Ustawa o środkach stymulujących gospodarkę z 1977 r
.svg) | |
| Długi tytuł | Ustawa o dotacjach na bodźce gospodarcze na rok podatkowy kończący się 30 września 1977 r. oraz na inne cele |
|---|---|
| Uchwalona przez | 95. Kongres Stanów Zjednoczonych |
| Skuteczny | 13 maja 1977 |
| Cytaty | |
| Prawo publiczne | 95-29 |
| Statuty na wolności | 91 Stan. 122 |
| Historia legislacyjna | |
| |
Ustawa o środkach stymulujących gospodarkę z 1977 r. Była pakietem stymulacyjnym uchwalonym przez 95. Kongres i podpisanym przez prezydenta Jimmy'ego Cartera 13 maja 1977 r. Opracowany w odpowiedzi na najdłuższą i najgłębszą recesję gospodarczą po II wojnie światowej , główny cel bodźca pakiet miał ożywić gospodarkę.
Uzasadnienie projektu ustawy opierało się na keynesowskiej teorii ekonomicznej , przewidującej obniżki podatków i zwiększanie miejsc pracy w celu zwiększenia wydatków prywatnych, zapobiegając dalszemu spowolnieniu gospodarki. Przybliżony koszt ustawy oszacowano na 20,1 miliarda dolarów rozłożonych na lata 1977 i 1978, gdzie ustawa pomogła stworzyć 9,3 miliona miejsc pracy, co stanowi największy wzrost liczby nowych miejsc pracy dla jakiejkolwiek prezydencji. Ustawa przyczyniła się do stagflacji , która była widoczna, gdy Carter objął urząd, ale pogorszyła się pod koniec jego kadencji.
Polityka wokół bodźca sprawiła, że akt był bardzo kontrowersyjny. Republikanie uważali, że ustawa była nadmierną rekompensatą, podczas gdy po lewej stronie wielu Demokratów uważało , że ustawa nie robi wystarczająco dużo i nie jest wystarczająco duża. Ekonomista Milton Friedman argumentował, że obniżka podatków miałaby niewielki wpływ na konsumpcję i PKB.
Wstępny rachunek
Prezydent Carter ogłosił, że bezrobocie będzie jego głównym zmartwieniem, kiedy objął urząd 20 stycznia 1977 r. Ustawa o środkach stymulujących gospodarkę została początkowo wprowadzona jako pakiet bodźców fiskalnych o wartości 31,1 miliarda dolarów. Pakiet został przygotowany przez sekretarza skarbu W. Michaela Blumenthala ; Charles L. Schultze , przewodniczący Rady Doradców Ekonomicznych; oraz dyrektor ds. budżetu Bert Lance . Projekt ustawy natychmiast spotkał się z mieszanymi reakcjami, a wielu sugerowało, że jest to „ rozwiązanie minimax ”. Początkowy rachunek składał się z dwóch elementów; pierwsza część obejmowała obniżkę podatków zarówno dla gospodarstw domowych, jak i firm, której towarzyszyła prosta ulga podatkowa w wysokości 50 USD, która byłaby przyznawana wszystkim obywatelom. Celem tego komponentu byłoby zapewnienie bodźca dla zwalniającej gospodarki. Druga część to rozbudowany program zatrudnienia, który miał pomóc w tworzeniu nowych miejsc pracy w odpowiedzi na rosnące bezrobocie.
Historia legislacyjna
Tydzień po objęciu urzędu przez prezydenta Cartera doradcy Cartera zaczęli pojawiać się przed komisjami Kongresu , wyjaśniając zawartość pakietu stymulacyjnego. Elementy ustawy zostały opracowane w okresie przejściowym przed inauguracją Cartera.
Izba Reprezentantów
House ustawy została przedstawiona 10 marca 1977 r. Sponsorował ją Demokrata George H. Mahon , przewodniczący Komisji ds . Środków Izby Reprezentantów Stanów Zjednoczonych . 4 maja 1977 r. Izba przyjęła ustawę stosunkiem głosów 281 do 126.
Senat
Senat w wersji ustawy został przedstawiony 17 marca 1977 r.; ta wersja ustawy była mocno krytykowana, ponieważ zniosła ulgę podatkową w wysokości 50 USD i obniżkę podatków dla firm. Charles L. Schultze, przewodniczący Rady Doradców Ekonomicznych , uzasadnił usunięcie, twierdząc, że gospodarka okazała się bardziej pobudzona niż przewidywano, a przepisy były zbędne.
Chociaż obie strony były niezadowolone z pierwotnych postanowień, Carter spotkał się z dalszą krytyką po ogłoszeniu, że zwrot podatku w wysokości 50 USD i ulgi podatkowe dla przedsiębiorstw zostaną usunięte z rachunku. Tym razem krytyka nadeszła zarówno ze strony Demokratów, jak i Republikanów z Senackiej Komisji Budżetowej . Senator Demokratów, przewodniczący Senackiej Komisji Budżetowej Edmund S. Muski i senator Republiki Henry S. Bellmon potępili nagłe usunięcie. powiedział senator Bellmon, wycofując kamień węgielny swojego pakietu stymulacyjnego; Prezydent wyszedł z procesu budżetowego „z jajkiem na twarzy”. W odpowiedzi na te stwierdzenia Michael Blumenthal bronił usunięcia, stwierdzając, że w zespole narasta przekonanie, że pozostawienie rabatu byłoby „nierozsądne”.
Początkowy rachunek obejmował również zwrot podatku w wysokości 50 dolarów na osobę, który Carter zaproponował podczas swojej kampanii, twierdząc, że lepiej pomogłoby to w pobudzeniu gospodarki. Uwzględniono również tymczasową obniżkę podatku od działalności gospodarczej, dając małym firmom możliwość zmniejszenia listy płac. Przepisy te zostały wprowadzone, aby pomóc poprawić popyt i pobudzić gospodarkę. Spotkali się jednak z ostrą krytyką, gdy zostali przedstawieni komisji Izby Reprezentantów, argumentując wpływ rabatu i rozważenie korzystniejszych alternatyw, takich jak stała obniżka podatków. Usunięcie przepisu spotkało się z ostrą krytyką ze strony obu stron partii, ponieważ Kongres musiał zmienić proces budżetowy na 1977 r. W celu zintegrowania ustawy. Wycofanie się zostało uznane przez wielu za „ciężki cios w proces budżetowy Kongresu”.
Mimo niezadowolenia Senat głosował stosunkiem głosów 63 do 15 za zakończeniem debaty nad projektem i przedłożył go 2 maja 1977 r.
Sprawozdanie z konferencji
Kongresowi negocjatorzy poinformowali, że raport z konferencji został ukończony 3 maja 1977 r. Lider większości Izby Reprezentantów Robert Byrd zaplanował głosowanie nad ustawą na następny dzień. 4 maja Izba przyjęła Raport Konferencji 326 - 87. Raport został przyjęty większością głosów, z wyjątkiem 17 Demokratów głosujących za ustawą, a 70 Republikanów głosowało przeciw (19 kongresmanów nie głosowało).
Senat uchwalił sprawozdanie z konferencji w dniu 5 maja 1977 r.
Podpisanie przez prezydenta
13 maja 1977 r. Prezydent Carter gościł 25 burmistrzów z najbardziej borykających się z problemami finansowymi miast w kraju, aby zobaczyć, jak podpisuje ustawę o wartości 20,1 miliarda dolarów. Ceremonia podpisania umowy odbyła się w Ogrodzie Różanym Białego Domu .
Przepisy ustawy
Oto główne cechy rachunku:
Zatrudnienie w służbie publicznej
- 7,9 miliarda dolarów: liczba miejsc pracy w służbie publicznej zostanie zwiększona z 310 000 do 725 000.
- Programy zatrudnienia młodzieży, aby stworzyć ponad 200 000 miejsc pracy dla młodych ludzi.
Obniżenie podatków
- 5 miliardów dolarów: Zwiększenie standardowego odliczenia, skierowane głównie do pracowników o średnich i niskich dochodach.
Projekty robót publicznych
- 4 miliardy dolarów
Regularny program dzielenia się przychodami
- 4,99 miliarda dolarów
Program tworzenia miejsc pracy
W ramach pakietu stymulacyjnego zapewniła dalsze wsparcie i finansowanie kompleksowej ustawy o zatrudnieniu i szkoleniu (CETA) , której celem było zapewnienie szkoleń dla pracowników i miejsc pracy w sektorze publicznym. Dodane fundusze pomogły rozszerzyć rolę i możliwości Korpusu Pracy , programu prowadzonego przez Departament Pracy, który zapewniał edukację i szkolenie zawodowe młodzieży w wieku od 16 do 24 lat. Projekt ustawy wspierał program otwierania nowych ośrodków mieszkaniowych i zwiększył swoją pojemność z 22 000 do 30 000. Dodatkowo nastąpił również wzrost finansowania programu, zapewniając mu 274 miliony dolarów.
Dodatkowe fundusze przeznaczono również na programy mające na celu pomoc w szkoleniu pracowników niewykwalifikowanych, takie jak program doskonalenia umiejętności szkoleniowych (STIP), program zapewniający szkolenia pracownikom o niskich dochodach i niewykwalifikowanym, zwłaszcza tym znajdującym się na obszarach wiejskich i rdzennym Amerykanom .
W ramach bodźca stworzono kilka programów, które miały pomóc w zwiększeniu wskaźnika zatrudnienia. Program Veterans HIRE (Pomoc poprzez przekwalifikowanie i zatrudnienie w przemyśle) został utworzony w celu szkolenia i zatrudniania weteranów. Koncentracja na zmniejszeniu stopy bezrobocia wśród weteranów, z priorytetowym traktowaniem w programie tych, którzy są niepełnosprawni lub byli zaangażowani w wojnę w Wietnamie .
Pod rządami Cartera rząd utworzył największy program zatrudnienia w służbie publicznej, dodając łącznie 9,8 miliona miejsc pracy podczas jego prezydentury. Wzrost zatrudnienia o 10,9% podczas jego czteroletniej kadencji.
Zalecenia ekonomistów
Początkowo, kiedy projekt ustawy został przedstawiony po raz pierwszy, Arthur F. Burns , przewodniczący Rady Rezerwy Federalnej , krytycznie odnosił się do programu gospodarczego prezydenta Cartera. Burns celował w zwrot podatku w wysokości 50 dolarów, stwierdzając, że rezerwa nie ma wystarczającej ilości pieniędzy i nie byłaby najskuteczniejszą metodą stymulowania gospodarki. Z kolei sugerował, aby rząd obniżył podatki od osób prawnych, a zatrudnienie w sektorze publicznym tworzyło się tylko w ostateczności.
The New York Times skomentował prezydenta Cartera za próbę zadowolenia wszystkich stron. W artykule analizującym wiadomości napisali: „W rzeczywistości był wzorem miłego człowieka”. To stwierdzenie miało na celu skrytykowanie Cartera za to, że otaczał się tylko ludźmi, którzy się z nim zgadzali i jednocześnie zgadzali się ze wszystkimi radami, które otrzymywał od innych.
Profesor Milton Friedman z University of Chicago opowiadał się za trwałymi obniżkami podatków dochodowych w porównaniu z tworzeniem miejsc pracy poprzez wydatki federalne. Zasugerował stałą obniżkę podatków, a następnie maksymalny podatek w wysokości 25 procent od dochodu osoby fizycznej i eliminację podwójnego opodatkowania zysków przedsiębiorstw. Friedman twierdził, że pomogłoby to wyeliminować „realne obciążenia podatkowe” lub wydatki rządowe, które pakiet stymulacyjny miałby inflacyjny wpływ na gospodarkę i nie poprawiłby zatrudnienia.
Raporty Biura Budżetowego Kongresu
W przypadku pierwszego projektu ustawy CBO oszacowało, że wpływ bodźców ekonomicznych prezydenta Cartera przyczyniłby się do zwiększenia produktu narodowego brutto (PNB) o dodatkowe 14 miliardów dolarów w pierwszym roku. W drugim roku przyniosłoby to kolejne 18 miliardów dolarów do PKB kraju. Porównując gospodarkę bez bodźców, ustawa pomogłaby dodać szacunkowo 1 procent do PKB w 1977 r. I 1,3 procent do 1978 r. CBO przewidywało również spadek bezrobocia o 0,5 procent w 1977 r. i 0,7 procent w 1977 r . 1978.
Kiedy CBO sporządziło poprawioną prognozę uwzględniającą usunięcie rabatu, CBO oszacowało wzrost stopy bezrobocia o 0,2 proc. Wzrost bezrobocia oznaczałby utratę 280 tys. miejsc pracy w 1977 r., podczas gdy prognoza bezrobocia na 1978 r. pozostaje niezmieniona.
CBO prognozuje również, że rząd odnotuje zmniejszenie dochodów podatkowych o 15,8 miliarda dolarów, z czego 7,8 miliarda dolarów pochodzi z przepisów tymczasowych, a dodatkowe 7,9 miliarda dolarów wynikałoby z pakietu stymulacyjnego. Ogólnie rzecz biorąc, po dodaniu środków stymulacyjnych administracja Cartera odnotowałaby deficyt budżetowy w wysokości 61,8 miliarda dolarów. Rzeczywisty deficyt budżetowy był mniejszy niż przewidywany budżet 53 USD ogłoszony w 1978 roku.
Zmiany wynikające z ustawy i szacunki skutków ustawy
.jpg)
Doradcy Cartera początkowo uważali, że dwuletni program stymulacji gospodarczej lepiej pomógłby w odbudowie gospodarki. Pierwotny akt wyceniono na od 25 do 32 miliardów dolarów, twierdząc, że bardziej kompleksowy plan stymulacyjny rozłożony na dwa lata byłby bardziej odpowiedni do ówczesnej sytuacji gospodarczej. Jednak gdy pomocnicy Cartera dokładniej zbadali sytuację, wyciągnięto wniosek, że roczny program byłby bardziej do przyjęcia, zarówno pod względem ekonomicznym, jak iw Kongresie. Schultze wystąpił przed komisją kongresową, stwierdzając, że przy wprowadzonym bodźcu realny PNB kraju wyniesie od 5% do 6% w okresie od czwartego kwartału 1976 do 1977. Jednak bez bodźca tempo wzrostu wyniesie na poziomie niższy 4,5% do 4,75%. Wspomniał również o potencjale dodatkowego bodźca, jeśli wzrost nie będzie zgodny z przewidywaniami.
W orędziu o stanie Unii w 1981 roku prezydent Carter ogłosił, że ustawa stworzyła 425 000 miejsc pracy w służbie publicznej, a inicjatywa na rzecz zatrudnienia młodzieży pomogła sfinansować ponad 200 000 miejsc pracy. Ponadto liczba miejsc pracy w Job Corps została zwiększona do 44 000 łącznie o 100% i zatwierdzono milion letnich miejsc pracy dla młodzieży. Jednak analiza przeprowadzona przez firmy badawcze w 1978 r. Wykazała, że wpływ kredytów pracowniczych był ograniczony, a wiele firm nie było świadomych istnienia takich programów. Chociaż ponad 2,0 mln osób uczestniczyło w programach CETA, które pomogły obniżyć stopę bezrobocia, nadal istniały różnice między płciami, rasami i lokalizacjami. Badanie wykazało, że podczas gdy stopa bezrobocia wśród białych spadła z 7,8 do 6,4 procent, bezrobocie wśród Afroamerykanów nie wykazało żadnego spadku.
Dalsze badanie przeprowadzone przez starszego urzędnika skarbu administracji Cartera, Emila Sunleya i ekonomistę Neda Gramlicha, wykazało, że ustawa miała niewielki wpływ. Ustawa doprowadziła do silnej inflacji, która doprowadziła do ostatecznej recesji w 1980 r. Okres ten był później znany jako czas stagflacji, w której zarówno inflacja , jak i recesja wystąpiły w tym samym czasie.
Skupienie się administracji na pełnym zatrudnieniu doprowadziło do ostatecznego problemu inflacji w kraju. Współpracownicy Cartera byli świadomi problemu inflacji, kiedy obejmowali urząd w 1977 roku, ale myśleli, że są w stanie go kontrolować. Agresywna polityka fiskalna i pieniężna Cartera wymagała zwiększenia podaży pieniądza przez Rezerwę Federalną. Doprowadziło to do gwałtownego wzrostu inflacji, która w ciągu dwóch lat wzrosła do 13,3 procent. Mimo wzrostu inflacji bezrobocie nie spadło, co zaowocowało okresem wysokich cen i bezrobocia. Dopiero Paul Volcker , 12. przewodniczący Rezerwy Federalnej, ponownie obniżył inflację za pomocą „szoku Volckera”. Realizowana strategia doprowadziła do podwyższenia stóp procentowych i ograniczenia płynności kraju w celu obniżenia inflacji.
Zobacz też
- Amerykańska ustawa o odbudowie i reinwestowaniu z 2009 r
- Polityka fiskalna Stanów Zjednoczonych
- Ustawa o pełnym zatrudnieniu Humphreya-Hawkinsa
