Korupcja na Kubie

Kuba cierpi z powodu powszechnej i szalejącej korupcji od czasu powstania Republiki Kuby w 1902 roku. W książce Corruption in Cuba stwierdza się, że własność publiczna skutkowała „brakiem możliwej do zidentyfikowania własności oraz powszechnym niewłaściwym wykorzystaniem i kradzieżą zasobów państwowych… kiedy nadarzyła się okazja , niewielu obywateli waha się przed okradaniem rządu”. Co więcej, złożone relacje między instytucjami rządowymi i gospodarczymi sprawiają, że są one szczególnie „podatne na korupcję”.

Pytanie, co powoduje korupcję na Kubie obecnie i historycznie, jest nadal dyskutowane i dyskutowane przez naukowców. Jules R. Benjamin sugeruje, że skorumpowana polityka Kuby była wytworem kolonialnego dziedzictwa kubańskiej polityki i pomocy finansowej udzielonej przez Stany Zjednoczone, która sprzyjała międzynarodowym cenom cukru na przełomie XIX i XX wieku. że po drugiej wojnie światowej poziom korupcji na Kubie, wśród wielu innych krajów Ameryki Łacińskiej i Karaibów, znacznie wzrósł. Niektórzy uczeni, tacy jak Eduardo Sáenz Rovner, przypisują to zwiększonemu zaangażowaniu Ameryki Północnej na Kubie po pierwszej wojnie światowej, która odizolowała kubańskich robotników. Kubańczycy zostali wykluczeni z dużego sektora gospodarki i nie mogli uczestniczyć w rolach kierowniczych, które przejęli pracodawcy ze Stanów Zjednoczonych. W podobny sposób Louis A. Pérez napisał, że „druga wojna światowa stworzyła nowe możliwości rozwoju gospodarczego Kuby, z których kilka zostało jednak w pełni zrealizowanych. Fundusze zostały wykorzystane w sposób irracjonalny. Korupcja i korupcja wzmogły się i w niemałej mierze przyczyniły się do straconych szans, ale tak samo jak złe zarządzanie i błędne kalkulacje”.

Indeks postrzegania korupcji Transparency International w 2021 r. dał Kubie wynik 46/100, gdzie 0 oznacza, że ​​kraj jest bardzo skorumpowany, a 100 oznacza, że ​​jest bardzo czysty. W rankingu według punktacji Kuba zajęła 64. miejsce na 180 krajów w Indeksie, gdzie kraj zajmujący 1. miejsce jest postrzegany jako kraj o najbardziej uczciwym sektorze publicznym.

Historia

Przedrewolucja

Więcej informacji: Republika Kuby (1902-1959)

Republika Kuby na przełomie XIX i XX wieku była w dużej mierze charakteryzowana przez głęboko zakorzenioną tradycję korupcji, w której udział polityczny dawał elitom możliwości angażowania się w możliwości gromadzenia bogactwa. Uważa się , że pierwszy okres prezydencki Kuby pod rządami Don Tomasa Estrady Palmy w latach 1902-1906 utrzymywał najlepsze standardy integralności administracyjnej w historii Republiki Kuby. Jednak interwencja Stanów Zjednoczonych w 1906 r. Doprowadziła do tego, że Charles Edward Magoon , amerykański dyplomata, przejął rząd do 1909 r. Dyskutowano, czy rząd Magoona tolerował praktyki korupcyjne, czy też faktycznie je angażował. Hugh Thomas sugeruje, że chociaż Magoon potępiał praktyki korupcyjne, korupcja nadal istniała pod jego administracją i podważał autonomię sądownictwa i ich decyzje sądowe. Kolejny prezydent Kuby, Jose Miguel Gomez , jako pierwszy zaangażował się w wszechobecną korupcję i rządowe skandale korupcyjne . Skandale te dotyczyły łapówek , które rzekomo były wypłacane kubańskim urzędnikom i ustawodawcom w ramach kontraktu na przeszukanie portu w Hawanie, a także wnoszenia opłat na rzecz współpracowników rządu i urzędników wysokiego szczebla. Następca Gomeza, Mario Garcia Menocal , chciał położyć kres skandalom korupcyjnym i twierdził, że jest oddany uczciwości administracyjnej, kierując się hasłem „uczciwości, pokoju i pracy”. Pomimo jego intencji korupcja faktycznie nasiliła się za jego rządów w latach 1913-1921. Przypadki oszustw stawały się coraz częstsze, podczas gdy podmioty prywatne i kontrahenci często wchodzili w zmowę z urzędnikami publicznymi i ustawodawcami. Charles Edward Chapman przypisuje wzrost korupcji boomowi cukrowemu , który miał miejsce na Kubie pod rządami Menocal. Ponadto wybuch I wojny światowej umożliwił rządowi kubańskiemu manipulowanie cenami cukru, sprzedażą eksportu i zezwoleniami na import.

Alfredo Zayas zastąpił Menocal w latach 1921–25 i zaangażował się w coś, co Calixto Maso określa jako „maksymalny przejaw korupcji administracyjnej”. Zarówno drobna, jak i wielka korupcja rozprzestrzeniła się na prawie wszystkie aspekty życia publicznego, a administrację kubańską w dużej mierze charakteryzował nepotyzm , ponieważ Zayas polegał na przyjaciołach i krewnych, aby nielegalnie uzyskać większy dostęp do bogactwa. Ze względu na poprzednią politykę Zayi, Gerardo Machado dążył do zmniejszenia korupcji i poprawy wyników sektora publicznego pod jego kolejną administracją w latach 1925-1933. Chociaż udało mu się z powodzeniem zmniejszyć ilość korupcji niskiego szczebla i drobnej korupcji, wielka korupcja nadal w dużej mierze utrzymywała się. Machado rozpoczął projekty rozwojowe, które umożliwiły utrzymywanie się wielkiej korupcji poprzez zawyżone koszty i tworzenie „dużych marż”, które umożliwiły urzędnikom publicznym nielegalne przywłaszczanie pieniędzy. Pod jego rządami możliwości korupcji skupiły się w mniejszej liczbie rąk dzięki „scentralizowanym rządowym procedurom zakupów” i zbieraniu łapówek od mniejszej liczby biurokratów i administratorów. Dzięki rozwojowi infrastruktury nieruchomości i rozwojowi branży turystycznej na Kubie administracja Machado była w stanie wykorzystać informacje poufne, aby czerpać zyski z transakcji biznesowych sektora prywatnego.

Argote-Freyre zwraca uwagę, że ludność Kuby w okresie Republiki miała wysoką tolerancję dla korupcji. Co więcej, Kubańczycy wiedzieli i krytykowali, kto jest skorumpowany, ale podziwiali ich za umiejętność działania jako „bezkarni przestępcy”. Skorumpowani urzędnicy wykraczali poza członków kongresu, obejmując także urzędników wojskowych, którzy wyświadczali przysługi mieszkańcom i przyjmowali łapówki. Ustanowienie nielegalnej sieci hazardowej w wojsku umożliwiło personelowi armii, takiemu jak podpułkownik Pedraza i major Marine, angażowanie się w szeroko zakrojoną nielegalną działalność hazardową. Mauricio Augusto Font i Alfonso Quiroz, autorzy The Cuban Republic i José Martí , twierdzą, że korupcja była wszechobecna w życiu publicznym pod rządami prezydentów Ramóna Grau i Carlosa Prío Socarrása . Zgłoszono, że Prío ukradł ponad 90 milionów dolarów z funduszy publicznych, co stanowiło równowartość jednej czwartej rocznego budżetu państwa. Senator Eduardo Chibás poświęcił się ujawnieniu korupcji w rządzie kubańskim iw 1947 r. Utworzył Partido Ortodoxo , aby osiągnąć ten cel.

Przed rewolucją komunistyczną Kuba była rządzona przez wybrany rząd Fulgencio Batisty w latach 1940-1944. Przez cały ten okres baza wsparcia Batisty składała się głównie ze skorumpowanych polityków i wojskowych. Sam Batista był w stanie czerpać duże zyski z reżimu, zanim doszedł do władzy dzięki zawyżonym kontraktom rządowym i dochodom z hazardu. W 1942 roku brytyjskie Ministerstwo Spraw Zagranicznych poinformowało, że Departament Stanu USA był „bardzo zaniepokojony” korupcją pod rządami prezydenta Fulgencio Batisty , opisując problem jako „endemiczny” i przekraczający „wszystko, co miało miejsce wcześniej”. Brytyjscy dyplomaci uważali, że korupcja jest zakorzeniona w najpotężniejszych instytucjach Kuby, a najwyższe osoby w rządzie i wojsku są mocno zaangażowane w hazard i handel narkotykami. Jeśli chodzi o społeczeństwo obywatelskie, Eduardo Saenz Rovner pisze, że korupcja w policji i rządzie umożliwiła ekspansję organizacji przestępczych na Kubie. Batista odrzucił ofertę prezydenta USA Franklina Roosevelta dotyczącą wysłania ekspertów do pomocy w reformie kubańskiej służby cywilnej.

Później, w 1952 r., Batista poprowadził wspierany przez Stany Zjednoczone wojskowy zamach stanu przeciwko Prío Socarrásowi i rządził do 1959 r. Pod jego rządami Batista przewodził skorumpowanej dyktaturze , która obejmowała bliskie powiązania z organizacjami przestępczości zorganizowanej i ograniczanie swobód obywatelskich Kubańczyków. W tym okresie Bastista zaangażował się w bardziej „wyrafinowane praktyki korupcyjne” zarówno na poziomie administracyjnym, jak i społeczeństwa obywatelskiego. Batista i jego administracja zajmowali się czerpaniem zysków z loterii, a także nielegalnym hazardem. Korupcja dalej kwitła w społeczeństwie obywatelskim poprzez rosnącą korupcję policji , cenzurę prasy i mediów oraz tworzenie kampanii antykomunistycznych, które tłumiły opozycję przemocą, torturami i publicznymi egzekucjami. Dawna kultura tolerancji i akceptacji korupcji również upadła wraz z dyktaturą Batisty. Na przykład jeden obywatel napisał, że „jakkolwiek skorumpowani byli Grau i Prío, wybraliśmy ich i dlatego pozwoliliśmy im nas okradać. Batista okrada nas bez naszej zgody”. Korupcja pod rządami Batisty rozszerzyła się dalej na sektor gospodarczy dzięki sojuszom, które zawarł z zagranicznymi inwestorami, oraz rozpowszechnieniu nielegalnych kasyn i organizacji przestępczych w stolicy kraju, Hawanie.

Post-Rewolucja

Więcej informacji: Rewolucja kubańska

Korupcja w rządzie Batisty została wymieniona jako kluczowy czynnik, który doprowadził do jego obalenia w 1959 roku. Pomimo początkowego poparcia Batisty przez Stany Zjednoczone, John F. Kennedy stwierdził w 1961 roku, że:

„Charakter reżimu Batisty na Kubie sprawił, że gwałtowna reakcja ludu była prawie nieunikniona. Zachłanność przywódców, korupcja rządu, brutalność policji, obojętność reżimu na potrzeby ludzi w zakresie edukacji, opieki medycznej, mieszkania, sprawiedliwość społeczna i możliwości ekonomiczne - wszystko to, na Kubie, jak i gdzie indziej, stanowiło otwarte zaproszenie do rewolucji”.

Gdy Komunistyczna Partia Kuby przejęła kontrolę nad rządem, Fidel Castro natychmiast zaczął eliminować wszelkie pozostałości dawnego systemu batistiano , który był postrzegany jako wysoce skorumpowany. Wiązało się to między innymi z egzekucją kilkudziesięciu batistianos i wezwaniem do konfiskaty majątku skorumpowanych urzędników. W 1959 roku Fidel Castro wydał szereg dekretów prawnych, które umożliwiły konfiskatę własności prywatnej oprócz funduszy, które wcześniej były kontrolowane przez Batistę i jego współpracowników. W ten sposób rząd kubański przekształcił się ze skorumpowanej dyktatury wojskowej w jednopartyjne państwo socjalistyczne.

Pomimo wysiłków zmierzających do uwolnienia Kuby od wszelkiej dawnej korupcji, która utrzymywała się za czasów Batisty, Sergio Diaz-Briquets i Jorge F. Pérez-López w książce Corruption in Cuba argumentują, że rząd Fidela i Raula Castro zinstytucjonalizował korupcję za pomocą rządowych monopoli , kumoterstwo i brak odpowiedzialności. Co więcej, Daniel Erikson pisze, że kontrola Castro nad zasobami gospodarczymi przekształciła Kubę w „najczęściej schwytane państwo w Ameryce Łacińskiej” i sugeruje, że po rewolucji kubańskiej korupcja mogła raczej wzrosnąć niż zmniejszyć. Chociaż państwo nie toleruje politycznej ani ekonomicznej opozycji wobec rządu, wyewoluował system specjalnych przywilejów dla wysokich rangą członków kubańskiej nomenklatury i wojska , ponieważ mogli oni cieszyć się przywilejami niedostępnymi dla zwykłych obywateli. Nomenklatura, termin przyjęty w byłym Związku Radzieckim, odnosił się do listy kluczowych stanowisk i nominacji w rządzie dokonywanych przez partię komunistyczną. Ta uprzywilejowana grupa elit politycznych była szczególnie narażona na korupcję ze względu na dostęp do zasobów państwowych. W związku z tym nomenklatura mogła korzystać z pewnych przywilejów niedostępnych dla ogółu społeczeństwa, w tym między innymi ze zwolnienia z systemu reglamentacji, pozyskiwania importowanej żywności i dóbr konsumpcyjnych, uzyskiwania dostępu do lepszych warunków mieszkaniowych oraz specjalnych szpitali i leków oraz możliwość wyjazdu za granicę. Kubańska nomenklatura była również określana jako pinchos , pinchos grandes lub mayimbes .

Gospodarka socjalistyczna Kuby i korupcja

Do 1968 roku państwo kubańskie znacjonalizowało 100% przemysłu, budownictwa, transportu, handlu detalicznego, handlu hurtowego i zagranicznego, bankowości i edukacji. Do 1988 roku kontrolowali dalej 92% rolnictwa stanu. Ze względu na ich duży udział we własności, pomiar korupcji na Kubie okazuje się trudny. Obywatele mają ograniczone możliwości odwołania się od arbitralności lub podjęcia działań przeciwko przypadkom niesprawiedliwego działania rządu. Jednak, jak pisze Pérez-López, dostępne są pewne informacje na temat korupcyjnej działalności Kuby dotyczącej dawnych na czarnym rynku , nadużycia urzędu i obecności kubańskiej nomenklatury . Prawdopodobnie występowały inne formy zachowań korupcyjnych, takie jak wręczanie łapówek, ale są one znacznie trudniejsze do zmierzenia. Profesor Esteban Morales Domínguez stwierdza również, że nielegalny rynek w kubańskiej gospodarce mógł powstać z powodu „dużej nierównowagi między podażą a popytem ”, która skutkuje „ukrytymi liderami” oferującymi alternatywy dla państwowych zasobów i usług.

Na poziomie mikro korupcja w gospodarce socjalistycznej dotyczyła zwykłych obywateli angażujących się w akty drobnej korupcji w życiu codziennym. Díaz-Briquets i Pérez-López argumentowali, że gospodarka socjalistyczna doprowadziła do wzrostu postaw społecznych, które tolerują wykorzystywanie nierówności w dochodach i majątku dla osobistych korzyści. Zostało to opracowane głównie poprzez konfiskatę majątku prywatnego i wywłaszczenie mienia osobistego. W rezultacie sugerują, że niedobór towarów i usług spowodował powszechne rozpowszechnienie drobnej korupcji i przestępstw. Z drugiej strony Mark Kruger stwierdza, że ​​Kuba ma jeden z najniższych wskaźników przestępczości w Ameryce Łacińskiej i na Karaibach, szczególnie odnosząc się do niskich wskaźników przemocy domowej i przemocy wobec kobiet. Niemniej jednak kradzież z sektora państwowego stała się głównym źródłem zasobów i produktów, które trafiały na czarny rynek na Kubie. Pewien kubański prawnik z fabryki cygar opisał problem drobnych kradzieży, gdy osoby „w obliczu niedoboru żywności i podstawowych produktów konsumpcyjnych pracownicy okradają miejsca pracy, w których coś jest robione, aby zaspokoić swoje potrzeby”. Inne przypadki udokumentowanych kradzieży obejmowały kradzież butelek rumu, piwa, ubój skradzionego bydła, kradzież bibułek i inne.

Z punktu widzenia rządu, urzędnicy publiczni na Kubie w dużej mierze angażowali się w praktyki korupcyjne poprzez przekierowanie zasobów państwowych dla osobistych korzyści i przyjmowanie łapówek w zamian za omawianie korzyści. Na przykład wybuchł jeden skandal, w którym kierownik cukrowni Antonio Guiteras użył materiałów budowlanych do zbudowania własnej osobistej zagrody dla trzody chlewnej poza swoim domem. Poprzez gospodarkę centralnie planowaną , brak niezależnych organizacji społeczeństwa obywatelskiego i prasę kontrolowaną przez rząd, Klitgaard sugeruje, że stworzyło to idealne warunki w społeczeństwie socjalistycznym, w którym korupcja może się rozwijać. Kubańscy urzędnicy państwowi mogli cieszyć się przywilejami posiadanymi przez nielicznych innych, przy niskim stopniu odpowiedzialności za swoje działania i kontroli nad dostawami towarów i usług.

W latach 90. korupcja zmieniła swoją formę i widoczność ze względu na zmieniające się struktury gospodarcze, które stworzyły więcej miejsca dla sektora prywatnego. Jorge Dominguez pisze zatem, że urynkowienie gospodarki w latach 90. przyczyniło się do korupcji poprzez „interakcję państwa i gospodarki”, pomimo jej ograniczonego charakteru. Nowe możliwości dla korupcji powstały z powodu braku instytucji prawnych i praw własności do rozliczania gospodarki przechodzącej transformację. Nowy system gospodarczy lat 90. na Kubie obejmował nowe, ograniczone możliwości samozatrudnienia w nowo powstałych branżach prywatnych, takich jak restauracje. Jednak ze względu na niedobór tych miejsc pracy duża część ludności Kuby uciekała się do pracy na czarnym rynku i szarej strefie. Obywatele Kuby byli ponadto zależni od czarnych rynków, jeśli chodzi o dostęp do podstawowych zasobów, które wiążą się z wysokimi kosztami w przedsiębiorstwach kierowanych przez państwo.

Socjalizm

Socjalizm to nieformalny termin używany na Kubie do opisania wzajemnej wymiany przysług przez jednostki, zwykle związanej z obchodzeniem biurokratycznych ograniczeń lub uzyskiwaniem trudnych do znalezienia towarów. Ramón de la Cruz Ochoa, prokurator generalny Republiki Kuby, stwierdził, że postrzega socjalizm jako jeden z głównych problemów korupcyjnych na Kubie. Ten system polega na nagradzaniu przyjaciół i rodziny urzędników państwowych i generalnie prowadzi do lekceważenia rządów prawa przez osoby. Gary Marx napisał, że „na ubogiej w gotówkę Kubie połączenia są tak samo dobre jak waluta” i dzięki temu system socjolizmu może rozkwitać. Co więcej, socjalizm rozszerzył się na życie codzienne, ponieważ obejmował utrzymywanie relacji z jednostkami, które miały dostęp do zasobów. Więzi osobiste są wykorzystywane na Kubie w prawie każdym aspekcie życia codziennego, od otrzymywania dodatkowej żywności, która jest racjonowana przez rząd, po zabezpieczanie miejsc w szkołach dla dzieci. W odniesieniu do socjalizmu Fernández używa również terminu lo nieformalny , aby odnieść się do wzorców zachowań obejmujących sympatię ( sympatia) , zażyłość prowadzącą do zaufania ( confianza) i bycie miłą osobą ( ser buena gente) , które służą tworzeniu nieformalnych sieci i omijaniu normy prawne. Z kolei uczestnictwo w lo nieformalnych skutkuje utożsamianiem się jednostek z „kulturą nielegalności” i przyzwyczajaniem się do łamania prawa. Jeśli chodzi o pochodzenie tego słowa, wywodzi się ono od hiszpańskiego słowa „socjo” , które oznacza partnera biznesowego lub kumpla, i jest grą słów odnoszącą się do socjalizmu , hiszpańskiego określenia socjalizmu . Jest to analogiczne do zamachu na Związek Radziecki .

Kuba w XXI wieku: zwalczanie korupcji

Erikson identyfikuje kontrolę korupcji jako jedną z głównych przeszkód, które Kuba musi pokonać, aby pomyślnie przejść od rządów autorytarnych do demokracji. Cuba Transition Project (CTP) ma na celu zaproponowanie polityki antykorupcyjnej jako ważnego elementu większej strategii transformacji dla Kuby. W 2001 r. rząd kubański powołał Ministerstwo Audytu i Kontroli w celu zbadania korupcji i poprawy wydajności kubańskiej gospodarki. Jednak Lopez i Diaz-Briquets zwrócili uwagę, że system ten opiera się na przejrzystości i odpowiedzialności, aby funkcjonować, czego brakuje na Kubie z powodu ich tendencji do ukrywania informacji budżetowych i finansowych. W BBC News stwierdzono, że zagraniczni biznesmeni na Kubie twierdzili, że poziom korupcji jest niższy niż w większości innych krajów Ameryki Łacińskiej. BBC mówi, że „Inspektorzy udali się do tysięcy przedsiębiorstw państwowych i konsekwentnie stwierdzali, że klienci byli wymieniani krótko. Przestępstwa obejmowały tylko częściowo napełnione kufle piwa, opłaty za przejazdy taksówką prawie pięciokrotnie wyższe niż obowiązujące stawki, ukrywanie cenników rządowych, nawet osoby zajmujące się naprawami obuwia pobierają znacznie zawyżone stawki”.

Fidel Castro ogłosił w 2005 roku swoje nowe wysiłki mające na celu wykorzenienie przypadków korupcji i uniknięcie niewłaściwej dystrybucji towarów i usług rządowych. Obejmowało to dużą inicjatywę mieszkaniową, która obejmowała udział samorządów lokalnych i obywateli jako strategię zapobiegania praktykom korupcyjnym i maksymalizacji korzyści z programu mieszkaniowego. Castro obiecał później w tym samym roku rozpocząć walkę z kradzieżą, niemoralnym postępowaniem i niewłaściwym wykorzystaniem zasobów rządowych. Po przejęciu władzy przez Raúla Castro w 2006 roku ujawniono ponad 10 skandali korupcyjnych i aresztowano kilku urzędników państwowych. W 2008 r. rząd Raúla Castro poprowadził dodatkowe inicjatywy mające na celu rozprawienie się z możliwymi przypadkami korupcji poprzez audyty i inspekcje. Doprowadziło to do skazania Rogelio Acevedo, który wydzierżawił samoloty kubańskich linii lotniczych i został znaleziony z gotówką wartą miliony dolarów w swoim domu. Raúl Castro utworzył później Biuro Kontrolera Generalnego do walki z korupcją po tym, jak stwierdził, że korupcja grozi zniszczeniem „wartości i moralności Kuby oraz koroduje nasze instytucje”. oszustwa i przekupstwo aresztowano między innymi wysokich rangą pracowników Agencji Turystycznej Sol y Son oraz firmy spożywczej Río Zaza . Obie firmy miały mieć powiązania z aresztowanym wcześniej skorumpowanym biznesmenem i bliskim przyjacielem Fidela Castro.

Zobacz też

• Międzynarodowa Akademia Antykorupcyjna
• Grupa Państw Przeciwko Korupcji
• Międzynarodowy Dzień Walki z Korupcją
• ISO 37001 Systemy zarządzania antykorupcyjnego
• Konwencja Narodów Zjednoczonych przeciwko korupcji
• Konwencja OECD o zwalczaniu przekupstwa
• Transparency International