dzieci cudzoziemców bez opieki

Skumulowany wykres słupkowy przedstawiający liczbę małoletnich bez opieki zatrzymanych przez amerykańską straż graniczną, w podziale na kraje pochodzenia, 2014–31 maja 2019 r.

Unaccompanied Alien Children (lub UAC , określane również jako małoletni cudzoziemcy bez opieki lub UAM ) to klasyfikacja rządu Stanów Zjednoczonych dla dzieci przebywających w areszcie imigracyjnym oraz nazwa programu obsługiwanego przez Office of Refugee Resettlement (ORR; oddział Stanów Zjednoczonych Departamentu Zdrowia i Opieki Społecznej , HHS), aby zapewnić im zakwaterowanie i opiekę. Termin ten odnosi się do małoletnich bez opieki , którzy są cudzoziemcami , zazwyczaj osoby zatrzymane poza legalnym portem wejścia lub uznane za niedopuszczalne po ich wjeździe.

Wyrażenie „dzieci cudzoziemskie bez opieki” zostało po raz pierwszy użyte w ustawie o bezpieczeństwie wewnętrznym z 2002 r. HHS definiuje „dziecko bez opieki” (UC) jako osobę, „która nie ma legalnego statusu imigracyjnego w Stanach Zjednoczonych; nie ukończyła 18 lat, i w odniesieniu do kogo; 1) w Stanach Zjednoczonych nie ma rodzica ani opiekuna prawnego; lub 2) żaden rodzic lub opiekun prawny w Stanach Zjednoczonych nie jest dostępny, aby zapewnić opiekę i fizyczną opiekę”.

Jednak praktyką Departamentu Bezpieczeństwa Wewnętrznego jest definiowanie dzieci podróżujących z rodzicami lub opiekunami prawnymi jedynie w ramach „jednostek rodzinnych”, a wszystkie inne dzieci jako „małoletnich bez opieki”. W rezultacie dzieci podróżujące z dziadkami, dorosłym rodzeństwem oraz ciotkami i wujkami są kierowane do programu UAC. Dzieci oddzielone od rodziców zgodnie z polityką separacji rodzin administracji Trumpa zostały skierowane do programu ZAK.

ORR dla dzieci cudzoziemców bez opieki rozpoczął się w 2003 r. i obejmował mniej niż 8 000 dzieci rocznie do 2011 r. Znaczący wzrost populacji nastąpił podczas kryzysów w latach 2014 , 2016, 2019 i 2020–2021, a wszystko to było spowodowane gwałtownym wzrostem liczby migrantów bez opieki uciekających przed przemocą i ubóstwem w Trójkącie Północnym Ameryki Środkowej . W roku podatkowym 2018 do programu ZAK skierowano 49 100 dzieci, średnio 135 dziennie. Od tego czasu wskaźnik ten wzrósł i osiągnął 287 skierowań dziennie w kwietniu 2019 r. W kwietniu 2019 r. w programie przebywało średnio 12 587 dzieci, które wówczas miały pojemność 14 363 łóżek. W kwietniu 2021 r., w obliczu ponownego wzrostu liczby małoletnich migrantów bez opieki, w schroniskach HHS przebywało ponad 17 000 dzieci, co stanowi liczbę przekraczającą możliwości departamentu.

Służba Celna i Straż Graniczna (CBP), agencja Departamentu Bezpieczeństwa Wewnętrznego , przetrzymuje dzieci bez opieki po ich pierwszym zatrzymaniu. CBP jest prawnie zobowiązane do skierowania ich do programu UAC ORR w ciągu 72 godzin, ale w 2019 roku takie dzieci są tygodniami lub miesiącami w areszcie CBP. 13 czerwca 2019 r. rząd poinformował, że CBP przetrzymuje 2081 ZAK; pod koniec czerwca urzędnik CBP stwierdził, że liczba ta została zmniejszona do mniej niż 1000.

Wiek

Większość UAC ma ponad 14 lat. Zakłada się, że młodsza mniejszość nie jest w stanie samodzielnie podejmować decyzji. W latach 2009-2010 41% dzieci poniżej 14 roku życia miało 13 lub 14 lat. W 2013 roku 24% zatrzymanych dzieci miało 14 lat lub mniej, co oznacza, że 76% miało 15-17 lat.

Kiedy Straż Graniczna Stanów Zjednoczonych zatrzymuje potencjalnego nieletniego, agencja określa wiek na podstawie danych biograficznych zebranych od dziecka oraz „wielu form dowodów, w tym zeznań z przesłuchania, dokumentacji (takiej jak akty urodzenia ) lub profesjonalnej opinii medycznej na podstawie zdjęć rentgenowskich (lub x -promienie), jeśli to konieczne.”

Historia

Liczba dzieci skierowanych do Biura ds. Przesiedleń Uchodźców
Rok podatkowy	Liczba dzieci
2003	4792
2004	6200
2005	7800
2006	7746
2007	8212
2008	7211
2009	6639
2010	8302
2011	7120
2012	13625 lub 14271
2013	24668 lub 25498
2014	57 496
2015	33726
2016	59170
2017	40810
2018	49100
2019	69488
2020	15381
2021	122731
Źródło: ACF Uzasadnienie budżetu na rok budżetowy 2020 ; ORR (2012–2021; obie liczby uwzględniono tam, gdzie są ze sobą sprzeczne); Washington Post

Biuro ds. Przesiedleń Uchodźców przejęło nadzór nad małoletnimi bez opieki w 2003 roku. W ciągu pierwszych dziewięciu lat swojej działalności trafiało do niego mniej niż 8 000 dzieci rocznie.

Liczba zatrzymanych ZAK podwoiła się w latach 2009-2013.

kryzys imigracyjny w 2014 r. obejmował napływ małoletnich bez opieki. Administracja Obamy uznała napływ ludności za pilną sytuację humanitarną. Wiele ZAK szukało azylu w Stanach Zjednoczonych.

Po spadku w 2015 r., w 2016 r. liczba zatrzymanych UAC powróciła do wysokiego poziomu, podobnego do tego z 2014 r. Straż Graniczna informuje, że od 1 października 2017 r. do 31 maja 2018 r. zatrzymała 32 372 małoletnich bez opieki. Southwest w roku budżetowym 2018 w porównaniu z rokiem budżetowym 2017.

Na początku 2016 r. Senacka Komisja Bezpieczeństwa Wewnętrznego i Spraw Rządowych opublikowała raport, w którym ostro skrytykowała niewłaściwe postępowanie ORR w zakresie przesiedleń ZAK. Dochodzenie wykazało, że ORR prowadził badania domowe w mniej niż pięciu procentach przypadków i ani razu nie rozwiązał umowy sponsorskiej ze sponsorem. Oficjalna polityka ORR stanowiła, że sponsorzy mogą odmówić kontaktu między agencją a ZAK, a jeśli sponsor odmówi kontaktu, sprawa została uznana za zamkniętą.

W 2018 roku administracja Trumpa poinformowała, że co roku wydawano dziesiątki tysięcy UAC, a tylko 3,5% usunięto ze Stanów Zjednoczonych. W 2017 i 2018 roku, w ramach polityki zerowej tolerancji , dzieci, które zostały oddzielone od aresztowanych osób dorosłych, z którymi podróżowały, są traktowane jako UAC.

Liczba małoletnich bez opieki gwałtownie wzrosła w latach 2020–2021 i przewidywano, że będzie większa niż poprzednie wzrosty w latach 2014, 2016 i 2019. Większość dzieci migrantów bez opieki uciekała przed ubóstwem i przemocą w trzech krajach „Trójkąta Północnego” w Ameryce Środkowej : Salwador , Gwatemala i Honduras . Do kwietnia 2021 r. pod opieką rządu znajdowało się ponad 20 000 dzieci i nastolatków, z czego prawie 17 000 przebywało w Departamencie Zdrowia i Opieki Społecznej Stanów Zjednoczonych (HHS), a pozostali byli przetrzymywani w obiektach Straży Granicznej Stanów Zjednoczonych , które przypominały areszt. System rządowy był poważnie nadwyrężony, ponieważ nie był w stanie poradzić sobie z gwałtownym wzrostem; administracja Bidena starała się przyspieszyć przenoszenie dzieci migrantów z „więzień granicznych” do schronisk prowadzonych przez HHS, domów grupowych i innych obiektów.

The New York Times doniósł w kwietniu 2021 r.: „Stany Zjednoczone od dawna walczą o szybkie usunięcie dzieci spod opieki rządu, aby zrobić miejsce dla nowo przybyłych. Większość z nich jest ostatecznie dopasowywana do rodzica, który już jest w kraju. Ale innym wręcza się do dalszych krewnych, przyjaciół lub rodziców zastępczych. Im bardziej odległy związek, tym dłużej dzieci są zwykle przetrzymywane w schroniskach, podczas gdy urzędnicy służby zdrowia sprawdzają ich przeszłość, aby zapewnić ich bezpieczeństwo. Spośród około 2000 nieletnich przekazanych sponsorom w zeszłym tygodniu , około połowa spotkała się ponownie z rodzicami lub opiekunami prawnymi średnio po 23 dniach. Ci, którzy mieli dalszych krewnych, musieli czekać średnio prawie dwa miesiące”.

Zatrzymanie ZAK przez Służbę Celną i Straż Graniczną

Straż graniczna przetwarzająca dzieci bez opieki na granicy południowego Teksasu w 2014 r

Służba Celna i Straż Graniczna co roku zatrzymuje dziesiątki tysięcy dzieci na granicy między Stanami Zjednoczonymi a Meksykiem, w tym te, które zostały uznane za niedopuszczalne do legalnego wjazdu do Stanów Zjednoczonych w portach wjazdu oraz te przetrzymywane poza portami wjazdu. CBP nadaje dzieciom status członka „jednostki rodzinnej” lub małoletniego bez opieki, zgodnie z następującą definicją: „Osoby w wieku poniżej 18 lat, które nie były ze swoim biologicznym rodzicem lub opiekunem prawnym w czasie spotkania ”. Osoby dorosłe podróżujące z dziećmi są zobowiązane do zweryfikowania swojego prawnego lub biologicznego pochodzenia, a jeśli tego nie zrobią, dzieci są traktowane jako osoby bez opieki. W rezultacie dzieci podróżujące z dziadkami, dorosłym rodzeństwem oraz ciotkami i wujkami są kierowane do programu UAC.

Niezależnie od tego, czy są one uważane za UAC, czy za część rodzin, dzieci i dorośli są początkowo przetrzymywani w ośrodkach przetwarzania CBP. Porozumienie z 1997 r. Flores v. Reno wymaga od rządu przetrzymywania dzieci „w bezpiecznych i sanitarnych placówkach” oraz szybkiego przekazywania dzieci bez opieki pod opiekę ORR. W połowie 2019 r. raporty na temat warunków panujących w ośrodkach CBP wykazały, że dzieci były przetrzymywane przez dni lub tygodnie, a nie przez maksymalnie 72 godziny wymagane na mocy Flores. Sekretarz HHS Alex Azar oświadczył 24 czerwca 2019 r., że: „Nie mamy miejsca dla większej liczby tych dzieci bez opieki, które przekraczają granicę. I co się dzieje, są tam umieszczane w obiektach Departamentu Bezpieczeństwa Wewnętrznego, ponieważ nie mogę umieścić kogoś w łóżku, którego nie ma w naszych schroniskach”.

Warunki

W czerwcu 2019 r. zespół prawników przeprowadził inspekcję (zgodnie z ugodą Flores ) w ośrodku w Clint w Teksasie (niedaleko El Paso), w którym przetrzymywano 250 niemowląt, dzieci i nastolatków migrantów. Prawnicy oskarżyli rząd o zaniedbywanie i złe traktowanie młodych migrantów. Stosunkowo starsi nieletni musieli opiekować się młodszymi. Dzieci powiedziały, że nie były karmione owocami ani warzywami i nie kąpały się ani nie zmieniały ubrań od tygodni. Dzieci były „zasadniczo magazynowane, aż 300 dzieci w celi, prawie bez nadzoru osoby dorosłej”. Dzieci były „niedożywione”, wybuchały epidemie grypy i wszy, „dzieci spały na podłodze”. Jednym z inspektorów był profesor Warren Binford z Willamette University. Oświadczyła, że w latach kontroli były to „najgorsze warunki”, jakie kiedykolwiek widziała. Powiedziała również, że dzieci w Clint ubiegają się o azyl. W odpowiedzi na sytuację w Clint, Służba Celna i Ochrona Granic (CBP) oświadczyła: „nasze krótkoterminowe obiekty przetrzymywania nie zostały zaprojektowane do przetrzymywania wrażliwych populacji i pilnie potrzebujemy dodatkowych funduszy humanitarnych, aby poradzić sobie z tym kryzysem”.

Również w tym miesiącu Dolly Lucio Sevier, dyplomowany lekarz, odwiedziła największy ośrodek zatrzymań CBP w Stanach Zjednoczonych, ośrodek Ursula w McAllen w Teksasie , w którym przetrzymywano nieletnich migrantów. Jej wizyta nastąpiła po wybuchu grypy w placówce, w wyniku której pięcioro niemowląt wymagało przyjęcia na oddział intensywnej terapii noworodków . Sevier napisał, że oświadczenie medyczne, że „warunki, w jakich przetrzymywani są [nieletni migranci], można porównać do obiektów tortur… ekstremalnie niskie temperatury, światła włączone 24 godziny na dobę, brak odpowiedniego dostępu do opieki medycznej, podstawowych urządzeń sanitarnych, wody lub odpowiednie jedzenie”. Wszystkie z 39 dzieci, które oceniła, wykazywały oznaki traumy .

Zgodnie z prawem federalnym małoletni migranci mieli być przetrzymywani przez maksymalnie 72 godziny. W obu placówkach w Clint i McAllen wiele dzieci twierdziło, że były przetrzymywane przez trzy tygodnie lub dłużej.

W czerwcu 2019 roku trzy dziewiąte okręgi rozpatrywały sprawę, 17-56297 Jenny Flores przeciwko Williamowi Barrowi , w której Sarah Fabian, starsza prawniczka w Departamencie Sprawiedliwości ds . zobowiązując rząd do zapewnienia zatrzymanym artykułów higienicznych, takich jak mydło i szczoteczki do zębów, w celu spełnienia wymogu „bezpiecznych i sanitarnych warunków” określonego w Ugodzie z Flores z 1997 r.”. Podczas postępowania w dniu 20 czerwca 2019 r. sędzia dziewiątego okręgu William Fletcher powiedział, że „nie do pomyślenia” jest, aby rząd Stanów Zjednoczonych uznał za „bezpieczne i higieniczne” przetrzymywanie dzieci migrantów w warunkach, w których „przez całą noc było zimno, wszystkie światła były włączone”. całą noc, spanie na betonie i masz koc z folii aluminiowej? Fabian powiedział, że Porozumienie z Flores określające „bezpieczne i sanitarne” warunki dla przetrzymywanych dzieci migrantów było „niejasne” i rząd nie był zobowiązany do dostarczania im szczoteczek do zębów, mydła ani odpowiedniej pościeli.

Obiekty Programu ZAK dla Biura Przesiedleń Uchodźców

ORR koordynuje sieć ponad 100 placówek w siedemnastu stanach, w których przebywa ponad dziesięć tysięcy dzieci w ramach programu ZAK. Około 11 400 dzieci przebywało w areszcie ORR w połowie czerwca 2018 r. Największa część tych dzieci — 5129 — była przetrzymywana w placówkach zarządzanych przez Southwest Key Programs , organizację non-profit z siedzibą w Austin, posiadającą placówki w Teksasie, Arizonie i Kalifornii. Średnio według stanu na 15 czerwca 2018 r. dzieci przebywały w tych placówkach przez 57 dni. Według rzecznika Wolfe'a, Tornillo Port of Entry jest używany jako tymczasowe schronienie dla UAC.

Do 17 grudnia 2018 r. w ramach programu przebywało 14 314 dzieci. Ogólnie rzecz biorąc, Associated Press poinformowało, że program ZAK nadzorował ponad 150 programów w 17 stanach w 2017 i 2018 roku, zauważając, że ich warunki „od sielanki po więzienia”. W tym czasie trzy największe placówki — miasteczko namiotowe Tornillo , tymczasowy schronisko Homestead (Floryda) dla dzieci bez opieki oraz Casa Padre w Brownsville w Teksasie — mieściło ponad 5400 dzieci. Pięciu największych wykonawców programu nadzorowało ponad 11 600 dzieci w programie ZAK. Dostawcy ci to Southwest Key (z siedzibą w Austin w Teksasie); BCFS Health and Human Services (San Antonio, Teksas); Comprehensive Health Services Inc. (Cape Canaveral, Floryda); Centra Cayuga (Auburn, Nowy Jork); i Heartland Alliance (Chicago, Illinois).

W czerwcu 2019 r. HHS ograniczył wszystkie programy rekreacyjne i edukacyjne dla dzieci bez opieki, aby skoncentrować swój budżet na zaspokajaniu podstawowych potrzeb dzieci, które ma w domu.

Udogodnienia UAC obejmują:

Casa Padre , prywatna placówka należąca i zarządzana przez Southwest Key Programs , w Brownsville w Teksasie —Ośrodek mieszkaniowy dla dzieci zbudowany w dawnym sklepie Walmart i działający na podstawie umowy z Departamentem Zdrowia i Opieki Społecznej. 13 czerwca przebywało w nim 1469 dzieci, z których wiele przybyło jako małoletni bez opieki przekraczając granicę. S

Nieletni spacerujący bez opieki w ośrodku Homestead na Florydzie, nadzorowanym przez Biuro ds. Przesiedleń Uchodźców , 20 czerwca 2018 r.

Estrella del Norte, prywatna placówka należąca do Southwest Key Programs i zarządzana przez nią w Tucson w Arizonie — ośrodek mieszkalny dla dzieci z 300 łóżkami, w którym w połowie czerwca 2018 r. mieszkało 287 dzieci.
we wschodnim Harlemie w stanie Nowy Jork prowadzone przez Cayuga Centers, wioska dziecięca w Dobbs Ferry w stanie Nowy Jork oraz dodatkowe schroniska na Long Island , w Westchester i na Bronksie należą do dziewięciu placówek w stanie Nowy Jork, w których przebywają dzieci bez opieki.

Zobacz też