Emerytury dla matek

Generalna Federacja Klubów Kobiet , która opowiadała się za emeryturami dla matek

Emerytury macierzyńskie , określane również jako pomoc dla matek lub pomoc dla wdów , były płatnościami pieniężnymi wypłacanymi zubożałym samotnym matkom w Stanach Zjednoczonych w pierwszych trzech dekadach XX wieku . Wprowadzone w epoce progresywnej były jednymi z najwcześniejszych elementów nowoczesnego amerykańskiego państwa opiekuńczego i były pierwszymi publicznymi programami pomocy pieniężnej skierowanymi do samotnych matek.

Emerytury matek miały na celu utrzymanie rodziny , mając na celu zapewnienie ubogim samotnym matkom środków na opiekę nad dziećmi we własnych domach. Chociaż były skierowane głównie do wdów , czasami były również dozwolone dla kobiet, których mężowie je porzucili, przebywały w szpitalach psychiatrycznych lub więzieniach lub były ubezwłasnowolnione fizycznie lub umysłowo. Były finansowane i administrowane przez władze stanowe i lokalne i służyły jako prekursor federalnego pomocy dzieciom na utrzymaniu, utworzonego na mocy ustawy o ubezpieczeniach społecznych z 1935 r .

Struktura

Płatności

Emerytury macierzyńskie były długoterminowymi świadczeniami pieniężnymi dla zubożałych samotnych matek. Płatności były na ogół niewystarczające na pokrycie kosztów utrzymania. Prawie każdy stan miał maksymalny dopuszczalny zasiłek w wysokości od 9 do 15 dolarów miesięcznie (około 120 do 275 dolarów w 2021 roku) na pierwsze dziecko i od 4 do 10 dolarów na każde dodatkowe dziecko. W praktyce płatności były często mniejsze niż ustawowe maksimum; w 1931 r. mediana emerytury matek wynosiła 21,87 USD miesięcznie i wahała się od średnio 4,33 USD miesięcznie w Arkansas do 69,31 USD miesięcznie w Massachusetts . W wyniku niskich płac matki otrzymujące emerytury macierzyńskie miały tendencję do pracy poza domem, pomimo intencji wielu reformatorów, aby emerytury macierzyńskie umożliwiły matkom pozostawanie poza rynkiem pracy.

Uprawnienia

Emerytury dla matek były oferowane z szeregiem kryteriów kwalifikowalności i generalnie wymagały długich i uciążliwych procedur składania wniosków, a także nadzoru ze strony pracowników prowadzących sprawy. W jurysdykcjach z odpowiednim personelem nadzorującym pracownicy socjalni co miesiąc odwiedzali matki. W większości stanów emerytury były ograniczone do wdów , chociaż niektóre stany udzielały pomocy matkom, których mężowie je porzucili, byli niepełnosprawni fizycznie lub umysłowo lub przebywali w więzieniu. Ponadto w niewielkiej liczbie państw krewni lub opiekunowie inni niż matki kwalifikowali się do pomocy, jeśli byli głównymi opiekunami dziecka pozostającego na utrzymaniu. Pomoc została udzielona tylko tym, którzy żyli w głębokiej nędzy. Matki musiały spełnić wymogi dotyczące stałego pobytu, zazwyczaj wymagając, aby mieszkały w państwie, w którym otrzymują świadczenia, przez co najmniej rok do trzech lat; generalnie nie było wymogu posiadania obywatelstwa, aby otrzymać pomoc. Emerytury najczęściej odcinano, gdy dziecko osiągnęło wiek 14 lub 16 lat. W niektórych południowych stanach czarne matki były prawnie wyłączone ze świadczeń.

Większość stanów zawierała również subiektywne wymagania dotyczące charakteru. Na przykład w stanie Maine przepisy regulujące renty dla matek wymagały, aby potencjalna beneficjentka była „osobą zdolną i zdolną do wychowywania swoich dzieci oraz czy więźniowie i otoczenie jej gospodarstwa domowego są w stanie zapewnić miejsce pobytu jej dzieciom”. w domu". Te wymagania dotyczące charakteru były czasami używane w sposób dyskryminujący rasowo lub etnicznie; na przykład czarne matki były często rasistowsko oceniane jako osoby o złym charakterze, podczas gdy matki-imigrantki można było winić za mówienie w języku innym niż angielski w domu. Pracownicy socjalni czasami wymagali od matek odrzucenia lub rezygnacji z pełnoetatowej pracy, aby przekonać ich, że matka powinna spędzać więcej czasu w domu ze swoimi dziećmi.

Ponadto władze lokalne czasami dokonywały arbitralnych ocen dotyczących kwalifikowalności. Na przykład badanie pomocy matkom w Kansas z 1930 r. wykazało, że lokalny urzędnik tymczasowo cofnął pomoc matce sześciolatków, ponieważ uważał, że należy ją „zdyscyplinować” za to, że stała się zbyt pewna siebie i, zdaniem urzędnika, przyjście czuć, że hrabstwo jest jej winne zasiłek.

Administracja i finansowanie

Administracja była głównie lokalna, a praktyki były bardzo zróżnicowane w poszczególnych stanach. Na ogół administrowanie pomocą należało do sądów dla nieletnich , ale czasami wykonywały je zarządy powiatów. Jednak w latach dwudziestych XX wieku istniała tendencja do przekazywania administracji powiatowym urzędom opieki społecznej, nawet jeśli prawo stanowiło, że administracją zajmowały się sądy dla nieletnich. Pracownicy socjalni lub prywatne organizacje charytatywne były często zatrudniane do nadzorowania odbiorców i prowadzenia odpowiednich dochodzeń w domu.

Miejscowości były głównym źródłem finansowania, chociaż większość stanów miała jakiś mechanizm podziału kosztów, za pośrednictwem którego państwo pokrywało część kosztów.

Zasięg

Chociaż renty macierzyńskie zapewniały pomoc wielu biednym wdowom, nigdy nie docierały do ​​większości biednych dzieci. Współczesne szacunki określały liczbę potrzebujących dzieci w rodzinach otrzymujących renty macierzyńskie na około jedną trzecią. Jak opisała feministyczna badaczka Gwendolyn Mink:

Emerytury docierały tylko do ułamka potencjalnych beneficjentów… Kulturowe i ekonomiczne przeszkody w kwalifikowalności, nieodpowiednie finansowanie, słabe wymagania dotyczące wdrażania i uznaniowość administracyjna - wszystkie odegrały rolę w ograniczeniu zakresu ubezpieczenia emerytalnego. Przepisy dotyczące opcji lokalnych stworzyły programy, które były nierównomiernie administrowane i dystrybuowane nawet w stanach.

Niedofinansowanie nękało programy emerytalne wielu miejscowości. Na przykład w 1922 roku miasta takie jak Denver , Pittsburgh i Cincinnati utrzymywały listy oczekujących kwalifikujących się matek, które były większe niż liczba matek otrzymujących pomoc. A ponieważ emerytury macierzyńskie powszechnie wykluczały rodziny, w których obecny był pełnosprawny ojciec — niezależnie od dochodów rodziny — wiele z najbardziej zubożałych rodzin zostało wykluczonych.

Ponieważ finansowanie i administrowanie emeryturami matek były na ogół pozostawione lokalnym władzom, istniały znaczne różnice w dostępności pomocy między powiatami, nawet w obrębie tego samego stanu. Na przykład w 1920 r. maksymalna miesięczna pomoc przyznawana matce z trójką dzieci na utrzymaniu wynosiła 20 dolarów w Kansas City , 45 dolarów w St. Louis i 32 dolary w większości pozostałej części stanu Missouri . Ponieważ przepisy stanowe ustanawiające emerytury matczyne często czyniły je fakultatywnymi dla powiatów, emerytury macierzyńskie prawdopodobnie sięgały nie więcej niż 60 procent powiatów prawnie uprawnionych do ich przyznawania. Ogólnie rzecz biorąc, hrabstwa zachodnie, miejsko-środkowo-zachodnie i miejsko-północno-wschodnie znacznie częściej niż hrabstwa południowe i wiejskie prowadziły programy emerytalne dla matek i częściej przeznaczały na nie większe fundusze.

Historia

Ruch na rzecz ustanowienia emerytur dla matek pojawił się w epoce progresywnej , okresie powszechnego aktywizmu społecznego i reform politycznych obejmujących lata 1890-1920. Postępowi reformatorzy podkreślali wagę zachowania rodziny (co kontrastowało z konsensusem sprzed kilkudziesięciu lat, że skrajnie biedne rodziny, postrzegane jako niedorozwinięte kulturowo i moralnie, należy rozbijać, a ich dzieci umieszczać w instytucjach, w których będą wychowywane w poszanowaniu wartości klasy średniej). Doprowadziło to do starań, aby zapewnić biednym matkom dochód, który zapewniłby im opiekę nad dziećmi we własnych domach. Kobiety stanowiły główną siłę popierającą emerytury matek, lobbowały na ich rzecz organizacje obywatelskie kobiet, promowały je czasopisma dla kobiet oraz rozszerzenie praw wyborczych kobiet (którego kulminacją była 19. poprawka do w 1919 r.), aby politycy byli bardziej świadomi polityki korzystnej dla kobiet. Prywatne organizacje charytatywne stanowiły większość sprzeciwu wobec emerytur dla matek.

Najwcześniejsza próba zapewnienia matkom emerytury miała miejsce w Nowym Jorku , kiedy w 1898 r. nowojorska legislatura uchwaliła ustawę, która dawałaby owdowiałym matkom w Nowym Jorku zasiłek równy kosztom, jakie poniosłoby umieszczenie ich dzieci w instytucjach; ustawa ta została jednak zawetowana przez gubernatora na polecenie prywatnych organizacji charytatywnych. Pierwszy udany stanowy program emerytalny dla matek pojawił się dopiero za 13 lat, kiedy stan Illinois wprowadził rentę matek w 1911 r. W następnej dekadzie nastąpiła eksplozja programów emerytalnych matek, w których trzydzieści dziewięć stanów oraz Alaska i Hawaje przyjęły je do 1919 r. Do czasu, gdy emerytury matek zostały zwolnione przez federalną pomoc dla dzieci na utrzymaniu programu w 1935 roku przyjęło je 46 stanów.

Ponieważ jednak hrabstwa miały znaczny stopień kontroli nad zarządzaniem emeryturami matek, w żadnym momencie ponad połowa wszystkich hrabstw w Stanach Zjednoczonych nie zapewniała emerytur matczynych. Istniały również duże dysproporcje w wysokości emerytur matek, przy czym najmniej hojne stany, takie jak Luizjana , rozdzielały tylko kilka centów na mieszkańca, podczas gdy najbardziej hojne stany, takie jak Nowy Jork, rozdzielały 82 centy na mieszkańca. Występowały również duże dysproporcje między świadczeniami miejskimi i wiejskimi, przy czym na obszarach miejskich były najbardziej hojne emerytury matek.

Emerytury dla matek były rzadkim obszarem, w którym Stany Zjednoczone były pionierem polityki społecznej. W większości sektorów polityki socjalnej Stany Zjednoczone pozostawały w tyle za Europy Zachodniej , które ustanowiły politykę opieki społecznej, taką jak ubezpieczenie emerytalne, dziesiątki lat przed Stanami Zjednoczonymi. Rzeczywiście, emerytury dla matek odniosły sukces w czasie, gdy większość propozycji ubezpieczenia na starość, zdrowia i bezrobocia upadła w Stanach Zjednoczonych. Wszystkie te programy były jednak skierowane na utrzymanie pracownik najemny; Stany Zjednoczone przodowały w świadczeniach „maternalistycznych”, które obejmowały emerytury dla matek, ograniczenia godzin pracy kobiet, przepisy dotyczące płacy minimalnej dla pracownic oraz agencje rządowe, w których pracują głównie kobiety (Biuro ds. Dzieci Stanów Zjednoczonych ) .

Tło

Emerytury dla matek powstały w epoce progresywnej i współgrały z równoczesnymi wysiłkami na rzecz poprawy warunków pracy kobiet i dzieci, ograniczenia lub zniesienia pracy dzieci oraz rozszerzenia prawa wyborczego na kobiety. W okresie, w którym nie było niczym niezwykłym, że biedne matki, niezdolne do utrzymania swoich dzieci, oddawały je do domów dziecka lub agencji adopcyjnych, główną troską orędowników rent matczynych była chęć ochrony biednych kobiet przed separacją rodzinną i chronić swoje dzieci przed umieszczeniem w instytucjach. Odpowiednio, najczęstszym argumentem przemawiającym za emeryturami matek było „uświęcenie «matczynej miłości» i domu” oraz oskarżenie warunków panujących w domach dziecka.

Promocja zachowania rodziny zerwała z wcześniejszą polityką celowego rozdzielania rodzin. Pod koniec XIX wieku istniał konsensus co do tego, że pauperyzm był kulturowo przekazywany z rodzica na dziecko, więc rządy i prywatne organizacje charytatywne starały się oddzielić dzieci od ich biednych rodziców i wychowywać je w instytucjach, które zaszczepiały wartości rzekomo klasy średniej. Pogląd ten zaczął jednak wypadać z łask na początku XX wieku, gdy postępowe idee, że ubóstwo było często przypisywane nierównościom społecznym, a nie wadom osobistym, zaczęły zyskiwać szerszą akceptację. Dodatkowo rozbudowa pieczy zastępczej i coraz powszechniej głoszony pogląd, że dzieci wymagają indywidualnej uwagi, przyczyniły się do spadku postrzegania umieszczania dzieci w placówkach opiekuńczo-wychowawczych. W związku z tym wśród ekspertów ds. Opieki nad dziećmi zaczął panować nowy konsensus, że życie domowe jest lepsze od instytucjonalizacji. Na przykład rezolucja wydana przez Konferencję Białego Domu w sprawie opieki nad dziećmi na utrzymaniu, która odbyła się w 1909 r., Ucieleśniała ten zwrot. Argumentowano:

Życie domowe jest najwyższym i najwspanialszym wytworem cywilizacji. Jest wielką siłą kształtującą umysł i charakter. Dzieci nie powinny być jej pozbawione, z wyjątkiem pilnych i nieodzownych powodów. Dzieci rodziców zacnych, dotkniętych chwilowym nieszczęściem oraz dzieci matek w miarę sprawnych i zasłużonych, które są pozbawione wsparcia normalnego żywiciela rodziny, powinny co do zasady być trzymane z rodzicami... Poza wyjątkowymi okolicznościami dom nie powinny być rozdzielane z powodu ubóstwa.

Zrywając z wcześniejszymi poglądami na temat separacji rodzin, emerytury matek nadal w dużym stopniu opierały się na długotrwałym zaabsorbowaniu odróżnianiem biednych „zasługujących” od „niezasługujących”. Zamężne kobiety, które miały mężów, którzy w zasadzie mogli zapewnić rodzinie dochód, były powszechnie postrzegane jako niezasługujące na pomoc materialną. Z kolei wdowy i samotne matki, które straciły mężów w wyniku dezercji, choroby lub uwięzienia, były postrzegane jako obiekty sympatii społecznej, zwłaszcza biorąc pod uwagę dominujący kulturowy pogląd, że kobiety nie powinny być członkami siły roboczej. Jednak uprawnienie do renty macierzyńskiej wiązałoby się z różnymi ograniczeniami, próbując ograniczyć je tylko do osób najbardziej na to zasługujących, w tym z wymogiem, aby matki mieszkały w skrajna bieda . Co najbardziej uciążliwe, pomoc ograniczała się do matek „dobrego charakteru” (wymagania dotyczące charakteru były wszechobecne w świadczeniach socjalnych tej epoki, zarówno dla mężczyzn, jak i dla kobiet); matkom, które piły alkohol , żyły z nieślubnymi partnerami lub były postrzegane jako zaniedbujące swoje dzieci, często odmawiano pomocy. Ponadto niezamężne lub opuszczone matki często nie kwalifikowały się do pomocy z obawy, że może to zachęcić mężów do opuszczenia rodziny.

Ruch emerytur matek został znacznie rozwinięty przez ewidentną nieadekwatność prywatnej dobroczynności i istniejącej pomocy publicznej w utrzymaniu biednych (zwłaszcza podczas paniki 1893 r. ). Organizacjom charytatywnym, zależnym od prywatnego pozyskiwania funduszy, po prostu brakowało środków niezbędnych do radzenia sobie z masowym uzależnieniem.

Wreszcie, pojawił się nowy nacisk na dobro dzieci, co można przypisać zmieniającym się poglądom na miejsce dzieci w społeczeństwie. Przez większą część wczesnej historii Stanów Zjednoczonych dzieci były ekonomicznie produktywnymi członkami rodziny, wykonując zadania, takie jak pomoc w pracy na rodzinnej farmie lub przynoszące dochód poprzez pracę w fabryce. Jednak do połowy XIX wieku dzieci z klasy średniej straciły większość swojej użyteczności ekonomicznej i spędzały coraz dłuższy czas w szkole. Doprowadziło to do ewoluującego poglądu na miejsce dzieci w społeczeństwie, od członków rodziny, którzy wnoszą wkład, do osób pozostających na utrzymaniu kim trzeba było się opiekować. Pogląd ten przyspieszył na początku XX wieku, gdy miejskie dzieci z klasy robotniczej (które pozostawały produktywne ekonomicznie dłużej niż dzieci z rodzin o wyższych dochodach, ponieważ industrializacja wprowadziła wiele zawodów , które mogły wykonywać dzieci) były stopniowo usuwane z siły roboczej. przez obowiązkową edukację , prawa dotyczące pracy dzieci i zmniejszoną przydatność w środowiskach przemysłowych.

Wczesne starania

Na początku XX wieku pomoc publiczna dla niesamodzielnych dzieci we własnych domach zaczęła pojawiać się jako alternatywa dla prywatnej dobroczynności i dotychczasowych form pomocy na świeżym powietrzu . Pierwsza znacząca próba zapewnienia emerytury dla matek została podjęta w Nowym Jorku , kiedy w 1898 r. nowojorska legislatura uchwaliła ustawę, która przyznawała owdowiałym matkom w Nowym Jorku zasiłek równy kosztom umieszczenia ich dzieci w zakładach opiekuńczych. Jednak pod naciskiem prywatnych organizacji charytatywnych, które sprzeciwiały się temu środkowi, gubernator zawetował ustawę.

W ciągu następnej dekady wprowadzano coraz więcej środków mających na celu pomoc wdowom z dziećmi na utrzymaniu. Jak nakreślił historyk Mark H. Leff:

W 1906 roku sądy dla nieletnich w niektórych hrabstwach Kalifornii liberalnie interpretowały prawa, aby zapewnić dzieciom pomoc w ich własnych domach, aw 1910 roku prokurator generalny New Jersey podjął podobny krok. Oklahoma w 1908 r. ustanowiła „stypendia szkolne”, wypłacane z funduszy oświatowych dzieciom wdów; oraz we wczesnych miesiącach 1911 roku w stanie Michigan uchwalił porównywalne prawo dla ubogich dzieci. Żadne z tych praw nie określało wprost odpowiedzialności państwa za wspieranie dzieci pozostających na ich utrzymaniu w ich własnych domach. Niemniej jednak jest jasne, że opinia publiczna odróżniała pomoc wdowom od innych pomocy publicznej.

Zaczęły pojawiać się także prywatne wysiłki w postaci stypendiów dla wdów. Niektóre organizacje, zwłaszcza Krajowa Liga Konsumentów i grupy w ramach Generalnej Federacji Klubów Kobiet , zaczęły oferować biednym matkom stypendia współmierne do zarobków, jakie zarobiłyby ich dzieci, gdyby pracowały, a nie w szkole. Choć ich zakres był ograniczony, stanowiły one prototyp, na podstawie którego można było modelować politykę publiczną.

Jednym z najważniejszych wydarzeń stymulujących tworzenie emerytur matek była Konferencja Białego Domu w sprawie opieki nad dziećmi na utrzymaniu , która odbyła się w 1909 roku. Prezydent Theodore Roosevelt otworzył konferencję, omawiając trudną sytuację wdów niezdolnych do utrzymania swoich dzieci. Na zakończenie konferencji uczestnicy podjęli uchwałę wzywającą do emerytur dla matek (choć wyrażając preferencję dla prywatnej działalności charytatywnej). Według Leffa: „Rezolucja ta, choć wyrażała preferencje dla emerytur dla matek finansowanych ze środków prywatnych, była katalizatorem dążenia do wprowadzenia ustawodawstwa publicznego. Wkrótce strumień ludzi zadeklarował swoje poparcie dla emerytur dla matek”.

Sędziowie reformistyczni i pierwsze emerytury matek

Pierwsze emerytury dla matek uchwalono w 1911 r., kiedy stan Illinois wprowadził rentę dla matek, a stan Missouri w Kansas City . Te najwcześniejsze programy emerytalne matek były wspierane przez reformistycznych sędziów sądów dla nieletnich, którzy byli przerażeni przepisami nakazującymi zabieranie dzieci z domów, gdy matki nie mogły zarobić na życie, i którzy wierzyli, że biedne dzieci powinny móc pozostać w szkole, a nie wchodzić na rynek pracy . Na przykład renta dla matek z Missouri powstała prawie w całości dzięki wysiłkom Judge. EE Porterfield z Sądu dla Nieletnich w Kansas City, podczas gdy emerytura Illinois została po cichu zaprojektowana jako poprawka do ustawodawstwa dla nieletnich przez sędziego Sądu dla Nieletnich Merrita W. Pickneya.

Wsparcie i sprzeciw

Podczas gdy starania reformistycznych sędziów doprowadziły do ​​powstania pierwszych emerytur matek, to właśnie kobiety stanowiły główny element ruchu pomocy matkom. Ogólnopolskie, masowe czasopisma kobiece, a zwłaszcza „Delineator” przyczyniły się do rozpowszechnienia idei emerytur matek wśród społeczeństwa. Lobbowały za nimi federacje kobiece i inne organizacje obywatelskie, zwłaszcza Ogólnopolski Kongres Matek iw mniejszym stopniu Ogólna Federacja Klubów Kobiet . I po przyjęciu 19. poprawki do Konstytucji Stanów Zjednoczonych , który rozszerzył prawo wyborcze na wszystkie kobiety, politycy odczuli większą presję, by zadbać o interesy kobiet-wyborców. Zdaniem socjologa i politologa Thedy Skocpol , to powiązanie emerytur matek z mężatkami z elity i klasy średniej – które zdominowały kobiece organizacje obywatelskie – umożliwiło przemianę ruchu emerytalnego matek z „idei początkowo sponsorowanej przez kilku nieletnich sędziów sądu w narodowy ruch społeczny i rzeczywistość legislacyjną”.

Emerytury dla matek miały również wsparcie instytucjonalne ze strony Biura ds. Dzieci Stanów Zjednoczonych , utworzonego w 1912 r. I obsadzonego głównie przez kobiety. Według historyka Barbary Machtinger, Biuro „odegrało znaczącą federalną rolę rzeczniczą w sprawie emerytur matek”. „Zapewniło przywództwo i wskazówki odbiorcom i lokalnym administratorom, a przy okazji pomogło stworzyć sieć wsparcia dla tej nowej polityki publicznej. Co najważniejsze, Biuro finansowało i badało administrację lokalną, aw wyniku dochodzeń opracowało program reform w celu poprawy polityki i praktyki tej wczesnej formy publicznego świadczenia dla rodzin samotnie wychowujących matki”.

Pomimo powszechnego współczucia dla wdów i powszechnego poglądu, że należy zachęcać do zachowania rodziny, zwolennicy emerytur dla matek napotkali pewien sprzeciw. Warto jednak zauważyć, że emerytura matek spotkała się z ograniczonym sprzeciwem ze strony interesów biznesowych - które stanowiły główną siłę sprzeciwiającą się większości form pomocy publicznej - w dużej mierze dlatego, że miały minimalny wpływ na koszty prowadzenia działalności i nie wpływały znacząco na podaż siły roboczej . Mimo to zwolennicy emerytur dla matek stanęli w obliczu trwającego od dziesięcioleci sprzeciwu wobec zapewnianej przez rząd pomocy publicznej. Pod koniec XIX wieku pracownicy socjalni i prywatna organizacja charytatywna rzucił wyzwanie systemowi pomocy na świeżym powietrzu zapewnianej przez władze lokalne i stanowe , twierdząc, że bezpośrednia pomoc rodzi zależność i pauperyzację - że jest to „patologiczne pasożytnictwo, które nieuchronnie stworzy nową klasę osób na utrzymaniu”. Wierząc, że tylko prywatna filantropia, która „połączyła pomoc ze starannym badaniem i diagnozą każdego przypadku”, może zapobiec pauperyzacji, krytycy ci prowadzili kampanię, która z powodzeniem zniosła pomoc na świeżym powietrzu w wielu dużych miastach i zastąpiła ją systemem dobroczynności naukowej , który skupił się na rozwoju postaci.

Kiedy zwrócono uwagę na emerytury matek, prywatna organizacja charytatywna po raz kolejny stanowiła większość sprzeciwu wobec bezpośredniej pomocy, z historykiem społecznym Royem Lubove zauważając, że „zderzenie między agencjami wolontariackimi a zwolennikami emerytur dla matek było jednym z najbardziej zaciekłych, jakie kiedykolwiek miały miejsce w amerykańskiej filantropii”. Organizacje charytatywne zaatakowały szkody dla osobistego charakteru emerytur matek, które rzekomo zachęcały; na przykład New York Charitable Organization Society (COS) argumentowało, że programy takie jak emerytury dla matek „sprzyjają degradacji charakteru przejawiającej się w pauperyzmie”. Organizacje charytatywne również wychwalały swoją własną formę naukowej dobroczynności i ostrzegały, że emerytury matek są formą „państwowego socjalizmu”, która ostatecznie doprowadzi do innych form bezpośredniej pomocy, takich jak bezpłatna żywność i emerytury zapewniane przez rząd. Prywatnie pracownicy charytatywni martwili się również, że pomoc bezpośrednia stanowi zagrożenie dla zatrudniających ich agencji.

Mimo tego sprzeciwu zwolennicy emerytur matczynych „przytłoczyli” opozycję. Według politologa Christophera Howarda „Połączenie zmiany ideologicznej i presji grup interesu spowodowało gwałtowny wybuch działalności legislacyjnej”. Ponadto emerytury dla matek korzystały z przekonania, że ​​wiązały się one z niewielkim lub żadnym wzrostem zdolności budżetowych lub administracyjnych państwa, ponieważ koszty emerytur były porównywalne z kosztami rozbijania ubogich rodzin i umieszczania biednych dzieci w sierocińcach i przytułkach.

Rozszerzenie emerytur matek

Po 1911 r. emerytury matek szybko się rozmnożyły. W 1912 r., rok po wprowadzeniu pierwszych emerytur matek w Illinois i Missouri, wiele hrabstw w Kolorado wprowadziło własne emerytury matek. W 1913 roku pojawiła się masa aktów prawnych. Tylko w tym roku rozważyło je 27 z 42 zgromadzeń ustawodawczych stanowych, a 17 uchwaliło ustawy je wprowadzające. To spowodowało, że całkowita liczba stanów z emeryturami dla matek w 1913 roku wzrosła do dwudziestu (szesnaście na Zachodzie lub Środkowym Zachodzie ). W ciągu następnych półtorej dekady większość stanów wprowadziła emerytury dla matek i to prawie zawsze niemal jednogłośnie. Do 1915 roku dwadzieścia dziewięć stanów zapewniało matkom emerytury; w 1919 roku było ich trzydzieści dziewięć, plus Alaska i Hawaje (które w tamtym czasie były terytoriami Stanów Zjednoczonych ); do 1930 r. 46 stanów miało programy emerytalne dla matek (tylko Georgia i South Carolina ich nie oferował). W 1931 r. 33 miliony dolarów (około 595 milionów dolarów w 2021 roku) wydano na emerytury matek, a ponad 93 000 rodzin otrzymało pomoc.

Od 1911 do 1935 r. panowała także ogólna tendencja do poszerzania klas kobiet i dzieci kwalifikujących się do zapomogi. Na przykład do 1931 r. tylko dwa stany ograniczyły pomoc wyłącznie do wdów, aw tym okresie wiele stanów podniosło granicę wieku kwalifikujących się dzieci.

Dziedzictwo

Emerytury matek były prekursorami federalnego programu pomocy dzieciom na utrzymaniu (ADC) utworzonego na mocy ustawy o zabezpieczeniu społecznym z 1935 r. (ADC został później zmodyfikowany i przemianowany na pomoc dla rodzin z dziećmi na utrzymaniu (AFDC), aw 1997 r. zastąpiony przez tymczasową pomoc dla potrzebujących Rodziny (TANF) ). Po uchwaleniu ustawy o ubezpieczeniach społecznych programy emerytalne matek zostały złożone w ADC. I według historyka Lindy Gordon , „Całe doświadczenie pomocy matkom, od jej poczęcia do oceny jej podawania, pomogło zastygnąć w określonym poglądzie na dobro publiczne, które bardziej niż jakikolwiek inny pojedynczy czynnik warunkuje przyszły kształt ADC”.

Podczas gdy ADC zapewniało płatności gotówkowe biednym matkom w ramach krajowych ram z pewnymi minimalnymi wymogami i po raz pierwszy zleciło rządowi federalnemu częściowe finansowanie pomocy dla biednych matek, pozostawiło administrację i ważne decyzje dotyczące uprawnień i poziomów świadczeń urzędnikom stanowym i lokalnym. W rezultacie poziomy świadczeń ADC różniły się znacznie w poszczególnych stanach, podobnie jak w przypadku programów emerytalnych dla matek. ADC przeniosło wiele wymagań kwalifikacyjnych programów pomocy dla matek, w tym ograniczenia dochodów, ograniczenia wiekowe i przepisy dotyczące „odpowiednich domów”, które ograniczały pomoc publiczną tylko do osób uznanych za dobre. Jednak ADC skłoniło wiele stanów do rozszerzenia płatności poza owdowiałe matki na innych krewnych dzieci pozostających na utrzymaniu, jeśli są oni głównymi opiekunami (tylko niewielka liczba stanów zezwoliła na to w ramach programów emerytalnych ich wcześniejszych matek).

Szerzej, według historyka społecznego Roya Lubove:

Ruch emerytalny matek był wyzwalającą, innowacyjną siłą w amerykańskiej opiece społecznej… Ruch emerytalny matek z powodzeniem rzucił wyzwanie filantropijnemu podziałowi pracy, który przypisywał agencjom publicznym marginalną, negatywną funkcję i usuwał część piętna związanego z pomoc publiczna na świeżym powietrzu.

Zauważył jednak również, że ruch emerytalny matek „nie wykorzystał możliwości modernizacji publicznego systemu opieki społecznej. Administracja lokalna utrwaliła elżbietańską tradycję biedoty…; chęć i zdolność lokalnych jurysdykcji do płacenia, a nie potrzeby, określił treść programu”.

Przez resztę XX wieku nastąpiła również istotna zmiana w społecznym postrzeganiu pomocy biednym matkom. Emerytury dla matek rozpoczęły się jako najnowocześniejsza reforma, ciesząca się szerokim poparciem i niewielkim piętnem. Z biegiem czasu jednak opinia publiczna pogorszyła się w sprawie płatności gotówkowych dla biednych matek. Według politologa Christophera Howarda ADC „symbolizuje wszystko, co jest nie tak z amerykańskim państwem opiekuńczym”.

Efekty

Badanie biorców emerytur dla matek w Chicago wykazało, że matki radziły sobie lepiej z emeryturami dla matek niż wtedy, gdy były uzależnione od prywatnej organizacji charytatywnej. W badaniu opublikowanym w American Economic Review, analizującym dane zebrane na temat ponad 16 000 chłopców z 11 stanów, którzy urodzili się w latach 1900-1925 i których matki złożyły wniosek do programu Mothers' Pension, ustalono, że otrzymywanie renty matczynej zwiększa długość życia korzystającego dziecka o średnio jeden rok.

Zobacz też

Notatki

Książki

artykuły prasowe

Artykuły internetowe

Linki zewnętrzne

Pobrano z „ https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Mothers%27_pensions&oldid=1131184159 ”