Konstytucja Fidżi z 1997 r.: rozdział 7

Rozdział 7: Rząd wykonawczy. Rozdział 7 Konstytucji z 1997 r. zatytułowany jest Rząd wykonawczy. Istnieje pięć części, podzielonych dalej na trzydzieści sekcji, które określają organizację, funkcje i obowiązki władzy wykonawczej rządu. Wzorowana na systemie Westminster , konstytucja Fidżi nie oddziela władzy wykonawczej i ustawodawczej tak ściśle, jak w wielu demokracjach, ale pomimo znacznego nakładania się, gałęzie władzy są jednak konstytucyjnie odrębne.

Część 1 Władza wykonawcza

Główny artykuł: wiceprezydent Fidżi

Część 1 rozdziału 7, obejmująca sekcje od 85 do 88, ustanawia urzędy prezesa i wiceprezesa oraz krótko podsumowuje ich funkcje i obowiązki, o których mowa w pozostałej części rozdziału.

Sekcje od 85 do 87 deklarują, że Prezydent jest głową państwa Fidżi, któremu „powierzono władzę wykonawczą”. Późniejsze sekcje ujawniają, że ta władza jest w dużej mierze, choć nie całkowicie, symboliczna. Prezydent jest ponadto ogłoszony symbolem jedności państwa i Naczelnym Wodzem Sił Zbrojnych .

Artykuł 88 ustanawia urząd Wiceprezesa, który jest upoważniony do przejęcia funkcji Prezydenta w przypadku jego nieobecności lub innej niezdolności do wykonywania swoich obowiązków. Jeżeli zarówno Prezydent, jak i Wiceprezydent nie są w stanie pełnić obowiązków Prezydenta, niezbędne funkcje może wykonać Przewodniczący Izby Reprezentantów .

W przypadku śmierci, rezygnacji lub ubezwłasnowolnienia Prezesa, w ciągu trzech miesięcy należy powołać nowego Prezesa i Wiceprezesa. Wiceprezes jest upoważniony do sprawowania funkcji przewodniczącego w czasie opróżnienia urzędu. Wiceprezes może być kandydatem na wakujące stanowisko, ale nie obejmuje go automatycznie. Zastrzeżenie to ma na celu wyeliminowanie wszelkich interesów, jakie potencjalnie może mieć nielojalny wiceprezydent, w stworzeniu wakatu na stanowisku Prezydenta.

W praktyce w dwóch przypadkach, gdy urząd prezydencji zwolnił się (od września 2004 r.), wiceprezes został należycie powołany w celu obsadzenia wakatu, po tymczasowym sprawowaniu funkcji prezesa. Ratu Sir Penaia Ganilau zmarł w 1993 roku, a jego następcą został jego wiceprzewodniczący , Ratu Sir Kamisese Mara . Mara został obalony podczas zamachu stanu na Fidżi w 2000 r. , ale po przywróceniu konstytucji i odrzuceniu ponownej nominacji, jego wiceprezydent, Josefa Iloilo , został mianowany jego następcą.

Część 2 Prezes i Wiceprezes

Część 2 rozdziału 7, obejmująca sekcje od 89 do 95, określa kwalifikacje, sposób wyboru i formułę odwołania prezesa i wiceprezesa oraz różne zasady dotyczące instytucji obu urzędów.

Artykuły od 89 do 91 stanowią, że Prezydent i Wiceprezydent są mianowani przez Wielką Radę Wodzów „po konsultacji z Premierem ”. Nie jest jasne, czy ta klauzula daje premierowi prawo weta. To nigdy nie zostało przetestowane.

Prezydent i wiceprezydent muszą być obywatelami Fidżi, którzy odnieśli wybitną karierę w jakimkolwiek aspekcie życia krajowego lub międzynarodowego, zarówno w sektorze publicznym, jak i prywatnym, oraz muszą spełniać kwalifikacje wymagane od kandydatów do Izby Reprezentantów. Urzędów Prezesa i Wiceprezesa nie można łączyć z żadnymi innymi urzędami; powołanie na którekolwiek stanowisko automatycznie kończy służbę w jakimkolwiek innym urzędzie, w którym dana osoba może służyć w tym czasie. Kadencja trwa pięć lat i jest jednokrotnie odnawialna.

Artykuł 92 przewiduje zastąpienie wiceprezesa w przypadku wakatu na stanowisku. Prezydent mianuje inną osobę na zakończenie niewygasłej kadencji Wiceprezydenta, pod warunkiem zatwierdzenia przez Wielką Radę Wodzów.

Artykuł 93 upoważnia Wielką Radę Wodzów do usunięcia Prezydenta lub Wiceprezydenta z urzędu z powodu „niedołężności ciała lub umysłu… lub niewłaściwego zachowania”. Nie jest to jednak łatwy proces. Po pierwsze, Prezes Rady Ministrów musi zawiadomić Prezesa Rady Ministrów , że uważa Prezesa lub Wiceprezesa za niezdolnych do wykonywania swoich obowiązków lub niezdolnych do sprawowania urzędu. W przypadku domniemanego niedomagania fizycznego lub psychicznego Sędzia Główny jest zobowiązany do powołania komisji lekarskiej składającej się z trzech wykwalifikowanych lekarzy; w przypadku domniemanej zdrady, przestępstwa, przekupstwa lub innego niewłaściwego zachowania należy powołać trybunał złożony z trzech osób, z których każda może być sędzią. Po przeprowadzeniu dokładnego dochodzenia komisja lekarska lub trybunał ma przedstawić swoje ustalenia Wielkiej Radzie Wodzów, której decyzja jest ostateczna.

Artykuł 94 wymaga, aby Prezydent i Wiceprezes złożyli przysięgę wierności oraz przysięgi odnoszące się do ich odpowiednich urzędów; są one określone w dalszej części Konstytucji. Przysięgi są składane przez Sędziego Głównego.

Upoważnienie tylko jednej osoby (tj. Prezesa Sądu Najwyższego) ma na celu zapobieżenie prawnemu uznaniu jakiejkolwiek przysięgi prezydenckiej lub wiceprezydenckiej złożonej niezgodnie z prawem, jak to miało miejsce w zamachu stanu z 2000 r., kiedy Ratu Jope Seniloli (wspólnik głównego inicjatora puczu , George Speight ) złożył przysięgę prezydencką przez kogoś innego niż Prezes Sądu Najwyższego. W dniu 6 sierpnia 2004 roku został skazany za zdradę stanu za złożenie niezgodnej z konstytucją przysięgi.

Art. 96 zezwala parlamentowi na stanowienie ustaw, z zastrzeżeniem Konstytucji, „dotyczących mianowania, warunków sprawowania urzędu, w tym uprawnień emerytalnych oraz procedur usuwania Prezydenta i Wiceprezydenta ” .

Część 3 Rząd Gabinetowy

Główne artykuły: premier Fidżi i gabinet Fidżi

.

Część 3 rozdziału 7, obejmująca sekcje od 97 do 109, ustanawia Radę Ministrów jako skuteczny rząd Fidżi. Jest to zgodne z praktyką Westminster: w Gabinecie kolektywnie podejmuje decyzje wykonawcze, a jego członkowie sprawują władzę wykonawczą w imieniu Prezydenta.

Artykuł 96 ogranicza uprawnienia Prezydenta do niezależnego działania. W wykonywaniu swoich uprawnień Prezydent działa „wyłącznie za radą Gabinetu lub Ministra lub innego organu lub organu określonego w niniejszej Konstytucji”. Konstytucja określa jednak kilka dokładnie określonych wyjątków od tej reguły.

Sekcje od 97 do 99 stanowią, że rządy (mianowicie gabinety) muszą mieć zaufanie Izby Reprezentantów. Powołanie Prezesa Rady Ministrów jest jedną z nielicznych dziedzin, w których Prezydent jest upoważniony do „własnego osądu”. Jest to jednak natychmiast kwalifikowane: osoba wybrana przez Prezydenta musi być „członkiem Izby Reprezentantów, który zdaniem Prezydenta może utworzyć rząd cieszący się zaufaniem Izby Reprezentantów”. Co znamienne, w klauzuli mowa jest nie o „członku”, lecz o „członku”, a więc przy założeniu, że w normalnym toku wydarzeń taki kandydat będzie tylko jeden. W modelu westminsterskim zakłada się, że jest to przywódca partii politycznej lub koalicji posiadającej większość mandatów w Izbie Reprezentantów. Jednak w przypadkach, w których nie istnieje większość ustawodawcza, z powodu rozłamów partyjnych (jak to miało miejsce w 1992 r.) przedstawicieli.

Gabinet, którego członkowie muszą być również członkami Izby Reprezentantów lub Senatu , ma być powoływany przez Prezydenta za radą Premiera. Gabinet musi odzwierciedlać skład Izby Reprezentantów: każda partia polityczna posiadająca osiem lub więcej miejsc w Izbie ma prawo, jeśli chce, do proporcjonalnej liczby stanowisk w Gabinecie. Jeżeli premier chce objąć ministrów z partii politycznej lub partii mających mniej niż osiem mandatów, nominacji musi dokonać kosztem własnej partii, a nie innych partii uprawnionych do reprezentacji w rządzie. Przy wyborze ministra z partii politycznych innych niż jego własna, Prezes Rady Ministrów konsultuje się z liderami tych partii.

Przepis na wielopartyjny gabinet był odejściem od zwykłego modelu Westminster, za którym wcześniej podążało Fidżi. Ponieważ partie polityczne na Fidżi w praktyce reprezentowały głównie interesy etniczne, a nie ideologiczne, wybory zwykle kończyły się rządem z niewielką reprezentacją spoza jego etnicznej bazy władzy. Rząd Mara (1967-1987) był wspierany głównie przez etnicznych Fidżi i grupy mniejszościowe , ale nigdy nie udało mu się przyciągnąć więcej niż jednej czwartej głosów Indo-Fidżi. Rząd Bavadry , który objął urząd po wyborach w 1987 roku , był wspierany przez nie więcej niż 9% elektoratu etnicznego Fidżi, chociaż premier Bavadra sam był etnicznym Fidżijczykiem. Gabinety, zawsze wywodzące się z klubu partii rządzącej, były zatem zazwyczaj nierówne etnicznie, co budziło niechęć wśród grup etnicznych, które były niedostatecznie reprezentowane. Był to główny czynnik zamachu stanu w 1987 r .: wybór rządu Bavadry, w skład którego wchodziło tylko czterech ministrów z etnicznej Fidżi, wywołał miesiąc coraz bardziej chaotycznych protestów, których kulminacją był zamach stanu kierowany przez podpułkownika Sitiveniego Rabukę . Konwencja konstytucyjna z 1997 r. zdecydowała, że ​​gabinet wielopartyjny będzie najlepszym sposobem zapewnienia reprezentacji wszystkich społeczności etnicznych, a także zachęcenia ich przywódców do współpracy. Koncepcja stanu konsocjacyjnego była uważana za ideał, dla którego warto pracować.

Konwencja konstytucyjna, która zdecydowała o wielopartyjnym modelu gabinetu, zbiegła się z podobną serią negocjacji, które miały miejsce w Irlandii Północnej , których kulminacją było porozumienie wielkopiątkowe przewidujące między innymi podział władzy wykonawczej, w którym wszystkie znaczące chętne strony miały być reprezentowane, aby zapewnić reprezentację na szczeblu wykonawczym zarówno partii katolickich, jak i protestanckich. Decyzja Fidżi, by pójść podobną drogą, była kolejnym wyrazem jej wiary w brytyjskie modele konstytucyjne: podczas gdy standardowy model gabinetu westminsterskiego został odrzucony jako niedopasowany do warunków lokalnych, zbadano alternatywne modele zakorzenione w brytyjskiej praktyce i jeden z nich został przyjęty.

W praktyce ten konstytucyjny wymóg istnienia gabinetu wielopartyjnego nigdy nie był ściśle przestrzegany. Po wyborach w 1999 r . premier Mahendra Chaudhry odmówił włączenia pokonanych wrogów, Soqosoqo ni Vakavulewa ni Taukei , do swojego gabinetu, pomimo zajmowania ośmiu miejsc w Izbie Reprezentantów. Po wyborach w 2001 r . premier Laisenia Qarase znalazła pretekst do wykluczenia Partii Pracy z gabinetu, mimo że zdobyła ona 28 mandatów, prawie czterokrotnie więcej niż konstytucyjny wymóg automatycznego włączenia do gabinetu. Potem nastąpiły sprawy sądowe i 18 lipca 2003 r. Sąd Najwyższy orzekł, że wykluczenie Partii Pracy jest niezgodne z konstytucją i zażądał naprawienia sytuacji. Negocjacje, apelacje i kontr-apelacje zatrzymały rozwiązanie sporu, a kolejne orzeczenie Sądu Najwyższego z czerwca 2004 r. Uznało, że Partia Pracy ma prawo do 14 z 30 stanowisk w rządzie. Qarase zapowiedział, że podporządkuje się werdyktowi, ale jego ciągła odmowa włączenia samego Chaudhry'ego do gabinetu przedłużyła spór. Od września 2004 roku sprawa jest daleka od rozwiązania.

Artykuł 100 ustanawia urząd Prokuratora Generalnego , który jest głównym doradcą prawnym rządu. Chociaż jest członkiem Rady Ministrów, urząd Prokuratora Generalnego jest jedynym stanowiskiem w Gabinecie, poza stanowiskiem Prezesa Rady Ministrów , które należy wyraźnie wymienić w Konstytucji. To stanowisko różni się od innych stanowisk gabinetu na kilka ważnych sposobów. W przeciwieństwie do innych ministrów gabinetu, od których nie wymaga się żadnych szczególnych kwalifikacji edukacyjnych, prokurator generalny lub jakakolwiek osoba działająca w tym charakterze musi być adwokatem i radcą prawnym wykwalifikowanym i zarejestrowanym do wykonywania zawodu prawnika na Fidżi. Prokurator Generalny jest również jedynym członkiem Rady Ministrów, który będąc członkiem jednej izby parlamentu , może uczestniczyć w obradach drugiej izby (ale nie głosować). W przypadku nieobecności Prokuratora Generalnego jego obowiązki może przejąć inny minister lub poseł, który musi spełniać kwalifikacje Prokuratora Generalnego, lub Radca Generalny .

Sekcje od 101 do 106 określają obowiązki i funkcje ministrów gabinetu. Ministrowie mogą pełnić dowolne funkcje, tytuły i obowiązki określone przez premiera i są odpowiedzialni za jedną lub więcej gałęzi rządu. Za każdą część działalności rządu, która nie została wyraźnie przypisana do konkretnego ministra, odpowiada premier. Wszyscy ministrowie są indywidualnie i zbiorowo odpowiedzialni przed Izbą Reprezentantów i muszą jej ufać.

Minister musi złożyć przed Prezydentem przysięgę wierności i przysięgę urzędu, określoną w dalszej części konstytucji. Złożenie takiej przysięgi przed kimkolwiek innym niż prawomocny Prezydent lub osoba upoważniona do działania w jego imieniu stanowi akt zdrady, a 6 sierpnia 2004 roku kilku oskarżonych, w tym Ratu Rakuita Vakalalabure ( obecny wicemarszałek Izby Reprezentanci ), zostali skazani za zdradę za złożenie nielegalnej przysięgi podczas zamachu stanu w 2000 roku . (Zostali zaprzysiężeni przez Ratu Seniloli ).

Artykuł 104 wymaga od premiera „ogólnego informowania prezydenta o kwestiach związanych z zarządzaniem Fidżi”. Ponadto premier musi dostarczyć wszelkich szczegółowych informacji, o które może poprosić prezydent.

Artykuł 105 określa okoliczności, w których minister może opuścić urząd. Z wyjątkiem przypadku wygaśnięcia lub rozwiązania Izby Reprezentantów, w którym to przypadku wszyscy ministrowie pozostają na stanowisku do czasu powołania nowego gabinetu, minister może złożyć rezygnację ze stanowiska albo z urzędu, albo z parlamentu, członkostwa w co jest warunkiem członkostwa w Radzie Ministrów. W przypadku odwołania lub ustąpienia Prezesa Rady Ministrów kadencja wszystkich pozostałych ministrów automatycznie wygasa.

Artykuł 106 przewiduje mianowanie „pełniących obowiązki ministrów” w celu tymczasowego przejęcia funkcji każdego ministra na wypadek, gdyby minister nie był w stanie wykonywać swoich obowiązków z powodu choroby, nieobecności na Fidżi lub w jakimkolwiek innym przypadku . Nominacja pełniącego obowiązki ministra musi być opublikowana w Dzienniku Urzędowym rządu .

Artykuły od 107 do 109 określają zasady przekazywania władzy z jednego rządu do drugiego, organizowania przedterminowych wyborów parlamentarnych oraz odwoływania premiera. Jeśli rząd przegra w wyborach powszechnych, premier musi podać się do dymisji. Jeśli rząd zostanie pokonany w głosowaniu nad wotum nieufności w Izbie Reprezentantów (jak miało to miejsce w 1994 r.) lub jeśli Izba odrzuci „Ustawę przeznaczającą dochody lub pieniądze na zwykłe usługi rządu”, premier Prezydenta o to, czy jest inna osoba, która może mieć większość ustawodawczą, a jeśli tak, o rezygnację na korzyść tej osoby.

Ewentualnie premier może doradzić prezydentowi rozwiązanie Izby Reprezentantów i zarządzenie przedterminowych wyborów. Prezydent musi najpierw ustalić, czy faktycznie nie ma osoby, która mogłaby wzbudzić zaufanie obecnej Izby Reprezentantów, i może uwzględnić wniosek Prezesa Rady Ministrów o rozwiązanie tylko wtedy, gdy taka osoba się nie znajdzie. W przeciwnym razie Prezydent ma odwołać Prezesa Rady Ministrów i powołać zastępcę Prezesa Rady Ministrów. Jeżeli ten ostatni nie uzyska następnie wotum zaufania w Izbie, „Prezydent musi go odwołać, ponownie mianować poprzednika i udzielić tej osobie pierwotnie zalecanego rozwiązania”.

Prezydentowi nie wolno odwoływać premiera, chyba że rząd nie uzyska wotum zaufania w Izbie Reprezentantów. Konstytucja milczy na temat tego, co należy zrobić w przypadku niemożności pełnienia przez Prezesa Rady Ministrów obowiązków. Stało się to podczas zamachu stanu w 2000 r. , kiedy premier Mahendra Chaudhry został porwany i przetrzymywany jako zakładnik przez bandytów pracujących dla głównego powstańca, George'a Speighta . W niewoli Chaudhry nie był w stanie wypełnić swojego obowiązku udzielania Prezydentowi porad, bez których Prezydent nie mógł zgodnie z prawem przejąć nadzwyczajnych uprawnień, które jego zdaniem były mu potrzebne do poradzenia sobie z kryzysem. W obliczu dylematu konstytucyjnego prezydent Mara zdymisjonował Chaudhry'ego i mianował Ratu Tevita Momoedonu , który udzielił niezbędnych porad, po czym natychmiast podał się do dymisji. To, czy posunięcie Mary było konstytucyjnie dopuszczalne, jest kwestią otwartą. Trwają prace nad zmianami w konstytucji, które mają wyjaśnić takie niejasności.

Część 4 Administracja rządowa

Część 4 rozdziału 7 , obejmująca sekcje od 110 do 114 , dotyczy organizacji sił cywilnych, policyjnych i wojskowych Fidżi.

Artykuł 110 stanowi, że każdy departament rządu ma stałego szefa, który może być mianowany stałym sekretarzem, sekretarzem, szefem departamentu lub innym odpowiednim tytułem. Domyślnie kierownik wydziału nazywa się Sekretarz, chyba że wyraźnie wybrano inny tytuł. Sekretarz odpowiada przed ministrem właściwym dla departamentu.

Jest to zgodne z praktyką brytyjską, w odróżnieniu od amerykańskiej . W Stanach Zjednoczonych szefem każdego departamentu jest członek prezydenta Stanów Zjednoczonych . Z drugiej strony brytyjska praktyka polega na oddzielaniu służby cywilnej od władzy politycznej, ale przed władzą polityczną. Podczas gdy minister, przed którym ostatecznie odpowiada każdy departament rządowy, jest wybranym politykiem, którego można w każdej chwili wymienić, bieżące administrowanie departamentem spoczywa w rękach sekretarza, który sprawuje urząd mniej więcej na stałe.

W tej sekcji termin „ departament” wyraźnie wyklucza policję i wojsko.

Artykuł 111 ustanawia urząd komisarza policji . Urzędnik ten jest mianowany przez Komisję Urzędów Konstytucyjnych po konsultacji z odpowiednim ministrem gabinetu. Komisarz Policji sprawuje władzę wykonawczą i administracyjną nad całą policją i odpowiada tylko przed właściwym ministrem. Parlament może jednak uchwalać ustawy regulujące siły policyjne.

Sekcja 112 określa organizację sił zbrojnych Fidżi , zwanych Siłami Zbrojnymi Republiki Fidżi . Prezydent, za radą właściwego ministra, mianuje dowódcę Sił Zbrojnych Republiki Fidżi , który podlega temu ministrowi. Dowódca jest odpowiedzialny za wszystkie nominacje, awanse i degradacje w siłach zbrojnych oraz za wszelkie działania dyscyplinarne (w tym wydalenie) przeciwko żołnierzom. Ponadto parlament może regulować wojsko w inny sposób.

Artykuły 113 i 114 ustanawiają biura prokuratora generalnego i dyrektora prokuratury. Obaj muszą spełniać kwalifikacje wymagane od sędziów. Prokuratora Generalnego powołuje Komisja Służby Sądowniczej po konsultacji z Prokuratorem Generalnym . Jak określono w innym miejscu tego rozdziału, Prokurator Generalny może wykonywać funkcje Prokuratora Generalnego pod ich nieobecność. Dyrektora Prokuratury powołuje Komisja Urzędów Konstytucyjnych po zasięgnięciu opinii Prokuratora Generalnego. Urzędnik ten może nakazać postawienie zarzutów karnych osobom fizycznym i prawnym, przejąć postępowanie karne wszczęte przez inną osobę lub organ lub oddalić zarzuty przed wydaniem wyroku sądowego.

Oskarżenia wnoszone przed sądy wojskowe są wyraźnie wyłączone spod kompetencji Dyrektora Prokuratury.

Część 5 Przywilej miłosierdzia

Część 5 rozdziału 7 zawiera jedną sekcję: Sekcje 115. Zatytułowana Prerogatywa Miłosierdzia, upoważnia Prezydenta do udzielania pełnego i warunkowego ułaskawienia osobom skazanym za jakiekolwiek przestępstwo prawne, do umorzenia całości lub części nałożonej kary lub do „o udzielenie… odroczenia, na czas nieokreślony lub na czas określony, wykonania kary orzeczonej za przestępstwo”. Ta władza nie może być wykonywana niezależnie, ale tylko za radą Komisji ds. Prerogatyw Miłosierdzia. Komisja ta składa się z trzech osób: jej przewodniczącego, Prokuratora Generalnego oraz dwóch innych osób wyznaczonych przez Prezydenta „działającego według własnego uznania”. Powołanie tej komisji jest jednym z nielicznych aspektów rządzenia, w których prezydent ma wolną rękę. Jeżeli ktoś został skazany na karę śmierci w sądzie cywilnym, komisja musi rozpatrzyć sprawozdanie ze sprawy sporządzone przez sędziego, który przewodniczył rozprawie, aw przypadku jego nieobecności, przez Sędziego Głównego . Komisja musi również wziąć pod uwagę wszelkie inne istotne fakty wynikające z akt sprawy lub z jakichkolwiek źródeł, do których komisja ma dostęp, zanim doradzi Prezydentowi, czy skorzystać z Prerogatywy Miłosierdzia.

Prerogatywa Miłosierdzia została wykonana przez prezydenta Ratu Josefę Iloilo w 2001 roku, kiedy zamienił na dożywocie karę śmierci nałożoną na George'a Speighta , który został skazany za zdradę za wiodącą rolę w zamachu stanu z 2000 roku .