ANSY
 | |
|
Administración Nacional de la Seguridad Social | |
 ANSES w Buenos Aires (2015) | |
| Przegląd agencji | |
|---|---|
| uformowany | 27 grudnia 1992 |
| Poprzednie agencje |
|
| Jurysdykcja | Rząd Argentyny |
| Siedziba |
Avenida Córdoba 720, Buenos Aires |
| Pracownicy | 16 000 |
| Roczny budżet | 40 miliardów dolarów (2011) |
| Dyrektor agencji |
|
| Dział macierzysty | Ministerstwo Pracy |
| Strona internetowa | anses.gob.ar |
Krajowa Administracja Ubezpieczeń Społecznych ( hiszpański : Administración Nacional de la Seguridad Social ; znana głównie ze swojego akronimu ANSES ) jest zdecentralizowaną argentyńską agencją ubezpieczeń społecznych zarządzaną pod egidą Ministerstwa Zdrowia i Rozwoju Społecznego. Agencja jest głównym administratorem ubezpieczeń społecznych i innych świadczeń socjalnych w Argentynie, w tym zasiłków rodzinnych i na dzieci oraz ubezpieczenia na wypadek bezrobocia .
Przegląd
Większość publicznych programów socjalnych w Argentynie, oprócz tych związanych ze zdrowiem i mieszkalnictwem, jest zarządzana przez ANSES. Około 95% argentyńskich seniorów (5,7 mln) otrzymuje emerytury ANSES, których wysokość jest dostosowywana co pół roku. Argentyńczycy zatrudnieni na rynku pracy, zarabiający mniej niż 5200 pesos (350 USD) miesięcznie, mają prawo do świadczeń po zawarciu małżeństwa; ciąża, narodziny lub adopcja dziecka; na urlop macierzyński lub opiekę prenatalną ; oraz z tytułu niepełnosprawności dziecka lub współmałżonka, a także do skromnego zasiłku dla bezrobotnych przez okres do 6 miesięcy. Najważniejszym programem walki z ubóstwem zarządzanym przez ANSES jest Asignación Universal por Hijo (Universal Childhood Entitlement). Zasiłek w wysokości 340 pesos (70 USD) miesięcznie na dziecko jest przeznaczony dla 3,6 miliona dzieci poniżej 18 roku życia (30% ogółu w kraju) i obejmuje depozyt w wysokości 20% czeku na koncie oszczędnościowym dostępnym tylko po zaświadczeniu o szczepieniach i przyjęciu dziecka do szkoły . Budżet programu na rok 2011 wyniósł około 2,5 miliarda USD (6% całości). Inne niedawne programy to Conectar Igualdad , który przewidywał zakup 3 milionów netbooków dla uczniów i nauczycieli szkół średnich; oraz PRO.CRE.AR , inicjatywa subsydiowanych kredytów hipotecznych dla kredytobiorców o umiarkowanych dochodach, w dużej mierze odciętych od napiętego krajowego rynku kredytowego.
ANSES jest finansowany z 11% podatku potrącanego u źródła i podatków od wynagrodzeń (56%), a także z części wpływów z podatku od towarów i usług (22%), składek z budżetu państwa (17%) oraz wpływów z odsetek (4%). Wydatki obejmują ubezpieczenia społeczne (63%), przelewy do prowincjonalnych i innych funduszy emerytalnych (20%), pomoc rodzinną (12%) oraz program netbook (2%); wydatki administracyjne wyniosły około 2%. Agencja utrzymuje fundusz stabilizacyjny , Sustainability Guarantee Fund (FGS), który według stanu na grudzień 2011 r. posiadał około 46 miliardów USD w różnych instrumentach finansowych , z czego 58% było w rządowych papierach wartościowych , 14% w inwestycje produkcyjne , 12% w depozytach terminowych i 9% na giełdzie w Buenos Aires .
ANSES wydaje Código Único de Identificación Laboral (kod identyfikacyjny pracy) wszystkim zarejestrowanym pracownikom objętym publicznym systemem emerytalnym (SIJP).
Historia
Rozwój funduszy emerytalnych
Zabezpieczenie społeczne zostało po raz pierwszy wdrożone na terenie dzisiejszej Argentyny w 1785 r., kiedy wicekról Río de la Plata , Nicolás del Campo , uchwalił zasiłki żałobne dla wdów i sierot po personelu marynarki wojennej . Korzyści te zostały później rozszerzone na weteranów argentyńskiej wojny o niepodległość i późniejszych konfliktów. Towarzystwa samopomocy , które zapewniały członkom renty inwalidzkie i renty, były zakładane przez cały XIX wiek przez cechy , a także przez stowarzyszenia imigrantów ; te ostatnie obejmowały Unione e Benevolenza i Asociación Española de Socorros Mutuos .
Pierwszy oficjalny system ubezpieczeń społecznych w Argentynie został ustanowiony na mocy ustawy 4.349, podpisanej przez prezydenta Julio Roca w 1904 r. Ustawa ta, jedna z pierwszych tego rodzaju w Ameryce Łacińskiej , zapewniała świadczenia emerytalne i rentowe pracownikom rządowym oraz tworzyła Fundusz Emerytalny, do którego zapis był dobrowolny.
Prezydent Hipólito Yrigoyen , wybrany w 1916 r., dążył do rozszerzenia tych świadczeń na pracowników innych sektorów. Utworzono więc w 1921 r. kasy emerytalne dla pracowników kolei ; dla osób pełniących służbę publiczną w 1922 r .; oraz dla pracowników bankowości i ubezpieczeń w 1923 r. Nie udało mu się jednak zrobić tego samego dla pracowników handlu detalicznego, których pracodawcy zorganizowali lokaut i udało mu się stłumić reformę. Wielki kryzys poważnie osłabił te fundusze, a sam Fundusz Służby Cywilnej odnotował do 1931 r. deficyt ponad dwudziestokrotności rezerwy. Wzrost potrąceń i późniejsze ożywienie gospodarcze umożliwiły dalsze rozszerzenie zakresu świadczeń emerytalnych, z funduszy utworzonych w 1939 r. na port i gazetę pracownicy.
Krajowy System Emerytalny
Inicjatywa Juana Atilio Bramuglii , głównego doradcy Unión Ferroviaria (wówczas najważniejszego związku w CGT ) oraz sekretarza pracy Juana Peróna , awansowała Departament Pracy na stanowisko na szczeblu gabinetu, a w 1944 r. Krajowy Zakład Ubezpieczeń Społecznych (INPS). INPS przekształcił dobrowolne fundusze emerytalne, które obejmowały 3% całej populacji, w obowiązkowy system dla wszystkich pracowników, obowiązujący od 1 stycznia 1945 r., Stając się tym samym pierwszym powszechnym systemem ubezpieczeń społecznych w Argentynie. Perón, wybrany na prezydenta w 1946 r., miał świadczenia emerytalne i rentowe zawarte w Karcie Praw Pracowniczych, uchwalonej 24 lutego 1947 r.; ta Karta Praw została następnie włączona do Konstytucji z 1949 r. jako artykuł 14-b. Osoby samozatrudnione , które stanowią jedną czwartą siły roboczej w kraju, zostały włączone do Programu Pracowników Niezależnych w 1955 r. INPS zastąpił finansowanie kapitalizacji dawnych funduszy cechowych dla systemu PAYGO i do 1955 r. pokryłby 80% populacji. Wskaźniki partycypacji w ubezpieczeniach społecznych wśród samozatrudnionych pozostałyby jednak jednymi z najniższych, a większość wymykała się systemowi w kolejnych dekadach.
Po obaleniu prezydenta Peróna w 1955 r. Konstytucja z 1949 r. Została unieważniona. Artykuł 14-b został jednak ponownie potwierdzony przez Zgromadzenie z 1957 r. , zatwierdzając w ten sposób ciągłość systemu zabezpieczenia społecznego, między innymi reformami prawa socjalnego i prawa pracy , przy wsparciu większości politycznego spektrum kraju. Nowy indeksacji płatności został uchwalony przez prezydenta Arturo Frondizi w 1958 r. Minimalne miesięczne emerytury zostały ustalone na poziomie od 70% (dla osób przechodzących na emeryturę w wieku 60 lat) do 82% (w wieku 65 lat) rzeczywistych średnich zarobków płatnika w trzech najlepszych lat od ostatnich 10 lat pracy. Harmonogram ten, popularnie znany w Argentynie jako 82% móvil , doprowadził do deficytów w INPS do 1962 r. I do zmniejszenia płatności poniżej wskaźnika 82%; wynikające z tego procesy sądowe zostały ograniczone nakazem z 1967 roku. Niezliczone fundusze w INPS zostały zreorganizowane w 1968 r. W Krajowy System Emerytalny (NPS) z trzema funduszami ogólnymi odpowiednio dla pracowników prywatnych i publicznych oraz osób samozatrudnionych. Każda z prowincji kraju utrzymywała również fundusze emerytalne dla pracowników samorządów lokalnych i wojewódzkich. Stosunek 82% ograniczono do tych, którzy składkowali przez co najmniej 30 lat, aw 1973 r. Zrezygnowano z tego ostatniego zastrzeżenia z zastrzeżeniem, że stosunek emerytur do dochodów będzie wynosił 70%.
Główną słabością systemu stały się chronicznie wysokie wskaźniki uchylania się od wpłacających. Uczestnictwo nigdy nie przekraczało połowy szacowanej siły roboczej, a ci, którzy wnieśli swój wkład, zwykle nie zgłaszali dochodów; wśród osób samozatrudnionych wskaźniki uchylania się od opodatkowania wzrosły do około dwóch trzecich. Finanse systemu pozostawały jednak prawie zrównoważone aż do 1978 r. Ówczesna dyktatura wprowadziła zmiany, które niekorzystnie wpłynęły jednak na system emerytalny. Indeksacja płatności została spowolniona w 1979 r. do poziomu znacznie poniżej inflacji, a miesięczne emerytury, które utrzymywały się na poziomie 65% dochodu przedemerytalnego każdego pracownika zgłoszonego w 1978 r., spadły do 40% do 1980 r. Na ramy dochodów systemu wpłynęła również wymiana składek pracodawcy (15% wynagrodzenia pracowników) na część celową podatku od towarów i usług (który został podniesiony). NPS byłby dodatkowo obciążony przez upadek polityki deregulacji finansowej ministra gospodarki José Alfredo Martíneza de Hoz w 1981 roku . Zgodność uległa erozji, a wraz z nią realna wartość emerytur, która do 1987 r. spadła do 25% dochodów przedemerytalnych. W ten sposób nastąpiła fala procesów sądowych przeciwko NPS, aw 1986 r. Prezydent Raúl Alfonsín wydał nakaz przeciwko dalszym zastawom na rachunkach NPS.
NPS został oficjalnie zastąpiony w 1990 roku przez INPS, agencję tymczasową, za której kadencji ustanowiono system dwupoziomowy ; połączono trzy fundusze emerytalne prowadzone przez NPS oraz trzy fundusze pomocy rodzinie. Zmiany te zostały przyjęte, z pewnymi modyfikacjami, w ustanowieniu ANSES w dniu 27 grudnia 1992 r. na mocy dekretu 2741/91 podpisanego rok wcześniej przez prezydenta Carlosa Menema .
ANSY
Pierwszym dyrektorem ANSES był Arnaldo Cisilino, który kierował INPS. Cisilino nadzorował wchłonięcie INPS do ANSES, zakończone w 1994 roku, i zainstalował IBM w przestarzałej agencji. Długi wynikające z procesów sądowych toczonych od 1987 r. zostały uregulowane w 1993 r. obligacjami rządowymi i środkami uzyskanymi z prywatyzacji państwowego koncernu naftowego YPF . Cisilino ustąpił w 1995 roku, a jego następcą na stanowisku dyrektora został Alejandro Bramer Marković. Bramer Marković, który został również mianowany dyrektorem PAMI (krajowego publicznego systemu ubezpieczeń zdrowotnych dla osób starszych i niepełnosprawnych), odziedziczył ogromne deficyty w ANSES, które osiągnęły 2,8 miliarda dolarów w pierwszej połowie 1996 roku.
Zostały one zaostrzone przez wiele czynników, w tym recesję z 1995 r. i portfel do 300 000 fałszywych emerytur, które według szacunków kosztowały ANSES prawie miliard dolarów rocznie. Najbardziej wszechobecne wyzwanie dla finansów agencji o wartości 20 miliardów dolarów wynikało jednak z wprowadzenia w 1994 roku prywatnych funduszy emerytalnych (AFJP), których zarejestrowanym osobom zabroniono powrotu do systemu ANSES. Ograniczył nadużywanie świadczeń i postawił zarzuty Cisilino za bez oferty , co później doprowadziło do oskarżenia tego ostatniego o oszustwo . Bramer Marković był jednak outsiderem w kręgu politycznym prezydenta Menema i został zastąpiony w styczniu 1998 roku przez Saúla Bouera, byłego burmistrza Buenos Aires . Bouer, podobnie jak jego poprzednik, stanął w obliczu ciągłej fali pozwów składanych przez osoby kwestionujące ustalenie ich emerytury, które wynosiły średnio 300 USD miesięcznie. Bouer opowiadał się za większą gotowością do zawarcia ugody z powodami, a także za podwyższeniem minimalnej emerytury w wysokości 150 USD. Propozycje Bouera zostały jednak odrzucone i złożył rezygnację w grudniu 1998 roku; jego następcą został Leopoldo van Cauwlaert.
Nowo wybrany prezydent Fernando de la Rúa mianował burmistrza San Isidro Melchor Posse tymczasowym dyrektorem generalnym ANSES w styczniu 2000 r. Prezydent de la Rúa przeniósł ANSES z Ministerstwa Gospodarki do Ministerstwa Pracy. Agencja była bliska niewypłacalności w wyniku 40% spadku składek od czasu inauguracji prywatnego systemu AFJP, nowej recesji i narastających procesów sądowych. Orzeczenia faworyzujące emerytów kosztowały ANSES 1,4 miliarda dolarów w latach 1995-1999 i 2,1 miliarda dolarów w samym tylko 2000 roku. Prezydent poddał ANSES interwencji federalnej w listopadzie w ramach przygotowań do proponowanego przez siebie zniesienia agencji na rzecz prywatnego systemu AFJP. Posse zrezygnował, a jego następcą został były prowincji Tucumán Martín Campero. Pogarszający się kryzys gospodarczy skłonił prezydenta de la Rúa z 10 lipca 2001 r. do wydania dekretu o zerowym deficycie, który doprowadził do 13% obniżki płac i emerytur w sektorze publicznym. Campero zrezygnował, a jego następcą został tymczasowo Douglas Lyall. Kryzys zmusił Lyalla do ograniczenia zasiłków dla bezrobotnych w celu wypełnienia zobowiązań emerytalnych; rezygnacja minister pracy Patricii Bullrich w grudniu doprowadziła do zastąpienia Lyalla przez Gustavo Macchiego .
Prezydent de la Rúa złożył rezygnację w wyniku niepokojów społecznych 21 grudnia, po czym tymczasowy prezydent Adolfo Rodríguez Saá zadekretował limit świadczeń nadzwyczajnych w wysokości 2400 pesos na beneficjenta na okres jednego roku. Mianując Sergio Massę na dyrektora ANSES w styczniu 2002 r., prezydent Eduardo Duhalde uchwalił pierwszą podwyżkę minimalnej emerytury od 1992 r. (wzrost o jedną trzecią). Massa został potwierdzony na tym stanowisku przez prezydenta Néstora Kirchnera po jego inauguracji w maju 2003 roku. Massa, który poparł ustawę z 1993 r. ustanawiającą prywatną sieć AFJP, nadzorował dobrowolną konwersję około dwóch milionów kont AFJP na egidę ANSES, kiedy wybór ten został udostępniony w marcu 2007 r. Pozostał dyrektorem do 2007 r., kiedy został wybrany na burmistrza Tigre . Żona i następczyni Kirchnera, prezydent Cristina Fernández de Kirchner , mianowała Claudio Moroniego w grudniu 2007 r., aw maju 2008 r. ten ostatni został zastąpiony przez Amado Boudou , który służył jako kontroler agencji od 2001 r., a od 2007 r. jako sekretarz generalny.
Główną słabością prywatnego systemu AFJP była wysoka stawka prowizji , która przekraczała 30% sumy miesięcznych składek i sięgała aż 54%. Ponadto prywatne fundusze emerytalne poniosły duże straty w czasie kryzysu w latach 1998-2002, a do 2008 r. państwo dotowało 77% beneficjentów funduszy, w tym 40%, których renty nie były w stanie pokryć minimalnych miesięcznych emerytur; z 9,5 miliona podmiotów stowarzyszonych funduszy prawie 6 milionów przestało wpłacać składki. Kryzys finansowy z 2008 roku pogłębił problem iw październiku prezes Cristina Kirchner ogłosiła plany nacjonalizacji inwestycji funduszy o wartości prawie 30 mld USD. Rachunki te zostały przeniesione do ANSES, pozostawiając płatnikom swobodę inwestowania w prywatne fundusze emerytalne.
Powstały w ten sposób Zintegrowany System Zabezpieczeń Społecznych (SIPA), zarządzany przez ANSES, byłby wspierany przez Fundusz Gwarancji Zrównoważonego Rozwoju (FGS). FGS jest funduszem stabilizacyjnym utworzonym również w odpowiedzi na kryzys finansowy z 2008 roku oraz gwałtowny wzrost liczby rachunków ANSES. Ten ostatni rozwój rozpoczął się, gdy w 2007 r. umożliwiono przeniesienie kont AFJP i został wzmocniony przez Plan Włączenia Ubezpieczeń Społecznych, który umożliwił wejście do systemu 2,5 miliona emerytów, którzy zostali wcześniej wykluczeni z powodu niewystarczających składek. Boudou został mianowany ministrem gospodarki w lipcu 2009 roku, a jego następcą został dyrektor banku hipotecznego Diego Bossio .
Przewodnicząca Cristina Kirchner dodatkowo wzmocniła rolę ANSES w polityce społecznej. W 2008 roku podpisała ustawę o mobilności emerytalnej, która przewiduje półroczne podwyżki w harmonogramie świadczeń, formalizując w ten sposób politykę przyjętą przez jej męża i poprzednika, Néstora Kirchnera. Minimalne emerytury, które były zamrożone w latach 1992-2002, wzrosły o prawie 600% do 2010 r. W 2009 r. Uchwaliła również powszechne prawo do dzieciństwa. Świadczenie uzależnione od zaświadczenia o szczepieniu dziecka i zapisania go do szkoły dotarło do 30% dzieci i bezpośrednio doprowadził do zmniejszenia ogólnego wskaźnika ubóstwa w kraju z 26% do 22,6% w ciągu roku od jego wdrożenia.
Po utracie bezwzględnej większości Frontu Zwycięstwa w obu izbach Kongresu , ustawodawcy opozycji przyjęli 14 października 2010 r. ustawę przywracającą 82-procentowy harmonogram móvil . Prezydent zawetował ustawę, powołując się na poprawę uzyskaną dzięki ustawom o integracji i mobilności, a także koszt samej ustawy, która zwiększy wydatki ANSES o 10 miliardów dolarów i wymusi sprzedaż papierów wartościowych o wartości 19 miliardów dolarów posiadanych przez FGS (56% całości w 2010 r.). Wielkość i wzrost portfela FGS, który wzrósł o 60% w dolarach amerykańskich w ciągu trzech lat po absorpcji emerytur AFJP pod koniec 2008 r., towarzyszył zwiększonemu poleganiu na FGS w zakresie krajowych potrzeb pożyczkowych. Pod koniec 2011 roku FGS posiadał obligacje rządowe o wartości 27 miliardów dolarów; kolejne 6,5 miliarda USD finansuje inwestycje trwałe dokonywane przez państwo lub przedsiębiorstwa sponsorowane.
Portfel akcji agencji, z którego prawie połowa znajduje się w Telecom Argentina , Banco Macro i Siderar , skłonił w kwietniu 2011 r . znaczny udział. Techint , firma macierzysta Siderar, stała się najmniej podatna na propozycję spośród tych firm; jedna czwarta akcji Siderar jest własnością ANSES, ale regulamin firmy ogranicza prawa głosu agencji do 5%. Ostatecznie w lipcu osiągnięto porozumienie, na mocy którego urzędnik Ministerstwa Gospodarki Axel Kicillof miałby zasiadać w radzie dyrektorów w zamian za zgodę rządu na politykę dywidendową spółki .
Znaczenie ANSES w polityce społecznej kraju zostało dodatkowo wzmocnione w czerwcu 2012 r. wraz z ogłoszeniem inicjatywy PRO.CRE.AR. Finansowany przez ANSES i zarządzany przez National Mortgage Bank program kredytów mieszkaniowych miał udostępnić ponad 4 miliardy USD w ciągu czterech lat na sfinansowanie budowy 100 000 nowych domów będących własnością prywatną. Pożyczki te byłyby dostępne dla osób zarabiających od 1800 do 30 000 pesos (400 do 6650 USD) miesięcznie przy stosunkowo niskich stopach procentowych i długoterminowych (od 4 do 16%, z początkowymi stopami procentowymi 2% niższymi i od 20 do 30 lat, w każdy przypadek w zależności od dochodu) i byłby uzupełniony dotacją w wysokości 1820 hektarów (4500 akrów) od rządu krajowego.
W grudniu 2015 roku prezydent Mauricio Macri mianował Emilio Basavilbaso na stanowisko dyrektora wykonawczego.
Dyrektorzy Wykonawczy
| Dyrektor | Termin |
|---|---|
| Arnaldo Cisilino | 1992 – 1995 |
| Alejandro Bramer Markovic | 1995 – 1998 |
| Saula Bouera | 1998 |
| Leopolda van Cauwlaerta | 1998 – 2000 |
| Grupa Melchora | 2000 |
| Marcin Campero | 2000 – 2001 |
| Douglasa Lyalla | 2001 |
| Gustavo Macchi | 2001 – 2002 |
| Sergio Massa | 2002 – 2007 |
| Claudio Moroniego | 2007 – 2008 |
| Amado Boudou | 2008 – 2009 |
| Diego Bosio | 2009 – 2015 |
| Emilio Basavilbaso | 2015 – 2019 |
| Alejandro Vanoli | 2019 – 2020 |
| Fernanda Raverta | 2019 do chwili obecnej |
Linki zewnętrzne
| Ogólny | |
|---|---|
| Biblioteki Narodowe | |