Rezerwy rządu Singapuru

Mieszkania HDB w Woodlands; w przypadku gdy HDB kupuje grunty państwowe pod zabudowę mieszkalnictwa publicznego, cena zakupu zapłacona przez HDB przechodzi na poczet rezerw.

Istana jest oficjalną rezydencją Prezydenta Singapuru.

Rezerwy Rządu Singapuru to zbiór aktywów, po odliczeniu zobowiązań, będących własnością Rządu Singapuru oraz podmiotów wymienionych w wykazie piątym Konstytucji , takich jak Central Provident Fund (CPF), Housing and Development Board (HDB) i Temasek Holdings, między innymi. Obejmuje to również oficjalne rezerwy walutowe (OFR) zgromadzone przez władze monetarne Singapuru (MAS) oraz aktywa zarządzane przez GIC Private Limited (GIC). Pasywa posiadane przez rząd obejmują obligacje wyemitowane przez MAS, takie jak singapurskie rządowe papiery wartościowe (SGS) i wyemitowane przez rząd specjalne singapurskie rządowe papiery wartościowe (SSGS), które są nabywane wyłącznie przez CPF za środki pieniężne od posiadaczy rachunków CPF.

Jeżeli chodzi o stosunki między prezydentem a rządem , dotychczasowe rezerwy odnoszą się do części rezerw, które nie zostały zgromadzone przez rząd w trakcie jego obecnej kadencji. Możliwość odmowy przez prezydenta zgody na jakąkolwiek transakcję zaproponowaną przez rząd lub piąty podmiot harmonogramu, która może doprowadzić do wykorzystania dotychczasowych rezerw, została nazwana „drugim kluczem” i ma stanowić niezależne zabezpieczenie przed rozrzutny i nieuczciwy rząd chcący roztrwonić ciężko wypracowane rezerwy kraju.

Na dzień 10 marca 2023 r. łączną wielkość rezerw szacuje się na ponad 2,2 biliona dolarów australijskich (2023) ( 1,64 biliona dolarów amerykańskich ), na podstawie publicznie dostępnych danych, m.in. z GIC, Temasek, MAS i CPF. Rząd utrzymywał jednak, że publikowanie pełnej wielkości rezerw nie leży w interesie narodowym, ponieważ takie postępowanie „ułatwi rynkom przeprowadzanie ataków spekulacyjnych na dolara singapurskiego w okresach niestabilności”.

Struktura i skład

Rząd i każdy z podmiotów piątego wykazu zarządza portfelem rezerw znajdujących się w jego gestii na rzecz Rządu. Podmioty te są podzielone na dwie części, przy czym część 1 piątego wykazu obejmuje kluczowe rady statutowe utworzone na podstawie statutu uchwalonego przez parlament i zarządzane zgodnie z nim, takie jak Rada ds. mieszkalnictwa i rozwoju, natomiast część 2 zawiera spółki rządowe, których struktura i zarządzanie są zgodne z zgodnie z Ustawą o spółkach oraz na zasadach prywatnych i komercyjnych, a rząd jest jedynym faktycznym akcjonariuszem.

Ziemia Stanowa jest widocznym przykładem składnika Dawnych Rezerwatów. Kiedy Rada ds. Mieszkalnictwa i Rozwoju (HDB) nabywa grunty państwowe w celu budowy mieszkań, cena zakupu zapłacona przez HDB trafia do rezerw przeszłych.

Inny przykład można znaleźć, gdy zarząd CPF wykorzystuje środki z funduszu Central Provident Fund (CPF) do inwestowania w wyłączny zakup emitowanych przez rząd specjalnych singapurskich rządowych papierów wartościowych (SSGS), a dochody z tych zakupów trafiają do rezerw przeszłych.

Obecne kluczowe rady statutowe :

Zarząd Central Provident Fund (CPF)

Zarząd Mieszkalnictwa i Rozwoju (HDB)

Jurong Town Corporation (JTC)

Władze monetarne Singapuru (MAS)

Poprzednie kluczowe rady statutowe :

Rada Komisarzy ds. Waluty, Singapurski

Pocztowy Bank Oszczędnościowy Singapuru (POSB)

Obecne spółki rządowe :

GIC Private Limited

Temasek Holdings (Private) Limited

Poprzednie spółki rządowe :

MND Holdings (Private) Limited

Singapore Technologies Holdings Pte. Sp. z o.o.

Poprzednie rysunki dotyczące dawnych rezerw

W dniu 9 marca 2009 r. Prezydent SR Nathan wyraził zgodę na ustawę o dostawach uzupełniających (rok budżetowy 2008) z 2009 r. i ustawę o dostawach z 2009 r. po przyjęciu przez 11. parlament i po ich wprowadzeniu przez ministra finansów Tharmana Shanmugaratnama . Ustawy przewidywały odpowiednio wykorzystanie dotychczasowych rezerw w kwocie nieprzekraczającej 1,125 miliarda S$ i 3,763 miliarda S$ (łącznie 4,888 miliarda S$) w celu złagodzenia niekorzystnych skutków gospodarczych spowodowanych kryzysem finansowym w latach 2007–2008 .

W dniu 9 kwietnia 2020 r. prezydent Halimah Yacob wyraziła zgodę na zmienioną ustawę o dostawach uzupełniających (rok budżetowy 2020) na rok 2020, znaną również jako budżety „Odporność” i „Solidarność”, po przyjęciu przez 13. parlament i po jej wprowadzeniu przez ministra finansów Henga Swee’a Keata . Ustawa przewidywała wykorzystanie dotychczasowych rezerw w kwocie nieprzekraczającej 20 999 600 000 S$ w celu złagodzenia negatywnych skutków gospodarczych spowodowanych pandemią Covid- 19 w Singapurze .

W dniu 16 czerwca 2020 r. Prezydent Halimah Yacob wyraziła zgodę na ustawę o drugich dostawach uzupełniających (rok budżetowy 2020) na rok 2020, znaną również jako budżet „Fortitude”, po przyjęciu przez 13. parlament i po jej wprowadzeniu przez ministra finansów Henga Swee Keata . Ustawa przewidywała wykorzystanie dotychczasowych rezerw na kwotę nieprzekraczającą 28 312 615 600 S$ (łącznie 49 312 215 600 S$ po uwzględnieniu budżetów „Odporność” i „Fortitude”) w celu złagodzenia niekorzystnych skutków gospodarczych spowodowanych przez środki zabezpieczające w Singapurze dotyczące wyłączników automatycznych na lata 2020–2021 podczas pandemii Covid-19 w Singapurze .

W dniu 16 marca 2021 r. Prezydent Halimah Yacob wyraziła zgodę na ustawę o dostawach z 2021 r. po przyjęciu w 14. parlamencie i po jej wprowadzeniu przez ministra finansów Henga Swee Keata . Ustawa przewidywała wykorzystanie dotychczasowych rezerw w kwocie nieprzekraczającej 11 010 000 000 S$ w celu złagodzenia utrzymujących się niekorzystnych skutków gospodarczych spowodowanych pandemią Covid-19 w Singapurze .

W dniu 23 marca 2022 r. prezydent Halimah Yacob wyraziła zgodę na ustawę o dostawach z 2022 r. po przyjęciu w 14. parlamencie i po jej wprowadzeniu przez ministra finansów Lawrence'a Wonga . Ustawa przewidywała wykorzystanie dotychczasowych rezerw w kwocie nieprzekraczającej 6 000 000 000 S$ w celu złagodzenia utrzymujących się niekorzystnych skutków gospodarczych spowodowanych pandemią Covid-19 w Singapurze .

Kontrowersje

Dostęp Prezydenta do informacji dotyczących rezerw

Wkrótce po wyborze w 1993 r . prezydent Ong Teng Cheong uwikłał się w spór dotyczący jego dostępu do informacji dotyczących rezerw. Księgowy Generalny powiedział, że ustalenie wartości nieruchomości będących własnością rządu w dolarach i centach zajmie 56 osobolat. Prezydent omówił tę kwestię z Księgowym Generalnym i Audytorem Generalnym, po czym zarówno Księgowy Generalny, jak i Audytor Generalny ostatecznie przyznali, że rząd może z łatwością zadeklarować wszystkie swoje właściwości, a utworzenie listy zajęło kilka miesięcy. Nawet wtedy lista nie była kompletna, a przedstawienie informacji, o które zwrócił się Prezydent, zajęło rządowi w sumie trzy lata.

W wywiadzie dla Asiaweek sześć miesięcy po ustąpieniu ze stanowiska prezydenta Ong Teng Cheong wskazał, że prosił o audyt, kierując się zasadą, że jako wybrany prezydent ma obowiązek chronić dotychczasowe rezerwy, a jedynym sposobem na to jest należałoby także wiedzieć, jakie rezerwy – zarówno płynne środki pieniężne, jak i aktywa – posiada rząd.

Zatwierdzenie budżetu Centralnego Funduszu Provident na rok budżetowy 1997

Prezydent Ong Teng Cheong w 1997 r

W listopadzie 1996 r. budżet Central Provident Fund (CPF) na nadchodzący rok budżetowy 1997 został przedłożony Prezydentowi Ongowi do rutynowego zatwierdzenia. Zawierał oświadczenie prezesa i dyrektora generalnego CPF, że jest mało prawdopodobne, aby budżet ten opierał się na wcześniejszych rezerwach CPF. W następnym miesiącu Rada Doradców Prezydenta (CPA) stwierdziła, że ​​budżet wykazał wydatki inwestycyjne w wysokości 27 mln S$, co przekraczało nadwyżkę operacyjną o 4 mln S$. Nadwyżka ta wymagałaby finansowania z bieżących rezerw CPF w formie skumulowanych nadwyżek, ale w obliczu zbliżającego się rozwiązania parlamentu i wynikającego z tego zakończenia obecnej kadencji rządu przed Podczas wyborów powszechnych w Singapurze w 1997 r . wszystkie zgromadzone do tej pory nadwyżki staną się rezerwami przeszłości. W związku z tym CPA zwróciła się do Prezesa i Dyrektora Generalnego o wyjaśnienia na podstawie ich oświadczenia, że ​​„wiedząc doskonale, że wkrótce odbędą się wybory powszechne”.

Dyrektor generalny Lim Han Soon wyjaśnił, że sprawozdania finansowe CPF sporządzono na zasadzie memoriałowej, zgodnie z którą wydatki inwestycyjne są amortyzowane przez okres użytkowania składnika aktywów, a nie jednorazowo w roku poniesienia wydatków. Nadwyżka operacyjna w wysokości 23 milionów dolarów australijskich spowodowała już roczną amortyzację w wysokości 11 milionów dolarów australijskich w stosunku do przewidywanego dochodu na rok 1997. Dlatego też, niezależnie od wyborów powszechnych, nie doszłoby do wykorzystania wcześniejszych rezerw.

W piśmie do premiera Goh Chok Tonga z dnia 16 grudnia prezydent napisał, że zatwierdzi budżet CPF, ale zamieścił w prasie informację, że budżet prawdopodobnie będzie opierał się na wcześniejszych rezerwach po „zmianie rządu”. Następnego dnia Premier w odpowiedzi powtórzył wyjaśnienia Dyrektora Generalnego i zwrócił się do Prezydenta z prośbą o wstrzymanie się z publikacją jego opinii. Premier zasugerował również, że skoro wydaje się, że istnieje różnica w interpretacji budżetu, „powinniśmy poprosić księgowego generalnego lub audytora generalnego o stwierdzenie, czy po zmianie rządu nastąpi zmniejszenie rezerw, czy nie. .”

W odpowiedzi 20 grudnia Prezydent zgodził się na wstrzymanie publikacji swojej opinii i wyraził zamiar wstrzymania się z przyjęciem budżetu do czasu rozwiązania tej kwestii. W odpowiedzi na sugestię Premiera, aby zasięgnąć opinii Księgowego Generalnego lub Audytora Generalnego, Prezydent napisał, że „Moim obowiązkiem nie jest wyjaśnianie organom zawodowym zasad i interpretacji. Obowiązek ten spoczywa na Rządzie”. Następnie Prezydent wyjaśnił swoje zastrzeżenia dotyczące rachunkowości memoriałowej, pisząc, że „Obawiam się, że takie podejście (tj. rachunkowość memoriałowa) pozwoli rozrzutnemu rządowi ukryć swoje hojne wydatki pod pozorem wydatków kapitałowych. W ostatecznym rozrachunku jest to rząd, który musiałby zalecić, czy jest to zasada, która powinna kierować moimi działaniami. A w przypadku braku jasno sformułowanych i wspólnie uzgodnionych zasad i procedur postępowania w takich sprawach, raczej skłaniałbym się ku rygorystyczności. Gdyby zasady te miały zostały rozstrzygnięte wcześniej, nie pojawiłaby się niepewność co do tego, co jest remisem, a co nie.”

Następnie Rząd wyraźnie potwierdził, „że rady statutowe i spółki rządowe powinny w dalszym ciągu przygotowywać swoje sprawozdania i budżety na zasadzie memoriałowej”.

Po wyborach powszechnych w Singapurze w 1997 r . Premier napisał do Prezydenta w dniu 27 stycznia 1997 r., prosząc o zgodę na stosowanie rachunkowości memoriałowej, wyjaśniając jednocześnie stosowane zabezpieczenia. W dniu 30 stycznia Prezydent odpowiedział, że zatwierdził budżet CPF na rok 1997 i zgodził się z zasadą rachunkowości memoriałowej, lecz nadal utrzymywał, że „nie została w pełni rozwiana obawa, że ​​rozrzutny rząd mógłby ukryć swoje hojne wydatki pod pozorem wydatków kapitałowych .”

Sprzedaż Post Office Savings Bank of Singapore spółce DBS

Oddział POSB w Waterway Point w Punggol .

W 1998 r. Prezydent Ong dowiedział się z gazet, że rząd zamierza sprywatyzować Post Office Savings Bank i przyjąć ofertę DBS Bank dotyczącą nabycia POSB i jego spółek zależnych. POSB była kluczową radą statutową, której dotychczasowe rezerwy znajdowały się pod ochroną Prezydenta. Sprzedaż, zdaniem Prezydenta, była niewłaściwa proceduralnie i nie uwzględniała znaczenia Prezydenta jako strażnika Byłych Rezerw, w związku z czym musiał on poinformować Rząd o tym przeoczeniu. Sprzedaż nastąpiła jednak wraz z wykreśleniem POSB z wykazu piątego Konstytucji oraz usunięcie wymogu uzyskania przez Ministra zgody Prezydenta przy odwoływaniu nominacji Dyrektorów i Prezesa Zarządu. Przedsiębiorstwa i pracownicy POSB zostali następnie przeniesieni do DBS, a ustawa o Post Office Savings Bank of Singapore została uchylona.

Linki zewnętrzne

Prezydent Republiki Singapuru

Rada Doradców Prezydenta

Gabinet Singapuru