC do zatwierdzania operacji. Sekretarz wykonawczy NSC, Sidney Souers , zalecił, aby panel składał się z przedstawicieli Departamentów Stanu, Armii , Marynarki Wojennej i Sił Powietrznych , a także przedstawiciela „obserwatora” z Połączonych Szefów Sztabów . Postanowienie to zostało usunięte z ostatecznej wersji, która po prostu stwierdzała, że ​​dyrektor Centralnego Wywiadu (DCI) „jest odpowiedzialny za zapewnienie, aby [tajne] operacje psychologiczne były zgodne z polityką zagraniczną USA i jawną zagraniczną działalnością informacyjną oraz aby odpowiednie agencje Rząd Stanów Zjednoczonych (...) jest na bieżąco informowany o takich operacjach, które będą miały na niego bezpośredni wpływ”.

Od NSC 10/2 do NSC 5412 (czerwiec 1948 – marzec 1955)

Według Komitetu Kościelnego przez cały okres od czerwca 1948 r. do marca 1955 r. „dyrektywy NSC przewidywały konsultację z przedstawicielami Państwa i Obrony”. Ale „ci przedstawiciele nie pełnili funkcji zatwierdzania. Nie było formalnej procedury ani komitetu do rozpatrywania i zatwierdzania projektów”.

Panel NSC 10/2

  Układ w NSC 4-A nie podobał się wpływowemu dyrektorowi Sztabu Planowania Polityki (S/P) Departamentu Stanu , George'owi F. Kennanowi . Pod jego kierownictwem na początku maja 1948 r. w NSC rozesłano artykuł S/P zatytułowany „Inauguracja zorganizowanej wojny politycznej”, w którym stwierdzono, że „istnieją dwa główne rodzaje wojny politycznej — jedna jawna, a druga ukryta. Oba, z ich podstawowego charakteru, powinny być kierowane i koordynowane przez Departament Stanu”. Jednak Kennan chciał mieć ciastko i zjeść ciastko: w gazecie jasno stwierdzono, że Departament Stanu nie powinien być formalnie łączony z prowadzeniem tajnych operacji. A później    Połączeni Szefowie Sztabów wkroczyli do walki, strzegąc swoich prerogatyw, szczególnie w czasie wojny, zwłaszcza na teatrach działań wojennych. W wyniku kontrowersji wywołanych przez Kennana, NSC 4-A został zastąpiony przez NSC 10/2, zatwierdzony przez prezydenta Harry'ego Trumana 18 czerwca 1948 r., Tworząc Biuro Koordynacji Polityki (OPC). Kennan nadal nie był usatysfakcjonowany i nadal naciskał na kontrolę państwa, mając nadzieję, że jego wybór na dyrektora OPC, Franka Wisnera , będzie lojalny wobec Departamentu Stanu – nie był.

   NSC 10/2 był pierwszym dokumentem prezydenckim, który określał mechanizm zatwierdzania i zarządzania tajnymi operacjami, a także pierwszym, w którym zdefiniowano termin „tajne operacje”. NSC 10/2 oskarżył DCI o „Zapewnienie, poprzez wyznaczonych przedstawicieli Sekretarza Stanu i Sekretarza Obrony, planowania i przeprowadzania tajnych operacji w sposób zgodny z polityką zagraniczną i wojskową Stanów Zjednoczonych oraz z jawnymi działaniami”. Przedstawicielami tego „Panelu 10/2”, znanego również jako „Konsultanci OPC”, byli Kennan for State (1948–1950) i Joseph McNarney Obrony (1948–1949). Panel, który zbierał się mniej więcej raz w tygodniu, został zastąpiony od stycznia 1950 r. regularnym udziałem przedstawiciela Połączonych Szefów Sztabów. Według Anne Karalekas, Komitetu Kościelnego , nie ograniczało to OPC:

[Panel 10/2] nie był organem zatwierdzającym i nie istniał żaden formalny mechanizm, w ramach którego poszczególne projekty musiałyby być przedstawiane [jemu] do dyskusji. Ponieważ założono, że tajne działania będą wyjątkowe, nie uznano za konieczne surowych przepisów dotyczących konkretnego zezwolenia na projekt. Przy minimalnym nadzorze ze strony państwa i obrony oraz przy wspólnym porozumieniu co do charakteru misji OPC, osoby w OPC mogłyby przejąć inicjatywę w opracowywaniu i wdrażaniu projektów.

W pierwszej połowie swojego istnienia OPC tak naprawdę nie było pod kontrolą CIA. Jak mówi Edward P. Lilly , DCI Roscoe H. Hillenkoetter , „chociaż został upoważniony przez NSC-10/2 do nadzorowania OPC, pozwolił OPC podążać własną drogą”. OPC znalazło się pod kontrolą CIA w październiku 1950 r., kiedy Walter Bedell Smith został DCI. OPC zostało połączone 1 sierpnia 1952 roku z oddziałem CIA odpowiedzialnym za szpiegostwo , Biurem Operacji Specjalnych (OSO), tworząc Dyrekcję Planów (DDP).

Panel NSC 10/5

    Truman powiększył biurokrację 4 kwietnia 1951 r., Kiedy powołał Radę Strategii Psychologicznej (PSB). DCI Smith, poszukując bardziej ogólnych wskazówek dotyczących polityki, chciał, aby PSB „zastąpił panel 10/2 jako organ zatwierdzający”; propozycja ta została przyjęta przez NSC. NSC 10/5 próbował określić cel PSB. Działający nadal Zespół 10/2 został zastąpiony w lutym 1952 r. przez powiększony Zespół 10/5, w skład którego weszli także pracownicy PSB. Według wewnętrznego przeglądu CIA z 1967 r., 10/5   Panel „funkcjonował podobnie jak panel 10/2, ale wynikające z tego procedury okazały się uciążliwe i potencjalnie niebezpieczne”.

Według Johna Pradosa, CIA odcięła PSB od pętli, ustanawiając zamiast tego wewnętrzny mechanizm zatwierdzania operacji. W 1953 roku DCI Smith powiedział, że PSB jest „niekompetentna, a jej praca nieistotna”.

„Gdy skończyła się administracja Trumana”, pisze Biuro Historyka ,

CIA była blisko szczytu swojej niezależności i autorytetu w dziedzinie tajnych działań. Chociaż CIA nadal szukała i otrzymywała porady dotyczące konkretnych projektów od NSC, PSB i przedstawicieli departamentów pierwotnie oddelegowanych do doradzania OPC, żadna grupa ani oficer poza DCI i sam Prezydent nie mieli uprawnień do wydawania poleceń, zatwierdzania, zarządzania lub ograniczyć operacje.

Wejdź do Eisenhowera

    Administracja Eisenhowera objęła urząd 20 stycznia 1953 r. Kiedy Eisenhower zastąpił PSB Radą Koordynacji Operacji (OCB) 2 września 1953 r., Zlikwidował również Panel 10/5, powracając do „mniejszej grupy identycznej z poprzednią 10 /2 Panel, bez udziału personelu OCB." 15 marca 1954 r. Eisenhower zatwierdził NSC 5412, który wymagał od CIA konsultacji z OCB. Chociaż Eisenhower pogratulował później CIA sukcesu w obaleniu demokratycznie wybranego prezydenta Gwatemali, Jacobo Árbenza prywatnie był zirytowany nieautoryzowanym bombardowaniem przez CIA SS Springfjord . Według Pradosa incydent ten „przekonał Eisenhowera o potrzebie bardziej rygorystycznej kontroli nad tajnymi działaniami”.

Grupa Koordynacyjna Planowania (marzec 1955 – grudzień 1955)

    Układ w NSC 5412 miał ten sam problem, co panel 10/5; OCB „zawierało więcej urzędników, niż powinno zajmować się tajną wojną”. Tak więc 12 marca 1955 r. Eisenhower zatwierdził NSC 5412/1, tworząc wyższą grupę ds. koordynacji planowania (PCG) w ramach OCB. Co istotne, dyrektywa wyraźnie obciążała PCG zatwierdzaniem tajnych operacji. PCG okazała się porażką; jej prezes Nelson Rockefeller   , zalecił likwidację PCG przed końcem roku. Według Pradosa problem polegał na tym, że CIA nie przedstawiła szczegółów, trzymając się wzmianki o „niezbędnej wiedzy” w NSC 5412/1. Następna dyrektywa rozwiązałaby ten problem, tworząc komitet „tak potężny, że nie byłoby wątpliwości”, że musi wiedzieć.

Grupa Specjalna / Komitet 303 (grudzień 1955 – luty 1970)

  NSC 5412/2 została zatwierdzona przez Eisenhowera 28 grudnia 1955 r., Dyrektywa ta obowiązywała przez 15 lat. W paragrafie 7 określono nowy mechanizm nadzoru:

O ile Prezydent nie zarządzi inaczej, wyznaczeni przedstawiciele Sekretarza Stanu i Sekretarza Obrony w randze zastępcy sekretarza lub wyższej oraz przedstawiciel Prezydenta wyznaczony w tym celu będą odtąd powiadamiani z wyprzedzeniem o głównych tajnych programach zainicjowanych przez CIA w ramach tej polityki lub zgodnie z innymi zaleceniami, i będzie normalnym kanałem zatwierdzania polityki dla takich programów, jak również zapewniania koordynacji wsparcia dla nich między Departamentami Stanu i Obrony oraz CIA.

Powstały organ stał się znany jako Komitet 5412 lub, od 1957 r., Grupa Specjalna . Po raz pierwszy w procesie został włączony „wyznaczony przedstawiciel” Prezydenta; w tym celu swoich doradców ds. bezpieczeństwa narodowego . DCI był członkiem z urzędu . W 1957 roku Eisenhower mianował również członkiem przewodniczącego Kolegium Połączonych Szefów Sztabów . W praktyce skład Grupy Specjalnej zmieniał się ad hoc .

Pod koniec 1956 roku nowo utworzona PBCFIA , która zwróciła szczere oko na tajne operacje, sprzeciwiła się „bardzo nieformalnym” procedurom Grupy Specjalnej. W konsekwencji aneks do NSC   5412/2 został zatwierdzony przez Eisenhowera 26 marca 1957 r., Wyjaśniając zatwierdzenia projektów i po raz pierwszy wymagając od CIA rozpowszechnienia „dokumentów propozycji” przed zatwierdzeniem. Zarząd nadal naciskał na większe znaczenie Grupy Specjalnej, aby powstrzymać CIA od swobodnego działania. Sam Eisenhower uważał, że prawidłowe funkcjonowanie Grupy Specjalnej ma kluczowe znaczenie dla odparcia inicjatyw na rzecz znaczącego nadzoru Kongresu nad tajnymi operacjami. 26 grudnia 1958 r. Eisenhower poprosił Grupę Specjalną o zwoływanie cotygodniowych spotkań, w wyniku czego „kryteria składania projektów do Grupy zostały w praktyce znacznie rozszerzone”.

administracji Kennedy'ego

Grupa Specjalna upadła, gdy 20 stycznia 1961 r. urząd objął nowa administracja Johna F. Kennedy'ego ; chociaż pozostał „w teorii nienaruszony”, w praktyce „zajmował tylne siedzenie na spotkaniach, którym osobiście przewodniczył JFK”. Po nieudanej inwazji w Zatoce Świń , Grupa Specjalna powróciła do rozgłosu, aw lipcu 1961 r. Wprowadzono nowe procedury. W następstwie skandalu DDP Richard M. Bissell Jr. zasugerował upublicznienie nazwy i działania Grupy Specjalnej, aby pokazać narodowi amerykańskiemu, że CIA znajduje się pod skutecznym nadzorem wykonawczym; tak się nie stało.

Druga grupa specjalna (rozszerzona) istniała od listopada 1961 r. do kryzysu kubańskiego w październiku 1962 r. Jedyna różnica polegała na tym, że była specjalnie dedykowana zarządzaniu projektem kubańskim , którego celem było obalenie reżimu Fidela Castro , i była kierowana przez prokuratora generalnego Roberta F. Kennedy'ego . Po tym, jak kryzys rakietowy doprowadził świat na skraj zagłady, zarządzanie wojną przeciwko Castro zostało przeniesione do dyskusji w EXCOMM i właściwej NSC, zanim został przekazany „niejasnemu wyrostkowi NSC” znanemu jako Stała Grupa, której przewodniczy doradca ds. Bezpieczeństwa narodowego McGeorge Bundy .

Administracja Johnsona

  Grupa Specjalna została przemianowana na Komitet 303 w dniu 2 czerwca 1964 r., W odpowiedzi na publikację książki The Invisible Government autorstwa Davida Wise'a i Thomasa B. Rossa, która upubliczniła starą nazwę. Pracownik NSC zalecił, aby nowa nazwa była „całkowicie ponura i nieszkodliwa”, aby odwrócić uwagę. Numer odnosi się do dyrektywy bezpieczeństwa narodowego , która wprowadziła zmianę, NSAM 303. Alternatywnie, Encyklopedia Centralnej Agencji Wywiadowczej autorstwa W. Thomasa Smitha Jr. twierdzi, że nazwa pochodzi od „numeru pokoju w kompleksie biurowym w Waszyngtonie”

40 Komitet

   W dniu 17 lutego 1970 r. Prezydent Richard Nixon zatwierdził NSDM 40, zastępując i odwołując NSC 5412/2 oraz zastępując Komitet 303 Komitetem 40. Wśród nielicznych merytorycznych zmian wprowadzonych przez Nixona było włączenie prokuratora generalnego Johna N. Mitchella i wymóg corocznego przeglądu tajnych programów. Podobnie jak wcześniej, motywem zmiany nazwy była publiczna ekspozycja; Doradca ds. Bezpieczeństwa narodowego Henry Kissinger wyjaśnił Nixonowi, że „W związku z niedawną wzmianką o Komitecie 303 w mediach publicznych, dyrektywa zmienia nazwę komitetu, aby pokrywała się z numerem przypisanym samej NSDM, czyli 40”.

Nixon i Kissinger, którym powierzono nadzorowanie wszystkich tajnych operacji w imieniu Nixona, trzymali Komitet 40 z dala od prawie wszystkich ważnych i wrażliwych decyzji, a Komitet 40 przestał organizować spotkania; w 1972 roku spotkał się tylko raz.

Operacyjna Grupa Doradcza

18 lutego 1976 roku 40 komitet został zastąpiony przez Operations Advisory Group , zgodnie z rozporządzeniem wykonawczym 11905 wydanym przez Geralda Forda . W skład nowej grupy weszli Asystent Prezydenta ds. Bezpieczeństwa Narodowego , Sekretarze Stanu i Obrony , Przewodniczący Kolegium Połączonych Szefów Sztabów oraz Dyrektor Centralnego Wywiadu .

Specjalny Komitet Koordynacyjny NSC

W następnym roku, 13 maja 1977 r., Prezydent Jimmy Carter wydał rozporządzenie wykonawcze 11985, które zaktualizowało poprzednie rozporządzenie i przemianowało Grupę Doradczą ds. Operacji na Specjalny Komitet Koordynacyjny NSC (SCC).

Grupa Planowania Bezpieczeństwa Narodowego

Za administracji Reagana Specjalny Komitet Koordynacyjny został zastąpiony przez Grupę Planowania Bezpieczeństwa Narodowego (NSPG), w skład której wchodzili wiceprezydent, sekretarz obrony, sekretarz stanu, asystent ds. bezpieczeństwa narodowego i dyrektor CIA . Jeden poziom poniżej NSPG znajdowała się Grupa Koordynacji Polityki (PCG), najpierw znana jako Grupa Wstępnego Planowania Kryzysowego (CPPG); jedno źródło opisuje PCG jako faktycznego następcę Specjalnego Komitetu Koordynacyjnego.

Biuro Wywiadu Specjalnego

W latach 2002-2003 , za administracji Busha , podsekretarz obrony ds . w rubryce Globalna wojna z terroryzmem . Mówi się, że ta grupa była odpowiedzialna za przesyłanie selektywnych surowych danych wywiadowczych, z pominięciem procesów analizy a także omijanie zwyczajowej współpracy i koordynacji z NSA , Mossadem i innymi podmiotami wywiadowczymi w celu kształtowania decyzji co do wojny z Irakiem. Jego funkcje zostały przekształcone w Biuro Planów Specjalnych , które następnie zostało zbadane pod kątem manipulacji wywiadowczych, działań niezgodnych z prawem i szpiegostwa .

Notatki

Źródła

Linki zewnętrzne

Artykuły

Pobrano z „ https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Oversight_of_United_States_covert_operations&oldid=1100463344 ”