Ustawa o reformie i kontroli imigracji z 1986 r

Ustawa o reformie i kontroli imigracji z 1986 r
Great Seal of the United States
Akronimy (potoczne) IRCA
Pseudonimy Ustawa Simpsona-Mazzoliego / Amnestia Reagana
Uchwalona przez 99. Kongres Stanów Zjednoczonych
Skuteczny Podpisana przez Ronalda Reagana 6 listopada 1986 r
Cytaty
Prawo publiczne   Pub. L. 99–603
Statuty na wolności   100 Stan. 3445
Historia legislacyjna
Sprawy Sądu Najwyższego Stanów Zjednoczonych

Ustawa o reformie i kontroli imigracji ( IRCA lub ustawa Simpsona-Mazzoli ) została przyjęta przez 99. Kongres Stanów Zjednoczonych i podpisana przez prezydenta USA Ronalda Reagana 6 listopada 1986 r.

Ustawa o reformie i kontroli imigracji zmieniła amerykańskie prawo imigracyjne , zakazując świadomego zatrudniania nielegalnych imigrantów oraz ustanawiając kary finansowe i inne dla firm zatrudniających nielegalnych imigrantów. Ustawa zalegalizowała również większość nielegalnych imigrantów, którzy przybyli do kraju przed 1 stycznia 1982 r.

Podstawa prawna i opis

Prezydent Ronald Reagan podpisuje ustawę o reformie i kontroli imigracji z 1986 r. W pokoju Roosevelta

Romano L. Mazzoli był przedstawicielem Demokratów z Kentucky , a Alan K. Simpson był republikańskim senatorem z Wyoming , który przewodniczył swoim podkomisjom imigracyjnym w Kongresie. Ich wysiłkom towarzyszyły zalecenia ponadpartyjnej Komisji ds. Reformy Imigracyjnej, której przewodniczył ks. Theodore Hesburgh , ówczesny rektor Uniwersytetu Notre Dame .

Sankcje te dotyczyłyby tylko pracodawców, którzy zatrudniali więcej niż trzech pracowników i nie dołożyli wystarczających starań w celu ustalenia statusu prawnego swoich pracowników.

Pierwszy projekt ustawy Simpsona-Mazzoliego został zgłoszony przez komisje sądownicze Izby Reprezentantów i Senatu. Projekt ustawy nie został przyjęty przez Izbę, ale obrońcy praw obywatelskich byli zaniepokojeni możliwością nadużyć i dyskryminacji Latynosów, a grupy hodowców zebrały się w celu uzyskania dodatkowych przepisów dla zagranicznej siły roboczej; Izba Handlowa Stanów Zjednoczonych uparcie sprzeciwiał się sankcjom wobec pracodawców. Drugi projekt ustawy Simpsona-Mazzoliego ostatecznie dotarł do obu izb w 1985 r., Ale w komitecie konferencyjnym upadł w kwestii kosztów. Ten rok był głównym punktem zwrotnym dla prób zmian. Odporność zakładów pracy na kary zakładowe zaczęła słabnąć, częściowo dzięki ustawowemu przepisowi „ochrony afirmatywnej”, który wyraźnie zwalniał pracodawców z obowiązku sprawdzania aktualności akt pracowniczych.

Ponadto pracodawcy rolni przenieśli punkt ciężkości ze sprzeciwu wobec sankcji dla pracodawców na skoordynowaną kampanię mającą na celu zapewnienie alternatywnych źródeł zagranicznej siły roboczej. Gdy opór wobec sankcji pracodawców osłabł, a wysiłki lobbingowe plantatorów na rzecz szeroko zakrojonych programów dla pracowników tymczasowych zintensyfikowały się, programy dla pracowników rolnych zaczęły przewyższać sankcje dla pracodawców jako najbardziej kontrowersyjna część reformy.

Prezydent Ronald Reagan nie uczynił imigracji głównym celem swojej administracji. Jednak przybył, aby poprzeć pakiet reform sponsorowanych przez Simpsona i Mazzoliego i podpisał ustawę o reformie i kontroli imigracji w listopadzie 1986 r. Po podpisaniu ustawy podczas ceremonii, która odbyła się obok nowo wyremontowanej Statuy Wolności , Reagan powiedział: „Przepisy legalizacyjne zawarte w tym akcie znacznie poprawią życie tej klasy jednostek, które teraz muszą ukrywać się w cieniu, bez dostępu do wielu korzyści płynących z wolnego i otwartego społeczeństwa. Już wkrótce wielu z nich mężczyźni i kobiety będą mogli wyjść na światło dzienne i ostatecznie, jeśli zechcą, mogą zostać Amerykanami”.

Zaprowiantowanie

Ustawa wymagała od pracodawców potwierdzania statusu imigracyjnego swoich pracowników i zabraniała świadomego zatrudniania lub rekrutacji nieautoryzowanych imigrantów. Ustawa zalegalizowała również niektórych sezonowych nieudokumentowanych migrantów rolniczych i nieudokumentowanych migrantów, którzy przybyli do Stanów Zjednoczonych przed 1 stycznia 1982 r. I przebywali tam nieprzerwanie bez kary grzywny, należnych zaległych podatków i przyznania się do winy. Kandydaci musieli udowodnić, że nie popełnili żadnego przestępstwa, przebywali w kraju przed 1 stycznia 1982 r. oraz posiadali przynajmniej minimalną wiedzę na temat historii i rządu Stanów Zjednoczonych oraz języka angielskiego.

Prawo ustanowiło kary finansowe i inne dla osób zatrudniających nielegalnych migrantów, zgodnie z teorią, że niskie perspektywy zatrudnienia zmniejszyłyby nielegalną migrację. Przepisy wydane na mocy ustawy wprowadziły formularz I-9 , aby wszyscy pracownicy przedstawili dokument potwierdzający ich prawne uprawnienia do podjęcia zatrudnienia w Stanach Zjednoczonych.

Poprzez podział kategorii wiz H-2 utworzonej przez ustawę o imigracji i obywatelstwie z 1952 r ., ustawa z 1986 r. stworzyła kategorie wiz H-2A i H-2B odpowiednio dla tymczasowych pracowników rolnych i nierolniczych.

Akcja wykonawcza Reagana

Ustawa o reformie i kontroli imigracji nie odnosiła się do statusu dzieci migrantów bez dokumentów, które kwalifikowały się do programu amnestii . W 1987 roku Reagan wykorzystał swoją władzę wykonawczą do zalegalizowania statusu małoletnich dzieci rodziców objętych amnestią w ramach przeglądu imigracyjnego, ogłaszając ogólne odroczenie deportacji dzieci poniżej 18 roku życia, które żyły w gospodarstwie domowym z dwojgiem rodziców, z obojgiem rodziców legalizujących lub z samotny rodzic, który legalizował. Akcja ta dotknęła około 100 000 rodzin.

Uderzenie

Amnestia

Uchwalenie ustawy o reformie i kontroli imigracji z 1986 r. Pozwoliło na aktualizację daty rejestru. Rejestracja w Stanach Zjednoczonych to zastrzeżenie w prawie imigracyjnym, które umożliwia imigrantom bez dokumentów ubieganie się o status stałego rezydenta, jeśli wjechali do kraju przed ustaloną datą rejestracji i pozostali w kraju od tego czasu, wraz z innymi szczególnymi wymogami. Przepis ten został wprowadzony ustawą o rejestrach z 1929 r. i od tego czasu był czterokrotnie aktualizowany. IRCA zmieniła datę rejestracji z 30 czerwca 1948 na 1 stycznia 1972, pozwalając na legalizację prawie 60 000 nielegalnych imigrantów tylko w latach 1986-1989. Od tego czasu data rejestracji nie była aktualizowana, co spowodowało wykładniczy spadek liczby imigrantów kwalifikujących się do ścieżki do obywatelstwa poprzez przepis dotyczący daty rejestracji. Na przykład w latach 2015-2019 tylko 305 osób uzyskało status prawny do daty rejestracji w 1972 r. Kilku polityków i działaczy imigracyjnych opowiada się za przyspieszeniem obecnego terminu wjazdu, co pozwoliłoby na legalizację milionów długoterminowych nielegalnych imigrantów.

Oprócz aktualizacji daty rejestracji, ustawa o reformie i kontroli imigracji zapewniła amnestię dwóm grupom wnioskodawców. Cudzoziemcy, którzy nielegalnie przebywali w Stanach Zjednoczonych przed 1 stycznia 1982 r. (LAW) zostali zalegalizowani zgodnie z sekcją 245A Ustawy o imigracji i obywatelstwie (INA) , podczas gdy cudzoziemcy zatrudnieni przy sezonowych pracach rolniczych przez co najmniej 90 dni w roku poprzedzającym maj 1986 r. (SAW) zostali zalegalizowani na podstawie sekcji 210A INA. Prawie trzy miliony osób złożyło wniosek o legalizację w ramach IRCA. Dzięki aktualizacji daty rejestracji wraz z programami LAW i SAW uchwalonymi przez IRCA około 2,7 miliona osób uzyskało ostatecznie zezwolenie na pobyt stały.

Na rynku pracy

Według jednego z badań IRCA spowodowała, że ​​niektórzy pracodawcy dyskryminowali pracowników, którzy wyglądali na obcokrajowców, co spowodowało niewielki spadek ogólnego zatrudnienia Latynosów. Nie ma statystycznych dowodów na to, że spadek zatrudnienia korelował z bezrobociem w całej gospodarce lub był niezależny od ogólnych statystyk populacji bezrobotnych. Inne badanie wykazało, że jeśli zatrudniano pracowników, płace były obniżane, aby zrekompensować pracodawcom postrzegane ryzyko zatrudniania obcokrajowców.

Zmienił się również proces zatrudniania, ponieważ pracodawcy zwrócili się ku pośredniemu zatrudnianiu przez podwykonawców . „Na podstawie umowy o podwykonawstwo obywatel USA lub cudzoziemiec będący rezydentem zgadza się umownie z pracodawcą na zapewnienie określonej liczby pracowników na określony czas w celu wykonania określonego zadania za stałą stawkę wynagrodzenia na pracownika”. „Korzystając z podwykonawcy, firma nie ponosi odpowiedzialności, ponieważ pracownicy nie są pracownikami. Korzystanie z podwykonawcy zmniejsza wynagrodzenie pracownika, ponieważ część jest zatrzymywana przez podwykonawcę. To pośrednie zatrudnienie jest nałożone na wszystkich, niezależnie od legalności”.

O nielegalnej imigracji

Pomimo uchwalenia ustawy populacja nielegalnych imigrantów wzrosła z 5 milionów w 1986 roku do 11,1 miliona w 2013 roku. W 1982 roku Sąd Najwyższy zakazał szkołom odmawiania usług na podstawie statusu nielegalnej imigracji w sprawie Plyler v. Doe . W 1986 roku Reagan podpisał ustawę o leczeniu w nagłych wypadkach i aktywnej pracy (EMTALA), która zabraniała szpitalom odmawiania usług w nagłych wypadkach na podstawie statusu imigracyjnego.

Nielegalna imigracja ma miejsce, gdy dana osoba wjeżdża do USA w jakikolwiek sposób bez kontroli ze strony personelu granicznego lub przez przekroczenie terminu ważności wizy tymczasowej. Badacze i instytucje zajmujące się egzekwowaniem przepisów imigracyjnych wykorzystują dane dotyczące zatrzymań do oszacowania liczby nielegalnych imigrantów przebywających na terenie Stanów Zjednoczonych. Urząd Celny i Ochrony Granic (CBP) definiuje zatrzymania jako „fizyczną kontrolę lub tymczasowe zatrzymanie osoby, która nie przebywa legalnie w Stanach Zjednoczonych, która może lub nie może skutkować aresztowaniem”.

W latach po IRCA (1986-1989) nielegalna imigracja nieznacznie spadła, po czym powróciła do poziomu sprzed IRCA. W wielu badaniach oszacowano początkowy spadek w wyniku legalizacji wcześniej nieudokumentowanych imigrantów, którzy nieustannie nielegalnie przekraczali granicę między Stanami Zjednoczonymi a Meksykiem (tzw . ), będąc teraz w stanie to zrobić zgodnie z prawem, a następnie uniknąć zatrzymania. Długoterminowe badanie opublikowane w 2011 r. Przeanalizowało zatrzymania na granicach w latach 1977-2000 i wykazało, że dziesięć lat po programie amnestii IRCA, zatrzymania na granicy amerykańsko-meksykańskiej nieznacznie spadły. Liczne badania wykazały również, że ani amnestia przewidziana w ramach IRCA, ani potencjał przyszłego programu amnestii nie zachęcały na dłuższą metę do nielegalnej imigracji.

Chociaż IRCA nie zachęcała do nielegalnej imigracji, nie udało jej się jej ograniczyć. Niektórzy przypisują tę porażkę brakowi skupienia się na kluczowych determinantach imigracji. Badanie z 2007 roku w Hinckley Journal of Politics, zatytułowane The Ephemeral Immigration Reform and Control Act of 1986: Its Formation, Failure and Future Implications, zdefiniowało te determinanty jako „względne poziomy płac w USA, elastyczność rynku pracy, prawdopodobieństwo i koszt przekroczenia granicy , możliwość znalezienia pracy, zmiany demograficzne, zawirowania polityczne, popyt na siłę roboczą w rozwijających się sektorach, istniejące sieci imigracyjne i relacje rodzinne”. W tym samym badaniu podkreślono nieudaną próbę pracodawcy sankcje , które ustanowiły kary karne i cywilne dla pracodawców za świadome zatrudnianie lub dalsze zatrudnianie nielegalnych imigrantów. Sankcje te doprowadziły do ​​​​niewielkiego nadzoru i egzekwowania ze strony rządu, braku motywacji i zachęty ekonomicznej ze strony pracodawców do zapewnienia wszystkim pracownikom statusu prawnego przed zatrudnieniem (znany również jako E-Verify ), aw niektórych przypadkach otwartą akceptację i gotowość do zapłacenia nałożonych grzywien. Podczas gdy kształt polityki imigracyjnej w USA może i ma wpływ na obawy i wzorce migracyjne, zewnętrzne czynniki i determinanty, które istnieją poza amerykańską polityką imigracyjną, również wpływają na przepływy migracyjne i późniejszą legalną lub nielegalną imigrację. Badanie przeprowadzone przez Joshuę Lindera zatytułowane Efekt amnestii: dowody z ustawy o reformie i kontroli imigracji z 1986 r., stwierdzili, że „warunki ekonomiczne w Meksyku mają największy wpływ na przepływ nielegalnych imigrantów”. Inni przypisują niepowodzenie IRCA w powstrzymaniu nielegalnej imigracji skupieniu się na surowszym egzekwowaniu granic. Straż Graniczna skoncentrowała swoje wysiłki na wspólnych obszarach wjazdu wzdłuż granicy amerykańsko-meksykańskiej; Jednak to popchnęło migrantów do bardziej wiejskich, mniej pilnowanych obszarów wzdłuż granicy i zachęciło do nowych taktyk, takich jak użycie „ kojotów ” i podziemnych tuneli .

O zbrodni

Badanie z 2015 roku wykazało, że legalizacja trzech milionów imigrantów zmniejszyła przestępczość o 3 do 5%, głównie przestępczość przeciwko mieniu. Jej autor twierdzi, że ma to być spowodowane większymi szansami na rynku pracy dla imigrantów. Dla kontrastu, badanie z 2014 r. w American Economic Journal: Economic Policy stwierdzili, że IRCA prawdopodobnie spowodowała wzrost przestępczości, zwłaszcza przestępstw związanych z narkotykami, poprzez ograniczenie możliwości zatrudnienia dla nieupoważnionych migrantów. Jego autorzy w artykule w czasopiśmie z 2015 roku dalej argumentują, że zmiany w zarzutach popełnienia przestępstwa mogą być motywowane zmianą w traktowaniu i prześladowaniu imigrantów przez policję po uchwaleniu IRCA. Jest to szczególnie trafne w przypadku osób pochodzenia latynoskiego, które stanowiły około trzech czwartych z 2,7 miliona imigrantów, którzy otrzymali status prawny w ramach programów LAW i SAW zawartych w IRCA. Inni znaleźli bezpośredni związek między odejściem IRCA w 1986 roku a spadkiem aresztowań wzdłuż Granica USA-Meksyk , wyjaśniona amnestią udzieloną kwalifikującym się osobom niebędącym obywatelami, którzy w przeciwnym razie byliby częścią sezonowego przepływu imigracji.

Struktura ustawy i związek z Kodeksem Stanów Zjednoczonych

Po krótkim tytule, IRCA jest podzielona na siedem tytułów (od I do VII). Tytuł I jest podzielony na części A, B i C, a tytuł III jest podzielony na części A i B. IRCA wpływa na 8 USC 1101. Dodatkowe części Kodeksu Stanów Zjednoczonych utworzone lub zmienione przez IRCA obejmują, ale niekoniecznie są ograniczone Do:

  • Części A i B tytułu I: 8 USC 1324, 8 USC 1324a, 8 USC 1324b, 18 USC 1546, 8 USC 1321, 8 USC 1357, 8 USC 1255.
  • Część C tytułu I: 42 USC 1320b-7
  • Tytuł II: 8 USC 1255a
  • Tytuł III: 8 USC 1186, 8 USC 1152, 8 USC 1187

Zobacz też

Prace cytowane

  • Marki, HW (2015). Reagan: Życie . Nowy Jork: podwójny dzień.

Linki zewnętrzne

Pobrano z „ https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Immigration_Reform_and_Control_Act_of_1986&oldid=1136200470 ”