Komisja Równości i Pojednania

Komisja ds. Równości i Pojednania Królestwa Maroka

هيئة الإنصاف و المصالحة
Przegląd agencji
Siedziba	Rabat
Dyrektor agencji	Driss Benzekri , (Prezes)
Strona internetowa	http://www.ier.ma

Komisja ds. Równości i Pojednania ( arabski : هيئة الإنصاف والمصالحة ; francuski : Instance Equité et Réconciliation - IER) to marokańska komisja praw człowieka i prawdy utworzona 7 stycznia 2004 r., kiedy król Mohammed VI podpisał Dahir ( dekret królewski ). Komisja została powołana do pojednania ofiar naruszeń praw człowieka, takich jak tortury, wymuszone zaginięcia i arbitralne aresztowania , których dopuścił się rząd i wysocy rangą urzędnicy w latach ołowiu , z państwem. Komisja bada wydarzenia z lat 1956-1999, obejmujące panowanie dwóch poprzednich monarchów. Ogłoszonymi celami komisji była ochrona i promocja praw człowieka w Maroku .

IER działała na podstawie dwuletniego mandatu od 2004 do 2006 roku z prezesem i 16 komisarzami, z których połowa pochodziła z CCDH . Komisja zbadała około 20 000 spraw, w wyniku czego wydała szereg zaleceń dla państwa, w tym: reparacje (finansowe, psychologiczne, medyczne i socjalne), zmianę konstytucji oraz ratyfikację Rzymskiego Statutu Międzynarodowego Trybunału Karnego ( MTK ) , m.in. inni. Komisja rozdysponowała 85 mln USD w ciągu 18 miesięcy od zakończenia prowizji.

IER miał na celu rehabilitację ofiar i wypłatę odszkodowań za zniewagi państwowe wobec nich. Zostało to okrzyknięte na arenie międzynarodowej wielkim krokiem naprzód i przykładem dla świata arabskiego .

Jednak IER jest również atakowany przez część społeczności praw człowieka, ponieważ:

1. jej misją nie jest ujawnianie tożsamości ani ściganie przestępców praw człowieka, o co prosiła większość ofiar;
2. nie wolno wymieniać poprzednika Mahometa, króla Hassana II ;
3. nie wolno informować o naruszeniach praw człowieka od 1999 r., kiedy na tronie zasiadł Mohammed VI.
4. nie może krytykować łamania wolności słowa, która według organizacji praw człowieka nadal istnieje w Maroku. Niemniej jednak, autorka i ekspert komisji prawdy, Priscilla B. Hayner , uważa tę komisję za jedną z pięciu najsilniejszych komisji prawdy w historii.

IER zakończyła swój mandat, dostarczając raport końcowy królowi Maroka w grudniu 2005 roku. Amnesty International opublikowała szczegółową krytykę pracy komisji i jej działań następczych. Komisja i jej dziedzictwo zostały zbadane w filmie dokumentalnym Nasze zakazane miejsca ( Nos lieux interdits ). Od 2022 r. strona internetowa Komisji nie jest już dostępna online.

Historia i tło

Mapa Maroka

W 1956 roku Maroko uzyskało niepodległość od Francji , stając się wolnym krajem. Wcześniej znajdowało się pod rządami francuskimi jako protektorat , umieszczony na tym stanowisku pod auspicjami wyścigu o Afrykę w 1912 r. Czterdzieści cztery lata później nowo niepodległe Królestwo Maroka rozpoczęło odzyskanie niepodległości jako monarchia konstytucyjna, na czele której stał sułtan Mohammed V. W 1957 roku Mohammed V został królem Maroka, reorganizując państwo w celu promowania reform i wzrostu, szczególnie w legislaturze, z włączeniem reprezentacji rdzennej ludności. Jednak król Mohammed V wkrótce przestraszył się ruchów opozycyjnych i zareagował gwałtownym stłumieniem wszelkich sprzeciwiających się grup lub osób. To był początek wymuszonych „zaginięć” i samowolnych aresztowań. Podczas gdy Mohammed V rządził tylko przez pięć lat przed śmiercią w 1961 r., jego syn, król Hassan II, doszedł do władzy jeszcze cięższą ręką, co wkrótce doprowadziło do arbitralnych rządów. Okres ten stał się znany jako „ lata ołowiu ”.

Po tym, jak partia opozycyjna zdobyła niewielką liczbę mandatów w wyborach w 1965 roku, król Hassan II przejął całkowitą kontrolę nad władzą ustawodawczą. Od tego momentu wymuszone zaginięcia, tajne przetrzymywania, arbitralne aresztowania, zabójstwa i przymusowe wygnanie przeciwników politycznych stały się powszechną praktyką w państwie. W 1975 roku król represjonował niezależnych rzeczników zlokalizowanych w Sahary Zachodniej , demonstrując strach monarchii przed ruchami opozycyjnymi.

W 1990 roku represje zaczęły słabnąć w odpowiedzi na naciski społeczności krajowych i międzynarodowych. Król Hassan II powołał Radę Doradczą ds. Praw Człowieka (CCDH) w celu przeciwstawienia się krytyce i przeglądu praktyk państwa. Celem CCDH było zbadanie doniesień o łamaniu praw człowieka i rozpoczęcie przestrzegania międzynarodowych standardów poprzez zalecenie zmian w marokańskich przepisach i praktykach. Rada Doradcza ds. Praw Człowieka dokonała szeregu zmian, które ostatecznie doprowadziły do ​​powstania w 1999 r. Niezależnego Zespołu Arbitrażowego. Zespół ten został powołany przez nowego króla, Mohammeda VI, po śmierci jego ojca, króla Hassana II w 1999 r. Panel przyznał 100 milionów dolarów odszkodowania prawie 7 000 beneficjentów, ale w państwie wciąż było dużo pracy do wykonania. Na przykład wiele ofiar nie zostało włączonych do procesu, a brak przejrzystości był mocno krytykowany. W 2003 roku CCDH zaleciła utworzenie komisji prawdy w celu dalszego rozwijania prac wykonanych przez CCDH i Niezależny Zespół Arbitrażowy.

Tworzenie i mandat

kreacja

W 2003 roku CCDH zaleciła utworzenie komisji prawdy w celu dalszego rozwijania prac wykonanych przez CCDH i Niezależny Zespół Arbitrażowy. W wyniku tych nadużyć w latach 1956-1999 Dahir (dekret królewski) utworzył na początku 2004 roku komisję prawdy w celu zbadania tych nadużyć. Dahir nakreślił mandat komisji oraz jej ogólną strukturę .

Mandat

Instance Équité et Réconciliation (IER) otrzymał mandat na mniej niż dwa lata, od kwietnia 2004 do stycznia 2006.

Ostatecznym celem komisji było przyjrzenie się w szczególności wymuszonym zaginięciom i arbitralnym zatrzymaniom w latach 1956-1999. Stąd komisja miała uwzględnić zalecenia dla króla dotyczące odszkodowania pieniężnego, opieki psychologicznej i medycznej, reintegracji społecznej oraz, jak stanowi art. 9 ust. , „zaleca działania mające na celu upamiętnienie naruszeń praw człowieka, a także zagwarantowanie ich niepowtarzania się, naprawienie ich skutków oraz przywrócenie zaufania do prymatu prawa i poszanowania praw człowieka”.

Mandat komisji był bardzo wyraźny w jej braku uprawnień, zarówno uprawnień sądowych, jak i śledczych. Komisja nie mogła publicznie wskazać żadnej osoby, za którą ponosi się indywidualną odpowiedzialność (z wyjątkiem raportu końcowego dla króla), nie miała uprawnień do wezwania do sądu ani przeszukania i zajęcia, miała ogólnie bardzo ograniczone uprawnienia dochodzeniowe, a jej ostateczne zalecenia dotyczyły: przekazany królowi, który zadecyduje, jak postąpić. Ponadto IER był organem stricte doradczym, a państwo nie było zobowiązane do wykonania któregokolwiek z wydanych zaleceń (z wyjątkiem kwestii wynagrodzeń indywidualnych).

W ramach mandatu określono, że śledztwom poddane zostaną wyłącznie przypadki wymuszonych zaginięć i samowolnych zatrzymań, które miały miejsce w latach 1956-1999.

Znaczenie

IER była bezprecedensową komisją prawdy z wielu powodów. Po pierwsze, dekret o kontynuowaniu proponowanego mandatu został wydany przez króla Maroka, przywódcę, który odziedziczył swoją władzę poprzez dziedziczne rządy. Po drugie, komisja miałaby badać czyny podjęte przez zmarłego ojca i zmarłego dziadka obecnego króla (Mahometa VI), po którym odziedziczył on swoją władzę. Po trzecie, nie nastąpiła nagła zmiana władzy ani rządu (co jest powszechne w komisjach prawdy), a jedynie stopniowe reformy w długim okresie. Na przykład niektórzy z urzędników państwowych, którzy sprawowali władzę w okresie nadużyć, nadal sprawowali władzę w czasie formowania się komisji prawdy. Ponadto, kiedy pierwotna Rada Doradcza ds. Praw Człowieka powstała w 1990 r., dziewięć lat przed śmiercią króla Hassana II, była to niezwykła akcja, biorąc pod uwagę brak drastycznych zmian w rządzie lub władzy. Wreszcie była to pierwsza komisja prawdy w świecie arabskim i bezprecedensowa akcja w regionie.

Śledztwa i komisje

Komisarze i członkowie komisji

Instance Équité et Réconciliation (IER) składała się z siedemnastu komisarzy mianowanych przez króla, z których wszyscy byli obywatelami Maroka. Wśród siedemnastu komisarzy było godnych uwagi uzupełnień, w tym jedna kobieta, Latifa Jbabdi i pięciu byłych więźniów politycznych, z których dwóch zostało zesłanych. Spośród tych siedemnastu komisarzy ośmiu pochodziło z Rady Doradczej ds. Praw Człowieka. Człowiek, który stał na czele komisji, Driss Benzekri , był zarówno byłym więźniem politycznym, jak i wybitnym działaczem na rzecz praw człowieka. Benzekri był byłym członkiem zdelegalizowanej przez państwo marksistowsko-leninowskiej grupy Ila al-Amam . Oprócz siedemnastu komisarzy zatrudniony był stuosobowy płatny personel, głównie pracujący w wydziałach dochodzeniowych i odszkodowawczych.

dochodzenia

Mając mniej niż dwa lata mandatu, komisja działała szybko i podzieliła się na trzy grupy: dochodzeniową (która miała sześciu komisarzy), reparacyjną (która miała siedmiu komisarzy) oraz grupę studyjno-badawczą (która miała trzech komisarzy). Celem tych grup roboczych była sprawna i efektywna praca w celu zbadania jak największej liczby nadużyć.

Komisja miała do zbadania łącznie około 20 000 spraw; 7 000 z nich pochodzi z poprzedniego organu arbitrażowego, a pozostałe 13 000 z otwartego zaproszenia do publicznego składania wniosków na początku jego mandatu.

Dochodzenia obejmowały przesłuchania ofiar, badania archiwalne, a także wywiady z byłymi i obecnymi urzędnikami państwowymi. W swojej pracy archiwalnej IER współpracował z marokańskimi społeczeństwa obywatelskiego i praw człowieka, a także z ofiarami i ich rodzinami. Podaje się, że Komisja Śledcza przesłuchała 10 000 osób i otrzymała około 40 000 korespondencji dotyczącej śledztwa. Komisja przeprowadziła zarówno przesłuchania publiczne, jak i prywatne. Prywatne spotkania składały się głównie z funkcjonariuszy publicznych zaangażowanych w nadużycia, którzy nie chcieli być publicznie narażeni. Siedem przesłuchań publicznych spotkało się z pozytywnym przyjęciem opinii publicznej i krytyką za niezdolność ofiar do ujawnienia nazwisk sprawców (zob. Mandat, Krytyka). Formuła przesłuchań publicznych obejmowała dziesięć ofiar (które zostały wybrane na podstawie szerokiej reprezentacji ofiar) na każdym przesłuchaniu, które miały dwadzieścia minut na opowiedzenie o tym, co wycierpiały. Żadne pytania ani odpowiedzi nie były dozwolone, a publiczność nie mogła okazywać żadnych emocji.

Aby dotrzeć do jak największej liczby odbiorców, IER zdecydowało się na cykl seminariów tematycznych, które były transmitowane w telewizji państwowej w czasie największej oglądalności. Tematy są następujące: „Przemiany demokratyczne w Maroku”, „Eliminowanie przemocy jako środka rządzenia”, „Reforma polityczna, gospodarcza i społeczna”, „Reforma kulturalna i edukacyjna” oraz „Reforma legislacyjna, wykonawcza i sądownicza”.

Wyniki

W grudniu 2005 r. komisja przedłożyła swój raport końcowy królowi Mohammedowi VI, przedstawiając zarówno swoje ustalenia, jak i zalecenia dotyczące nadużyć, które miały miejsce w latach 1956–1999. Zgodnie z pierwotnym mandatem niektóre aspekty raportu końcowego komisji nie mogły zostać upublicznione. W związku z tym, po ukończeniu raportu, król określił następnie, które informacje mogą zostać wykorzystane w opublikowanym publicznie raporcie, opublikowanym miesiąc później, w styczniu 2006 r. Jednak IER stworzył archiwum zawierające wszystkie dowody zebrane w ramach dochodzenia, które można było wykorzystane w późniejszym terminie w postępowaniu sądowym.

Ostatecznie komisja stwierdziła, że ​​742 zaginione osoby zmarły, określając tym samym ich los. Brakowało jednak informacji o miejscach pochówku i okolicznościach śmierci osób zaginionych, a 66 spraw nie zostało wyjaśnionych. Spośród wszystkich przedstawionych spraw ostatecznie rozstrzygnięto 4677 spraw, w tym odszkodowania dla 3657 ofiar. Na podstawie dochodzeń powstało archiwum zawierające ponad 20 000 osobistych zeznań.

Zalecenia

IER wydał szereg zaleceń dla państwa, w tym szereg reform rządowych. Obejmowały one:

• Kontynuuj śledztwo rozpoczęte przez IER, przechodząc dalej
• Reforma zarówno sektora bezpieczeństwa, jak i sektora sądownictwa, w tym utworzenie niezależnego sądownictwa
• Zmodyfikować Konstytucję, aby zagwarantować określone prawa, zwłaszcza prawa człowieka
• Zezwolić na zadośćuczynienie: finansowe, psychologiczne, medyczne, społeczne
• Ratyfikować Statut Rzymski Międzynarodowego Trybunału Karnego (MTK), w tym zniesienie kary śmierci
• Niech państwo weźmie odpowiedzialność za nadużycia, w tym zaginięcia, arbitralne zatrzymania, tortury i nadmierne użycie siły
• Ogranicz władzę wykonawczą, wzmocnij władzę ustawodawczą
• Szczegółowe zalecenia w określonych obszarach: „równość płci, mediacje społeczne, ograniczanie ubóstwa, normalizacja statusu prawnego, ustawiczne kształcenie i rozwój zawodowy, rehabilitacja medyczna i psychologiczna oraz pomniki”

Realizacja

Ogólnie rzecz biorąc, komisja została odebrana jako pozytywny krok w kierunku silniejszego i bardziej demokratycznego Maroka po burzliwym, represyjnym i pełnym nadużyć okresie w jego historii. Od samego początku Dahir (dekret królewski), aby rozpocząć komisję, był bezprecedensowy i bardzo dobrze wyglądał. Szybka reakcja na wdrożenie reparacji finansowych spotkała się z bardzo dobrym przyjęciem; w ciągu 18 miesięcy komisja przekazała 85 milionów dolarów od 9 000 do 16 000 osób. Dodatkowo rząd rozpoczął opracowywanie wspólnotowych programów reparacyjnych, które obejmowały współpracę 250 organizacji, zarówno rządowych, jak i pozarządowych. Od 2009 r. W ramach tego programu rząd przekazał 2,57 mln USD różnym społecznościom w Maroku. Ponadto różne ministerstwa i agencje podpisały umowy o zapewnieniu ofiarom i ich rodzinom bezpłatnej opieki medycznej i szkoleń zawodowych.

W odniesieniu do zaleceń poczynionych w stosunku do konstytucji, król zatwierdził zalecenia komisji i wyraził zamiar uwzględnienia zaleceń w poprawionym projekcie konstytucji. W 2011 r. powstał nowy projekt konstytucji (w dużej mierze w odpowiedzi na Arabską Wiosnę), uwzględniający zalecane prawa człowieka, jednak nadal obowiązują pewne ograniczenia.

Ostatecznie komisja zaowocowała pozytywnymi zmianami w Maroku, w tym większą przejrzystością, ujawnieniem prawdy o przeszłych nadużyciach i zdolnością kraju do rozpoczęcia długiego procesu zdrowienia.

Krytyka

Chociaż komisja była ogólnie odbierana jako pozytywny krok w kierunku silnego i bardziej demokratycznego Maroka, pojawiły się różne krytyki ze strony komisji i jej następstw.

Od początku krytykowano ramy czasowe mandatu, które obejmowały nadużycia tylko do śmierci poprzedniego monarchy. Niektórzy krytycy chcieli, aby komisja obejmowała również nadużycia po 1999 roku.

Jak stwierdzono w mandacie, IER nie miał uprawnień sądowniczych i nie mógł wskazać sprawców. Organizacje takie jak Human Rights Watch skrytykowały ten aspekt komisji prawdy, a bardziej ogólnie państwo marokańskie za zapewnienie, że przeciwko sprawcom nie zostaną podjęte działania sądowe, bez względu na popełnione przestępstwo. Podczas gdy Benzekri jest cytowany jako odnotowujący zmiany w zakresie odpowiedzialności w rządzie, w szczególności usunięcie niektórych urzędników ze stanowisk, urzędnicy publiczni nie zostali wymienieni, nie zostali oskarżeni o żadne przestępstwo lub działanie i nie wszyscy urzędnicy mający udowodnione powiązania z nadużyciami zostali usunięci, ze względu na obawy o stabilność rządu. Podobnie jak w przypadku wielu komisji, nic nie stoi na przeszkodzie, aby ofiary próbowały pociągnąć swoich sprawców do odpowiedzialności za pośrednictwem systemu sądów publicznych, jednak jest to ryzyko dla wielu osób, ponieważ niezawisłość sędziowska jest powszechnie kwestionowana.

Krytykowano również ograniczenie definicji ofiary, jako jedynie tych, którzy byli ofiarami wymuszonego zaginięcia lub samowolnego zatrzymania. Uwzględniając tylko dwa główne obszary nadużyć, mandat został znacznie zminimalizowany iz tego powodu wiele spraw zostało odrzuconych. Ponadto odszkodowanie nie byłoby uwzględniane w przypadku nadużyć, które nie zostały uznane za systematyczne.

Jak wyraźnie zaznaczono, IER nie miał uprawnień do wezwania do sądu i nie mógł wymusić żadnej współpracy. W rezultacie różne osoby lub grupy ukrywały kluczowe informacje, takie jak dokumenty i zeznania potrzebne wielu agentom służb bezpieczeństwa. Zamiast tego poinformowano komisję, że król wesprze komisję i zapewni współpracę władz.

W raporcie końcowym nie wspomniano o Saharze Zachodniej, która była jednym z najbardziej represjonowanych regionów w państwie. Ponadto komisja odwiedziła region tylko przez dziesięć dni, a plany przesłuchania publicznego w regionie zostały ostatecznie odwołane.

Od czasu opublikowania raportu w 2006 r. zrealizowano bardzo niewiele zaleceń, a te, które zostały podjęte, były wykonywane bardzo powoli. Do tej pory nie odbyły się żadne procesy, a rząd nie ratyfikował jeszcze Międzynarodowego Trybunału Karnego .

Linki zewnętrzne

• Oficjalna strona IER