Zasada braku powielania FM

Buckley-Jaeger Broadcasting Corporation of California przeciwko Federalnej Komisji Łączności
; Buckley-Jaeger Broadcasting Corporation of California przeciwko Federalnej Komisji Łączności
Sąd	Sąd Apelacyjny Stanów Zjednoczonych dla Okręgu Dystryktu Kolumbii
cytaty	397 F.2d 651
Historia przypadku
Wcześniejsze działania	W sprawie wniosków o zwolnienie lub zrzeczenie się przepisów sekcji 73.242 Regulaminu Komisji, 8 FCC 2d 1, 2-5 (1967)
Apelował od	Federalna Komisja Łączności
Opinie o sprawie
	Przepisy FCC ograniczające stacje na dużych rynkach przed powielaniem ponad 50% sygnału na stacjach AM i FM były zarówno w zakresie uprawnień agencji, jak i zgodne z konstytucją, ponieważ skarżący nie był poważnie obciążony kontynuowaniem swojego formatu muzyki klasycznej ani nie był niewłaściwie odmówił przesłuchania przez komisję, ponieważ nie wykazał wystarczającego powodu.
Członkostwo w sądzie
Sędziowie siedzą	David L. Bazelon , Barrett Prettyman , Warren Burger
Opinie o sprawach
Decyzja wg	Burgery
Słowa kluczowe
	radio; rozporządzenie; format;

Zasada nieduplikacji FM została przyjęta przez amerykańską Federalną Komisję Łączności (FCC) 1 lipca 1964 r., po rocznym namyśle. Ograniczył posiadaczy licencji FM w miastach liczących ponad 100 000, którzy również posiadali licencje AM , do jednoczesnego nadawania nie więcej niż 50 procent ich sygnału AM na stacji FM. Komisarze uznali nadmierne simulcasting za marnotrawstwo i przeszkodę w rozwoju radiofonii i telewizji FM. Rok później FCC potwierdziła tę zasadę i po opóźnieniu, o które prosili nadawcy, wyznaczyła datę jej wejścia w życie na październik 1965 r.; niektórym stacjom przyznano zwolnienia, jeśli mogły wykazać, że ich simulcasting służył dobru publicznemu.

Nadawcy generalnie początkowo sprzeciwiali się tej regule, twierdząc, że to nadmierna regulacja nałożyłaby na stacje znaczne koszty na nowy personel i sprzęt. Zostało to zakwestionowane w sądzie jako naruszenie Pierwszej Poprawki i utrzymane w mocy w decyzji napisanej przez przyszłego prezesa Sądu Najwyższego Warrena Burgera . Później FCC rozszerzyła wymagania reguły do 75 procent oryginalnej zawartości w stacjach FM i jej zastosowanie do stacji w miastach powyżej 25 000.

Wdrożenie tej zasady doprowadziło do powstania radia freeform pod koniec lat 60., w którym disc jockey grali dowolną muzykę, bez względu na gatunek lub format , korzystając z wyższej jakości dźwięku FM i możliwości stereo . Większość ich list odtwarzania była skierowana w stronę rocka tamtej epoki; w późniejszych latach kanon muzyki i artystów, który się rozwinął, ewoluował w kierunku zorientowanych na albumy i ostatecznie klasycznych formatów rockowych. Wzrost ten często odbywał się kosztem z muzyką klasyczną , które wcześniej dominowały na tarczy FM. Pod koniec lat 70. stacje muzyczne FM miały więcej słuchaczy niż ich odpowiedniki AM, mimo że w dużej mierze odeszły od swoich swobodnych korzeni, aw latach 80. FCC uchyliła zasadę pomagania stacjom AM, która spadła wraz ze wzrostem FM.

Tło

Od czasu pojawienia się komercyjnego nadawania radiowego w Stanach Zjednoczonych w latach dwudziestych XX wieku nadawcy i słuchacze ubolewali nad problemem zakłóceń w sygnałach AM , zwykle powodowanych przez zakłócenia spowodowane burzami elektrycznymi . Inżynierowie rozpoczęli prace nad opracowaniem technologii przesyłania i odbierania sygnałów o wyższej częstotliwości powyżej 40 MHz na duże odległości. W połowie lat trzydziestych Edwin Howard Armstrong opracował technologię modulacji częstotliwości ( FM ), która mogła szeroko propagować sygnały bez żadnych zakłóceń.

Kilka problemów utrudniało działalność handlową FM aż do późnych lat czterdziestych XX wieku. Jednym z nich był spór dotyczący patentów między Armstrongiem a RCA , byłym pracodawcą Armstronga. RCA zdecydowała się dużo zainwestować w telewizję, kolejną nową technologię. Spory regulacyjne z nowo utworzoną Federalną Komisją Łączności oraz interwencja II wojny światowej również odegrały pewną rolę. Wiele stacji FM wkrótce musiało zostać zamkniętych z powodu braku rynku, pomimo oferowanej przez nie najwyższej jakości dźwięku, ponieważ słuchacze musieli kupować odbiorniki obsługujące FM. Samobójstwo Armstronga w 1954 roku jeszcze bardziej niekorzystnie wpłynęło na FM, ponieważ wspierał finansowo Continental, jedną z nielicznych sieci FM w tamtym czasie.

Odbiornik FM z 1959 roku

Losy FM zaczęły się zmieniać pod koniec lat pięćdziesiątych XX wieku wraz z szybkim rozwojem telewizji i coraz bardziej zatłoczoną tarczą radia AM. Popularne formaty muzyczne zastąpiły scenariusze programów radiowych, a programy rozrywkowe przeniesiono do telewizji. To sprawiło, że nadawcy szukali nowych kierunków ekspansji na swoich rynkach. W 1957 roku liczba wniosków o koncesje FM wzrosła po raz pierwszy od prawie dekady, głównie na mniejszych rynkach, na których zabrakło miejsca dla nowych kanałów telewizyjnych lub AM. Na większych rynkach mnożenie się stacji AM skłoniło FCC do ograniczenia wielu nowszych stacji tylko do pory dziennej, aby uniknąć zakłóceń; ponieważ FCC nie wymagała tego ograniczenia dla radia FM, było to logiczne miejsce dla nadawców.

Rosnąca popularność nagrań stereofonicznych również pomogła w rozwoju FM. W 1952 roku WQXR z muzyką klasyczną w Nowym Jorku wpadła na pomysł jednoczesnego nadawania w swoich stacjach AM i FM, z których każda nadaje inny kanał, aby słuchacze mogli korzystać z dwóch radiotelefonów, aby stworzyć wrażenie stereo; inne stacje, głównie klasyczne i jazzowe, poszły za tą praktyką. Ponieważ FCC nie podobało się to jako marnowanie widma, w 1961 roku zatwierdziła standardy techniczne dla szerokopasmowego nadawania stereofonicznego FM za pośrednictwem możliwości multipleksowania wyższych częstotliwości, a pierwsze szerokopasmowe stacje FM w pełni stereofoniczne zaczęły nadawać w ciągu kilku miesięcy. Wiele istniejących stacji FM nadal nadawało ten sam sygnał, co ich siostrzane stacje AM, zakładając, że FM było jedynie dodatkowym bonusem dla słuchaczy, którzy chcieli wyższej jakości dźwięku i byli gotowi zapłacić za sprzęt, aby to uzyskać. Nadawcy w tamtym czasie widzieli tak małą wartość w swoich stacjach FM, że poświęcali czas reklamowy na zakupy w swoich stacjach AM.

Reguła

Propozycja, przyjęcie i krytyka

Do 1963 roku FCC była zdominowana przez osoby mianowane przez administrację Kennedy'ego , na czele z prezesem Newtonem Minowem , którzy byli zainteresowani zwiększeniem konkurencji w niektórych sektorach rynku radiowego. W tym samym roku komisja po raz pierwszy omówiła możliwość ograniczenia powielania AM-FM. Chociaż początkowo tolerował tę praktykę, ponieważ pozwalał stacjom FM nadawać na antenie, teraz postrzegał to jako marnowanie widma.

Komisarze ustalili zasadę, że ograniczali stacje AM licencjonowane w miastach powyżej 100 000 mieszkańców do nie więcej niż 50% powielania ich sygnału AM na powiązanej stacji FM. Duplikację zdefiniowano jako symultaniczną emisję sygnału lub jego retransmisję w ciągu 24 godzin. Stacje musiały dostosować się do sierpnia 1965 roku.

„[T] on emisja jednego programu przez dwa kanały jest nieefektywna” – wyjaśniła FCC w swoim raporcie rocznym z 1964 r . „Komisja uważa, że jest to znaczący krok w kierunku czasu, w którym AM i FM będą traktowane jako części składowe całościowej usługi dźwiękowej do celów przypisania” – napisano. Miała również nadzieję, że „da nowy impuls rozwojowi FM”.

Wielu nadawców sprzeciwiło się nowej zasadzie, powołując się na koszty, jakie wiązałoby się z zatrudnieniem personelu lotniczego i znalezieniem miejsca w studiu na dodatkowe treści FM. Na początku 1965 roku FCC przedłużyła termin zgodności o dwa miesiące, do października tego roku, i ogłosiła, że stacje, które mogą wykazać, że ich simulcasting służył dobru publicznemu, zostaną zwolnione z tej reguły. Komisarz Kenneth Cox przemawiał w obronie reguły na konwencji National Association of Broadcasters (NAB) w 1965 r., branżowej grupy handlowej. Ogólnie rzecz biorąc, powiedział, powielanie jest „luksusem, na który nie możemy sobie pozwolić”. Mówiąc dokładniej, zwrócił również uwagę na niesprawiedliwą przewagę stacji FM z simulcastem nad tymi, które nie miały odpowiednika AM, ponieważ te pierwsze sprzedawały swój czas reklamowy bez dodatkowych opłat reklamodawcom, którzy kupowali czas na stacji AM.

W odpowiedzi Ben Strouse, prezes WWDC -FM w Waszyngtonie i przewodniczący komitetu FM NAB, powiedział, że jego rynek jest już dobrze obsługiwany i że wymaganie dodatkowego programowania pozostawi wiele stacji realizujących segmenty rynku zbyt małe, aby je wspierać, do ze szkodą dla branży i dobrych intencji FCC. „[S] czasami miłość agencji rządowej może być pocałunkiem śmierci” – ostrzegł. Chwaląc ogólne wsparcie FCC dla FM, powiedział, że agencja „za bardzo to kocha”.

Przynajmniej jeden nadawca z mniejszego rynku zdawał się nie mieć nic przeciwko. Oliver Keller, prezes WTAX w Springfield w stanie Illinois , powiedział The New York Times , że z zadowoleniem przyjął tę zasadę jako służącą interesowi publicznemu. I tak już oferował różne programy na swoich stacjach AM i FM , mówiąc gazecie, że następnego dnia ta pierwsza będzie transmitować na żywo relację na żywo ze startu lotu kosmicznego Gemini 3 , podczas gdy druga będzie nadal odtwarzać muzykę.

Prawie 150 stacji złożyło wniosek o zwolnienie; FCC przyznała 30 z nich na stałe. Większość dotyczyła stacji, których sygnał AM był nadal ograniczony do godzin dziennych. Dwa dotyczyły stacji nowojorskich, które nadają w językach obcych, a także miały ograniczenia co do ich programów. WHOM (obecnie WZRC i WNYL ) była stacją nadającą tylko w ciągu dnia w języku hiszpańskim i WEVD w języku jidysz , która dzieliła swoją częstotliwość z dwiema innymi stacjami. Dwie stacje w Puerto Rico również otrzymały długoterminowe zwolnienia z powodów czysto technicznych: ich transmisje FM były jedynym sposobem, w jaki ich sygnały mogły dotrzeć do całej wyspy. Dodatkowym 12 stacjom udzielono krótkoterminowych zwolnień ze względów ekonomicznych, ponieważ potrzebowały więcej czasu i pieniędzy na uruchomienie oddzielnej usługi FM.

Wyzwanie prawne

Na początku 1967 roku, po kilku dodatkowych opóźnieniach i prośbach o wyjątki, sekcja 73.242 kodeksu przepisów FCC została zmieniona i zasada weszła w życie. Wkrótce potem stacja KKHI w San Francisco , jedna ze stacji, której FCC przyznała towarowi tymczasowe zwolnienie do kwietnia tego roku, odwołała się od odrzucenia jej wniosku o stałe zwolnienie do Sądu Apelacyjnego Stanów Zjednoczonych dla Okręgu Columbia , która ma jurysdykcję apelacyjną nad działaniami administracyjnymi agencji federalnych. KKHI zakwestionowała również samą zasadę nieduplikacji jako wykraczającą poza kompetencje FCC i niekonstytucyjne naruszenie jej prawa do wolności słowa na mocy Pierwszej Poprawki .

KKHI ubiegała się o zwolnienie przede wszystkim ze względu na to, że była jedyną stacją z muzyką klasyczną w Bay Area . Jako dowód na to, że zwolnienie leżało w interesie publicznym, przeprowadził ankietę wśród swoich słuchaczy, z której wynika, że zdecydowanie popierają kontynuację simulcastingu, zwłaszcza że lubili słuchać zarówno w domu, jak iw samochodzie . Ponadto KKHI argumentowało, że koszty przestrzegania przepisów byłyby wygórowane i że ma wyłączne prawo do decydowania, jakie programy oferować swoim słuchaczom bez ingerencji FCC. Przedstawił dodatkowy argument ze względów proceduralnych , że komisja powinna była przynajmniej przeprowadzić rozprawę przed odrzuceniem wniosku o zwolnienie.

Sędzia główny okręgu, David L. Bazelon , został wybrany do panelu, który miał rozpatrzyć sprawę. Towarzyszyli mu E. Barrett Prettyman , były główny sędzia sądu, który obecnie zajmuje wyższe stanowisko , oraz Warren Burger , wybrany kilka lat później na prezesa Sądu Najwyższego . Wysłuchał ustnych argumentów w tej sprawie w listopadzie.

W maju 1968 r. sąd wydał wyrok. Jednogłośnie opowiedziało się za FCC. Burger napisał do sądu, że komisja powiedziała, że nie rozważy zwolnień opartych wyłącznie na wyborze programu przez stację, chyba że w tym programie jest coś wyjątkowego, jak miało to miejsce w przypadku WEVD i WHOM. , że dwie inne stacje klasyczne, nowojorska WQXR i waszyngtońska WGMS , złożyły wniosek o zwolnienie z tych samych powodów co KKHI i odmówiono im, podczas gdy KDFC , inna stacja klasyczna z San Francisco, otrzymała zwolnienie, ponieważ w przeciwieństwie do KKHI była to pora dzienna -tylko.

„Głównym założeniem, na podstawie którego postulowano regułę - marnotrawstwo częstotliwości i utrata przestrzeni widma”, kontynuował Burger, odnosząc się do argumentu o nadmiernym zasięgu, „był wyraźnie rodzaj osądu powierzony Komisji przez Kongres”. Sąd nie stwierdził, że wymóg 50% oryginalnego programu w stacji FM poważnie ograniczał wybór programowy stacji, ponieważ mogła ona później z łatwością nagrywać i retransmitować treści z dowolnej stacji. Burger zauważył również, że obawy gospodarcze KKHI zostały rzeczywiście wzięte pod uwagę, kiedy komisja przyznała przedłużenie do kwietnia 1967 r.

Rozważając kwestię proceduralną, Burger pozwolił sobie na pewną krytykę komisji, zauważając, że biorąc pod uwagę jej wyraźne uwzględnienie czynników technicznych i programowania jako kwestii, na których opierały się jej decyzje, powinna była wyraźnie przytoczyć te względy przy ogłaszaniu przepisu, a nie odwoływać się do niejasno zdefiniowany interes publiczny. Ale „[a] chociaż może się zdarzyć, że przepis mógłby być bardziej precyzyjny, jest odpowiedni, a Komisja nadała mu spójną interpretację”. Reguła nie stanowiła wyraźnie, że przesłuchanie zostanie przeprowadzone w razie potrzeby, a „[w] tych okolicznościach uważamy, że Komisja działała w ramach swojego uznania, odmawiając przeprowadzenia przesłuchania”, ponieważ KKHI nie wykazała, że FCC nie rozważyła powody, dla których chce skorzystać ze zwolnienia.

Następstwa

Wiele stacji starało się znaleźć nowych pracowników do obsługi ich transmisji tylko w paśmie FM i nie dbało o to, co wybrali do grania, o ile wystarczyło to do przestrzegania nowej zasady i innych przepisów FCC. Nowo zatrudnieni pracownicy byli często młodymi, świeżo upieczonymi absolwentami szkół wyższych, którzy nie domagali się wysokich zarobków. Ponieważ publiczność FM była generalnie starsza niż publiczność Top 40 AM, kierownictwo dało DJ-om większą niezależność w tym, co wybierają do grania. Na antenie postanowili pójść za przykładem radiowych o swobodnym kształcie , w których disc jockeys mogli grać, co chcieli, bez listy odtwarzania określonej przez kierownictwo. Niektóre stacje, takie jak KPFA z San Francisco , pierwsza niekomercyjna stacja FM w USA, oraz KRAB z Seattle , miały formę swobodną jeszcze przed przyjęciem zasady nieduplikacji.

Podczas gdy gusta freeform DJ-ów były często dość eklektyczne, włączając w to muzykę soul , blues , jazz i world music , ich programy były zdominowane przez współczesny rock . Artyści blisko związani z kontrkulturą zdobyli publiczność dzięki swoim występom na żywo i wydanym nagraniom, ale wielu z nich nie było granych na stacjach Top 40 AM w tamtym czasie, dzięki czemu zyskali termin „muzyka undergroundowa”, który został również krótko zastosowany do FM stacje, które go odtwarzały. Wielu freeformowych DJ-ów grało nie tylko single tych zespołów, ale także utwory z albumów , rozpoczynając to, co później stało się formatem rockowym zorientowanym na albumy . Oprócz naturalnej korzyści płynącej z wyższej jakości dźwięku FM, nowe stacje emitują również mniej reklam między utworami.

W San Francisco Tom Donahue , były DJ Top 40 AM, który napisał artykuł w nowopowstającym wówczas magazynie Rolling Stone , nazywając to medium martwym, objął stanowisko dyrektora programowego w KMPX i rozszerzył swoją swobodną zawartość z jednej nocnej zmiany DJ-a na całą format. Zwrócił szczególną uwagę na te zespoły wywodzące się ze hipisowskiej Haight-Ashbury , takie jak Grateful Dead i Jefferson Airplane , których San Francisco Sound stało się ścieżką dźwiękową do Summer of Love z 1967 roku . Sierżant The Beatles Pepper's Lonely Hearts Club Band , do których należały także nowojorskie WNEW i WPLJ , chicagowskie WXRT , WABX z Detroit i WHFS w Baltimore .

DJ-e Freeform FM byli, jak wierzyli ich dyrektorzy programowi, bardziej skłonni do angażowania publiczności jak równy z równym. Unikając szalonego tupotu swoich odpowiedników z AM, rozmawiali konwersacyjnym tonem, unikali odtwarzania dżingli, dropów lub rozmawiania przez muzykę i zwracali się do publiczności, czasem nawet prowadząc z nimi rozmowy telefoniczne na antenie. Grupowali utwory, które grali, według wspólnego tematu, który wskazywali publiczności, i czasami znajdowali przejścia między utworami, które demonstrowały te powiązania. Ich chęć do grania dłuższych i mniej przystępnych utworów z kolei skłoniła zespoły do nagrywania większej ilości utworów w tym duchu, dając początek rockowi progresywnemu wczesnych lat 70., który z kolei wywodzi się z „ progresywnego radia ”, innego określenia nowego rocka FM. stacje.

Wzrost liczby programów FM i słuchaczy miał również wpływ ekonomiczny. W 1968 roku ABC rozpoczęło tworzenie sieci FM. W tym samym roku WDVR z Filadelfii stała się pierwszą stacją FM, która sprzedała milion dolarów na reklamy. Stacje FM jako całość po raz pierwszy odnotowały dodatnie przychody operacyjne .

Wzrost ten trwał do wczesnych lat siedemdziesiątych, nawet gdy wiele stacji o dowolnym kształcie zostało bardziej ustandaryzowanych i sformatowanych w odpowiedzi na zwiększone inwestycje. W 1973 roku FM po raz kolejny odnotowało łączny dodatni dochód operacyjny netto i od tego czasu robi to co roku. W połowie dekady większość nowych radioodbiorników obejmowała pasmo FM, aw 1976 roku FCC rozszerzyła zasadę ograniczenia powielania do zaledwie 25% treści w miastach powyżej 25 000, radia samochodowe poszły w ich ślady. Wreszcie, w 1978 r. stacje FM osiągnęły większy udział w krajowej widowni niż stacje AM; w Nowym Jorku zszokowało to radiową społeczność miasta, kiedy all- disco WKTU , były WHOM-FM, którego FCC początkowo zwolniła z tej reguły, zakończył długie panowanie WABC (AM) jako najlepiej ocenianej stacji muzycznej w mieście.

Nieoczekiwaną konsekwencją dominacji FM był spadek liczby stacji z muzyką klasyczną, które jako pierwsze przyjęły tę technologię. Chociaż początkowo wielu zadowoliło swoich słuchaczy, którzy spodziewali się, że ta zasada stworzy więcej miejsca dla muzyki klasycznej na antenie, oferując więcej klasycznych programów na FM, wkrótce nasycili oni zawsze niewielki segment całkowitej publiczności radiowej. Aby stać się rentownym w nowym środowisku, wielu musiało zmienić swoje formaty, ku konsternacji miłośników. W Nowym Jorku doprowadziło to do sprzeciwu słuchaczy, który zmusił WNCN do powrotu do swojego klasycznego formatu w 1975 roku, po prawie roku jako stacja rockowa WQIV, nazwana tak ze względu na starania nadawania dźwięku kwadrofonicznego .

Uchylać

W 1985 roku, po tym, jak jeden nadawca, AGK Communications, zaproponował FCC, aby godziny między północą a 6 rano były wyłączone z reguły, komisja odpowiedziała, proponując całkowite uchylenie reguły. Po otrzymaniu komentarzy, głównie od NAB i nadawców, FCC uchyliła tę zasadę w marcu 1986 roku.

Komisja doszła do wniosku, że reguła już dawno osiągnęła swój cel. Liczba stacji FM wzrosła prawie tuzin razy w ciągu dwóch dekad od jej wejścia w życie; Stacje FM pochłaniają obecnie prawie trzy czwarte wszystkich słuchaczy radia. „Usługa radia FM jest teraz w pełni konkurencyjna”, stwierdziła komisja, proponując uchylenie rok wcześniej. „W rzeczywistości uważamy, że w przypadku wielu kombinacji AM-FM rentowność stacji AM zależy od jej powiązania z silniejszym obiektem FM”.

W szczególności FCC miała nadzieję, że stacje AM będą teraz nadawać przez całą dobę, ponieważ mogą ponownie polegać na FM, aby przenosić silniejszy sygnał. Nie sądził, by wielu to zrobiło i chociaż wielu nadawców zgodziło się, że nie ma powodu, aby powrócić do pełnego powielania, niektórzy powiedzieli, że mają nadzieję, że uchylenie pomoże im wzmocnić walczące obecnie stacje AM poprzez wydłużenie godzin nadawania. Kilku uważało również, że decyzję zawsze najlepiej pozostawić rynkowi.

Dwie firmy, które przekazały FCC uwagi na temat proponowanego uchylenia, sprzeciwiły się temu. Osborn Communications obawiał się, że zamiast pomóc AM, doprowadzi to do całkowitego upadku tego medium, ponieważ wszyscy słuchacze woleliby usłyszeć najwyższą jakość dźwięku stacji na FM, niezależnie od treści. Z kolei Press Broadcasting obawiało się, że stacje AM, które powielają sygnał FM, będą miały przewagę konkurencyjną nad stacjami niezależnymi od stacji FM.

Do czasu uchylenia stacje muzyczne FM stały się tak samo sformatowane i napędzane komercyjnie, jak stacje AM w momencie wejścia w życie reguły. Lee Abrams , wpływowy konsultant, opracował rockowy format zorientowany na albumy („zaprojektowany tak, by brzmiał nieustrukturyzowany, nawet jeśli tak nie było”, jak powiedział jeden z historyków). połowa lat 70. W latach 80. zostało to jeszcze bardziej zredukowane do klasycznego rocka , który w dużej mierze traktował piosenki, które stały się ulubionymi publicznością w mniej kontrolowanej erze tego medium, jako playlistę starych przebojów iw dużej mierze unikał prac jakichkolwiek nowszych artystów.

Zobacz też

Notatki