Ustawa o ochronie rekinów
.svg) | |
| Inne krótkie tytuły | Ustawa wyjaśniająca w sprawie międzynarodowych umów w sprawie połowów; Ustawa o ochronie rekinów z 2010 r |
|---|---|
| Długi tytuł | Projekt ustawy zmieniającej ustawę o ochronie moratorium dla połowów sieci dryfujących na pełnym morzu oraz ustawę o ochronie i zarządzaniu rybołówstwem Magnuson-Stevens w celu poprawy ochrony rekinów. |
| Cytaty | |
| Prawo publiczne | Pub.L. 111–348 |
| Statuty na wolności | 124 Stan. 3668 |
| Kodyfikacja | |
| Zmienione akty | Ustawa Magnuson-Stevens o ochronie i zarządzaniu rybołówstwem , ustawa o ochronie moratorium na połowy dryfujące na pełnym morzu |
| Zmieniono tytuły | 16 USC |
| Sekcje USC zmienione | 1826i, 1826j, 1826k, 1857, 4107a |
| Historia legislacyjna | |
| |
Ustawa o ochronie rekinów z 2009 r. (SCA) ( HR 81 , S. 850 ) została uchwalona przez 111. Kongres Stanów Zjednoczonych, który zmienił ustawę o ochronie moratorium połowów sieci dryfujących na pełnym morzu oraz ustawę o ochronie i zarządzaniu rybołówstwem Magnuson-Stevens w celu poprawy ochrony rekiny. Ustawa została przyjęta przez Izbę Reprezentantów w dniu 2 marca 2009 roku w głosowaniu jawnym. Został przyjęty przez Senat i zmieniony w celu uwzględnienia dalszych zmian w Magnuson-Stevens, znanych jako ustawa o wyjaśnieniu międzynarodowego porozumienia w sprawie połowów . Senat jednogłośnie przyjął nowelizację jako ustawę o ochronie rekinów z 2010 r. 20 grudnia 2010 r., a następnego dnia Izba przyjęła nowelizację ponownie w głosowaniu jawnym. Ustawa została podpisana przez prezydenta Baracka Obamę 4 stycznia 2011 r.
Dziesięć lat wcześniej uchwalono ustawę o zakazie połowu płetw rekinów (SFPA) w celu zwalczania zwiększonej praktyki obcinania płetw rekinom, zwykle łowionym przez statki rybackie taklami , w celu zaspokojenia zwiększonego popytu na zupę z płetwy rekina , przysmak w Chinach. W 2008 roku federalny sąd apelacyjny orzekł w sprawie Stany Zjednoczone przeciwko około 64 695 funtów płetw rekina, że przeładunek płetw pobranych przez inne statki nie jest zabroniony przez SFPA. W ciągu kilku tygodni od tej decyzji wprowadzono SCA, aby to zamknąć luka . Zabrania jakiejkolwiek osobie obcinania płetw rekinom na morzu oraz posiadania, przenoszenia i wyładowywania płetw rekina (w tym ogona), które nie są „naturalnie przyczepione do odpowiedniej tuszy”. Ponadto zabrania jakiejkolwiek osobie wyładunku zwłok rekina bez „naturalnie przyczepionych” do nich płetw.
Ustawa chroni wszystkie gatunki rekinów, z wyjątkiem komercyjnych połowów kolenia plamistego ( Mustelus canis ) z ważną licencją państwową w promieniu 50 mil morskich (93 km; 58 mil) od wybrzeża dowolnego państwa.
Tło
Odcinanie płetw rekinom odnosi się do praktyki obcinania płetw żywym rekinom na morzu, a następnie wyrzucania reszty ryb z powrotem do oceanu. Jeśli jeszcze żyją, rekiny albo umierają z powodu uduszenia , albo zostają zjedzone, ponieważ nie są w stanie normalnie się poruszać. Obcinanie płetw rekinom jest szeroko rozpowszechnione, w dużej mierze nieuregulowane i niemonitorowane. Praktyka ta rośnie głównie ze względu na rosnące zapotrzebowanie na płetwy rekina do zupy z płetwy rekina i tradycyjnych lekarstw, szczególnie w Chinach i na ich terytoriach. Badania szacują, że co roku odławia się od 26 do 73 milionów rekinów dla ich płetw. Szacunkowa mediana 38 milionów jest prawie czterokrotnie większa niż liczba odnotowana przez Narodów Zjednoczonych ds. Wyżywienia i Rolnictwa (FAO) , ale znacznie niższa niż szacunki wielu ekologów. Płetwy rekina należą do najdroższych produktów z owoców morza na świecie, a na rynkach azjatyckich można je kupić nawet do 300 dolarów za funt jako składnik zup . (IUCN) na czerwonej liście rekinów oceanicznych wymieniono 64 gatunki, jedną trzecią wszystkich gatunków rekinów oceanicznych, zagrożonych wyginięciem z powodu połowów i obcinania płetw rekinom.
W 2000 roku Kongres uchwalił pierwszą ustawę dotyczącą obcinania płetw rekinom, ustawę o zakazie obcinania płetw rekinom (SFPA), podpisaną przez Billa Clintona . Zakazał obcinania płetw przez jakiekolwiek statki w wyłącznej strefie ekonomicznej Stanów Zjednoczonych (do 200 mil morskich (370 km; 230 mil) od brzegu) oraz posiadania płetw przez jakiekolwiek statki rybackie pływające pod banderą USA na wodach międzynarodowych . Zakazał również jakimkolwiek statkom rybackim wyładowywania w porcie USA płetw rekinów, których waga przekraczała 5% całkowitej masy tusz rekinów wyładowanych lub znajdujących się na pokładzie. Przepisy te pozostawiły luki, które z powodzeniem można by wykorzystać w pierwszym teście sądowym, Stany Zjednoczone przeciwko około 64 695 funtów płetw rekina .
W sierpniu 2002 roku niszczyciel USS Fife , patrolujący wody międzynarodowe u wybrzeży Gwatemali , przechwycił King Diamond II , pływający pod banderą USA były trawler rybacki z Hongkongu . Oddział Straży Przybrzeżnej wraz z Fife został wysłany na pokład w celu zbadania sprawy i znalazł 32,3 ton amerykańskich (29,3 t) płetw rekina gnijących w różnych miejscach na pokładzie, bez żadnych zwłok na pokładzie.
King Diamond II został odeskortowany do San Diego , gdzie Biuro Organów ścigania ds. rybołówstwa Narodowej Administracji Oceanicznej i Atmosferycznej zakończyło dochodzenie. Właściciel, kapitan i czarterujący statek zostali ukarani grzywną w wysokości ponad 600 000 dolarów za największe w historii aresztowanie płetwy rekina. Ale w 2008 roku Dziewiąty Okręgowy Sąd Apelacyjny nakazał zwrot płetw. Sędzia Stephen Reinhardt orzekł w składzie trzech sędziów, że statek przewożący płetwy rekina zakupione od innych statki na pełnym morzu nie spełniały definicji statku rybackiego . W związku z tym nie wchodziło to w zakres kompetencji SFPA, a zatem płetwy zostały zajęte bezprawnie.
Projekt przepisów
W swoim projekcie ustawa całkowicie wyeliminowała stosunek płetw do tuszy ustanowiony przez ustawę o zakazie obcinania płetw rekinów (SFPA) i zastąpiła ją sformułowaniem zabraniającym jakimkolwiek statkom pływającym pod banderą Stanów Zjednoczonych (nie tylko statkom rybackim) przewożenia „jakichkolwiek płetwa [rekina], która nie jest naturalnie przyczepiona do odpowiedniej tuszy”, odzwierciedlając prawo przyjęte już na Hawajach . Ponadto zażądał, aby Sekretarz Handlu umieścił w dwuletnim raporcie z egzekwowania prawa nazwy narodów, które nie podjęły znaczących wysiłków w celu powstrzymania odcinania płetw rekinom .
Historia legislacyjna
Pierwotna ustawa, ustawa o ochronie rekinów z 2008 r. ( HR 5741 ), została przedstawiona w maju 2008 r. przez Del. Madeleine Bordallo ( D - GU ). Został skierowany do Komisji ds. Zasobów Naturalnych, a następnie do jej Podkomisji ds. Rybołówstwa, Dzikiej Przyrody i Oceanów , której przewodniczy Bordallo. Przesłuchania odbyły się tydzień później.
W swoim raporcie na temat projektu ustawy przewodniczący Komisji Zasobów Naturalnych Nick Rahall wyraźnie stwierdził, że jego głównym celem było zamknięcie luki w SFPA, która została pomyślnie wykorzystana w pierwszym przypadku testowym. Zauważył, że kiedy ustawa ta została uchwalona w 2000 r., delegat Eni Faleomavaega ( D - AS ) poruszył kwestię rodzaju przeładunku , w jaki dokładnie został zaangażowany KD II . Faleomavaega wprowadził poprawkę do tej ustawy, zakazującą posiadania płetwy bez tusz przez statki rybackie , oraz wyładunku przez jakikolwiek statek. „Dzięki tej poprawce” - napisał Rahall - „Komitet założył, że odcinanie płetw, a także przeładunek zostaną pomyślnie zakazane”. W szczególności SFPA była poprawką do ustawy Magnusona-Stevensa , która definiowała statki rybackie jako te, które „pomagają lub asystują… w wykonywaniu jakiejkolwiek działalności związanej z rybołówstwem, w tym między innymi… transportem. " Umowa SFPA nie obejmowała jednak odpowiednio scenariusza obejmującego sprzedaż i przekazywanie płetw na pełnym morzu.
W czerwcu podkomisja spotkała się, aby oznaczyć projekt ustawy. Poprawka Bordallo, zaostrzająca zapis zakazujący transportu płetw przez statki, została przyjęta w głosowaniu jawnym . Tydzień później komisja w pełnym składzie, po dodaniu poprawki Faleomavaegi wymagającej mocowania płetw do tusz, wysłała projekt ustawy do pełnej Izby. W lipcu została przyjęta w drodze głosowania i skierowana do Senatu , gdzie była sponsorowana przez Johna Kerry'ego z Massachusetts . Został odczytany dwukrotnie i odesłany do Komisja Handlu, Nauki i Transportu . Żadne dalsze działania nie zostały podjęte przed 110. Kongresu , a ustawa umarła.
Bordallo ponownie wprowadził ją, po poprawkach, jako ustawę o ochronie rekinów z 2009 roku na początku następnego Kongresu . Zyskał 30 współsponsorów, ominął etap komisji i został przyjęty głosowaniem w marcu 2009 r. Kerry ponownie wprowadził go do Senatu miesiąc później; ostatecznie zyskał tam 33 współsponsorów. Senacka Podkomisja ds. Oceanów, Atmosfery, Rybołówstwa i Straży Przybrzeżnej przeprowadziła w czerwcu przesłuchania w sprawie projektu ustawy.
W raporcie Senatu sporządzonym przez Jaya Rockefellera z Wirginii Zachodniej powtórzono, że „ustawa wyjaśni w ustawie to, co było już powszechnie rozumiane jako zakres stosowania SFPA” przed sprawą, ale poza tym nie zawiera żadnego komentarza na ten temat. Grupa z ataku rekina odwiedziła biura senatorów, aby lobbować za ustawą w lipcu.
Pozostał w komisji przez ponad rok. Pod koniec września został umieszczony w porządku dziennym Senatu dotyczącym jednomyślnej zgody , zgodnie z którym zostałby uznany za przyjęty, gdyby żaden senator nie zgłosił sprzeciwu w określonym czasie. Tom Coburn z Oklahomy sprzeciwił się, twierdząc, że to i cztery inne ustawy związane z dziką przyrodą to przepisy „ specjalnego interesu ”, które kosztowałyby zbyt dużo pieniędzy.
Pod koniec grudnia, pod koniec sesji, został ostatecznie jednogłośnie zwolniony z komisji i tak samo przyjęty z poprawką. Następnego dnia Izba przyjęła poprawkę Senatu iw głosowaniu uchwaliła poprawioną ustawę. Prezydent Barack Obama podpisał ją w styczniu 2011 roku.
Postanowienia końcowe
W odniesieniu do ustawy Magnusona – Stevensa, ustawa ta w ostatecznej formie całkowicie zastąpiła SFPA i uczyniła ją nielegalną:
- do usuwania jakichkolwiek płetw rekina (w tym ogona) na morzu;
- mieć opiekę, kontrolę lub posiadanie takiej płetwy na pokładzie statku rybackiego, chyba że jest ona naturalnie przyczepiona do odpowiedniej tuszy;
- przeniesienia takiej płetwy z jednego statku na inny statek na morzu lub otrzymania takiej płetwy podczas takiego przenoszenia, bez płetwy naturalnie przyczepionej do odpowiedniej tuszy; Lub
- wyładunku takiej płetwy, która nie jest naturalnie przymocowana do odpowiedniej tuszy, ani wyładunku tuszy rekina bez takich płetw naturalnie przyczepionych.
Dalej zdefiniowano termin „naturalnie przyczepiony” jako „przyczepiony do odpowiedniej tuszy rekina przez pewną część nieobciętej skóry”. W przypadku statków nierybackich , na których wykryto oderwane płetwy, domniemywa się, że zostały one przetransportowane z naruszeniem ustawy, chyba że mogą udowodnić coś innego (np. że rekiny zostały prawidłowo wyładowane i przetworzone przed ponowną wysyłką). Na koniec domniemywa się naruszenie, jeżeli po wyładunku i przetworzeniu masa płetw i ogonów przekracza 5% całkowitej masy tusz, które zostały wyładowane.
Ustawa chroni wszystkie gatunki rekinów, z wyjątkiem komercyjnych połowów kolenia plamistego ( Mustelus canis ) w promieniu 50 mil morskich (93 km; 58 mil) od dowolnego stanu, pod warunkiem że:
- statek posiada ważną komercyjną licencję połowową wydaną przez to państwo, oraz
- całkowita masa płetw kolenia zwyczajnego wyładowanych lub znalezionych na pokładzie statku nie może przekraczać 12 procent całkowitej masy tusz kolenia zwyczajnego wyładowanych lub znalezionych na pokładzie.
Poparcie dla aktu
Humane Society of the United States wyraziło zdecydowane poparcie dla zamknięcia luki. Pogratulowali delegatowi Bordallo za przywrócenie ustawodawstwa, zauważając, że zostało ono zatwierdzone przez Izbę Reprezentantów na 110. Kongresie, ale nie zostało przyjęte przez Senat.
15 lipca 2009 r. Grupa ofiar ukąszeń rekinów odwiedziła 25 senatorów i zwróciła się do prawodawców o ochronę rekinów i wsparcie ustawy oraz zaprzestanie obcinania płetw rekinom, gdzie płetwy są odcinane, a ciało wyrzucane.
Podsumowanie legislacyjne
| Kongres | Krótki tytuł | Numer(y) rachunku | Data wprowadzenia | Sponsorzy | # współsponsorów | Ostatni status |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 111 Kongres | Ustawa o ochronie rekinów z 2009 r | HR 81 | 6 stycznia 2009 | Del . Madeleine Bordallo ( D - GU ) | 30 | Przeszedł jednogłośnie w Izbie. |
| 850 | 22 kwietnia 2009 | Senator John Kerry ( D - MA ) | 33 | zgłoszony z Komisji ds. Handlu, Nauki i Transportu . |
