Komisja Jedności Narodowej i Pojednania (Rwanda)

W 1999 r. Rwanda powołała Komisję ds. Jedności Narodowej i Pojednania (NURC) w celu działania na rzecz pojednania stron konfliktu zaangażowanych w wojnę domową w Rwandzie i ludobójstwo w Rwandzie , z ostatecznym celem ponownego zjednoczenia obywateli kraju. Uchwalenie ustawy Rządu Jedności Narodowej nr 03/99 przewidywało powołanie Komisji Jedności Narodowej i Pojednania, która w 2002 roku stała się organem stałym i pełni swoją funkcję do dnia dzisiejszego. Jak sama nazwa wskazuje, Komisja ma na celu promowanie jedności i pojednania wśród byłych przeciwników obecnych w ludności Rwandy.

Powszechnym błędem jest przekonanie, że Międzynarodowy Trybunał Karny dla Rwandy (ICTR) jest powiązany z Komisją Jedności Narodowej i Pojednania. Wręcz przeciwnie, ICTR i jego ściganie są inicjatywami Rady Bezpieczeństwa Organizacji Narodów Zjednoczonych i nie są związane z Komisją ani jej celami. Pracy tej Komisji nie należy również mylić z pracami Międzynarodowego Panelu Wybitnych Osobistości do Badania Ludobójstwa w Rwandzie z 1994 roku i towarzyszących mu wydarzeń, utworzonego przez Organizację Jedności Afrykańskiej w 1998 r. Różni się również od Krajowej Komisji ds. Walki z Ludobójstwem, która została powołana przez rząd Rwandy w 2007 r.

Tło historyczne

Od października 1990 do lipca 1992 Rwandyjski Front Patriotyczny (RPF) walczył z siłami rządowymi Rwandy w brutalnej wojnie domowej, napędzanej napięciami etnicznymi między ludami Hutu i Tutsi. Wydawało się, że konflikt zakończył się zawieszeniem broni w lipcu 1992 r., A porozumienia z Aruszy podpisane 4 sierpnia 1993 r., Ale szybko rozgorzały ponownie po zabójstwie prezydenta Rwandy Juvénala Habyarimany 6 kwietnia 1994 r. Potem nastąpiło to, co jest powszechnie znane jako ludobójstwo w Rwandzie , co spowodowało śmierć co najmniej 800 000 Rwandyjczyków, z których większość stanowili Tutsi, ale było też kilku umiarkowanych Hutu. Koniec ludobójstwa oznacza przejęcie przez RPF kontroli nad krajem 1 lipca 1994 r. Artykuł 16 Porozumień z Aruszy przewidywał ustanowienie Międzynarodowa Komisja Śledcza ds. Naruszeń Praw Człowieka w Rwandzie od 1 października 1990 r. , która poczyniła pewne postępy w kierunku pojednania, ale została odsunięta na bok przez ludobójstwo z 1994 r. Komisja Jedności Narodowej i Pojednania została powołana w marcu 1999 r. na mocy Ustawy Rządu Jedności Narodowej nr 03/99 w celu promowania pojednania między dwiema przeciwnymi stronami. ^{[ potrzebne źródło ]}

Mandat

Misja Komisji Jedności Narodowej i Pojednania jest następująca: „Promowanie jedności, pojednania i spójności społecznej wśród Rwandyjczyków oraz budowanie kraju, w którym wszyscy mają równe prawa i przyczynianie się do dobrych rządów”. Od sierpnia 2008 r. obowiązki Komisji zostały określone w następujący sposób:

Przygotowywanie i koordynowanie krajowych programów mających na celu promowanie jedności narodowej i pojednania;
[Aby] ustanowić i promować mechanizmy przywracania i wzmacniania jedności i pojednania Rwandyjczyków;
Edukować, uwrażliwiać i mobilizować ludność w obszarach jedności narodowej i pojednania;
Prowadzić badania, organizować debaty, rozpowszechniać idee i wydawać publikacje na temat promowania pokoju oraz jedności i pojednania Rwandyjczyków;
Zaproponować środki i działania, które mogą przyczynić się do wykorzenienia podziałów [sic] wśród Rwandyjczyków i wzmocnić jedność i pojednanie;
potępiać i zwalczać działania, publikacje i wypowiedzi propagujące wszelkiego rodzaju podziały i dyskryminację, nietolerancję i ksenofobię;
Sporządzanie rocznego raportu i innych raportów, które mogą być uznane za konieczne, na temat stopnia osiągnięcia jedności narodowej i pojednania;
[Aby] Monitorować, w jaki sposób instytucje publiczne, przywódcy i ogólnie ludność przestrzegają polityki i zasady jedności narodowej i pojednania .

W przeciwieństwie do swojej poprzedniczki, Międzynarodowej Komisji Śledczej ds. Naruszeń Praw Człowieka w Rwandzie od 1 października 1990 r., Komisja koncentruje się na pogodzeniu społeczeństwa rwandyjskiego w zjednoczony, pokojowy naród. Chociaż uznaje wydarzenia z przeszłości, jego głównym celem nie jest dochodzenie. ^{[ potrzebne źródło ]}

Struktura i finansowanie

Komisja składa się z Rady Komisarzy złożonej z dwunastu ruandyjskich komisarzy (w tym przewodniczącego i wiceprzewodniczącego) oraz Stałego Sekretariatu złożonego z dwudziestu sześciu członków. Role pełnione przez tych członków są następujące: sekretarz wykonawczy, doradca sekretarza wykonawczego, asystent administracyjny sekretarza wykonawczego, kierownik oddziału, asystent administracyjny kierownika oddziału, koordynator ds. jedności i tożsamości regionalnej na północy, południu , prowincji wschodniej i zachodniej, a także dla miasta Kigali (łącznie pięciu koordynatorów), audytora wewnętrznego, urzędnika ds. zamówień, specjalisty ds. komunikacji i pomocy społecznej, urzędnika ds. i Specjalista ds. Badań i Monitorowania Pojednania, Specjalista ds. Zarządzania Zasobami Ludzkimi i Rozwoju Zdolności, Urzędnik ds. Planowania, Monitorowania i Oceny, Dyrektor ds. Finansów i Administracji, dwóch Specjalistów ds. Badań i Monitorowania Jedności i Pojednania, Oficer Międzynarodowego Trybunału Karnego, Księgowy, Specjalista ds. budowania pokoju, urzędnik ds. budżetu i sekretarz w Sekretariacie Centralnym.

Komisja jest podzielona na trzy departamenty: Departament Edukacji Obywatelskiej, Departament Budowania Pokoju i Zarządzania Konfliktami oraz Departament Administracji i Finansów. Jest finansowany głównie przez zagraniczne rządy, chociaż finansowanie niektórych działań pochodzi również od Organizacji Narodów Zjednoczonych, a także od lokalnych i międzynarodowych organizacji pozarządowych.

Raporty i rekomendacje

Odkąd Komisja stała się organem stałym w 2002 r., nie wydała formalnego, końcowego raportu, jak to często robią inne komisje prawdy ; zamiast tego NURC wydało kilka rocznych raportów, z których wiele opiera się na materiałach z konferencji odbywających się od początku XXI wieku. Jednym z takich raportów był „Raport z oceny jedności narodowej i pojednania”, który został opublikowany w listopadzie 2001 r. Oficjalne publikacje NURC są dostępne na stronie internetowej Komisji.

Raport z oceny jedności narodowej i pojednania, 2001

Niniejszy raport zawiera informacje na temat „Ogólnokrajowych konsultacji w sprawie jedności i pojednania”, które odbyły się od kwietnia do czerwca 2001 r. we wszystkich prowincjach Rwandy z wyjątkiem Gisenyi, a także konsultacji prowincjonalnych, które odbyły się 23 listopada 2001 r. Konsultacje te miały być „papierkiem lakmusowym” ocenić postęp w jedności i pojednaniu w Rwandzie oraz otrzymać zalecenia od ludności, w jaki sposób można usprawnić wysiłki na rzecz pojednania. ^{[ potrzebne źródło ]}

W raporcie wymieniono wskaźniki harmonijnego współistnienia, wskaźniki podziału i rekomendacje od ludności. Mając na uwadze informacje uzyskane w ramach ww. konsultacji, NURC rekomenduje bardziej przejrzyste wyjaśnienie i dostęp do programów rozwojowych ludności (obowiązek instytucji, stowarzyszeń i organizacji organizujących, a także obowiązek mediów rozpowszechnianie informacji) oraz aby Ministerstwo Edukacji przyspieszyło włączanie edukacji obywatelskiej do programów nauczania w szkołach podstawowych i średnich. NURC zaleca również (między innymi): pośpiech w zakładaniu Gacaca , programy rozwojowe, fundusz kompensacyjny i ustawodawca potępiający korupcję, a także ustawodawca związany z własnością ziemi.

Zajęcia

Komisja kładzie szczególny nacisk na rodzime inicjatywy oparte na historii i kulturze Rwandy, aby promować jedność i pojednanie. Oto kilka takich inicjatyw.

Ingando

Ingando to obozy solidarnościowe organizowane w całej Rwandzie jako sposób na pojednanie poprzez edukację obywatelską i współpracę. Kobiety, lokalni liderzy i młodzież, od dzieciństwa po przyszłych studentów, są specjalnie kierowane do obozów solidarności. Obozy solidarnościowe były również kojarzone z koncepcją Itorero ry'Igihugu. Obozy Igando były również wykorzystywane do reintegracji byłych przestępców związanych z ludobójstwem, w tym byłych członków sił zbrojnych i tymczasowo zwolnionych więźniów. Obozy zazwyczaj trwają od jednego do trzech miesięcy, ale czas trwania różni się w zależności od powodu uczestnictwa uczestnika. Mówi się, że praktyka ta jest zakorzeniona w historii Rwandy, jako tradycja robienia sobie przerwy od społeczeństwa w celu zastanowienia się nad poważnymi kwestiami będącymi przedmiotem wspólnego zainteresowania społeczności.

Itorero ry'Igihugu

Inna praktyka zakorzeniona w tradycyjnej ruandyjskiej edukacji, wydarzenia te mają na celu promowanie wartości kulturowych związanych z pojednaniem i wysiłkami zmierzającymi do postępu jako naród zjednoczony wspólnymi celami, takimi jak zapobieganie HIV/AIDS, zachęcanie do równości płci, świadomość zmiany środowiskowe i ich wpływ oraz zwalczanie ideologii ludobójczych. Itorero ry'Igihugu zazwyczaj celuje w młodzież.

Gacaca

Gacaca to tradycyjna rwandyjska forma sądownictwa komunalnego, w której lokalni sędziowie są wybierani przez społeczność do przewodniczenia postępowaniu sądowemu. Tradycja została przywrócona w 2003 r. pod przewodnictwem Paula Kagame , aby osądzić część ze 120 000 osób aresztowanych od 1994 r. w związku z ludobójstwem. Cele sądów w Gacaca to „umożliwienie mówienia prawdy”, „promowanie pojednania”, „wykorzenienie kultury bezkarności”, „przyspieszenie procesów podejrzanych o ludobójstwo” oraz „pokazanie, że Rwanda samodzielnie rozwiązuje problemy pojemność." Sądy te „zachęcają przestępców do przyznania się, publicznego przeprosin i zadośćuczynienia, ułatwiając w ten sposób reintegrację sprawców z powrotem do społeczeństwa rwandyjskiego”.

Abunzi

Abunzi zatrudnia mediatorów w lokalnym wymiarze sprawiedliwości, jako pierwszy krok w rozwiązywaniu konfliktów. Tam, gdzie to możliwe, mediacja Abunzi ma na celu rozwiązywanie konfliktów, zanim zaistnieje potrzeba zaangażowania sądów. Ta rwandyjska tradycja została przywrócona przez rząd tego kraju w 2006 roku.

Umuganda

Tradycja Umugandy została reaktywowana przez rząd Rwandy w 1998 r., ale została zinstytucjonalizowana dopiero na mocy przepisów uchwalonych w 2007 i 2009 r. Celem tej inicjatywy jest wykorzystanie zasobów społeczności do wspierania rozwoju społeczności poprzez działania takie jak sadzenie drzew, budowanie domów , szkoły, przychodnie i tak dalej. Czyniąc to, działania związane z Umugandą zachęcają do pojednania, skupiając byłych przeciwników do pracy nad konstruktywnymi zadaniami, które z kolei promują odbudowę narodową. Jest to czynność cykliczna, odbywająca się w ostatnią sobotę każdego miesiąca (chociaż społeczności mogą zdecydować się na to częściej, jeśli sobie tego życzą). Trwa trzy godziny i jest obowiązkowy dla wszystkich osób w wieku od 18 do 65 lat.

Girinka

Znany również jako program „Jedna krowa na biedną rodzinę”, Girinka „ma na celu wyeliminowanie niedożywienia, ubóstwa i wzmocnienie spójności społecznej”. Została założona w 2006 r. pod rządami prezydenta Kagame. Biedne rodziny otrzymują po jednej jałówce, która z kolei zapewnia im mleko do wyżywienia, obornik jako nawóz i zróżnicowane źródło dochodów. W 2015 r. 203 000 rodzin miało skorzystało z programu, a celem było dotarcie do 350 000 rodzin do 2017 roku.

Wyzwania i krytyka

W publikacji z 2016 r. zatytułowanej Proces jedności i pojednania w Rwandzie — 22 lata po ludobójstwie popełnionym na Tutsi w 1994 r . NURC przyznaje się do czterech głównych przeszkód na drodze do swoich prób jedności i pojednania. Pierwszy jest identyfikowany jako „ideologia ludobójstwa, dywizjonizm [ sic ] i zaprzeczanie”, co zauważają komisarze, przeważa zwłaszcza wśród osób starszych i młodzieży. Przyznają, że dziedzictwo nienawiści nie jest łatwe do wymazania, a utrzymujące się ideologie nadal powodują konflikty w Rwandzie. Proponowane rozwiązanie jest jednym z edukacji, jak na przykład w przypadku Ingando i Itorero ry'Igihugu, oraz potępienia mowy nienawiści i innych form dyskryminacji, jak w przypadku ustawy antydyskryminacyjnej uchwalonej w 2001 roku.

Idąc tym samym torem, drugą przeszkodą zidentyfikowaną przez NURC są „świeże rany” i „wspomnienia podziałów i ludobójstwa” odczuwane przez pokolenia sprawców i ocalałych, z którymi NURC próbuje sobie poradzić poprzez różne działania. ^{[ potrzebne źródło ]}

Trzecią przeszkodą jest „problem z odszkodowaniem za splądrowane [lub] zniszczone mienie”. Ogólnie podejście do tej kwestii polegało na zobowiązaniu sprawców do zwrotu ofiarom poniesionych szkód, co okazało się problematyczne ze względu na stanowczą odmowę lub brak środków na to. Komisja uznaje również odpowiedzialność obecnego rządu za uczynienie tego w imieniu rządu sprawującego władzę podczas ludobójstwa, zarówno pod względem długu narodowego zaciągniętego w celach ludobójczych, jak i zniszczenia mienia jednostek. Zaproponowane w publikacji rozwiązania tych kwestii obejmują zamieszczenie raportu imiennego dłużników za zniszczone mienie (ze wskazaniem, czy dług jest niespłacony na podstawie odmowy lub niemożności spłaty długu), a także możliwość spłaty zadłużenia w inny sposób niż finansowy (np. budowa domów). Trzecią sugestią jest zabieganie o fundusze na spłatę długów społeczności międzynarodowej, w uznaniu roli społeczności międzynarodowej w konflikcie. ^{[ potrzebne źródło ]}

Czwartą i ostatnią przeszkodą wymienioną w publikacji jest „ubóstwo i nierówności społeczno-ekonomiczne”, co, jak przyznaje Komisja, było również „wyzwalaczem/czynnikiem przyczyniającym się” do samego ludobójstwa. Uzależnienie od pomocy zagranicznej i towarów, brak dostępnej ziemi dla ogólnie młodej i wciąż rosnącej populacji oraz brak zatrudnienia dla generalnie nisko wykwalifikowanej siły roboczej są czynnikami przyczyniającymi się do walki gospodarczej, która stoi na drodze do pojednania . Proponowane propozycje uregulowania tych kwestii obejmują przejście od gospodarki agrarnej do gospodarki opartej na wiedzy, zwiększenie produktywności rolnictwa, tworzenie co najmniej 200 000 nowych miejsc pracy rocznie, reformę edukacji, zachęcanie do szkolenia zawodowego, promowanie umiejętności technologicznych, pobudzanie przedsiębiorczości poprzez dostęp do finansowania i rozszerzenie rynków zbytu kraju zarówno na kontynencie, jak i na całym świecie.

Pojawiła się również inna krytyka naukowa dotycząca podejścia NURC do pojednania. Denise Bentrovato w swoim artykule „Accounting for Genocide: Transitional Justice, Mass (Re) Education and the Pedagogy of Truth in Present-day Rwanda” argumentuje, że wysiłki na rzecz reedukacji w Rwandzie były nieskuteczne w przekształcaniu dzielących tendencji Rwandy , zwłaszcza w ich wybiórczości tego, jaka prawda zostanie powiedziana. Janine Natalya Clark argumentuje w swoim artykule „Jedność narodowa i pojednanie w Rwandzie: wadliwe podejście?” że próby NURC przysłaniania tożsamości Hutu i Tutsi oraz faworyzowania jednolitej tożsamości „Banyarwanda” podważają skuteczność Komisji w osiąganiu prawdziwego pojednania i jedności. Susan M. Thomson argumentuje, że próby pojednania były zbyt wąskie, ponieważ jeszcze bardziej zmarginalizowały etnicznych Twa żyjących w Rwandzie, przedstawiając narrację o ludobójstwie i pojednaniu, która jest ignorancka dla tej części populacji Rwandy. Inne przeszkody w pojednaniu napotykane w Rwandzie to odmowa przyznania się przez wielu sprawców do zbrodni popełnionych podczas konfliktu oraz niemożność pogodzenia się członków rodzin bez odzyskania ciał ich bliskich.