Umowa wielkopiątkowa

Nie mylić z umową anglo-irlandzką .

Umowa wielostronna

Typ	Umowa wielostronna
Podpisano	10 kwietnia 1998 ( 10.04.1998 )
Lokalizacja	Belfast , Irlandia Północna
Skuteczny	2 grudnia 1999 ( 02.12.1999 )
imprezy	Rząd Republiki Irlandii Rząd Zjednoczonego Królestwa Partie w Irlandii Północnej
Język	język angielski

Umowa brytyjsko-irlandzka

Typ	Dwustronna umowa międzynarodowa
Podpisano	10 kwietnia 1998 ( 10.04.1998 )
Lokalizacja	Belfast, Irlandia Północna
Skuteczny	2 grudnia 1999 ( 02.12.1999 )
Oryginalni sygnatariusze	Tony'ego Blaira Bertiego Aherna Mowlam David Andrews
imprezy	Republika Irlandii Zjednoczone Królestwo
Ratyfikatorzy	Rząd Republiki Irlandii Rząd Zjednoczonego Królestwa
Język	język angielski

Porozumienie wielkopiątkowe ( GFA ) lub porozumienie z Belfastu ( irlandzki : Comhaontú Aoine an Chéasta lub Comhaontú Bhéal Feirste ; Ulster-Scots : Guid Friday Greeance lub Bilfawst Greeance ) to para umów podpisanych 10 kwietnia 1998 r., które zakończyły większość przemoc w czasie kłopotów , konfliktu politycznego w Irlandii Północnej , który panował od późnych lat sześćdziesiątych. Był to ważny rozwój w Proces pokojowy w Irlandii Północnej w latach 90. Składa się z umowy wielostronnej między większością partii politycznych w Irlandii Północnej oraz umowy brytyjsko-irlandzkiej między Wielkiej Brytanii i Irlandii . Obecny zdecentralizowany system rządów w Irlandii Północnej opiera się na umowie.

Kwestie związane z suwerennością , sprawowaniem rządów, dyskryminacją , grupami wojskowymi i paramilitarnymi, sprawiedliwością i policją były centralnym punktem porozumienia. Przywróciła samorządność Irlandii Północnej na zasadzie „ podziału władzy ” i obejmowała akceptację zasady zgody , przestrzeganie praw obywatelskich i politycznych , równouprawnienie kulturowe , reformę policji , rozbrojenie paramilitarne i przedterminowe zwolnienie więźniów paramilitarnych, śledzony przez demilitaryzacja . Umowa stworzyła również szereg instytucji między Irlandią Północną a Republiką Irlandii („Północ – Południe”) oraz między Republiką Irlandii a Wielką Brytanią („Wschód – Zachód”).

Porozumienie zostało zatwierdzone przez wyborców na całej wyspie Irlandii w dwóch referendach , które odbyły się 22 maja 1998 r. W Irlandii Północnej wyborcy zostali zapytani w referendum w sprawie porozumienia wielkopiątkowego w Irlandii Północnej w 1998 r., Czy popierają porozumienie wielostronne. W Republice Irlandii zapytano wyborców, czy pozwoliliby państwu na podpisanie umowy i zezwoliliby na niezbędne zmiany w konstytucji ( dziewiętnasta poprawka do konstytucji Irlandii ), aby to ułatwić. Mieszkańcy obu jurysdykcji musieli zatwierdzić umowę, aby mogła wejść w życie.

Umowa brytyjsko-irlandzka weszła w życie 2 grudnia 1999 r. Demokratyczna Partia Unionistów (DUP) była jedyną dużą grupą polityczną w Irlandii Północnej, która sprzeciwiła się porozumieniu wielkopiątkowemu.

Historia i proces

Kiedy w 1922 r. powstało Wolne Państwo Irlandzkie (na mocy traktatu anglo-irlandzkiego z grudnia 1921 r.), sześć północnych hrabstw wyspy pozostało częścią Wielkiej Brytanii. Dla Irlandii Północnej następne dziesięciolecia były naznaczone napięciami i kontrowersjami, czasami przeradzającymi się w przemoc, między związkowcami, którzy opowiadali się za pozostaniem z Wielką Brytanią, a nacjonalistami, którzy opowiadali się za zjednoczeniem z Wolnym Państwem Irlandzkim (później Republiką Irlandii). Począwszy od późnych lat 60. konflikt ten stał się bardziej intensywny i gwałtowny. W ciągu następnych 30 lat ponad 3500 zgonów zostało przypisanych tym działaniom wojennym, które stały się znane jako Kłopoty.

Poważne wysiłki polityczne mające na celu zakończenie konfliktu rozpoczęły się pod koniec lat 80. i trwały przez lata 90. Ogłoszono zawieszenie broni, które później zostało zerwane. Porozumienie przyszło po bardzo wielu latach skomplikowanych rozmów, propozycji i kompromisów. Wiele osób wniosło znaczący wkład. Tony Blair i Bertie Ahern byli wówczas przywódcami Wielkiej Brytanii i Republiki Irlandii. Rozmowom przewodniczył specjalny wysłannik Stanów Zjednoczonych George J. Mitchell .

Struktura umowy

Umowa składa się z dwóch powiązanych ze sobą dokumentów, uzgodnionych w Belfaście w Wielki Piątek , 10 kwietnia 1998 r.:

1. umowa wielostronna zawarta przez większość partii politycznych Irlandii Północnej (umowa wielopartyjna);
2. umowa międzynarodowa między rządami Wielkiej Brytanii i Irlandii (umowa brytyjsko-irlandzka).

Umowa zawierała złożoną serię postanowień odnoszących się do wielu obszarów, w tym:

• Status i system rządów Irlandii Północnej w Wielkiej Brytanii. (część 1)
• Stosunki między Irlandią Północną a Republiką Irlandii. (część 2)
• Stosunki między Republiką Irlandii a Wielką Brytanią. (część 3)

Partie i struktura rządu

Porozumienie zostało zawarte między rządami Wielkiej Brytanii i Irlandii oraz ośmioma partiami lub ugrupowaniami politycznymi z Irlandii Północnej. Trzy były reprezentatywne dla związkowców : Ulster Unionist Party , która przewodziła związkowcom w Ulsterze od początku XX wieku, oraz dwie mniejsze partie związane z lojalistycznymi organizacjami paramilitarnymi, Progressive Unionist Party (powiązana z Ulster Volunteer Force (UVF)) i Ulster Demokratyczna Partia (polityczne skrzydło Stowarzyszenia Obrony Ulsteru (UDA)). Dwie były szeroko określane jako nacjonalistyczne : Partia Socjaldemokratyczna i Partia Pracy oraz Sinn Féin , partia republikańska związana z Tymczasową Irlandzką Armią Republikańską . Niezależne od tych rywalizujących tradycji były dwie inne partie Zgromadzenia, Partia Sojuszu między społecznościami i Koalicja Kobiet Irlandii Północnej . Istniało również ugrupowanie Koalicja Pracy . Amerykański senator George J. Mitchell został wysłany przez prezydenta USA Billa Clintona, aby przewodniczył rozmowom.

Umowa obejmuje dwa elementy:

• traktat między dwoma państwami, podpisany przez przywódców obu rządów; I
• bardziej znaczące porozumienie między ośmioma partiami politycznymi i dwoma rządami.

Poprzedni tekst ma tylko cztery artykuły; to ten krótki tekst jest umową prawną, ale zawiera w swoich załącznikach tę drugą umowę. Z technicznego punktu widzenia tę zaplanowaną umowę można odróżnić jako umowę wielostronną , w przeciwieństwie do samej umowy z Belfastu.

Niejasne brzmienie niektórych postanowień, określane jako „konstruktywna niejednoznaczność”, pomogło zapewnić akceptację umowy i przyczyniło się do odroczenia debaty nad niektórymi bardziej spornymi kwestiami. Przede wszystkim obejmowały one likwidację sił paramilitarnych, reformę policji i normalizację Irlandii Północnej.

Status Irlandii Północnej

Porozumienie uznano:

• że większość mieszkańców Irlandii Północnej chciała pozostać częścią Zjednoczonego Królestwa;
• że znaczna część mieszkańców Irlandii Północnej i większość mieszkańców wyspy Irlandii chciała doprowadzić do zjednoczenia Irlandii .

Oba te poglądy zostały uznane za uprawnione. Po raz pierwszy rząd irlandzki zaakceptował w wiążącej umowie międzynarodowej, że Irlandia Północna jest częścią Wielkiej Brytanii. Konstytucja Irlandii została również zmieniona, aby w sposób dorozumiany uznać Irlandię Północną za część suwerennego terytorium Zjednoczonego Królestwa, pod warunkiem wyrażenia zgody na zjednoczoną Irlandię przez większość ludności w obu jurysdykcjach na wyspie. Z drugiej strony język umowy odzwierciedla zmianę akcentu ustawowego Zjednoczonego Królestwa z akcentu dotyczącego unii na zjednoczoną Irlandię. Umowa pozostawiła zatem kwestię przyszłej suwerenności nad Irlandią Północną otwartą.

Osiągnięte porozumienie było takie, że Irlandia Północna była częścią Wielkiej Brytanii i pozostanie nią, dopóki większość mieszkańców Irlandii Północnej i Republiki Irlandii nie będzie chciała inaczej. Jeśli tak się stanie, rządy Wielkiej Brytanii i Irlandii mają „wiążący obowiązek” wdrożenia tego wyboru.

Niezależnie od statusu konstytucyjnego Irlandii Północnej w Zjednoczonym Królestwie lub części zjednoczonej Irlandii, prawo „mieszkańców Irlandii Północnej” do „identyfikowania się i bycia akceptowanym jako Irlandczycy lub Brytyjczycy, lub jedno i drugie” (jak również ich prawo do posiadać obywatelstwo brytyjskie lub irlandzkie lub jedno i drugie) zostało rozpoznane. Przez wyrażenie „ludność Irlandii Północnej” Umowa rozumie „wszystkie osoby urodzone w Irlandii Północnej i posiadające w chwili narodzin co najmniej jednego rodzica będącego obywatelem Wielkiej Brytanii, obywatelem Irlandii lub w inny sposób uprawnionego do pobytu w Irlandii Północnej Irlandii bez żadnych ograniczeń co do okresu ich pobytu”.

Oba rządy zgodziły się również, niezależnie od stanowiska Irlandii Północnej:

władza suwerennego rządu sprawującego tam jurysdykcję będzie sprawowana z zachowaniem ścisłej bezstronności w imieniu wszystkich narodów, niezależnie od ich tożsamości i tradycji, i będzie oparta na zasadach pełnego poszanowania i równości obywatelskich, politycznych, ekonomicznych , praw społecznych i kulturalnych, wolności od dyskryminacji dla wszystkich obywateli oraz równego szacunku i sprawiedliwego i równego traktowania tożsamości, etosu i aspiracji obu społeczności.

W ramach porozumienia parlament brytyjski uchylił ustawę o rządzie Irlandii z 1920 r. (która ustanowiła Irlandię Północną, podzieliła Irlandię i zgłosiła roszczenia terytorialne do całej Irlandii), a ludność Republiki Irlandii zmieniła art. Konstytucja Irlandii , która zapewniała roszczenia terytorialne do Irlandii Północnej.

Nowe instytucje

Umowa określa ramy tworzenia i liczbę instytucji w ramach trzech „nurtów”.

Pasmo 1

Budynki parlamentu w Stormont w Belfaście, siedziba Zgromadzenia Irlandii Północnej

Aspekt 1 dotyczył instytucji demokratycznych Irlandii Północnej i ustanowił dwie główne instytucje:

• Zgromadzenie Irlandii Północnej
• Zarząd Irlandii Północnej

Zgromadzenie Irlandii Północnej jest zdecentralizowanym organem ustawodawczym Irlandii Północnej z obowiązkowym głosowaniem między społecznościami w sprawie niektórych ważnych decyzji. Władza wykonawcza Irlandii Północnej jest władzą wykonawczą dzielącą się władzą z tekami ministerialnymi, które mają być rozdzielane między partie metodą D'Hondta .

Pasmo 2

Biura Północno-Południowej Rady Ministerialnej na Upper English Street, Armagh , Irlandia Północna

Część 2 dotyczyła kwestii i instytucji „północ-południe”, które mają zostać utworzone między Irlandią Północną a Republiką Irlandii. To są:

• Rada Ministerialna Północ/Południe
• Stowarzyszenie Międzyparlamentarne Północ/Południe
• Forum Konsultacyjne Północ/Południe

Rada Ministerialna Północ/Południe składa się z ministrów z rządu Irlandii Północnej i rządu Irlandii. Została powołana „w celu rozwijania konsultacji, współpracy i działania” w dwunastu obszarach będących przedmiotem wspólnego zainteresowania. Obejmują one sześć obszarów, w których organ wykonawczy Irlandii Północnej i rząd Irlandii tworzą wspólne polityki, ale wdrażają je oddzielnie w każdej jurysdykcji, oraz sześć obszarów, w których opracowują wspólne polityki, które są wdrażane za pośrednictwem wspólnych instytucji obejmujących całą Irlandię.

Różne „ustalenia instytucjonalne i konstytucyjne” określone w Umowie są również określane jako „zazębiające się i współzależne”.

W ramach umowy nowo utworzone Zgromadzenie Irlandii Północnej i parlament narodowy Irlandii (Oireachtas ) zgodziły się rozważyć utworzenie wspólnego forum parlamentarnego złożonego z równej liczby przedstawicieli obu instytucji. W październiku 2012 r. forum to powstało jako Stowarzyszenie Międzyparlamentarne Północ/Południe.

Partie polityczne z Irlandii Północnej, które poparły porozumienie, zostały również poproszone o rozważenie powołania niezależnego forum konsultacyjnego reprezentującego społeczeństwo obywatelskie, składającego się z członków posiadających wiedzę fachową w kwestiach społecznych, kulturowych, gospodarczych i innych, wyznaczonych przez obie administracje. Zarys struktury Forum Konsultacyjnego Północ-Południe został uzgodniony w 2002 r., aw 2006 r. Zarząd Irlandii Północnej zgodził się wspierać jego utworzenie.

Pasmo 3

Pasmo 3 dotyczyło kwestii i instytucji „wschód-zachód”, które miały powstać między Irlandią a Wielką Brytanią (a także zależnościami Korony). To są:

• Brytyjsko-irlandzka konferencja międzyrządowa
• Rada Brytyjsko-Irlandzka
• Rozszerzony brytyjsko-irlandzki organ międzyparlamentarny

Uzgodniono, że Brytyjsko-Irlandzka Konferencja Międzyrządowa ma zastąpić Brytyjsko-Irlandzką Radę Międzyrządową i Konferencję Międzyrządową utworzoną na mocy porozumienia anglo-irlandzkiego z 1985 r .

Konferencja ma formę regularnych i częstych spotkań ministrów Wielkiej Brytanii i Irlandii w celu promowania współpracy na wszystkich szczeblach między rządami obu krajów. W sprawach nie przekazanych Irlandii Północnej rząd Irlandii może przedstawiać opinie i propozycje. Wszystkie decyzje konferencji będą podejmowane w drodze porozumienia między obydwoma rządami, a oba rządy zgodziły się podjąć zdecydowane wysiłki w celu rozwiązania nieporozumień między nimi.

Rada Brytyjsko-Irlandzka składa się z przedstawicieli ministrów z rządów Wielkiej Brytanii i Irlandii, zdecentralizowanych administracji Wielkiej Brytanii (Irlandia Północna, Szkocja i Walia ), a także z terytoriów zależnych Korony , Wyspy Man , Jersey i Guernsey . Celem Rady jest promowanie współpracy i tworzenie forum dla tworzenia wspólnych polityk.

W ramach umowy zaproponowano rozbudowę istniejącego już brytyjsko-irlandzkiego organu międzyparlamentarnego. Przed zawarciem umowy organ składał się wyłącznie z parlamentarzystów z parlamentów brytyjskiego i irlandzkiego. W 2001 r., zgodnie z sugestią umowy, została rozszerzona o parlamentarzystów ze wszystkich członków Rady Brytyjsko-Irlandzkiej.

Te ustalenia instytucjonalne utworzone w ramach tych trzech aspektów są określone w porozumieniu jako „zazębiające się i współzależne”. W szczególności stwierdzono, że funkcjonowanie Zgromadzenia Irlandii Północnej i Rady Ministerialnej Północ/Południe jest „tak ściśle ze sobą powiązane, że sukces każdego z nich zależy od sukcesu drugiego”, a udział w Radzie Ministerialnej Północ/Południe jest „ jeden z podstawowych obowiązków związanych z odpowiednimi stanowiskami w [Irlandii Północnej i Republice Irlandii]”.

Zdaniem analityka Brendana O'Leary'ego , instytucje utworzone na mocy umowy „uczyniły Irlandię Północną dwunarodową” i wzmocniły „wyobrażeniowe elementy współwładzy”.

Likwidacja i normalizacja

Na tle przemocy politycznej podczas Kłopotów porozumienie zobowiązało uczestników do „wyłącznie demokratycznych i pokojowych sposobów rozwiązywania sporów w kwestiach politycznych”. Wymagało to dwóch aspektów:

• wycofanie z użycia broni będącej w posiadaniu grup paramilitarnych;
• normalizacji ustaleń dotyczących bezpieczeństwa w Irlandii Północnej.

Uczestnikami porozumienia były dwa suwerenne państwa (Wielka Brytania i Republika Irlandii) dysponujące siłami zbrojnymi i policją zaangażowanymi w Kłopoty. Dwie partie polityczne, Sinn Féin i PUP, były powiązane z paramilitarnymi : odpowiednio IRA i UVF. Powiązana z UDA UDP wycofała się z rozmów trzy miesiące wcześniej.

Porozumienie wielostronne zobowiązało strony do „wykorzystania wszelkich wpływów, jakie mogą mieć”, aby doprowadzić do likwidacji całej broni paramilitarnej w ciągu dwóch lat od referendów zatwierdzających porozumienie. Proces normalizacji zobowiązał rząd brytyjski do zmniejszenia liczebności i roli sił zbrojnych w Irlandii Północnej „do poziomu zgodnego z normalnym, pokojowym społeczeństwem”. Obejmowało to usunięcie instalacji bezpieczeństwa i usunięcie specjalnych uprawnień awaryjnych w Irlandii Północnej. Rząd Irlandii zobowiązał się do „szeroko zakrojonego przeglądu” swoich przestępstw przeciwko państwu ustawodawstwo.

W porozumieniu wezwano do powołania niezależnej komisji do przeglądu ustaleń policyjnych w Irlandii Północnej, „w tym środków zachęcania do szerokiego poparcia społeczności” dla tych ustaleń. Rząd brytyjski zobowiązał się również do „szeroko zakrojonego przeglądu” systemu sądownictwa karnego w Irlandii Północnej.

Na maj 2000 roku wyznaczono datę całkowitego rozbrojenia wszystkich grup paramilitarnych. Nie osiągnięto tego, co doprowadziło do kilkukrotnego zawieszenia zgromadzenia w wyniku sprzeciwu związkowców. Odbyła się seria rund likwidacji przez IRA (w październiku 2001, kwietniu 2002 i październiku 2003), aw lipcu 2005 IRA ogłosiła formalne zakończenie swojej kampanii. Likwidacja lojalistów nie nastąpiła natychmiast. W czerwcu 2009 UVF ogłosiło, że zakończyło likwidację, a UDA poinformowało, że się zaczęło zlikwidować swój arsenał. W dniu 6 stycznia 2010 r. UDA ogłosiła, że ​​​​umieściła swoją broń „w sposób możliwy do zweryfikowania bez użycia”. Likwidacja została zakończona pięć tygodni przed terminem amnestii rządowej, po przekroczeniu którego wszelka znaleziona broń mogła zostać wykorzystana jako dowód w postępowaniu karnym.

Zwolnienie więźnia

Zarówno rządy Wielkiej Brytanii, jak i Irlandii zobowiązały się do wcześniejszego uwolnienia około 400 więźniów odbywających kary w związku z działalnością grup paramilitarnych, pod warunkiem utrzymania przez te grupy „całkowitego i jednoznacznego zawieszenia broni”. Sprawy były rozpatrywane indywidualnie przez Komisję Rewizyjną Wyroków . Więźniowie z Irlandzkiej Armii Republikańskiej Continuity , Lojalistycznych Sił Ochotniczych , Irlandzkiej Narodowej Armii Wyzwolenia i Prawdziwej Irlandzkiej Armii Republikańskiej nie kwalifikowały się do zwolnienia, ponieważ grupy te nie zgodziły się na jednoznaczne zawieszenie broni. Nie było amnestii za zbrodnie, które nie były ścigane.

Ustawa o Irlandii Północnej (wyroki) z 1998 r. otrzymała sankcję królewską w dniu 28 lipca 1998 r. Do października 1998 r. zwolniono 167 więźniów. Do grudnia 1999 r. zwolniono 308 więźniów. Ostatnia grupa więźniów została zwolniona do 28 lipca 2000 r., co dało w sumie 428 zwolnionych więźniów.

Równość i prawa człowieka

Umowa potwierdziła zobowiązanie do „wzajemnego szacunku, praw obywatelskich i swobód religijnych wszystkich członków społeczności”. W porozumieniu wielostronnym uznano „znaczenie szacunku, zrozumienia i tolerancji w odniesieniu do różnorodności językowej ”, zwłaszcza w odniesieniu do języka irlandzkiego , Ulster Scots oraz języków innych mniejszości etnicznych Irlandii Północnej, „z których wszystkie są częścią bogactwo kulturowe wyspy Irlandii”.

Rząd brytyjski zobowiązał się do włączenia Europejskiej Konwencji Praw Człowieka do prawa Irlandii Północnej oraz do powołania Komisji Praw Człowieka Irlandii Północnej . Ustanawianie ustawowych obowiązków władz publicznych w Irlandii Północnej w celu wykonywania ich pracy „z należytym uwzględnieniem potrzeby promowania równości szans zostało określone jako szczególny priorytet”. Rząd Irlandii zobowiązał się do „[podjęcia] kroków w celu dalszej ochrony praw człowieka w swojej jurysdykcji” oraz do ustanowienia Irlandzka Komisja Praw Człowieka .

Wiele przepisów dotyczących praw nie zostało jeszcze w pełni wdrożonych, w tym karta praw dla Irlandii Północnej. Komisja Praw Człowieka Irlandii Północnej udzieliła porady Sekretarzowi Stanu ds. Irlandii Północnej w dniu 10 grudnia 2008 r . Jednak postępy w przyjmowaniu karty praw były konsekwentnie opóźniane.

W Porozumieniu uznano rozbieżne aspiracje polityczne i złożoną tożsamość. Artykuł 1 (vi) , powszechnie określany jako postanowienia dotyczące pierworództwa, stanowi, że oba rządy: „Uznają pierworództwo wszystkich mieszkańców Irlandii Północnej do identyfikowania się i bycia akceptowanymi jako Irlandczycy, Brytyjczycy lub obaj, według własnego uznania , i w związku z tym potwierdzają, że ich prawo do posiadania zarówno obywatelstwa brytyjskiego, jak i irlandzkiego jest akceptowane przez oba rządy i że żadna przyszła zmiana statusu Irlandii Północnej nie będzie miała na nie wpływu”.

Referenda

Główne artykuły: referendum w sprawie porozumienia wielkopiątkowego w Irlandii Północnej, 1998 i dziewiętnasta poprawka do konstytucji Irlandii

Plakat kampanii „Tak” dla Porozumienia Wielkopiątkowego podczas równoczesnych referendów w Irlandii Północnej i Republice Irlandii .

Na mocy umowy rządy brytyjski i irlandzki zobowiązały się do zorganizowania referendów w dniu 22 maja 1998 r. odpowiednio w Irlandii Północnej iw Republice. Referendum w Irlandii Północnej miało zatwierdzić porozumienie osiągnięte w wielostronnych rozmowach. Referendum w Republice Irlandii miało na celu zatwierdzenie umowy brytyjsko-irlandzkiej i ułatwienie zmiany Konstytucji Irlandii zgodnie z umową.

Wynikiem tych referendów była zdecydowana większość w obu częściach Irlandii za porozumieniem. W Rzeczypospolitej głosowało 56% elektoratu, przy 94% głosów za zmianą konstytucji. Frekwencja w Irlandii Północnej wyniosła 81%, przy 71% głosów za porozumieniem. Spośród tych, którzy głosowali, prawie wszyscy katolicy opowiedzieli się za porozumieniem, w porównaniu z 57% protestantów. Kruchość entuzjazmu całej społeczności dla części porozumienia pomaga wyjaśnić późniejsze trudności w utrzymaniu władzy wykonawczej opartej na podziale władzy.

W Republice elektorat głosował nad dziewiętnastą poprawką do Konstytucji Irlandii. Ta poprawka zarówno pozwoliła państwu przestrzegać Porozumienia Belfastskiego, jak i przewidywała usunięcie „roszczenia terytorialnego” zawartego w artykułach 2 i 3. Referendum w sprawie Traktatu Amsterdamskiego ( Osiemnasta Poprawka do Konstytucji Irlandii ) odbyło się tego samego dnia dzień.

Referendum w sprawie porozumienia wielkopiątkowego w Irlandii Północnej, 1998 r Wybór Głosy % Tak 676 966 71.1 NIE 274 979 28,9 Ważne głosy 951 945 99,82 Nieważne lub puste głosy 1738 0,18 Suma głosów 953683 100,00

Dziewiętnasta Poprawka do Konstytucji Irlandii referendum Wybór Głosy % Tak 1 442 583 94,39 NIE 85748 5.61 Ważne głosy 1 528 331 98,90 Nieważne lub puste głosy 17064 1.10 Suma głosów 1 545 395 100,00

Realizacja

Bezpośrednie rządy z Westminsteru dobiegły końca w Irlandii Północnej, kiedy władza została formalnie przekazana nowemu Zgromadzeniu Irlandii Północnej , Radzie Ministerialnej Północno-Południowej i Radzie Brytyjsko-Irlandzkiej , ponieważ postanowienia o rozpoczęciu realizacji umowy brytyjsko-irlandzkiej weszły w życie w dniu 2 grudnia 1999 r. Artykuł 4 ust. 2 umowy brytyjsko-irlandzkiej (umowa między rządami brytyjskim i irlandzkim w sprawie wykonania umowy z Belfastu) wymagał od obu rządy do wzajemnego powiadamiania się na piśmie o spełnieniu wymogów niezbędnych do wejścia w życie umowy brytyjsko-irlandzkiej; wejście w życie miało nastąpić po otrzymaniu późniejszej z dwóch notyfikacji. Rząd brytyjski zgodził się uczestniczyć w transmitowanej przez telewizję ceremonii w Iveagh House w Dublinie, irlandzkim departamencie spraw zagranicznych. Petera Mandelsona , Sekretarz Stanu ds. Irlandii Północnej , uczestniczył wcześnie 2 grudnia 1999 r. Wymienił zawiadomienia z Davidem Andrewsem , irlandzkim ministrem spraw zagranicznych. Tuż po ceremonii, o godzinie 10:30, premier Bertie Ahern podpisał deklarację formalnie zmieniającą artykuły 2 i 3 irlandzkiej konstytucji . Następnie poinformował Dáil , że weszła w życie umowa brytyjsko-irlandzka (w tym niektóre umowy uzupełniające dotyczące umowy z Belfastu).

Przemawiając w 1998 roku podczas obchodów Powstania Wielkanocnego 1916, Ahern powiedział:

Rząd brytyjski jest faktycznie poza równaniem i ani parlament brytyjski, ani naród nie mają żadnego prawa na mocy tej umowy, aby utrudniać osiągnięcie jedności Irlandii, gdyby miał zgodę ludu Północy i Południa… Nasz naród jest i zawsze będzie być narodem składającym się z 32 hrabstw. Antrim i Down są i pozostaną w takim samym stopniu częścią Irlandii, jak inne południowe hrabstwa.

Zgromadzenie i Zarząd zostały ostatecznie powołane w grudniu 1999 r. Przy założeniu, że likwidacja rozpocznie się natychmiast, ale zostały zawieszone w ciągu dwóch miesięcy z powodu braku postępów, zanim zostały przywrócone w maju 2000 r., Gdy ostatecznie rozpoczęła się tymczasowa likwidacja IRA. Jednak oprócz kwestii likwidacji, trwająca działalność paramilitarna (aczkolwiek na stosunkowo niskim poziomie w porównaniu z przeszłością) Tymczasowej Irlandzkiej Armii Republikańskiej - np. Import broni, przemyt, przestępczość zorganizowana, „pobicia za karę”, wywiad zbieranie i zamieszki- był też przeszkodą. Lojalistyczne organizacje paramilitarne również kontynuowały podobną działalność, chociaż ponieważ nie były reprezentowane przez znaczącą partię polityczną, ich pozycja była mniej istotna dla zmian politycznych.

Ogólnym rezultatem tych problemów było zachwianie zaufania związkowców do porozumienia, czego wyrazem była antyporozumieniowa DUP. DUP ostatecznie wyprzedził popierającą porozumienie UUP w wyborach do Zgromadzenia w 2003 roku . UUP zrezygnowało już z podziału władzy w 2002 r. po Stormontgate , w którym trzech mężczyzn zostało oskarżonych o zbieranie informacji wywiadowczych. Zarzuty te zostały ostatecznie wycofane w 2005 r. Z powodu kontrowersyjnych przesłanek, że pościg nie byłby „w interesie publicznym”. Zaraz potem jeden z oskarżonych członków Sinn Féin, Denis Donaldson , został zdemaskowany jako brytyjski agent.

W 2004 r. odbyły się negocjacje między dwoma rządami, DUP i Sinn Féin w sprawie porozumienia w sprawie przywrócenia instytucji. Rozmowy te nie powiodły się, ale opublikowany przez rządy dokument szczegółowo opisujący zmiany w porozumieniu z Belfastu stał się znany jako „ Umowa kompleksowa ”. W dniu 26 września 2005 r. Ogłoszono, że Tymczasowa Irlandzka Armia Republikańska całkowicie wycofała swój arsenał broni i „wyłączyła ją z użytku”. Niemniej jednak wielu związkowców, zwłaszcza DUP, pozostało sceptycznych. Spośród lojalistycznych organizacji paramilitarnych tylko Lojalistyczne Siły Ochotnicze wycofały jakąkolwiek broń. W październiku 2006 r. odbyły się dalsze negocjacje, które doprowadziły do ​​zawarcia tzw Umowa St Andrews .

W maju 2007 r. ponownie ustanowiono organ wykonawczy z podziałem władzy, który ma rządzić Irlandią Północną w sprawach zdecentralizowanych. Drugi zarząd Irlandii Północnej miał Iana Paisleya z DUP jako pierwszego ministra i Martina McGuinnessa z Sinn Féin jako wicepremiera w diarchii .

Paisley przeszedł na emeryturę z urzędu pierwszego ministra i kierownictwa DUP w dniu 5 czerwca 2008 r., a jego następcą w obu funkcjach został Peter Robinson . W trzecim zarządzie Irlandii Północnej istniały te same stosunki polityczne między Robinsonem i McGuinnessem, jakie istniały wcześniej między Paisleyem a McGuinnessem. Po rezygnacji Robinsona z funkcji pierwszego ministra w dniu 11 stycznia 2016 r. Zastąpiła go Arlene Foster . Po rezygnacji McGuinnessa w dniu 9 stycznia 2017 r. Zdecentralizowany rząd w Stormont upadł, zgodnie z wymogami Porozumienia, gdy nie mianowano nowego przywódcy. James Brokenshire zwołał wybory , w wyniku których DUP i Sinn Féin powróciły jako największe partie, i tak rozpoczęło się odliczanie rozmów między obydwoma przywódcami przed przywróceniem zdecentralizowanego rządu. W styczniu 2020 r. Zarząd został przywrócony.

Porównanie z umową z Sunningdale

Główny artykuł: Umowa z Sunningdale

Seamus Mallon odniósł się do Umowy jako „Sunningdale dla wolno uczących się”, co sugeruje, że nie było to nic więcej niż to, co było oferowane w Umowie z Sunningdale z 1973 r. Twierdzenie to zostało skrytykowane przez politologów, takich jak Richard Wilford i Stefan Wolff . Ten pierwszy stwierdził, że „istnieją… między nimi [Sunningdale i Belfast] znaczące różnice, zarówno pod względem treści, jak i okoliczności towarzyszących ich negocjacjom, wdrażaniu i działaniu”.

Główne kwestie pominięte przez Sunningdale i uwzględnione w porozumieniu z Belfastu to zasada samostanowienia , uznanie obu tożsamości narodowych, brytyjsko-irlandzka współpraca międzyrządowa oraz procedury prawne mające na celu wprowadzenie obowiązku podziału władzy, takie jak głosowanie między społecznościami oraz system D'Hondta polegający na powoływaniu ministrów do władzy wykonawczej. Były członek IRA i dziennikarz Tommy McKearney mówi, że główną różnicą jest zamiar rządu brytyjskiego, aby wynegocjować kompleksową umowę, włączając IRA i najbardziej bezkompromisowych związkowców. Jeśli chodzi o prawo do samostanowienia, pisarz prawniczy Austen Morgan zwraca uwagę na dwa zastrzeżenia. Po pierwsze, cesja terytorium z jednego państwa do innego państwa musi nastąpić na mocy umowy międzynarodowej między rządami Zjednoczonego Królestwa i Irlandii. Po drugie, mieszkańcy Irlandii Północnej nie mogą już sami doprowadzić do zjednoczenia Irlandii; potrzebują nie tylko irlandzkiego rządu, ale także mieszkańców ich sąsiedniego państwa, Irlandii, aby również poparli jedność. Morgan zwrócił również uwagę, że w przeciwieństwie do Ustawa o Irlandii z 1949 r. i Ustawa o konstytucji Irlandii Północnej z 1973 r ., opracowane pod rządami Sunningdale, umowa z 1998 r. i wynikające z niej ustawodawstwo brytyjskie wyraźnie przewidywały możliwość zjednoczenia Irlandii.

Oprócz liczby sygnatariuszy Stefan Wolff wskazuje na następujące podobieństwa i różnice między kwestiami poruszonymi w obu umowach:

	Umowa z Sunningdale	Umowa z Belfastu
Zasada zgody
Samostanowienie
Reforma systemu policyjnego
Więźniowie
Karta Praw
Zaprzestanie przemocy
Współpraca w zakresie bezpieczeństwa Współpraca
transgraniczna
Uznanie obu tożsamości
Współpraca międzyrządowa
Rola instytucjonalna ROI
Podział mocy	( )
Współpraca między wyspami
Decentralizacja uprawnień

Wolff wskazuje, że ten problem został pośrednio rozwiązany w Umowie z Sunningdale.

Znaczenie konstytucyjne

Ponieważ porozumienie wielkopiątkowe wiąże rząd brytyjski w kilku kwestiach prawnych w Irlandii Północnej, stało się de facto częścią Konstytucji Zjednoczonego Królestwa . Komentator prawny David Allen Green opisał go jako „podstawowy tekst konstytucyjny Wielkiej Brytanii i Irlandii… mający większe znaczenie na co dzień niż uświęcone instrumenty, takie jak, powiedzmy, Magna Carta z 1215 r. Czy Karta praw z 1689 r. ”.

Ponieważ Umowa zobowiązuje rząd do prawnego zatwierdzenia Europejskiej Konwencji Praw Człowieka i umożliwia mieszkańcom Irlandii Północnej dostęp do Europejskiego Trybunału Praw Człowieka , wymagała uchwalenia Ustawy o Prawach Człowieka z 1998 roku . W konsekwencji Umowa była istotnym czynnikiem uniemożliwiającym uchylenie tej ustawy i zastąpienie jej proponowaną brytyjską Kartą Praw , obiecaną przez premiera Davida Camerona .

sprawie R (Miller) przeciwko Sekretarzowi Stanu ds. Wyjścia z Unii Europejskiej argumentowano, że umowa oznacza, że ​​zgoda Irlandii Północnej wyborcy zostali zmuszeni do opuszczenia Unii Europejskiej ( brexit ). Sąd Najwyższy Wielkiej Brytanii jednogłośnie orzekł, że tak nie jest, ale mimo to porozumienie silnie ukształtowało formę Brexitu.

brexitu

Plakat protokołu przeciwko Irlandii Północnej. Main Street, Larne marzec 2021

Podczas negocjacji w sprawie planowanego wystąpienia Wielkiej Brytanii z Unii Europejskiej w 2019 r . UE przedstawiła stanowisko w sprawie swoich obaw dotyczących porozumienia wielkopiątkowego. W dokumencie zidentyfikowano szereg kwestii, w tym unikanie twardej granicy, współpracę Północ-Południe, obywatelstwo i wspólny obszar podróżowania . Każdy urodzony w Irlandii Północnej, któremu przysługuje również obywatelstwo irlandzkie, będzie mógł zachować obywatelstwo UE po Brexicie. Zgodnie z wytycznymi negocjacyjnymi Unii Europejskiej w sprawie Brexitu , Wielka Brytania została poproszona o przekonanie pozostałych członków UE, że kwestie te zostały poruszone, aby przejść do drugiego etapu negocjacji brexitowych.

W celu ochrony współpracy Północ-Południe i uniknięcia kontroli na granicy irlandzkiej Wielka Brytania pod przewodnictwem premier Theresy May zgodziła się chronić Umowę we wszystkich jej częściach, a „w przypadku braku uzgodnionych rozwiązań Wielka Brytania zachować pełną zgodność z tymi zasadami rynku wewnętrznego i unii celnej , które obecnie lub w przyszłości wspierają współpracę Północ-Południe, gospodarkę obejmującą wszystkie wyspy i ochronę umowy z 1998 r.”, uznając, że jest to „w ramach zastrzeżenie, że nic nie jest uzgodnione, dopóki wszystko nie jest uzgodnione”. Przepis ten stanowił część umowy między Wielką Brytanią a UE, która została trzykrotnie odrzucona przez brytyjski parlament. następca Maya, Boris Johnson wezwał do usunięcia „ irlandzkiego zabezpieczenia ” z proponowanej umowy o wystąpieniu. Nowy protokół dotyczący Irlandii Północnej zastąpił irlandzki mechanizm ochronny w ramach umowy , w której Johnson pośredniczył 17 października 2019 r.

We wrześniu 2020 r., gdy trwały negocjacje z UE w sprawie przyszłych ustaleń handlowych, wprowadzono ustawę o rynku wewnętrznym , w której sekretarz Irlandii Północnej Brandon Lewis powiedział Izbie Gmin, że rząd brytyjski planuje złamać prawo międzynarodowe w „specyficzny i ograniczony sposób ", wprowadzając nowe uprawnienia w drodze klauzul nienaruszalnych które stanowiłoby obejście niektórych zobowiązań traktatowych wobec UE określonych w umowie o wystąpieniu. Ustawa była krytykowana w Wielkiej Brytanii i na arenie międzynarodowej, a pierwsi ministrowie Szkocji i Walii opisali propozycje rządu konserwatywnego jako próbę przejęcia władzy i cofnięcia dewolucji. Większość partii w Irlandii Północnej wyraziła zaniepokojenie ustawą, chociaż niektórzy z Demokratycznej Partii Unionistycznej przyjęli ją z zadowoleniem. Taoiseach Micheál Martin powiedział, że „zaufanie zostało nadszarpnięte”. Ustawa została uchwalona w grudniu 2020 r. bez kontrowersyjnych przepisów dotyczących Irlandii Północnej.

Niektórzy zwolennicy Brexitu skrytykowali rząd brytyjski za wzniesienie granicy handlowej „w dół Morza Irlandzkiego” - innymi słowy między wyspą Irlandii a Wielką Brytanią. Twierdzą, że aby zapobiec powstaniu „twardej granicy” na wyspie Irlandii, zamiast tego nałożono kontrole celne i inne na towary przewożone z Wielkiej Brytanii do Irlandii Północnej; oraz że Irlandia Północna pozostaje z wielu powodów na jednolitym rynku UE i unii celnej, podlegając systemowi regulacyjnemu, w który nie ma żadnego wpływu.

W marcu 2021 roku grupy lojalistów poinformowały, że tymczasowo wycofują swoje poparcie dla porozumienia. Rada Społeczności Lojalistów stwierdziła, że ​​sprzeciw związkowców wobec protokołu powinien pozostać „pokojowy i demokratyczny”.

Zobacz też

• Dawid Trimble
• Deklaracja Downing Street
• Johna Hume'a
• Martina McGuinnessa
• Unionizm w Irlandii

Dalsza lektura

• Gormley-Heenan, Cathy. Przywództwo polityczne i proces pokojowy w Irlandii Północnej: rola, potencjał i efekt (Springer, 2006).
• Mitchell, George J. „Ku pokojowi w Irlandii Północnej”. Fordham International Law Journal 22 (1998): 1136+.

Linki zewnętrzne

• Pełny tekst Porozumienia Wielkopiątkowego , Biuro w Irlandii Północnej
• Wszystkie porozumienia pokojowe dla Wielkiej Brytanii , Rozjemca ONZ
• Rada Ministerialna Północ-Południe
• Rada brytyjsko-irlandzka
• Rząd irlandzki - brytyjsko-irlandzka konferencja międzyrządowa
• Inside Out: An Integrative Critique of the Northern Ireland Peace Process, Amerykański Instytut Pokoju , lipiec 2006
• Przemówienie wygłoszone podczas ceremonii wymiany notyfikacji, na mocy której Republika Irlandii zrzekła się roszczeń terytorialnych do Irlandii Północnej, Iveagh House, Dublin, 2 grudnia 1999 r.
• Morgan, Austen (2000). Umowa z Belfastu: praktyczna analiza prawna (PDF) . Prasa z Belfastu. Zarchiwizowane od oryginału (PDF) w dniu 26 września 2015 r . Źródło 25 września 2015 r .