Korupcja w Somalii

Korupcja w Somalii odnosi się do rzekomych poziomów korupcji w somalijskim sektorze publicznym i prywatnym według oficjalnych wskaźników, środków przeciwdziałania korupcji mających na celu rozwiązanie tych problemów, a także zwolnień politycznych i zmian strukturalnych w rządzie wpływających na przejrzystość. Ze względu na zgłaszany brak odpowiedzialności tymczasowego rządu federalnego za otrzymywanie i wydatkowanie środków publicznych , w 2011 r. powołano federalną Komisję Antykorupcyjną, której zadaniem jest odstraszanie i eliminowanie łapówek. W Indeksie Percepcji Korupcji Transparency International z 2022 r . Somalia uzyskała 12 punktów w skali od 0 („wysoce skorumpowany”) do 100 („wysoce czysty”). W rankingu według punktacji Somalia zajęła ostatnie miejsce wśród 180 krajów w Indeksie, gdzie kraj zajmujący pierwsze miejsce jest postrzegany jako kraj o najbardziej uczciwym sektorze publicznym. Dla porównania kraj zajmujący pierwsze miejsce w 2022 roku uzyskał 90 punktów.

W 2012 r. somalijscy i międzynarodowi interesariusze postanowili również ustanowić wspólną radę zarządzającą finansami, aby zapewnić przejrzyste rozdzielanie funduszy rządowych i darczyńców. Sektor publiczny został później całkowicie zreformowany w połowie 2012 r., po zakończeniu okresu przejściowego i ustanowieniu rządu federalnego Somalii .

W 2013 r. somalijski rząd federalny ogłosił, że wprowadził nową politykę zarządzania finansami publicznymi (PFMP), aby zwiększyć przejrzystość, dokładność i terminowość swojego systemu finansowego sektora publicznego oraz wzmocnić zdolność rządowego sektora finansowego do realizacji zadań. W 2014 r. powołano również parlamentarną komisję finansową, która nadzoruje wszystkie transakcje wypłat z Banku Centralnego. Ponadto uchwalono ustawę o zamówieniach publicznych, koncesjach i rozporządzaniu oraz powołano Biuro Audytora Generalnego (OAG) do kontroli wszystkich instytucji rządowych. Rząd zaczął również korzystać z bezpłatnego systemu odzyskiwania mienia wspieranego przez UNODC i Bank Światowy, a jednocześnie rozpoczął publiczną kampanię uświadamiającą przeciwko korupcji.

Rząd koalicyjny

Przegląd

Korupcja została uznana za powszechny problem podczas krótkiej kadencji koalicyjnego rządu Somalii. Administracja Jedności powstała w 2008 roku po zorganizowanej przez ONZ konferencji w Dżibuti pomiędzy przedstawicielami Tymczasowego Rządu Federalnego Somalii (TFG) i umiarkowanego Islamistycznego Sojuszu na rzecz Ponownego Wyzwolenia Somalii (ARS), która zakończyła się porozumieniem wzywającym do powiększenie parlamentu do 550 miejsc w celu przyjęcia nowych członków ARS.

Wkrótce potem Transparency International umieściła Somalię na ostatnim miejscu w swoim corocznym Indeksie Percepcji Korupcji, wskaźniku, który rzekomo pokazuje rozpowszechnienie korupcji w sektorze publicznym danego kraju. W raporcie Banku Światowego z 2012 roku stwierdzono również, że około 130 milionów dolarów, czyli 68% środków, które rząd koalicyjny otrzymał w latach 2009 i 2010, nie zostało uwzględnionych.

w tym samym okresie 2009-2010 brakowało ponad 70 milionów dolarów w płatnościach gotówkowych od arabskich krajów darczyńców . Raport, w dużej mierze oparty na wywiadach z politykami Mogadiszu , którzy byli świadkami płatności lub otrzymywali fundusze, twierdził, że po uwzględnieniu dochodów wewnętrznych nie uwzględniono łącznie 300 milionów dolarów. Z kolei fundusze krajów zachodnich nominalnie przeznaczone na inicjatywy związane z bezpieczeństwem i usługami społecznymi w Somalii trafiały głównie bezpośrednio do agencji pomocowych, z których bardzo niewiele ostatecznie trafiało do władz Somalii. Według ówczesnego ministra finansów Husseina Halane'a, chociaż urzędnicy rządowi rutynowo deponowali zagraniczne datki w Banku Centralnym Somalii , część pieniędzy została najpierw wydana na uzasadnione i udokumentowane wydatki.

W lipcu 2012 roku raport Grupy Monitorującej ONZ ds. Somalii i Erytrei (SEMG) przedłożony Radzie Bezpieczeństwa ONZ ponownie wskazywał, że w latach 2009-2010 około 70 procent funduszy, które zostały przeznaczone na rozwój i odbudowę Somalii, nie zostało rozliczonych . Prezydent Sharif Sheikh Ahmed odrzucił roszczenia, wskazując w szczególności, że płatność w wysokości 3 milionów dolarów od rządu Omanu została przeznaczona na uzasadnione wydatki rządowe, w tym pożyczki, siły bezpieczeństwa i parlament. Ahmed zapewnił również, że dokument SEMG „zbiegł się w czasie z końcem [] okresu przejściowego w celu zdyskredytowania tymczasowego rządu federalnego” oraz że Grupa Monitorująca była „niewłaściwym podejściem do pokoju i rozwoju Somalii”. Dodatkowo Kancelaria Prezesa Rady Ministrów wydała oświadczenie, w którym określiła raport jako wprowadzający w błąd i nieprawdziwy oraz zasugerowała, że ​​rozważy złożenie pozwu o zniesławienie i zniesławienie, jeśli część zarzutów zawartych w artykule nie zostanie wycofana.

Środki antykorupcyjne

W 2010 r. powołano nową technokratyczną administrację, która wprowadziła szereg reform, w tym środki mające na celu rozwiązanie problemu rzekomych łapówek w sektorze publicznym. Według premiera ministrowie w pełni ujawnili swój majątek i podpisali kodeks etyczny , aby poprawić przejrzystość. Powołano również Komisję Antykorupcyjną uprawnioną do przeprowadzania formalnych dochodzeń oraz przeglądu decyzji i protokołów rządowych w celu dokładniejszego monitorowania wszelkich działań urzędników publicznych. Ponadto zakazano niepotrzebnych wyjazdów członków rządu za granicę, a wszelkie wyjazdy ministrów wymagały następnie zgody premiera.

Budżet przedstawiający wydatki federalne na rok 2011 został również przedstawiony i zatwierdzony przez posłów, przy czym priorytetem były płatności dla pracowników służby cywilnej. Ponadto przeprowadzono pełny audyt mienia i pojazdów rządowych.

W następstwie londyńskiej konferencji dotyczącej Somalii , która odbyła się w lutym 2012 r., somalijskie i międzynarodowe zainteresowane strony podtrzymały istniejące plany ustanowienia wspólnej rady ds. zarządzania finansami w celu zapewnienia przejrzystego rozdzielania funduszy somalijskich i darczyńców. Zobowiązali się również do wsparcia stabilnych regionów Somalii, zgadzając się na utworzenie nowego funduszu przeznaczonego na rozwiązywanie lokalnych sporów, tworzenie miejsc pracy, świadczenie podstawowych usług i rozwój sektorów rządowych. Ponadto rząd USA wskazał, że będzie lobbował za nałożeniem sankcji na wszystkie strony hamujące postęp polityczny somalijskiego tymczasowego rządu federalnego, w tym środków zapobiegawczych, takich jak zakazy podróżowania i zamrożenie aktywów.

Rząd federalny

Przegląd

Równocześnie z zakończeniem tymczasowego mandatu tymczasowego rządu federalnego 20 sierpnia 2012 r. Zainaugurowano parlament federalny Somalii , zapoczątkowując rząd federalny Somalii , pierwszy stały rząd centralny w kraju od początku wojny domowej. 10 września 2012 r. parlament wybrał również nowego prezydenta, który następnie 6 października 2012 r. mianował nowego premiera, obaj nowicjusze w somalijskiej polityce. Nowy gabinet został później zatwierdzony przez ustawodawcę 13 listopada 2012 r.

W lipcu 2013 r. Grupa Monitorująca ONZ ds. Somalii i Erytrei (SEMG) stwierdziła, że ​​80 procent wypłat z Banku Centralnego Somalii zostało dokonanych w celach prywatnych. Uznając, że nowe przywództwo narodowe stanowi szansę na zmiany, panel zasugerował również, że Bank działał jako system mecenatu dla urzędników państwowych. Nowo mianowany prezes Banku Centralnego, Abdisalam Omer , opisał zarzuty jako „próbę zdyskredytowania mnie jako prezesa banku centralnego i zdyskredytowania embrionalnych instytucji finansowych kraju”. Wskazał również, że z 16,9 miliona dolarów środków, których zdaniem panelu brakowało, większość została zdeponowana na koncie Ministerstwa Finansów w Banku Centralnym, a pozostałe 940 000 dolarów zdeponowano na koncie, które były premier założył dla stosunków regionalnych . Według Omera depozyty bankowe zostały dokonane przy pomocy i podpisach PricewaterhouseCoopers (PWC). Jednocześnie Kancelaria Prezydenta wydała oświadczenie odrzucające zarzuty, wskazując, że pochodzą one z poprzedniej administracji. Wkrótce potem somalijskie władze zatrudniły biegłych księgowych z FTI Consulting, Inc. oraz zespół prawników z amerykańskiej firmy Shulman, Rogers, Gandal, Pordy & Ecker, PA, w celu zbadania zarzutów. We wrześniu 2013 r. Rząd Somalii ogłosił, że audytorzy stwierdzili, że metodologia i wnioski zawarte w załączniku 5.2 do raportu SEMG były „głęboko wadliwe i całkowicie niewiarygodne”. W konsekwencji firmy audytorskie zaleciły usunięcie części raportu SEMG zawierającej zarzuty korupcyjne. Zwrócili się również do Rady Bezpieczeństwa ONZ o publiczne nałożenie sankcji na SEMG za nieprzestrzeganie i stosowanie wewnętrznych standardów ONZ w zakresie ustalania faktów. Ponadto audytorzy zalecili, aby ONZ zwróciła władzom Somalii wydatki poniesione przez nie w trakcie dochodzeń kontrolnych.

Pod koniec lipca 2013 r. ONZ ogłosiła, że ​​powoła niezależny panel orzekający, którego zadaniem będzie weryfikacja i przegląd wszystkich przyszłych raportów SEMG przed publikacją. Od sierpnia, kiedy mandat grupy monitorującej miał zostać odnowiony, ONZ wskazała, że ​​będzie wymagać znacznie wyższych standardów dowodowych od SEMG. Ogłoszenie pojawiło się kilka dni po tym, jak rząd Somalii zażądał utworzenia takiego panelu, który nadzorowałby wszystkie przyszłe dokumenty grupy monitorującej. Wielu wyraziło również obawy co do ważności rocznych raportów SEMG ze względu na ich szerokie poleganie na niejasnych i anonimowych źródłach.

W dniu 13 września 2013 r. Yussur AF Abrar zastąpił Omera na stanowisku prezesa Banku Centralnego Somalii. Zrezygnowała ze stanowiska w listopadzie, podając ingerencję w funkcje banku jako jeden z głównych powodów jej odejścia, a także presję na sankcjonowanie transakcji, które, jak sugerowała, naruszały jej powierniczą odpowiedzialność jako szefa krajowego organu monetarnego.

W dniu 27 listopada 2013 r. Weteran bankier Bashir Isse został tymczasowo mianowany nowym prezesem banku centralnego Somalii. Według urzędującego ministra finansów Mohamuda Hassana Suleimana nominacja Isse'a nastąpiła dzień po spotkaniu prezydenta Hassana Szejka Mohamuda z przedstawicielami międzynarodowych darczyńców w Mogadiszu w celu omówienia tymczasowego zastępstwa na tym stanowisku. Rada Ministrów później zatwierdziła wybór w dniu 28 listopada. W dniu 24 kwietnia 2014 r. Gabinet federalny zatwierdził Isse jako nowego stałego gubernatora Banku Centralnego Somalii. Maryan Abdullahi Yusuf został również mianowany jego nowym zastępcą gubernatora.

W lipcu 2014 r. ośmioosobowa Grupa Monitorująca ONZ ds. Somalii i Erytrei (SEMG) oskarżyła doradcę prezydenta i przedsiębiorcę Musa Haji Mohameda Ganjab o nielegalne otrzymanie części zamrożonych aktywów państwowych Somalii, które zostały odzyskane z zagranicy. Panel twierdził również, że Ganjab miał powiązania z Al-Shabaab i że był zaangażowany w nieuprawnione przekierowanie somalijskiej broni rządowej do bojowników. Reuters nie mógł potwierdzić zarzutów grupy. Ponadto Ganjab zaprzeczył oskarżeniom i zasugerował, że były one częścią kampanii koordynatora SEMG, Jarata Chopry, mającej na celu osłabienie władz Somalii, a także osób takich jak on, które pomogły odrzucić raport panelu z 2013 roku. Na sierpniowej konferencji prasowej adwokat Jeremy Schulman z kancelarii prawnej Shulman Rogers podobnie zasugerował, że krytyka Chopry dotycząca procesu odzyskiwania mienia była motywowana politycznie i celowo wprowadzała w błąd. Wskazał również, że wszystkie 31 milionów dolarów funduszy rządowych, których rzekomo brakowało SEMG, zostało rozliczonych i przeniesionych na konta Central Bank of Somalia w Stanach Zjednoczonych i Turcji oraz że było to zarówno legalne, jak i właściwe, aby rząd centralny Somalii chcą odzyskać swój własny majątek państwowy.

Anulowanie umów

We wrześniu 2014 r., na zalecenie nowej komisji ds. zarządzania finansami, rząd Somalii ogłosił, że renegocjuje lub anuluje dziewięć ważnych kontraktów. Decyzja zapadła po tym, jak komitet wyższych urzędników krajowych i międzynarodowych stwierdził różne nieprawidłowości, a według członka komitetu Nigela Robertsa z Banku Światowego żaden z kontraktów nie podlegał procedurze przetargowej. Kontrakty sięgały od poszukiwań ropy po operacje portowe i obejmowały umowy z brytyjską Soma Oil and Gas , amerykańską kancelarią prawną Shulman Rogers oraz turecką firmą Favori. Według urzędników osiem umów było zmienianych. Umowa z Favori została później sfinalizowana pod koniec miesiąca, kiedy rząd oficjalnie przekazał firmie zarządzanie portem w Mogadiszu . Umowa z Shulmanem Rogersem została jednocześnie rozwiązana ze względu na jej zaporowe koszty, a Bank Centralny zażądał od firmy przekazania pełnej listy zagranicznych aktywów państwowych, które przyniosły jej dochodzenie.

Środki antykorupcyjne

W maju 2014 r. rząd federalny jednogłośnie przyjął nową ustawę o zamówieniach publicznych, koncesjach i zbyciu, którą przedstawił minister finansów Halane. Ustawa formalizuje zasady, tryb i decyzje w zakresie umów zawieranych przez instytucje publiczne oraz zamówień na towary, usługi i koncesji ze środków publicznych. Jako taki ma na celu pobudzenie rozwoju gospodarczego i stworzenie podstaw przejrzystego zarządzania finansami poprzez eliminację niewłaściwego zarządzania środkami publicznymi, ograniczenie monopoli i promowanie konkurencyjności w procesie udzielania koncesji. Ustawa ma uregulować krajowy sektor finansów publicznych, poprawić rozliczalność i zapewnić wykorzystanie środków publicznych zgodnie z ich przeznaczeniem. Poprzez rozsądne zarządzanie cenami usług i towarów ma on również na celu wzmocnienie zarządzania finansowego i instytucji poprzez optymalizację wartości wydatków publicznych. Oczekuje się, że parlament będzie teraz obradował nad projektem ustawy do przyjęcia.

W lipcu 2014 r. w kompleksie Ministerstwa Finansów w Mogadiszu oficjalnie otwarto Biuro Audytora Generalnego (OAG). Jest upoważniony do przeprowadzania audytów wszystkich instytucji rządowych, w tym zapewniania odpowiedniego zarządzania funduszami rządowymi oraz wzmacniania przejrzystości i odpowiedzialności publicznej. Wśród swoich pierwszych inicjatyw OAG przedstawiła regulacje ustawowe dotyczące odpowiedzialności instytucjonalnej rządu, które zostały zatwierdzone przez Radę Ministrów Somalii i czekają na zatwierdzenie przez parlament.

We wrześniu 2014 r. rząd Somalii zaczął korzystać z nowego, bezpłatnego systemu odzyskiwania mienia, wspieranego przez UNODC i Bank Światowy.

We wrześniu 2014 r. rząd Somalii rozpoczął również kampanię uświadamiania społeczeństwa, aby zwalczać i zapobiegać korupcji w sektorze publicznym oraz wzmacniać dobre rządy. Według dyrektora projektu, ministra informacji Mustafa Ali Duhulowa , będzie się on składał z programów antykorupcyjnych, które mają być emitowane w stacjach radiowych i telewizyjnych, gazetach, na stronach internetowych, w mediach społecznościowych i różnych innych lokalnych mediach. Inicjatywa będzie emitować ogłoszenia o usługach publicznych skierowane do przeciętnego obywatela, a także tworzyć programy informacyjne, debaty, dyskusje i wydarzenia publiczne. Minister zaznaczył również, że kampanii uświadamiającej będzie towarzyszyć edukacja obywatelska w celu informowania obywateli o przepisach antykorupcyjnych, raportowaniu i egzekwowaniu.

Ministerstwo Finansów i Planowania posiada szereg wewnętrznych zasad i procedur, których celem jest zwalczanie korupcji.

Sektor prywatny

Gospodarka Somalii jest silnie zdominowana przez sektor nieformalny, a zwłaszcza przez inwentarz żywy, przekazy pieniężne i telekomunikację. Międzynarodowa Grupa Kryzysowa (ICG) zauważa, że ​​chociaż „chaotyczny, nieuregulowany leseferystyczny system rynkowy”, który powstał po upadku reżimu Siyada Barrego w 1991 r., jest powszechnie postrzegany jako wyzwalający ducha przedsiębiorczości w Somalii, jest on również częściowo odpowiedzialny za podsycanie korupcji. Według ICG i Centrum Zasobów Antykorupcyjnych U4, tętniący życiem somalijski sektor telekomunikacyjny jest postrzegany jako szczególnie skorumpowany.

Linki zewnętrzne

• Biuro Audytora Generalnego