Departament Opieki Społecznej
 | |
| 社會福利署 | |
| Przegląd agencji | |
|---|---|
| uformowany | 1 stycznia 1958 r |
| Poprzedzający |
|
| Siedziba |
Wu Chung House nr 213 Queen's Road East, Wan Chai |
| Pracownicy | 5459 (2014) |
| Roczny budżet | 58 349,2 mln HK $ (szacunki 2015-16) |
| Dyrektor agencji |
|
| Strona internetowa | |
| Departament Opieki Społecznej | |||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Tradycyjne chińskie | 社會福利署 | ||||||||||
| Chiński uproszczony | 社会福利署 | ||||||||||
|
|||||||||||
Departament Opieki Społecznej ( chiński : 社會福利署 ) to departament rządu Hongkongu odpowiedzialny za świadczenie usług socjalnych dla społeczności.
Obowiązki
Departament świadczy usługi dla rodzin i dzieci, osób starszych, rekonwalescencji przestępców, narkomanów, śpiochów ulicznych, osób niepełnosprawnych, chorych psychicznie i całej społeczności. Zarządza systemami zabezpieczenia społecznego, w tym kompleksową pomocą w zakresie zabezpieczenia społecznego , która stanowi dużą część jego rocznych wydatków. Oddział prowadzi świetlice i świetlice, a także niegdyś biblioteki.
Historia
Prekursorem SWD był Urząd Opieki Społecznej, który powstał w związku z napływem ludności z Chin kontynentalnych, zniszczeniami i biedą po II wojnie światowej oraz powojenną ekspansją świadczenia usług na rzecz edukacji , opieki zdrowotnej i potrzeb społecznych.
Z dniem 1 stycznia 1958 r. Zakład Opieki Społecznej przemianowano na Wydział Opieki Społecznej. Jednocześnie stanowisko Oficera Opieki Społecznej przemianowano na Dyrektora Opieki Społecznej.
Kilku wybitnych obecnych i byłych urzędników, w tym Anson Chan, Carrie Lam i Patrick Nip, wcześniej pełniło funkcję dyrektora opieki społecznej.
W różnych okresach wydział miał swoją siedzibę w Lee Gardens, World Trade Center (19 i 20 piętro) oraz Wu Chung House w Wan Chai.
Rozmiar i skład
SWD to jeden z 12 największych departamentów służby cywilnej w Hongkongu, w którym w 2021 r. pracowało 6266 urzędników służby cywilnej. Szacuje się, że na lata 2021-2022 całkowite wydatki SWD wyniosą 104,3 mld USD.
SWD jest zorganizowana w trzynaście oddziałów pod kierownictwem Dyrektora Opieki Społecznej. Wśród nich Oddział Klinicznej Służby Psychologicznej, Oddział Osób Starszych, Oddział Rodziny i Opieki Dziecka, Oddział Planowania i Rozwoju, Oddział Rehabilitacji i Medycznych Usług Społecznych oraz Oddział Młodzieży i Więziennictwa podlegają Zastępcy Dyrektora ds. Opieki Społecznej (Usługi). Pozostałe siedem oddziałów, a mianowicie Wydział Administracji, Oddział Finansów, Oddział Zarządzania Zasobami Ludzkimi, Oddział Systemów Informatycznych i Oddział Technologii, Oddział Licencjonowania i Regulacji podlega Zastępcy Dyrektora ds. Opieki Społecznej (Administracja). W ramach SWD działa również Dział Informacji i Public Relations.
Obowiązki
SWD świadczy usługi dla rodzin i dzieci, osób starszych, rekonwalescencji przestępców, narkomanów, śpiochów ulicznych, osób niepełnosprawnych, chorych psychicznie i całej społeczności. Zarządza programami zabezpieczenia społecznego, w tym kompleksową pomocą w zakresie zabezpieczenia społecznego, która stanowi dużą część jego rocznych wydatków. Oddział prowadzi świetlice i świetlice, a także niegdyś biblioteki.
SWD świadczy usługi głównie w 12 aspektach.
(1) Ubezpieczenie społeczne
SWD ma na celu zapewnienie wsparcia z tytułu zabezpieczenia społecznego – w tym pomocy finansowej i materialnej – osobom znajdującym się w trudnej sytuacji finansowej. W tej kategorii znajdują się głównie cztery inicjatywy, a mianowicie program kompleksowej pomocy w zakresie zabezpieczenia społecznego (CSSA), program zasiłków na ubezpieczenie społeczne (SSA), program odszkodowań za obrażenia spowodowane przestępstwem i egzekwowaniem prawa (CLEIC), program pomocy ofiarom wypadków drogowych (TAVA) i pomoc w nagłych wypadkach .
Schemat CSSA
Program CSSA składa się z dwóch elementów: Służby Wsparcia Zatrudnienia i pominiętych zarobków - co oznacza pominięcie części ich dochodów przy ocenie kwoty pomocy.
Schemat SSA
Program SSA zapewnia miesięczny zasiłek dla mieszkańców Hongkongu, którzy mają specjalne potrzeby wynikające z niepełnosprawności lub podeszłego wieku, obejmujący mieszkańców, którzy są poważnie niepełnosprawni lub mają 65 lat lub więcej. Program obejmuje zasiłek z tytułu niepełnosprawności, taki jak zwykły zasiłek z tytułu niepełnosprawności i zasiłek z tytułu wyższej niepełnosprawności (odbiorca nie otrzymuje opieki w instytucjach mieszkaniowych dotowanych przez rząd) oraz zasiłki z tytułu starości, w tym zasiłek z tytułu starości (w wieku 70 lat lub więcej), zwykły zasiłek na utrzymanie starości i wyższy Zasiłek na utrzymanie na starość (65 lat lub więcej, miesięczny dochód i majątek nieprzekraczający określonych limitów). Wyżej wymienione zasiłki nie wymagają od wnioskodawców przechodzenia przez test dochodowy, jednak wnioskodawcy muszą nadal mieszkać w Hongkongu podczas otrzymywania płatności. Na dzień 31 marca 2021 r. było 896 802 przypadków zasiłków z tytułu starości (w tym zasiłek z tytułu starości i zasiłek na utrzymanie) oraz 158 962 przypadków zasiłków z tytułu niepełnosprawności (w tym zasiłek z tytułu niepełnosprawności normalnej i zasiłek z tytułu wyższej niepełnosprawności).
Program SSA obejmuje również program Guangdong i program Fujian, który zapewnia miesięczny zasiłek mieszkańcom Hongkongu, którzy zdecydują się zamieszkać w Guangdong lub Fujian. W latach 2020-2021 rząd wydał 38 166 mln USD na program SSA.
Schemat CLEIC
Program CLEIC zapewnia nagrody finansowe dla osób (lub osób pozostających na ich utrzymaniu w przypadku śmierci), które zostały ranne w wyniku przestępstwa z użyciem przemocy lub przez funkcjonariusza organów ścigania używającego broni podczas wykonywania swoich obowiązków. Jest nieskładkowy i nie jest uzależniony od stanu środków. Kandydaci są zobowiązani do wzięcia udziału w rozmowie kwalifikacyjnej w Sekcji CLEIC w celu dostarczenia odpowiednich informacji i dokumentów potwierdzających.
W latach 2020-21 w ramach CLEIC Scheme wypłacono łącznie 8,39 mln USD w 303 przypadkach, wykazując tendencję wzrostową na przestrzeni lat 2016-2021.
Schemat TAVA
Program TAVA zapewnia szybką pomoc finansową ofiarom wypadków drogowych (lub osobom pozostającym na ich utrzymaniu w przypadku śmierci). Nie jest sprawdzany pod względem środków i nie uwzględnia elementu winy, który doprowadził do zaistnienia wypadku. Płatności są dokonywane za obrażenia ciała, ale utrata lub uszkodzenie mienia nie jest objęte ubezpieczeniem. Kandydaci są zobowiązani do wzięcia udziału w rozmowie kwalifikacyjnej w Sekcji TAVA w celu dostarczenia odpowiednich informacji i dokumentów potwierdzających. W latach 2020-21 w ramach programu TAVA wypłacono łącznie 409,09 mln USD w 14 826 przypadkach, wykazując tendencję wzrostową w latach 2016-2021.
Pomoc w nagłych wypadkach
Emergency Relief (ER) można podzielić na dwa komponenty: ER Services i ER Fund. Usługi ER zapewniają dobra lub za gotówkę żywność i artykuły pierwszej potrzeby ofiarom klęsk żywiołowych lub innych klęsk żywiołowych, takich jak pożar, tajfun, powódź, ulewa, osuwisko i zawalenie się domu, a także ewakuowanym z budynków i pomieszczeń uznanych za niebezpieczne w ramach nakazów zamknięcia. Fundusz ER zapewnia szybką pomoc osobom potrzebującym pilnej pomocy w wyniku klęsk żywiołowych, a dotacje z funduszu przeznaczone są na pomoc, a nie na odszkodowania. SWD odpowiada tylko za dotacje związane z obrażeniami ciała lub śmiercią, a inne departamenty są odpowiedzialne za inne kategorie stypendiów. Fundusz przysługuje dyrektorowi Social Welfare Incorporated jako powiernikowi. Komitetowi przewodniczy dyrektor opieki społecznej, a niektórzy członkowie nie są urzędnikami.
(2) Opieka nad rodziną i dziećmi
Opiekę nad rodziną i dzieckiem zapewnianą przez SWD można podzielić na kilka elementów, a mianowicie usługi rodzinne, usługi opieki nad dziećmi oraz usługi ochrony rodziny i dzieci.
Usługi rodzinne
W przypadku usług rodzinnych SWD zleciła organizacjom pozarządowym prowadzenie krótkoterminowej dobrej pomocy, aby pomóc osobom i rodzinom mającym trudności w radzeniu sobie z codziennymi wydatkami na żywność od 2009 roku. W latach 2020-2021 udzielono pomocy żywnościowej 20 243 przypadkom. Aby pomóc osobom i rodzinom tymczasowo dotkniętym pandemią (tj. COVID-19), SWD złagodził limity aktywów usługi od 1 czerwca 2021 r. do 31 maja 2022 r. w ograniczonym czasie, zmieniając limity aktywów na limity Working Zasiłek rodzinny. Na dzień 31 marca 2021 r. pomoc żywnościową z projektów usługowych otrzymało łącznie 425 857 beneficjentów.
Poza tym, obsługiwane przez Caritas Hong Kong, powołano Centrum Wsparcia Kryzysowego Rodziny (FCSC), którego celem jest reagowanie na kryzysy rodzinne na wczesnym etapie poprzez świadczenie pakietu usług obejmującego całodobową infolinię, interwencję w nagłych wypadkach z krótkotrwałym zakwaterowaniem i inne usługi wsparcia . Według stanu na 31 marca 2021 roku 88,5% korzystających z usług wskazało pozytywną reakcję w przezwyciężaniu kryzysów w najbliższej rodzinie po opuszczeniu ośrodka wsparcia. Infolinia SWD działa całodobowo od października 2018 r., a w latach 2020-2021 pracownicy socjalni SWD (do podsłuchiwania rozmów telefonicznych w normalnych godzinach pracy) obsłużyli 49 123 telefonów, z czego 6 758 wymagało porady, podczas gdy pracownicy socjalni HOST (w celu słuchania rozmów telefonicznych poza normalnymi godzinami pracy) obsłużyli 13 276 połączeń, z czego 11 650 wymagało porady.
Wsparcie dla Mniejszości Etnicznych
Wspierając mniejszości etniczne, SWD zleciła trzem organizacjom pozarządowym utworzenie trzech zespołów informacyjnych w celu proaktywnego docierania do mniejszości etnicznych i łączenia potrzebujących z głównymi usługami opieki społecznej. Rada ds. Doradztwa i Działań Sąsiedzkich jest jedną z organizacji pozarządowych posiadających zespoły informacyjne. W październiku 2020 r. SWD uruchomiła również 3-letni pilotażowy program ambasadorów mniejszości etnicznych w okręgach, aby usprawnić usługi świadczone przez jednostki służb okręgowych w 9 okręgach o większej populacji mniejszości etnicznych. Obecnie w Hongkongu jest 46 ambasadorów dystryktu mniejszości etnicznych. W latach 2020-2021 z powodzeniem skontaktowano się z 2645 nowymi użytkownikami usług poprzez działania informacyjne.
Wsparcie dla ulicznych śpiochów
SWD zorganizowała trzy zespoły usług zintegrowanych dla podkładów ulicznych, aw latach 2020-2021 zwrócono się do 1580 podkładów ulicznych. Istnieją jednak krytyczne uwagi dotyczące jakości takiej usługi, patrz poniżej.
Usługi opieki nad dziećmi
Jeśli chodzi o dobro dzieci, SWD zapewnia zarówno usługi adopcyjne, jak i stacjonarne usługi opieki nad dziećmi. Ci pierwsi znajdują odpowiednie i stałe domy dla dzieci, które straciły rodziców w wyniku śmierci lub porzucenia, oraz tych, które urodziły się poza związkiem małżeńskim i których rodziców trudno znaleźć. Na koniec grudnia 2021 r. 142 dzieci zostało adoptowanych przez lokalne domy, 25 przez rodziny zagraniczne, a 24 przez krewnych w ramach prywatnych umów. Jednak wciąż 97 dzieci czeka na adopcję.
Usługi stacjonarnej opieki nad dziećmi są świadczone dla dzieci i młodych osób poniżej 21 roku życia, które nie mogą mieć odpowiedniej opieki ze strony swoich rodzin. Usługi te obejmują zarówno opiekę pozainstytucjonalną, taką jak opieka zastępcza i małe domy grupowe, jak i opiekę instytucjonalną, w tym stacjonarne ośrodki opieki nad dziećmi i domy dla chłopców/dziewcząt. W roku 2020-2021 było 924 miejsc w Małych Domach Grupowych, a średni wskaźnik zapisów wyniósł 94%.
Usługi ochrony rodziny i dzieci
SWD rozpoczęło w latach 2020-2021 kampanię reklamową na rzecz wzmacniania rodzin i zwalczania przemocy, a powiatowe biura pomocy społecznej zorganizowały 1266 publicznych programów i działań edukacyjnych, w których łącznie uczestniczyło 24 086 osób.
W różnych powiatach działa również 11 jednostek Zespołów ds. Rodziny i Dzieci, aw latach 2020-2021 obsłużono 7002 sprawy.
(3) Kliniczne Usługi Psychologiczne
Kliniczne usługi psychologiczne świadczone przez SWD można podzielić na kilka części, w tym usługi opieki społecznej, centralne usługi wsparcia psychologicznego i interwencje kryzysowe. Oprócz tworzenia broszur psychoterapeutycznych i nagrań audio dla potrzebujących, zespół zajmowałby się przypadkami wymagającymi leczenia i uwagi profesjonalnych psychologów klinicznych. Psychologowie odwiedzaliby również przedszkola jako formę centralnego wsparcia psychologicznego dla dzieci w wieku przedszkolnym ze specjalnymi potrzebami edukacyjnymi oraz ośrodki dziennego szkolenia i rehabilitacji zawodowej w celu udzielania centralnego wsparcia osobom niepełnosprawnym intelektualnie lub fizycznie. SWD zapewnia również doraźne wsparcie psychologiczne osobom, które ucierpiały w wyniku nieoczekiwanych katastrof, na przykład udzielanie konsultacji ofiarom wypadku pożarowego w Yau Ma Tei w 2020 r. Ponadto psychologowie SWD promowaliby dobrostan psychiczny społeczeństwa i oferowali szkolenia dla od czasu do czasu inni specjaliści, tacy jak nauczyciele i pracownicy socjalni. Podczas pandemii COVID SWD prowadzi sprawy i centralne wsparcie psychologiczne online oraz publikuje materiały zawierające sugestie dotyczące radzenia sobie z pandemią, w tym medytację i ćwiczenia oddechowe.
Kliniczną służbą psychologiczną SWD kieruje główny psycholog kliniczny, który ma stopień D1 w strukturze rządowej SAR. Istnieje sześć różnych zespołów odpowiedzialnych za sprawy w różnych obszarach i lokalizacjach w Hongkongu. Na czele każdego zespołu stoi starszy psycholog kliniczny.
(4) Medyczne usługi socjalne
Aby pomóc pacjentom, którzy cierpią z powodu traumy lub choroby, w ponownej integracji ze społeczeństwem, SWD wysyła medycznych pracowników socjalnych na stanowiska w szpitalach publicznych, ośrodkach oceny dziecka, szpitalach psychiatrycznych itp., aby zapewnić wsparcie materialne i psychologiczne potrzebującym. Na przykład medyczni pracownicy socjalni mogą decydować o udzieleniu porad pacjentom i ich rodzinom w indywidualnych przypadkach lub mogą zapewnić im wsparcie finansowe, rezygnując z opłat medycznych w szpitalach publicznych i kierując ich do świadczeń z ubezpieczenia społecznego. W ostatnich latach SWD wprowadził program pomocy medycznej Funduszu Opieki Społecznej, w ramach którego pacjenci z potrzebami finansowymi byliby sponsorowani na drogie, samofinansujące się leki, które lekarze uznają za konieczne. W latach 2020-21 medyczni pracownicy socjalni obsłużyli łącznie 198,4 tys. przypadków.
Obecnie w SWD jest 491 medycznych pracowników socjalnych, a medycznych pracowników socjalnych można podzielić na dwa rodzaje, a mianowicie tych, którzy pracują w warunkach ogólnych i tych, którzy pracują w warunkach psychiatrycznych. SWD stara się rozwinąć cel „jeden medyczny pracownik socjalny dla każdego pacjenta”, tak aby medyczny pracownik socjalny, który lepiej rozumie pacjenta, mógł przeprowadzić ocenę uzupełniającą bez wewnętrznego skierowania.
(5) Usługi rehabilitacyjne
SWD ma na celu zapewnienie szeregu usług rehabilitacji społecznej dla osób niepełnosprawnych, w tym subwencji przedszkolnej rehabilitacji, usług szkolenia dziennego, usług opieki mieszkaniowej, usług rehabilitacji zawodowej i usług wsparcia społeczności itp. W ramach Centralnego Systemu Skierowań dla Usług Rehabilitacyjnych (CRSRehab ), wszystkie grupy docelowe, w tym osoby niepełnosprawne fizycznie i/lub umysłowo, osoby w przeszłości chore psychicznie, osoby z dysfunkcjami wzroku i/lub słuchu itp. muszą być skierowane przez pracowników socjalnych z jednostek medycznych usług społecznych, ośrodków integracyjnej pomocy rodzinie, szkół specjalnych lub jednostek usług rehabilitacyjnych w celu ubiegania się o świadczenia dzienne lub stacjonarne.
Wraz z uregulowaniem programu zakupionych miejsc (BPS) od 2014 r. SWD zapewnił więcej opcji usług rehabilitacji stacjonarnej, kupując 1018 miejsc od prywatnych domów opieki dla osób niepełnosprawnych (PRHD). W latach 2018-19 utworzono ponadto cztery zespoły informacyjne, które zapewniają profesjonalne konsultacje, szkolenia i usługi wsparcia mieszkańcom prywatnych RCHD i członkom ich rodzin. Ponadto SWD uregulowała niektóre inicjatywy pilotażowe dla określonych grup, takie jak specjalny program subsydiów dla osób z trwałą stomią i subsydia szkoleniowe dla dzieci, które znajdują się na liście oczekujących w ramach subwencjonowanego programu pomocy na rehabilitację przedszkolną (TSP).
W latach 2020-21 zaoferowano łącznie 1230 dodatkowych miejsc na świadczenia rehabilitacyjne, z czego 267 przypada na świadczenia rehabilitacyjne przedszkolne, natomiast odpowiednio 397 i 566 na świadczenia rehabilitacyjne dzienne i stacjonarne.
(6) Usługi dla osób starszych
Usługi świadczone przez SWD na rzecz osób starszych można podzielić na (1) usługi wsparcia społeczności, (2) usługi opieki społecznej i (3) usługi opieki stacjonarnej.
Usługi wsparcia społeczności
SWD prowadzi Okręgowe Ośrodki Społeczne dla Osób Starszych, Sąsiedzkie Ośrodki dla Osób Starszych oraz Centrum Społeczne dla Osób Starszych. Ośrodki te zapewniają usługi i pomoc oraz organizują zajęcia dla osób starszych, aby utrzymać ich zaangażowanie w społeczność. Oprócz tego udzielają wsparcia rodzinnym opiekunom osób starszych. Zapewniane jest również wsparcie i usługi dla osób starszych z demencją oraz w przypadku przypadków wykorzystywania osób starszych.
Usługi opieki społecznej
SWD prowadzi ośrodki/jednostki opieki dziennej dla osób starszych, zintegrowane usługi opieki domowej oraz rozszerzone usługi opieki domowej i środowiskowej. Ośrodki te skierowane są do osób starszych w wieku 60 lat lub starszych i zostały ocenione i zarekomendowane do usług opieki środowiskowej lub usług opieki stacjonarnej w ramach standardowego mechanizmu oceny potrzeb opieki dla osób starszych.
Usługi opieki domowej
SWD zapewnia opiekę stacjonarną dla osób starszych, które nie mogą otrzymać odpowiedniej opieki w domu za pośrednictwem subwencjonowanych domów opieki dla osób starszych, subwencjonowanych domów opieki, domów kontraktowych (wybranych w drodze przetargu), samofinansujących się domów uczestniczących w programie zakupu miejsc w domach opieki i domów prywatnych dla osób starszych uczestniczących w programie Enhanced Bought Place Scheme.
Oprócz tych domów opieki, Residential Respite Service for the Elderly zapewnia krótkoterminową opiekę stacjonarną dla osób starszych, którymi zwykle opiekują się członkowie ich rodzin, tak aby członkowie rodziny mogli odpocząć od opieki długoterminowej. Skierowania na tego typu usługi dokonują pracownicy socjalni.
Inne usługi
Uznając, że niektóre rodziny zatrudniają zagranicznych pomocników domowych do opieki nad starszymi mieszkającymi w domu, uruchomiono pilotażowy program szkolenia zagranicznych pomocników domowych w opiece nad osobami starszymi, aby zapewnić zatrudnionym zagranicznym pracownikom domowym podstawowe szkolenie i edukację w zakresie opieki nad osobami słabymi starsi.
(7) Usługi dla młodych ludzi
SWD zapewnia wsparcie dla młodych ludzi poprzez szeroki zakres programów i działań, w tym usługi centrum, program opieki pozaszkolnej (ASCP), szkolną służbę socjalną, usługi dla młodzieży zagrożonej oraz usługi dla osób uzależnionych od narkotyków.
Usługi centrum Programy w ramach usług centrów usług dla dzieci i młodzieży (CYC) są oferowane na zasadzie sąsiedztwa i podzielone na kategorie podstawowe i dodatkowe. Podczas gdy te pierwsze obejmują usługi poradnictwa i doradztwa, usługi wspierające dla młodych ludzi w niekorzystnej sytuacji, programy socjalizacyjne oraz rozwój odpowiedzialności i kompetencji społecznych, te drugie obejmują usługi typu „drop-in service”, grupy interesu, letnie programy dla młodzieży oraz usługi związane z nauką lub czytelnią. Ponadto Centra Zintegrowanych Usług dla Dzieci i Młodzieży (ICYSC) zapewniają profesjonalne usługi profilaktyczne, rozwojowe, wspierające i naprawcze dla dzieci i młodzieży w określonych obszarach poprzez poradnictwo i doradztwo, programy wspierające, programy rozwojowe i socjalizacyjne oraz programy zaangażowania społeczności.
Program opieki pozaszkolnej (ASCP)
Wdrażając Program Opieki Pozaszkolnej (ASCP) na zasadzie samofinansowania i odpłatności oraz Ulepszony ASCP z miejscami zwolnionymi z opłat, SWD oferuje poradnictwo w odrabianiu prac domowych po lekcjach, poradnictwo i edukację rodziców, uczenie się umiejętności, a także zajęcia społeczne dla dzieci, których rodzice nie są w stanie opiekować się dziećmi z powodu pracy, poszukiwania pracy lub z innych powodów. W latach 2020-21 SWD finansował rodziny o niskich dochodach, aby mogły uczęszczać do ASCP, zapewniając więcej pełnych miejsc zwolnionych z opłat, obniżając próg kwalifikowalności, usprawniając procedury sprawdzania dochodów, zwiększając dotacje zwalniające z opłat i zapewniając dodatkowe subsydia dzieciom ze specjalnymi potrzebami edukacyjnymi itp. .
Szkolna Służba Socjalna
Szkolni pracownicy socjalni organizacji pozarządowych świadczą usługi stacjonowania w szkole. Według stanu na 1 września 2021 r. w obsłudze stacjonarnej 463 szkół ponadgimnazjalnych uczestniczyły 34 organizacje pozarządowe.
Usługi dla młodzieży zagrożonej
Aby pomóc młodym ludziom narażonym na ryzyko, SWD zapewnia usługi informacyjne obsługiwane przez organizacje pozarządowe, z 19 zespołami Okręgowych Młodzieżowych Zespołów Pomocy Społecznej (YOT) i 18 zespołami Nocnej Pomocy Outreachingowej dla młodych nocnych włóczęgów na dzień 31 marca 2021 r. Dla ukrytych młodzieży, która może nie preferować konwencjonalnych usług głównego nurtu, utworzono 5 Zespołów Wsparcia Młodzieży Cybernetycznej i Infolinię dla młodzieży zagrożonej 2777 8899, aby świadczyć usługi doradcze online i offline. Obecnie pięć zespołów Community Support Service Scheme (CSSS) jest przydzielonych do pięciu ICYSC, aby wyposażyć aresztowaną młodzież i osoby pouczone w ramach programu dyskrecji komendanta policji w szeroki zakres usług doradczych i szkoleniowych, a także programy zapobiegania przestępczości.
Usługi dla narkomanów
Kierowany przez Wydział ds. Narkotyków Biura Bezpieczeństwa, SWD zapewnia stacjonarne leczenie odwykowe za pośrednictwem ośrodków leczenia uzależnień i rehabilitacji oraz domów tymczasowych, a także zapewnia środowiskowe usługi rehabilitacyjne dla osób nadużywających narkotyków i byłych narkomanów za pośrednictwem Centrum poradnictwa dla osób nadużywających substancji psychotropowych (CCPSA ) i Centrum poradnictwa narkotykowego (CDC).
(8) Usługi dla przestępców
SWD włącza środowiskowe usługi rehabilitacyjne i usługi opiekuńcze do programów rehabilitacji dla przestępców.
Usługi rehabilitacyjne oparte na społeczności
Służba kuratorska (PO) jest wdrażana w celu zapewnienia przestępcom podlegającym nakazowi kuratorskiemu ustawowego nadzoru, poradnictwa osobistego i poradnictwa rodzinnego poprzez regularne przesłuchania, wizyty domowe, pracę grupową i inne zajęcia podczas ich 1-3-letniego okresu próbnego. Podobnie wprowadzono program prac społecznych (CSO) w celu zorganizowania bezpłatnych praktyk zawodowych, ustawowego nadzoru i poradnictwa osobistego dla przestępców objętych nakazami prac społecznych. W ramach subwencji SWD Youth Outreach zapewnia obiekty noclegowe i wspierające programy szkoleniowe dla młodych stażystów i młodzieży wysokiego ryzyka, którzy są kierowani przez kuratorów sądowych. SWD wspiera również The Society of Rehabilitation and Crime Prevention, Hong Kong (SRACP) jako główny dostawca usług wsparcia dla byłych przestępców i zwolnionych więźniów, począwszy od schroniska, rozwoju zatrudnienia, przygotowania przed zwolnieniem, sądowej pracy socjalnej, edukacji społecznej i usługi zapobiegania przestępczości, pomoc w wynajmie krótkoterminowym.
Domy poprawcze / mieszkalne
Tuen Mun Dom dla Dzieci i Nieletnich (TMCJH) służy jako wielofunkcyjne miejsce schronienia, aresztu śledczego, domu kuratorskiego i szkoły poprawczej, w celu zapewnienia krótkoterminowej opieki i szkolenia w miejscu zamieszkania dla dzieci, nieletnich i młodocianych przestępców. SWD organizuje różnorodne zajęcia dla mieszkańców TMCJH, w tym kształcenie i szkolenie zawodowe, doradztwo indywidualne i usługi pracy grupowej, kontakty społeczne, zajęcia rekreacyjne itp. W latach 2020-21 w sumie 1044 przyjęć i 24 wypisanych przypadków po pomyślnym zakończeniu ukończone szkolenie stacjonarne.
Joint Venture z Departamentem Służby Więziennej
SWD wspólnie powołało Panel Oceny Nieletnich Przestępców (YOAP) z Departamentem Służby Więziennej (CSD). YOAP koordynuje przesłuchania z poszczególnymi młodocianymi przestępcami, ułatwia ocenę medyczną, psychiczną i/lub psychologiczną oraz udziela profesjonalnych rekomendacji dotyczących najodpowiedniejszego programu resocjalizacji w wyroku, z odniesieniem do raportów przydatności SWD i CSD oraz odpowiednich materiałów. Innym wspólnym przedsięwzięciem pomiędzy SWD i CSD jest program nadzoru po zwolnieniu więźniów (PRSS), który zapewnia wskazówki i porady dorosłym zwolnionym więźniom, którzy zostali zwolnieni z nakazu nadzoru.
(9) Rozwój społeczności
(a) Dom kultury
Pierwotnie utworzone i prowadzone przez organizacje pozarządowe, domy kultury są obecnie w pełni dotowane przez rząd. Typowe centrum społecznościowe jest podzielone na działy, w tym opiekę społeczną, dział pracy grupowej, pracę społeczną i pokój do nauki. Od 2022 roku w Hongkongu jest 13 domów kultury.
(b) Projekt rozwoju społeczności na poziomie sąsiedztwa (NLDCP)
NLDCP został wprowadzony w latach 70. XX wieku, aby służyć społecznościom tranzytowym, w których polityka opieki społecznej była niewystarczająca lub nie istniała, w tym tymczasowe obszary mieszkalne, skłoty, domki letniskowe itp. Liczba zespołów NLDCP zmniejszyła się z 52 do 17 w 1995 r., a Wydział Opieki Społecznej rozdysponował zaoszczędzone w ten sposób środki na inne projekty społeczne.
(c) Zespół Sieci Opieki i Wsparcia (CSNT)
Prowadzony przez Society for Community Organization, CSNT pomaga śpiącym na ulicy, byłym przestępcom i byłym osobom chorym psychicznie w reintegracji ze społeczeństwem od 2003 roku.
(10) Licencjonowanie i regulacje
Departament Opieki Społecznej jest odpowiedzialny za licencjonowanie i regulację domów opieki dla osób starszych i niepełnosprawnych, leczenia osób uzależnionych od narkotyków, ośrodków rehabilitacyjnych i ośrodków opiekuńczo-wychowawczych.
(11) Kontrola charytatywnych działań związanych ze zbieraniem funduszy
Wydział Opieki Społecznej jest upoważniony na mocy art. 4(17)(i) Rozporządzenia w sprawie wykroczeń (Cap. 228) do regulowania działań związanych ze zbieraniem funduszy na cele charytatywne. Każda osoba, która zamierza prowadzić, dostarczać sprzęt lub uczestniczyć w jakichkolwiek działaniach związanych ze zbieraniem funduszy na cele charytatywne, musi ubiegać się o publiczne zezwolenie na subskrypcję, które zezwala na działania, w tym dni flag i ogólne działania związane ze zbieraniem funduszy na cele charytatywne. Obecnie za wydawanie zezwoleń odpowiada Dyrektor Naczelny Sekcji Projektów Funduszy Loterii w ramach Oddziału Subwencji Departamentu Opieki Społecznej.
(a) Dni Flagi
Zaproszenie do składania wniosków jest przeprowadzane corocznie w kwietniu lub maju każdego roku za pośrednictwem Wydziału Opieki Społecznej lub ogłoszenia prasowego. W przypadku gdy liczba wniosków przekroczy liczbę dostępnych dni bandery, zostanie przeprowadzone losowanie w celu wyłonienia zwycięskich organizacji. Wydawanie zezwoleń odbywa się na ogół w grudniu. Liczba zezwoleń wydanych na dni bandery wynosiła średnio 118 każdego roku w latach 2012-2013 do 2015-16.
(b) Ogólne działania związane ze zbieraniem funduszy na cele charytatywne
Przykłady obejmują charytatywną sprzedaż odznak, żetonów lub podobnych artykułów, darowizny od drzwi do drzwi, ustawianie puszek na datki itp. Wnioski można składać przez cały rok. Liczba zezwoleń wydanych na dni bandery wynosiła średnio 397 każdego roku w latach 2012-2013 do 2015-16.
Przyjmując wniosek, Departament zachowa równowagę między sprawnym wykonaniem działań a zapewnieniem, że społeczeństwo będzie wyrządzać jedynie akceptowalne i uzasadnione niedogodności.
(12) Usługi wsparcia
Poprzez rozwijanie partnerstw i zapewnianie funduszy SWD wspiera świadczenie usług społecznych przez sektory opieki społecznej. Darowizny z sektorów biznesowych są przeznaczane na świadczenie usług poprzez różne programy.
Fundusze Partnerskie dla Osób Nieuprzywilejowanych to trójstronny program partnerski, w ramach którego rząd dopasowuje darowizny sektora biznesowego do odpowiednich charytatywnych organizacji pozarządowych, które wystąpiły o fundusze. Program Partnerski Fundusz Pomocy Nieuprzywilejowanym - Środki przeznaczone na naukę pozaszkolną i wsparcie umożliwia realizację większej liczby programów pozaszkolnych i wsparcia dla uczniów z rodzin oddolnych przez pozarządowe organizacje pomocy społecznej oraz szkoły podstawowe i ponadpodstawowe, ze środków przekazanych przez biznes.
Kontrowersje i krytyka
Kontrola charytatywnych działań związanych ze zbieraniem funduszy
Komisja Rewizyjna zwróciła uwagę na kwestie przejrzystości i rozliczalności systemu kontroli działań zbiórek oraz zaleciła Dyrektorowi Pomocy Społecznej dokonanie przeglądu skuteczności Przewodnika oraz aktualizację Przewodnika i Wytycznych. Ponadto Komisja Rewizyjna dotyczyła wysokich kosztów administracyjnych działań związanych ze zbiórką pieniędzy oraz trudności członków społeczeństwa z uzyskaniem informacji o skontrolowanych sprawozdaniach z działań związanych ze zbiórką pieniędzy składanych przez odpowiednie organizacje pozarządowe. Dyrektor Opieki Społecznej zgodził się z zaleceniami kontroli.
Niewystarczający nadzór nad usługami subwencjonowanymi
SWD była często krytykowana za swój system dotacji ryczałtowych („LSGSS”), za pośrednictwem którego zapewnia finansowanie organizacjom pozarządowym. LSGSS zapewnia organizacjom pozarządowym elastyczność w korzystaniu z funduszy w kontekście umowy o finansowaniu i usługach („FSA”). Komisja Audytu przeprowadziła ogólny przegląd systemu i zidentyfikowała problemy w 5 głównych obszarach.
Monitorowanie finansowe
Organizacje pozarządowe mogą zachować rezerwy dotacji ryczałtowych („LSG”). W ramach audytu uznano, że SWD nie podjął wystarczających działań w celu ułatwienia stosowania dobrych praktyk w zakresie wykorzystywania rezerw w celu poprawy świadczenia usług oraz personelu zarządzającego i pomocniczego.
W świetle obaw o właściwe wykorzystanie środków publicznych i sprawne świadczenie usług, obecne działania uznaje się za niewystarczające do (1) kontrolowania organizacji pozarządowych z utrzymującymi się deficytami operacyjnymi JST, (2) wymogu ujawnienia wynagrodzeń organizacji pozarządowych personel wyższego szczebla oraz (3) zapewnienie, że subwencje LGW nie są wykorzystywane do subsydiowania działań niezwiązanych z FSA.
W ramach Audytu dokonano również przeglądu kontroli księgowej stosowanej przez SWD w celu weryfikacji przestrzegania przez organizacje pozarządowe wymogów w zakresie rachunkowości i sprawozdawczości finansowej określonych w Podręczniku LGW oraz procedur kontroli wewnętrznej organizacji pozarządowych. Ustalono, że niektóre kontrole księgowe nie zostały przeprowadzone zgodnie z planem, a dyrektor ds. pomocy społecznej mógł podjąć dalsze kroki w celu usunięcia nieprawidłowości i braku poprawy ze strony organizacji pozarządowych.
Samoocena jakości usług przez organizacje pozarządowe
Komisja Rewizyjna wykazała, że SWD nie monitorował odpowiednio samooceny jakości usług przez organizacje pozarządowe, co skutkowało zawyżaniem lub zaniżaniem zgłaszanych wyników.
W pomiarze skuteczności usługi SWD przeprowadzała ją głównie przez telefon, a nie na miejscu. Ponadto Komisja Audytu stwierdziła, że Standardy Jakości Usług („SQS”), zestaw wskaźników określających, co Jednostki Usługowe Umowy („ASU”) powinny zrobić, aby świadczyć usługi wysokiej jakości, nie zostały odpowiednio wdrożone. Komisja Rewizyjna wezwała SWD do sformułowania większej liczby wytycznych i podręczników w tych sprawach.
Słaby monitoring świadczenia usług przez Wydział Opieki Społecznej SWD jest odpowiedzialny za monitorowanie jakości świadczenia usług przez ASU i może wycofać ich subwencje za ciągłe niedostateczne wyniki. Jednak chociaż ASU muszą przedłożyć plan działania dotyczący ulepszeń w przypadku niespełnienia standardów wydajności, ich słabe wyniki utrzymywały się. Na przykład rzeczywisty czas świadczenia usług opieki domowej dla osób ze znacznym stopniem niepełnosprawności (HCS) wynosił tylko nieco ponad jedną piątą uzgodnionego poziomu wydajności. W przypadku słabych wyników Komisja Rewizyjna wezwała SWD do krytycznej oceny, czy subwencje są w pełni uzasadnione i czy należy podjąć w odpowiednim czasie działania w celu rozwiązania problemu słabych wyników.
Aby rozwiązać ten problem, firma SWD powołała Komitet ds. Monitorowania Wydajności Usług, którego zadaniem jest monitorowanie usług, które stale osiągają słabe wyniki, oraz celowe podjęcie odpowiednich działań następczych.
Sprawy zarządzania i zarządzania
SWD nie zapewnił, aby organizacje pozarządowe ujawniały swoje roczne sprawozdania finansowe do wglądu publicznego zgodnie z Podręcznikiem LGW. Niektóre organizacje pozarządowe nie ujawniły organizacji i struktury swoich zarządów i kadry kierowniczej wyższego szczebla, a tylko około połowa organizacji pozarządowych otrzymujących LGW ujawniła swoją politykę płatniczą zgodnie z wytycznymi. W związku z tym Komisja Rewizyjna zasugerowała SWD, aby zapewniła terminowe i skuteczne ujawnianie informacji zarządczych przez organizacje pozarządowe w celu promowania przejrzystości i odpowiedzialności organizacji pozarządowych, które otrzymują LGW od SWD.
Przegląd systemu dotacji ryczałtowych
Realizując zalecenia Niezależnej Komisji Rewizyjnej LGW w 2008 r., SWD powołała Fundusz Rozwoju Opieki Społecznej i zachęciła organizacje pozarządowe do dobrowolnego ubiegania się o finansowanie badań aktuarialnych w celu poprawy struktury wynagrodzeń i prognozy finansowej. SWD powołała również w 2009 r. Niezależny Komitet ds. Obsługi Skarg LSG w celu zarządzania skargami interesariuszy i opinii publicznej dotyczącymi LGW.
Dokument SWD okazał się jednak nieskuteczny w zapewnieniu właściwego wykorzystania Funduszu i przydatności analiz aktuarialnych, nie wymagając informacji zwrotnej od wszystkich organizacji pozarządowych. Komitet nie ustalił również deklaracji członków o potencjalnym konflikcie interesów. Komisja Rewizyjna odnotowała upływ czasu od przeglądu z 2008 roku i wezwała do przeprowadzenia kolejnego przeglądu w celu optymalizacji LSGSS.
W odpowiedzi na powyższą krytykę Dyrektor ds. Opieki Społecznej co do zasady zgodził się ze wszystkimi zaleceniami kontroli. W związku z tym SWD otrzymało zadanie powołania grupy zadaniowej do przeprowadzenia przeglądu ulepszeń LSGSS w lipcu 2021 r.
Linki zewnętrzne
| Kontrola władzy : Międzynarodowa |
|---|
