Stabilizacja państw niestabilnych

Promowanie odbudowy po konflikcie nie ogranicza się jedynie do kwestii humanitarnych , bezpieczeństwa lub rozwoju i często obejmuje połączenie wszystkich trzech. Stabilizacja państw niestabilnych to podejście i proces uwzględniający niestabilność i bezpieczeństwo tych państw. Dlatego też stabilizacja jest zasadniczą koncepcją w odniesieniu do państw niestabilnych i upadłych , w których brakuje podstawowych instytucji i usług, a wpływ wywiera konflikt. OECD używa terminu „od kruchości” do „odporności” na opisanie procesu stabilizacji.

Procesy stabilizacyjne są wielosektorowym wysiłkiem, wymagającym różnorodnych instrumentów, które mają na celu zabezpieczenie podstawowych potrzeb ludności i wspieranie rozwoju budowania państwowości, aby zapewnić trwałość procesu i budowę silniejszych i bardziej prawowitych państw Działania te podejmowane są przede wszystkim przez zachodnie rządy i podmioty krajowe, często obejmujące połączenie celów, zasobów i działań wojskowych, politycznych, rozwojowych i humanitarnych w celu zwalczania zagrożeń transnarodowych i krajowych poprzez krótkoterminową promocję bezpieczeństwa .

Logika historyczna zaangażowania międzynarodowego

Stabilizacja, w takiej formie, w jakiej jest obecnie formułowana i wdrażana przez Stany Zjednoczone i inne zachodnie rządy, opiera się na założeniu, że słabe rządy , niestabilność, gwałtowne konflikty i związane z nimi ubóstwo oraz niedorozwój stanowią bezpośrednie zagrożenie dla ich strategicznych interesów oraz szerzej międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa . Dzieje się tak dlatego, że „wyspy niestabilności” są postrzegane jako źródła regionalnego braku bezpieczeństwa i rozprzestrzeniania się, w szczególności w związku z międzynarodowym terroryzmem , przestępczością transnarodową oraz inne realne i egzystencjalne zagrożenia. Podczas gdy stabilizacja jest mocno zakorzeniona w programach bezpieczeństwa skoncentrowanych na zmniejszaniu lub eliminowaniu postrzeganych zagrożeń, zgromadzone w ciągu ostatniej dekady doświadczenie w zakresie międzynarodowych interwencji i zaangażowania na rzecz zakończenia konfliktów oraz wspierania pokoju i rozwoju uwydatniło potrzebę zintegrowania działań wojskowych, politycznych, rozwojowych i humanitarnych. W kontekstach tak różnych, jak Afganistan , Haiti i Timor Wschodni , stabilizacja stała się zatem kluczowym instrumentem szerszego liberalnego, transformacyjnego projektu budowania pokoju. Jako taka wykracza poza krótkoterminowe lub konserwatywne cele polegające na wyeliminowaniu bezpośrednich zagrożeń lub jedynie tymczasowej „stabilizacji” sytuacji ostrego kryzysu, aby połączyć działania w szeregu odrębnych sfer polityki w celu ograniczenia przemocy i ustanowienia warunków politycznych i społecznych niezbędne do odbudowy, odbudowy, rozwoju i trwałego pokoju.

Przykładem wysiłków stabilizacyjnych jest Somalia, państwo upadłe, bez funkcjonującego rządu i z większością kraju kontrolowanego przez powstańców . W obawie, że Somalia stanie się bezpieczną przystanią dla terrorystów, a tym samym zdestabilizuje region i zagrozi światowemu społeczeństwu, podmioty międzynarodowe zaangażowały się poprzez przeciwdziałanie powstańcom w ramach strategii stabilizacyjnej w celu usunięcia rebeliantów i uczynienia Somalii odpornym państwem z korzyścią dla Somalijczyków i bezpieczeństwo międzynarodowe .

Wymiary polityki

Bezpieczeństwo, rozwój i transformacja instytucjonalna

Bezpieczeństwo i rozwój mają bliskie, ale złożone powiązania, a odnoszące sukcesy międzynarodowe podmioty zajmujące się pomocą humanitarną i rozwojem w państwach niestabilnych muszą rozumieć i angażować się w kwestie bezpieczeństwa na obszarach, na których działają. Takie porozumienie osiągnęli darczyńcy, tacy jak DFID , Organizacja Narodów Zjednoczonych , Unia Europejska i USAID , i wszyscy oni byli zaangażowani w reformę sektora bezpieczeństwa i wysiłki na rzecz poprawy wymiaru sprawiedliwości, od Demokratycznej Republiki Konga po Liberię , Sierra Leone i Timor Wschodni . Jednak sukces tych wysiłków był często ograniczony, ponieważ trudno jest osiągnąć równowagę między bezpieczeństwem a rozwojem. rząd Wielkiej Brytanii wspierał reformy w Sierra Leone zgodnie z zasadą „bezpieczeństwo przede wszystkim”, co, jak się uważa, poprawiło bezpieczeństwo, zwiększyło dostęp do wymiaru sprawiedliwości i jego jakość, zmniejszyło korupcję i pozytywnie zreformowało służbę publiczną. Od zakończenia wojny domowej w 2002 roku nie doszło do większej przemocy, pokojowych wyborów odbyły się w 2007 r., a stabilność była wystarczająca, aby pomóc w budowie trwałych instytucji. Jednak Sierra Leone jest bardzo słabo rozwinięta i zajmuje trzecie miejsce od końca w Indeksie Rozwoju Społecznego ONZ za rok 2010. To z kolei wywołało frustrację i rozczarowanie wśród młodszego pokolenia i stwarza znaczne ryzyko powrotu do przemocy.

Rola aktorów nieformalnych i zmieniający się charakter przemocy

Przemoc nie kończy się po prostu wraz z podpisaniem porozumienia pokojowego , a często po jego zakończeniu wskaźniki przemocy kryminalnej i domowej faktycznie rosną. Zajmowanie się kwestiami krajowymi, które doprowadziły do konfliktu lub mogą wywołać go ponownie, oraz wysiłki na rzecz poprawy własnego potencjału bezpieczeństwa państwa to tylko dwa czynniki w osiąganiu bezpieczeństwa obywateli i spójności społecznej . Sam proces pokojowy może prowadzić do braku bezpieczeństwa w postaci demobilizacji grup zbrojnych pozostawia uzbrojonym, wykluczonym społecznie i sfrustrowanym osobom swobodę kontynuowania przemocy w sposób nieformalny. Niepewność mogą zwiększać podmioty nieformalne, a także regionalne i międzynarodowe czynniki destabilizujące, takie jak przestępczość zorganizowana , przemyt narkotyków i nielegalny handel bronią . Zdolność przestępczości zorganizowanej do osłabiania władzy państwowej i podstawowego egzekwowania prawa jest dobrze znana w Ameryce Łacińskiej . W Gwatemali bezkarność zapewniona w ramach procesu pokojowego od 1996 r., po a 30-letnia wojna domowa , stworzyła byłym członkom aparatu bezpieczeństwa państwa odpowiedzialnym za represje nowe możliwości działalności przestępczej. W Meksyku dochodzi do krytycznych poziomów przemocy związanej z narkotykami , która doprowadziła do ponad 10 000 zabójstw gangów w 2010 r., w porównaniu z nieco poniżej 6 600 w 2009 r.; gangi często dysponują większymi zasobami niż państwo. Budowanie relacji państwo-społeczeństwo i zaufanie mają zasadnicze znaczenie dla procesu zwalczania takiej przemocy.

Wymiar polityczny

Każde państwo i społeczeństwo wyłaniające się z konfliktu ma swoją własną, specyficzną zależność między lokalnymi, regionalnymi i międzynarodowymi czynnikami powodującymi niepewność, a skuteczne zaangażowanie międzynarodowe w państwach niestabilnych wymaga wszechstronnego zrozumienia lokalnej polityki. Ekonomia polityczna i analiza konfliktów są coraz częściej wykorzystywane jako punkt wyjścia dla strategii rozwojowych i humanitarnych. Inkluzywne rozwiązania polityczne dotyczące konfliktów wymagają osiągnięcia porozumienia między obiema elitami i ich okręgami wyborczymi. Proces ten może komplikować nie tylko zainteresowanie kontynuowaniem konfliktu przez poszczególne grupy i to, że elity mogą być częścią inicjatywy konfliktowej (np. niezbędne do zapewnienia skutecznego dialogu. Stabilizacja nie jest procesem liniowym od konfliktu do pokoju, a raczej długim i rozległym procesem, który charakteryzuje się walką o władzę i negocjacjami elit. Wybory i rozwój instytucji demokratycznych wymagają długiego procesu rozwoju partii politycznych i niezależnych komisji wyborczych, a oczekiwania społeczności międzynarodowej dotyczące szybkich zwycięstw lub „idealnych” reform rządów muszą zostać odpowiednio złagodzone.

Proces stabilizacji niestabilnych państw jest często powiązany z dobrym rządzeniem i świadczeniem usług publicznych na rzecz wyborców i międzynarodowych partnerów rozwojowych. Państwa pokonfliktowe stoją przed większymi wyzwaniami w zakresie świadczenia usług publicznych i dobrych rządów w porównaniu z ich odpowiednikami, które nie powstały po zakończeniu konfliktu, ze względu na ograniczone możliwości państwa we wdrażaniu reform, brak kapitału ludzkiego, obecność organizacji darczyńców i przestarzałe lokalne systemy zarządzania. Na przykład w pokonfliktowym Sierre Leonne świadczenie usług publicznych ominęło słabe instytucje służby cywilnej dzięki projektom pomocy kierowanym przez darczyńców w takich dziedzinach jak świadczenie opieki zdrowotnej. Wynikające z tego powstawanie równoległych mechanizmów odbywa się kosztem budowania zdolności państwa i odpowiedzialności obywatelskiej. Przedkonfliktowe struktury zarządzania z władzą tradycyjną lub administracyjną, takie jak kontrola sprawowana przez afgańskich watażków, historycznie osłabiają świadczenie usług publicznych i dobre rządy w regionach lokalnych z luką De Jure-De Facto. Alternatywnie, podejmowane w dobrych intencjach międzynarodowe próby umożliwienia dobrych rządów mogą być manipulowane przez rządzące reżimy, aby potencjalnie wywołać dalsze zamieszanie wśród sąsiadów i obywateli.

Zobacz też

Linki zewnętrzne