Tajny traktat

Tajny traktat to traktat (umowa międzynarodowa), w którym umawiające się państwa -strony zgodziły się ukryć istnienie lub treść traktatu przed innymi państwami i opinią publiczną. Takie zobowiązanie do zachowania umowy w tajemnicy może być zawarte w akcie lub w odrębnej umowie.

Według jednego zbioru tajnych traktatów opublikowanego w 2004 r. od 1521 r. wynegocjowano 593 tajnych traktatów między 110 krajami i niezależnymi podmiotami politycznymi . dziś rzadkie.

Historia

„Wyrafinowane systemy sojuszy” między mocarstwami europejskimi, „każde zabezpieczone siecią tajnych traktatów, uzgodnień finansowych i„ porozumień wojskowych ”” są powszechnie wymieniane jako jedna z przyczyn I wojny światowej . Na przykład traktat reasekuracyjny z czerwca 1887 r. między Niemcami a Rosją , wynegocjowany przez niemieckiego kanclerza Otto von Bismarcka, aby Niemcy uniknęły wojny na dwa fronty , był „ściśle tajnym traktatem”, w którym oba mocarstwa zobowiązały się do zachowania neutralności przez trzy lata, jeśli drugie zaangażuje się w wojnę z krajem trzecim, chyba że Niemcy zaatakują wieloletniego sojusznika Rosji, Francję, lub Rosja zaatakuje wieloletniego sojusznika Niemiec, Austro-Węgry .

Stosowanie „tajnych porozumień i zobowiązań między kilkoma sojusznikami lub między jednym państwem a drugim” trwało przez całą I wojnę światową . Niektóre z nich były nie do pogodzenia niespójne, „pozostawiając gorzkie dziedzictwo sporów” pod koniec wojny. Do ważnych tajnych traktatów tamtej epoki należy traktat dotyczący sojuszu niemiecko-osmańskiego , który został zawarty w Konstantynopolu 2 sierpnia 1914 r. Traktat ten przewidywał, że Niemcy i Turcja pozostaną neutralne w konflikcie między Austro-Węgrami a Serbią , ale gdyby Rosja interweniowała „aktywnymi środkami wojskowymi”, oba kraje zostałyby sojusznikami wojskowymi. Innym ważnym tajnym traktatem był traktat londyński , zawarty 26 kwietnia 1915 r., w którym Włochom obiecano pewne ustępstwa terytorialne w zamian za przystąpienie do wojny po stronie trójententy (alianckiej). Kolejnym tajnym traktatem był traktat bukaresztański , zawarty między Rumunią oraz mocarstwa Triple Entente (Wielka Brytania, Francja, Włochy i Rosja) 17 sierpnia 1916 r., w których Rumunia zobowiązała się zaatakować Austro-Węgry i nie dążyć do odrębnego pokoju w zamian za pewne zdobycze terytorialne. Artykuł 16 tego traktatu stanowił: „Obecne porozumienie jest tajne”.

Wczesne próby reformy

Prezydent USA Woodrow Wilson był zdeklarowanym przeciwnikiem tajnej dyplomacji.

Po wybuchu I wojny światowej opinia publiczna w wielu krajach domagała się bardziej otwartej dyplomacji. Po rewolucji październikowej , która doprowadziła bolszewików do władzy w Rosji w listopadzie 1917 r., Lew Trocki opublikował tajne traktaty, które rząd carski zawarł z mocarstwami Ententy, w tym traktat londyński i układ z Konstantynopolem. Zaproponował zniesienie tajnej dyplomacji. Posunięcie to wywołało międzynarodowe zakłopotanie i „silną, trwałą reakcję przeciwko tajnej dyplomacji”.

Prezydent USA Woodrow Wilson był przeciwnikiem tajnej dyplomacji i postrzegał ją jako zagrożenie dla pokoju. Uczynił zniesienie tajnej dyplomacji pierwszym punktem swoich czternastu punktów , przedstawionych w przemówieniu do Kongresu 8 stycznia 1918 r., po przystąpieniu kraju do wojny). Wilson „odciął Stany Zjednoczone od wcześniejszych tajnych zobowiązań aliantów i starał się je znieść na zawsze po wygraniu wojny”. Czternaście punktów zostało opartych na szkicu dokumentu przygotowanego przez Waltera Lippmanna i jego współpracowników w sprawie śledztwa , Isaiah Bowman , Sidney Mezes i David Hunter Miller . Projekt Lippmanna był bezpośrednią odpowiedzią na tajne traktaty, które Lippman pokazał sekretarzowi wojny Newtonowi D. Bakerowi . Zadaniem Lippmana było „wziąć tajne traktaty, przeanalizować te części, które były do zniesienia i oddzielić je od tych, które uważaliśmy za nie do zniesienia, a następnie opracować stanowisko, które ustępowało aliantom tyle, ile było możliwe, ale usuwało truciznę. ... Wszystko opierało się na tajnych traktatach. To właśnie zadecydowało o tym, co trafiło do Czternastu Punktów.

Wilson powtórzył swoje Czternaście Punktów na Konferencji Pokojowej w Paryżu , gdzie zaproponował zobowiązanie do „otwarcia przymierzy… otwarcie zawartych” i wyeliminowania „prywatnych porozumień międzynarodowych wszelkiego rodzaju [aby] dyplomacja zawsze postępowała szczerze i w widok publiczny". Stanowisko Wilsona zostało skodyfikowane w artykule 18 Paktu Ligi Narodów , który nakazywał, aby cała Liga Narodów państwa członkowskie rejestrują każdy traktat lub umowę międzynarodową w sekretariacie Ligi i że żaden traktat nie jest wiążący, chyba że został zarejestrowany. Doprowadziło to do powstania systemu rejestracji traktatów, „chociaż nie każdy traktat, który podlegałby rejestracji, został należycie zarejestrowany”.

epoki Ligi Narodów

W 1935 roku Włochy były zdeterminowane, by zaanektować Abisynię (obecnie Etiopię), a Liga próbowała łagodzić stosunki między dwoma krajami, ale z niewielkim sukcesem. W grudniu 1935 r. Brytyjski minister spraw zagranicznych Samuel Hoare sporządził tajny plan z premierem Francji Pierre'em Lavalem poza Ligą Narodów i zawarł pakt Hoare-Laval , aby oddać Włochom większość Abisyńczyków. Dwa miesiące później wyciekły wieści o pakcie Hoare-Laval, a Hoare zrezygnował z gabinetu w obliczu społecznego sprzeciwu wobec ustępstw . Epizod poważnie zaszkodził reputacji Ligi, co pokazało, że nie może ona służyć jako skuteczny kanał rozstrzygania sporów międzynarodowych.

Jednym z najbardziej niesławnych tajnych traktatów w historii był tajny protokół dodatkowy do paktu Ribbentrop-Mołotow z 23 sierpnia 1939 r. między Związkiem Radzieckim a nazistowskimi Niemcami , który wynegocjowali sowiecki minister górnictwa Wiaczesław Mołotow i niemiecki minister spraw zagranicznych Joachim von Ribbentrop . Sam pakt, dziesięcioletnia umowa o nieagresji, był jawny, ale dodatkowy tajny protokół, zastąpiony podobnym późniejszym tajnym protokołem, niemiecko- sowieckim traktatem granicznym , w następnym miesiącu podzielił strefy wpływów w Europie Wschodniej między nazistowskimi Niemcami a Związkiem Radzieckim i umieścił Finlandię , Estonię , Łotwę , Besarabię (część Rumunii ) i wschodnią Polskę w strefie sowieckiej, a zachodnią Polskę i Litwę w strefie niemieckiej. Istnienie tajnego protokołu potwierdzono dopiero w 1989 roku. Kiedy został opublikowany, wywołał oburzenie w krajach bałtyckich , choć podejrzewały one jego istnienie.

Porozumienie procentowe było tajnym paktem między sowieckim premierem Józefem Stalinem a premierem Wielkiej Brytanii Winstonem Churchillem podczas IV Konferencji Moskiewskiej w październiku 1944 r. W sprawie podziału różnych krajów europejskich między odpowiednie strefy wpływów przywódców. Porozumienie zostało oficjalnie upublicznione przez Churchilla dwanaście lat później w ostatnim tomie jego wspomnień z II wojny światowej .

Spadek w czasach nowożytnych

Po drugiej wojnie światowej system rejestracji zapoczątkowany przez Ligę Narodów był kontynuowany przez Organizację Narodów Zjednoczonych . Artykuł 102 Karty Narodów Zjednoczonych , oparty na artykule 18 Paktu Ligi Narodów, stanowi, że:

(1) Każdy traktat i każda umowa międzynarodowa, zawarte przez któregokolwiek członka Organizacji Narodów Zjednoczonych po wejściu w życie niniejszej Karty, zostaną jak najszybciej zarejestrowane w Sekretariacie i przez niego opublikowane.

(2) Żadna strona takiego traktatu lub umowy międzynarodowej, która nie została zarejestrowana zgodnie z postanowieniami ustępu 1 niniejszego artykułu, nie może powoływać się na ten traktat lub umowę przed jakimkolwiek organem Organizacji Narodów Zjednoczonych.

Podobnie art. 80 Konwencji wiedeńskiej o prawie traktatów (która weszła w życie w 1980 r.) wymaga od strony konwencji zarejestrowania każdego traktatu, którego jest stroną, po wejściu tego traktatu w życie. Jednak ani art. 102 Karty Narodów Zjednoczonych, ani art. 80 Konwencji wiedeńskiej o prawie traktatów nie zachowały dalszej części art. 18 Paktu Ligi Narodów. W konsekwencji niezarejestrowanie traktatu „tak szybko, jak to możliwe” stanowi naruszenie Karty i Konwencji, ale nie powoduje nieważności lub nieskuteczności traktatu.

Przez lata ONZ opracowała rozbudowany system rejestracji traktatów, szczegółowo opisany w swoim Repertory of Practice i Traktatowym Podręczniku. Od grudnia 1946 r. do lipca 2013 r. Sekretariat Organizacji Narodów Zjednoczonych odnotował ponad 200 000 traktatów opublikowanych w serii traktatów ONZ zgodnie z art. 102 Karty Narodów Zjednoczonych. Mimo to dzisiaj „znaczna liczba traktatów nie jest zarejestrowana, głównie z powodów praktycznych, takich jak administracyjna lub efemeryczna karta niektórych traktatów”. Niezarejestrowane traktaty niekoniecznie są tajne, ponieważ takie traktaty są często publikowane gdzie indziej.

Jednak niektóre prawdziwie tajne traktaty nadal istnieją, głównie w kontekście porozumień o utworzeniu zagranicznych baz wojskowych. Na przykład po traktacie bezpieczeństwa z 1960 r. między USA a Japonią oba narody zawarły trzy umowy, które (według panelu ekspertów zwołanego przez japońskie Ministerstwo Spraw Zagranicznych) można by określić jako tajne traktaty, przynajmniej w szerokim tego słowa znaczeniu. Umowy te obejmowały tranzyt i przechowywanie broni jądrowej przez siły amerykańskie w Japonii, pomimo formalnej polityki Japonii w zakresie broni niejądrowej . Przed ich publicznym ujawnieniem w 2010 roku japoński rząd posunął się nawet do skazania dziennikarza Nishiyamy Takichiego, który próbował ujawnić jeden traktat, za szpiegostwo. Operacja Condor była tajnym traktatem między Stanami Zjednoczonymi a pięcioma krajami Ameryki Południowej, mającym na celu koordynację przeciwdziałania powstańcom i „ brudnej wojny ” przeciwko komunistycznym rebeliantom i innym lewicowcom w Ameryce Łacińskiej.

Zgodnie z komentarzem Dörr & Schmalenbach do Konwencji wiedeńskiej o prawie traktatów , „fakt, że dziś tajne traktaty nie odgrywają istotnej roli, wynika nie tyle z [art. 102 Karty Narodów Zjednoczonych], ile z ogólnej zmiany w postępowaniu stosunków międzynarodowych”.

Według Charlesa Lipsona :

istnieją ważne powody, dla których tajne traktaty są dziś rzadkością. Pierwszym i najbardziej fundamentalnym jest powstanie państw demokratycznych z zasadami odpowiedzialności publicznej i pewnymi uprawnieniami nadzoru legislacyjnego. Tajne traktaty są trudne do pogodzenia z tymi demokratycznymi procedurami. Drugim powodem jest to, że odkąd Stany Zjednoczone przystąpiły do I wojny światowej, z zasady sprzeciwiały się tajnym porozumieniom i ugruntował swoją pozycję w rozwiązaniach pokojowych obu wojen światowych. Upadek scentralizowanych instytucji polityki zagranicznej, które ściśle współpracowały z garstką przywódców politycznych, ostro ogranicza wykorzystanie tajnych traktatów. Ministerstwa spraw zagranicznych nie mają już tych samych uprawnień, aby zobowiązywać państwa do zawierania sojuszy, zmieniać te sojusze, dzielić podbite terytoria i ukrywać takie krytyczne zobowiązania przed opinią publiczną. Uznaniowe uprawnienia Bismarka czy Metternicha nie mają odpowiednika we współczesnych państwach zachodnich.

Przy „praktycznie wyeliminowanych” prywatnych porozumieniach międzynarodowych wśród demokratycznych państw, nieformalne umowy „żyją jako ich najbliższe nowoczesne substytuty”.

Tajność negocjacji międzynarodowych

Tajne traktaty (w których sama umowa jest tajna) różnią się od tajnych negocjacji (w których toczące się negocjacje są poufne, ale ostateczna umowa jest jawna). Colin Warbrick pisze, że w Wielkiej Brytanii „prerogatywne uprawnienia do negocjowania i zawierania traktatów stawiają rząd w potężnej pozycji. Nie musi on ubiegać się o mandat negocjacyjny od parlamentu i może zachować swoje stanowisko w tajemnicy do czasu zakończenia negocjacji”. Tradycyjna zasada na rzecz tajności negocjacji stoi w sprzeczności z wartościami przejrzystości : Anne Peters pisze, że „rosnące znaczenie traktatów wielostronnych jako instrumentów globalnych… wymaga ponownego dostosowania względnej wagi przypisywanej wartościom dyskrecji i poufności negocjacji traktatów dyplomatycznych… z jednej strony oraz interesom stron trzecich a globalną opinią publiczną z drugiej strony”. Tajność negocjacji umów o wolnym handlu, takich jak Partnerstwo Transpacyficzne i Umowa handlowa dotycząca zwalczania obrotu towarami podrobionymi były politycznie kontrowersyjne, a niektórzy komentatorzy opowiadali się za większą przejrzystością, a inni podkreślali potrzebę zachowania poufności.

Zobacz też

Tajne prawo

Notatki

Grenville, JAS Główne traktaty międzynarodowe XX wieku: historia i przewodnik po tekstach , tom. 1 (Taylor i Francis, 2001).
Lipson, Karol. „Dlaczego niektóre umowy międzynarodowe są nieformalne?” w prawie międzynarodowym i stosunkach międzynarodowych: czytelnik organizacji międzynarodowej , wyd. Beth A. Simmons i Richard H. Steinberg (Cambridge University Press, 2007).
Bogaty, Normanie. Dyplomacja wielkich mocarstw: od 1914 (2002), s. 12–20.
Konwencja wiedeńska o prawie traktatów: komentarz , wyd. Oliver Dörr i Kirsten Schmalenbach (Springer, 2012).
Stevenson, Dawid. Pierwsza wojna światowa i polityka międzynarodowa (1988)
Zeman, ZA Dyplomatyczna historia pierwszej wojny światowej (1971).